高速公路合同管理办法精选(九篇)

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第1篇：高速公路合同管理办法范文

在厅党委的正确领导下，路政局xx年上半年紧紧围绕我局的工作任务和工作目标，以全局工作任务为大局，以加强和维护公路形象为目标，以抓好职责落实为重点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，有针对性地对高速公路运营管理工作进行了调查和研究，加强了政治学习、法律法规的学习和廉政建设，xx年上半年在机关各专业局的大力支持下，圆满地完成了各项工作。现总结如下：一、统一思想，加强学习，不断提高政治素质和业务知识水平

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是我省公路事业加快发展的一年。按照局党委的统一部署，我处认真学习了党的十六大精神、“三个代表”的重要思想和十六届三中全会精神，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，指导各项工作的开展：继续深入学习了《公路法》、交通部新的《路政管理规定》、《高速公路管理条例》等法律法规；全面学习贯彻了国家七部委联合下发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》和省厅的相关文件，配合相关处室对全省超限运输专项治理工作作了统一部署和要求，加大措施，狠抓落实，确保超限运输治理工作的顺利开展；按照省厅统一部署，积极参加了《道路交通安全法》和《行政许可法》的培训班、省工委安排的干部培训班和办公自动化系统培训班，不断提高政治、业务和法律素质，适应依法治路的需要。

二、建章立制，从制度上保证执法规范

建章立制是路政管理的一项基础工作，是实现路政管理制度化、规范化、科学化的重要保障。根据高速公路运营管理工作的实际，我处积极协调相关处室起草了《全省公路系统高速公路运营管理办法》（讨论稿），并提交局办公会进行了讨论；起草了《公路系统高速公路路政管理办法》和《公路系统高速公路服务区管理办法》（初稿）,并与省厅体改法规处、局办公室共同修改完善，于一月十八日出台试行；参与省厅关于公安厅《高速公路交通安全条例》（会签稿）与（会签修改稿）的修改意见征询工作；参与起草了省厅《关于车辆闯岗情况的报告》、《交通系统对恶意堵塞交通的突发性事件处置预案》、《关于保留我省交通行业标志服装的报告》。

三、调查研究，为各项工作的开展提供第一手资料

为进一步加强高速公路运营管理工作，我局对全省高速公路管理处、路政管理机构、收费站、服务区以及监控分中心和养护部门的设置等其他基本情况做了全面的实地调研,对存在的问题进行了客观的分析，对下一步的管理提出了具体的建议和要求，并整理出《公路系统高速公路管理处设置情况一览表》、《公路系统高速公路收费站设置情况一览表》、《公路系统高速公路监控分中心、养护处设置情况一览表》、《公路系统高速公路服务区设置情况一览表》、《公路系统高速公路路政管理机构设置情况一览表》。

四、加强行业管理和业务指导，保证各项工作的有序进行

根据省厅的有关文件精神，我处作为行使高速公路路政管理职能的机构，切实担负起了对全省高速公路路政行业管理和业务指导的责任。

按照省厅、省局的统一部署，我处加强了春运、元旦、春节期间高速公路运营管理工作，加强领导，层层落实责任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全畅通；按照省厅统一部署，对三市的安全生产工作进行了全面督查；

组织了与省厅高速公路二期项目部就公路系统信息系统管理进行的座谈，下发了高速公路信息管理系统人员培训文件，协调组织有关市公路局、高速公路管理处培训信息系统管理、操作人员共8期100人；

筹备并参与主办了“2004年全省公路路政工作会议”和“全省公路系统高速公路运营管理暨车辆超限运输治理工作会议”，并组织与会人员到江苏就其高速公路管理处、收费站、路政支队、服务区、养护中心、排障中心、监控调度中心等进行了学习考察。印发了《高速公路管理文件汇编》（《公路系统高速公路恶劣天气及突发事件处置预案》、《公路系统高速公路路政管理办法》、《公路系统高速公路服务区管理办法》）；

第2篇：高速公路合同管理办法范文

【关键词】高速公路；路政管理；信息化

【中图分类号】U415.1【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0370-01

1 引言

近年来我国公路建设有了突飞猛进的发展，有力地推动了经济社会的发展。特别是高速公路发展趋势强劲，到2007年底，我国高速公路通车里程达五万四千公里，位居世界第二位，到2008年底，我省高速公路通车里程已超过二千五百公里，位居全国第九位。

2 高速公路路政管理实现信息化管理

主要建设内容：省公路路政总队、省高速公路路政支队、各条高速公路路政大队（一条高速一大队建制）等部门的协同办公系统建设、路政综合业务系统建设（超限超载治理系统建设）辅助决策支持系统建设、路政公众服务平台建设、路政数据子中心建设等。

2.1 协同办公

以协同办公网络为基础建立统一应用集成平台，统一授权、单点登录、短信服务、即时通信。

2.2 路政综合业务平台

路政综合业务应用平台包括路政机构管理子系统、路政人事管理子系统、路政网上审批管理子系统、路政执法管理子系统（包括超限超载治理管理子系统）、路政巡查管理子系统、路产管理子系统、路政上报信息管理子系统、路政评价管理子系统、路政练兵管理子系统、路政装备管理子系统、标志管理子系统等系统。

2.2.1 高速公路路政巡查

（1）以3G传输方式实现以车载无线视频，并以此为信息终端，实现现场办案结算，及时对路政管理信息进行采集、、传递。

（2）路政内业人员通过路政巡查车、关键路段、部分路段的高速公路收费站视频监控的视频管理，实现对超限超载车辆的监控，同时根据执法需要，基于GIS平台，对相关视频图像进行调用展现。

（3）路政内业人员也可通过车辆GPS卫星定位系统来管理路政巡查车和应急调度，并通过车载视频对路情、路况实施远程监控和动态管理。

2.2.2 信息交换和资源共享

实现和与高速交警、地方公安等职能部门进行信息交换和资源共享。

（1）以协同办公、路政网上审批管理子系统、超限超载治理管理子系统及通阻信息子系统等为平台，应用WEB SERVICES技术，通过交警专网电子网闸的数据摆渡功能，实现与交警双向数据接口的成功对接，为有效遏制车辆超限超载的违法行为提高技术支持。

（2）从省高速公路北网收费结算分中心挖掘收集全省高速公路计重收费站点的联网数据中的超载车辆信息，通过SDH专线接入全省超限数据库，并与高速交警通过协同办公的接口进行信息交换，共同加强对高速公路养护作业等监管。

2.2.3 实施全程监控

高速公路全路段监控系统，监控车辆的行驶速度、施工发生的地点、路面作业、货运车辆的超载、沿路设施的遭受破坏等的情况，准确分析交通事故原因，并将发生事故和其它异常情况的信息迅速、即时反馈110，在发生事故和其它异常情况时交通警察、路政人员能够迅速出击，形成快速反映机制。

高速公路经营业主沿全程每2公里布置监控设施，在所有视频前端安装视频服务器、分配器，由经营业主、路政、高速交警组成监控值班小组，相互联动，最大限度的节约人、财、物的资源，并预留接口，能使路政、高速交警能通过电信全球眼平台共享全程监控数据。

2.2.4 强化路政部门内部管理

（1）路政考评 省公路路政总队、省高速公路路政支队根据各条高速公路路政大队所有指标的完成情况，系统自动调用并执行计算，最终定出考评情况。

（2）路政练兵 主要是通过半军事化动作练习、内务练习、礼仪接待、交通手势资料库、路政相关业务知识等网上考试，达到提高全体路政人员整体水平之目的。

2.3 路政公众服务平台

2.3.1 路政信息

路政新闻、通知公告，执法和审批结果公示公开、法律法规查询、案例处理，交通标线、事故处理及驾驶等方面的公路知识，工作经验交流。

2.3.2 路政网上办事

路政网上办事主要面向需要申报的相关业务单位和相关个人，设置网上办事信息公开、办事指南、网上咨询、网上申报、公告公示等板块，可以提供表格下载、在线受理与咨询、状态查询等功能。

2.3.3 路政网上互动

提供路政信息的反馈、监督，提供路政网上投诉、事故隐患举报平台，实现公众与领导的直接互动，为公众提供路政业务办理、法规及政策等方面交流的平台，提供公众对路政工作态度、服务水平、工作效率评价的平台，及时对信息的正确性和时效性的进行验证。

3 实现路政管理信息化的部分设想

3.1 雨雪雾天安全设想

在高速公路进口，发放给驾驶员通行磁卡的同时发放类似PDA终端机的提醒器（由省局统一开发定制，各高速公路经营业主按里程比例购置），最大限度的减少交通事故的发生。这种提醒器具有GPS定位功能，雨雪雾天雷达扫描每200米、100米、50米语音提醒前方有车辆的功能，及按下交通事故报警键迅速定位功能等，利用点烟器做电源接口，但要建立、健全提醒器随通行磁卡回交的制度。

3.2 遥感技术用于路政巡查

高速公路路政巡查任务非常繁重，如何让路政员从繁重的巡查任务解脱出来，把更多的精力用于为公众服务中，一直是困扰路政上级主管部门的难题。使用遥感技术建立从公路中心点到建筑控制区的数据库，在路政巡查中每日进行比对，不能覆盖的点或面呈现红色，视为可疑点进行查看，当确认是可接受的数据时，追加到数据库中，如是违法建筑等，视为不可接受的数据，立案查处。

3.3 集成信息服务

高速公路集成信息提供的信息要具有普遍性，覆盖领域广，其对象不仅包括驾驶员或旅行者个体，还包括众多的机构、团体。譬如，驾驶员可通过其车载设备与信息提供者保持双向信息交流，提供根据用户指定的起点、终点等条件，查询出最佳的通行路线，也为拟申请不可解体超限车辆的司乘人员定制条件，设置道路的通行和桥梁通行的条件，限高、限宽、限载重等条件，查询出最佳的通行路线，并可以在车辆行驶过程中查看到自己所处的位置，从而使自己行驶在最佳路径上。

第3篇：高速公路合同管理办法范文

论文摘要：我国高速公路市场化经营通常采取3种模式：～是“贷款修路，收费还贷”的企业化管理的临时部门 二是成立高速公路经营企业，购买有限期的高速公路收费权：三是建立建设、经营一体化的高速公路经营企业。上述形式的经营性公路，收费期限界满后，均由交通主管部门收回经营管理权。前 2种模式多变且不易界定，行为相对短期，而且不规范。第3种模式稳定而且经营期限长，有连续性，经营行为规范，便于在市场 经济 条件下理顺与各方面的关系，应是高速公路建设、经营的基本模式。

一、高速公路经营企业的类型

1．国有独资

目前我国的高速公路大部分是由国有独资企业或事业单位负责建设、运营其中相当部分高速公路经营企业是由事业性质的高管局改造而来。高速公路市场化和项目法人责任制下，国有独资企业应与其他企业平等地参与竞争，而不是天生地占有某条甚至整个区域内的高速公路建设、经营权。另外，政府应该遵守自己制定的规则制度，彻底实行项 目法人责任制，落实国有独资企业建设自主权，而不是以“建设指挥部”的名义取而代之。随着高速公路市场化的 发展 及项 目融资的考虑，国有独资项目法人将会有一定程度的减少。

2．合营、合作

合营、合作是我国目前高速公路建设、经营中，利用外资最主要的方式。一方面可以吸引外方的投资，另一方面可以保持中方对建设、经营的适当控制权这2种方式中，合作方式显得比较灵活合营企业、合作企业的共同点是一方为外方，一方为中方。其不同之处主要表现在：合营方式不同，组织形式不同，利润分配及投资回收方式不同，经营管理机构不同。

3．有限责任公司

有限责任公司是指由2个以上股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。有限责任公司的股东数一般限制为 2—50人，国有独资的有限责任公司可为 1人(非国有独资的 1人公司应该不适合于高速公路经营企业)。有限责任公司的财务不必公开，但应当按公司章程规定的期限将财务 会计 报告送交各股东。有限责任公司不能公开募股，不能发行股票。

4．股份有限责任公司

股份有限公司是指全部资本由等额股份构成并通过发行股票筹集资本，股东以其所认购股份对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。股份有限责任公司最大的特点就是股东人数不限，一般为5人以上，可以公开发行股票。为了筹集更多的高速公路建设资金，已有不少高速公路经营机构改为高速公路股份有限公司，并纷纷在国内外上市 ，如海南高速、粤高速、东北高速等。

5．外资企业

外资企业亦称外商独资经营企业 ，是指外 国的公司、企业和其他经济组织或者个人，依照 中国 的 法律 和行政法规，经过中国政府批；隹，设在中国境内的，全部资本由外国投资的企业。但不包括外国公司、企业和其他经济组织在中国境内设立的分支机构。目前有一部分建成后的高速公路，转让给了外资企业经营，如陕西省的西临高速公路。

二、高速公路经营企业的运作方式

按照投资主体与经营主体的所有制性质，高速公路公司的建设、运营方式主要分为国办公营式、私办私营式、公办公营式和国办私营式。在这 4种典型形式以外，实际运作中可能出现介于两者之间的混合形式。除了国防公路外，究竟采用哪种方式，应该由市场选择，而不应由政府主观臆断，也不应有任何偏向。私企或国企愿意全额投资的，政府就没有必要投资。政府投资建设的公路或财政补助的公路，选择国企或私企时也应该通过公平的招标投标的方式进行。

1．国办公营式

即由政府投资，并通过政府控制的国有企业建设经营公路的方式，即经济学上所说的政府直接生产。对于国防公路，出于备战的需要可以考虑更多地采用这种形式。

2．私办私营式

即由私人资本投资，并建设经营高速公路的方式。私办私营的高速公路一般竞争性很强，其通行费收入完全可以弥补建设、经营成本并取得适当的利润。

3．公办公营式

即由国有企业自己积累的资金投资并建设、经营公路的方式，公办公营与私办私营的高速公路一样同为竞争性很强的高速公路。由于我国国有企业分别隶属不同的部门和地方，而且随着 现代 企业制度的建立，国有企业市场竞争能力的增强，公办公 营式 已成为我国特有的一种方式。如湖北的襄荆高速就是由葛洲坝 有限公司控 股的项 目公司投资运作的。

4．国办私营式

即由政府投资建设，由私企经营的方式。这种方式主要适用于政府投资建设 的公路。

三、高速公路经营企业的基本属性

1．行为主体的政府性

高速公路作为基础设施，其公共性决定了它是政府行为的产物。政府通过交通部门的规划、建设、管理，体现政府对交通统辖的意志。高速公路经营企业从筹建、成立到工程实施，每一步都是在政府及交通部门的操作下进行的，每一个环节都有政府人员的参与，以利于征地、拆迁、安置、补偿等重大协调工作，争取政府的各种优惠政策，从而以较为优惠的价格完成工程建设的各项预算，减缓工程资金不足的压力，保证公路建设的顺利进行。否则，离开了政府的干预和政策保护，仅仅依靠高速公路经营企业自身未协调公路建设中方方面面的问题，是极其困难的，也是不现实的。

2．行为主体的企业性

高速公路经营企业行为主体的政府性，着重在争取企业外部宽松环境方面发挥作用，而企业的筹资及内部经营管理则着重突出行为主体的企业性。如发行股票、债券，与外商合资、合作，进行产权交易，在内部管理机制上实行股东会董事会和监事会制 ，公司化的高速公路经营企业一切行为规范受《公司法》约束。

3．管理中的交叉性

高速公路经营企业行为主体的政府性和企业性，决定了其管理运作中的交叉性。这种交叉性主要体现在对公路管理上。公路建成后，高速公路将实施车辆收费、综合服务及沿线的综合开发等方面的管理 ：国家政府部门将在公路路政、交通安全、公路运营等方面对公路实施管理。

四、高速公路经营 企业 发展 的制约因素

1．高速公路宏观社会效益与高速公路经营企业微观 经济 效益的矛盾

政府的目标是社会福利最大化，站在整个社会的角度上要求效率最大化高速公路作为一种公共基础设施 ，其管理必然要受到政府的管制。而高速公路经营企业的目标是利润最大化，是从企业自身的利益出发的，因此在这两者之间必然存在矛盾和冲突。当政府基于整个社会的利益对企业进行管制时，企业的利益会受损。如政府决定在某一地区修建一条高速公路，因为该路不仅可以促进该地区经济发展，而且从长远看，会有良好的经济效益；但对于高速公路经营企业来讲，由于该地区经济不发达，因此修建高速公路短期内不仅没有任何效益，肯定会亏损。再如，高速公路经营企业根据其企业利润最大化的要求，会在一定范围内积极争取提高费率，以增加收入，而政府则从宏观上进行分析和判断，来决定是否提价等。

2．收费公路与不收费公路竞争的矛盾

不收费公路是由政府运用税收修建的，因为其不收费，所以对车辆有更大的吸引力。在不收费公路的行车成本小于高速公路的行车成本时就会产生分流问题，就会影响高速公路经营企业的效益但这不一定影响整个收费制度的效率这种竞争会促使高速公路经营企业改善公路状况，有利于效率的提高。但问题是，有时候这种竞争体现的是政府对路网整体规划的失误，在尚未饱和的高速公路附近修建新路，不仅不利于效率的提高，本身也是一种浪费。并且还会打击高速公路经营企业的积极性，使其对政府失去信心。

3．高速公路经营企业的永续经营与收费期限有限性的矛盾

公司化的高速公路经营企业作为一个企业，按照《公司法》的规定应是存在永续经营可能的法人实体。而高速公路经营企业的主要资产为其主营项目——高速公路形成的资产。从产权角度来看，高速公路经营企业拥有的产权实质上是经国家有关部门批准的一定期限的高速公路收费权，根据《公路法》规定，高速公路的经营期限最长不得超过 30年，收费期满后高速公路无偿交还国家，这样对高速公路经营企业而言，收费期满后该产权及受益权也随之消失。此外，由于国家目前规定公路收费权不得二次转让，使得高速公路经营企业在经营期间对于该产权仅拥有占有权、使用权和收益权，而无实际的处置权。这种矛盾体现了高速公路经营企业的特殊性，高速公路经营企业在经营过程中，可以通过建设新路或受让其他高速公路收费权来维持，但高速公路总有经营期限的，一个地区的高速公路也是有限的，这就意味着高速公路经营企业总有一天会没有高速公路可经营。

4．权利质押的隐患

高速公路经营企业在涉及银行贷款的时候，银行存在着 法律 救济上的隐患。高速公路经营权作为～种无形资产，向银行融资时，涉及担保方式。无形资产的抵押，采用权利质押方式。而对于银行而言，公路的收费权和沿线房地产的经营权两者特性有所不同，统统采用质押方式，其风险在于 ：一旦债权难以实现，由于收费权设定的时候，带有强烈的人身属性，银行不可能将公路经营权拍卖或变现。在 bot项目中外国银行普遍采用了浮动抵押，一旦经营不善或者不能归还贷款，浮动抵押变为固定抵押 ，银行可 以马上接管企业 或者派驻人员。这种方式比起 中国 的银行采用权利质押的方式严格并且安全得多。对于高速公路经营企业而言，也不存在所谓的 “转移占有”问题。尽管目前地方尚未发现资不抵债或者难以归还贷款的现象，一旦出现，按照现行法律银行将不能得到补偿。

第4篇：高速公路合同管理办法范文

。以下就各项具体工作进行汇报：

一、完成的工作

（一）、组建工作： 目前，公司已经完成了办公楼搬迁和基本办公用品的配置，人员全部到岗，收费站、监控中心、公司机关日常工作已有条不紊地展开。

1、 确保办公用品齐全。为了确保收费、机关的办公设施全面及时到位，公司班子领导带领中层人员多次到商开学习调研，通过实地查看咨询，结合我公司实际情况，制定购买计划，列出预算，经反复比较价格、质量，较快地配置齐全了基本办公用品，有效地确保了工作的顺利开展。

2、 办公设施搬迁。因工作需要，公司办公地点由交通局搬迁至监控中心综合楼，搬迁前公司作出了详细的计划，将公司固定资产进行登记，搬迁中全程监控，有效地保证了公司的财产安全。

3、 人员调配。我们对公司人员进行了一次摸底，然后根据每位同志的年龄、知识结构、身体条件等因素，为每位安排了最适合的岗位，做到人尽其才，才尽其用。

（二）、自身建设：内强素质，外树形象 为了适应商亳高速公路运营工作的需要，全面提高员工素质，树立商亳高速良好形象，公司组织了富有成效的自身建设工作。

1、军训。我们参加了省高发组织的军事训练。军训中同志们抱定 “流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”的思想，列队列，站军姿，走正步，刻苦训练，轻伤不下火线，强健体魄，培养了团队精神，并光荣参加了省高发公司组织的阅兵仪式，受到教官和省高发公司领导的一致赞扬。

2、业务培训。为巩固业务知识，同志们分散到商开公司各收费站，学习，实践。他们以商开工作人员为师，认真学习、虚心请教，亲手实践，很快掌握票卡管理、车型辨认、事故处理等运营管理基本技能，为下一步上岗打下良好的基础。

3、革命传统教育。在公司领导的带领下，全体员工参观了焦裕禄同志事迹展览，看着焦书记带领兰考人民在极端恶劣的条件自力更生艰苦奋斗，同志们的心灵受到了强烈地震撼，纷纷表示，一定要学习好焦裕禄精神立足本职，扎根岗位、搞好工作。

4、开展“我为谁工作”大型讨论活动，开展投稿、演讲、劳动竞赛手段，改变工作观念。首先，在工作上变“要我工作”为“我要工作”，激发广大员工的工作热情，以建立全员参与机制和完善激励机制为手段，调动广大员工参与劳动竞赛积极性，为公司运营管理提供强劲动力。其次，组织开展劳动竞赛，以提高效率为重点，向提高效率为重点，向管理要效益；以提高服务质量为落脚点，向服务要效益；以开发人的只能为根本，向科技要效益；以安全生产为主题，向安全要效益，从而凸显了劳动竞赛的实效性。

（三）、征收工作：围绕中心点 公司成立来按照年度部署和要求，以优质服务为宗旨，以经济效益为目的，突出“两个重点”——队伍建设、规范化管理，取得了较为显著的成绩。截止12月 日，实现通行车辆通行费 元。

1、科学分解，增收促收，确保目标任务圆满完成。 为了确保年度征收任务的顺利完成，公司分别与各收费站签定了目标责任书。同时，对XX年度公司的通行费计划任务和目标任务进行了科学分解，并要求各收费站按照年度任务和季度指标层层分解下达，细化到月，达到了以月保季，以季保年。形成了千斤重担大家挑、人人肩上有指标。

2、严格规章制度，控制降档标准，堵漏促收。 为了降低漏征率，达到增收的目的，对降档标准进行了严格的控制。规定降档必须经站长到场审核。于12月13日，由公司经理吴亚光带领，由稽查、征收、监控组成工作组对收费站的堵漏促收、规范化管理进行全面检查。通过检查评比分析问题，进一步规范了征收行为，真正做到了堵漏促收。

3、开展作风整顿，强化规范管理，提高服务水平。 为了进一步做好文明执收、优质服务工作，树立高速公路良好的社会形象，确保各项征收目标任务的顺利完成，公司开展了学习《征收手册》、《稽查管理办法》的“学标准、看行动、创文明”的活动。通过广泛宣传发动，增强了优质服务意识，在工作中自觉作到了“五心”、“三声”、“八个一样”。“五心”：即文明用语要热心、收费发卡要细心、回答问讯要耐心、微笑服务要真心、听取意见要虚心。“三声”：即来有迎声、问有答声、走有送声。“八个一样”：即大车小车态度一个样、忙与不忙一个样、领导在与不在一个样、白天晚上一个样、检查与不检查一个样、司乘人员态度好与不好一个样、自己心情好与不好一个样、受到表扬与委屈一个样。采取灵活多样形式、开展职工教育，提高“两个”素质。11初征收科学习了《征收管理办法》，11月中旬又组织征收科人员到郑州学习了IC卡联网收费知识。这些活动取得了良好的成效。

4、坚持“四个不放过”，确保票款和人身的安全。 公司成立之初，我们牢固树立起了“安全就是形象，安全就是效益”的指导思想，切实作到了“五个到位”：即思想到位、认识到位、领导到位、措施到位、处理到位。始终把安全工作防在重要位置，全力抓紧抓好。

公司还与基层收费站签定了安全目标责任书。对发生的事故要求坚决做到 “四个不放过”：即事故原因不查清不放过，责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。要求各收费站在管理上要克服麻痹侥幸心理，充分预见多种不安全因素，特别是建站之初就发生了几起闯站事故，引起我们的警惕，有针对性地制定各种防范预案和应急措施，如路警联动堵截打击闯卡车辆，每天一次收款专车接送财会及票款人员，加强票款专项管理等，通过采取这些切实可行的措施，阻塞了安全工作中的漏洞，确保了票款和人身安全。

（四）、养护管理：抓住侧重点 为了加快高速公路养护管理工作，提高高速公路养护技术和服务水平，最大限度地发挥高速公路的功能，提高社会和经济效益，在高速公路养护管理工作中，坚持遵循预防为主、防治结合的原则，按照经常性、预防性、及时性的要求，增强意识养护意识、质量意识、畅通意识、服务意识，提高了养护质量和养护水平，圆满地完成了**高速公路养护任务，充分发挥高速公路具有快捷、安全、舒适、畅通和经济的使用功能，保证了高速公路的畅、洁、绿、美。具体抓

了以下几个方面的工作。

1、科学管理，树立高速公路形象。 为了最大限度地发挥高速公路的使用功能，树立良好的高速公路形象，我们采取走出去拿进来的办法，先后到商开公司、省高发公司、中原股份取经，学习他们的养护体制和养护办法，先后制定和完善了，《养护工程报表的填写》、《养护工程的安全管理》、《养护工程的奖惩办法》等一系列工程管理的新方法，从而使整个养护管理工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。

2、狠抓细节，确保高速公路安全通畅。 根据商亳高速尚处于在缺陷责任期的特点，与施工单位加强协调交流，公司养护科协同施工单位，对所辖路段进行全面进行质量排查，及时发现问题。对影响高速公路安全的细节问题进行专项处理，主要有对路面裂缝进行处理，对中央分割带绿化进行刨除死苗和补栽新苗、施肥、浇水，对路面、服务区广场进行了灌缝和整修。

（五）、路政工作：突出着力点 XX年度，我们认真贯彻执行“预防为主、综合治理、依法治路”的指导方针，以“为社会服务、为广大司乘人员服务、为商亳高速公路服务”为宗旨，强化路正队伍建设，不断加强路政管理人员的思想和业务知识培训，提高路正队伍的综合素质，确保高速公路的安全畅通和高效运营，充分发挥高速公路的社会效益和经济效益作出了积极的贡献。

1、加强学习，提高自身素质。打铁必须自身硬。根据路政支队的工作特点，采取集中学习与分散学习结合的办法，与交通局法制科合办了路政执法培训，学习《河南省高速公路管理条理》、《行政许可法》等法律法规，印发路政执法管理的小册子，要求路政人员随身携带，见缝插针学习，这些措施，有效提高路政人员的法制素养和执法能力。我们坚持“严格执法、训练有素、纪律严明、能打硬仗”的标准，发扬“尖兵”精神，遇到突发事件能“召之即来、来之能战、战之能胜”，用最快的时间、最快的速度处理问题，以过硬的业务素质、高度负责的精神，确保高速公路路产路权的完整，使路政支队确实成为保护路产路权的“尖兵队”。

2、加强宣传教育，杜绝事故发生。 始终坚持“安全第一、预防为主”的指导思想，把安全工作当作一项经常性任务常抓不懈，从路政巡逻、施工安全等方面着手抓起，组织队员认真学习交通法规、安全驾驶等有关知识。与交警、公安等部门展开联合执法、联合宣传等活动，宣传高速公路安全法规，打击闯卡行为。对沿线群众进行安全教育，特别对高速沿线的学校进行了安全专项教育，以学生安全带动家长安全，以家长带动亲人，从而形成安全户、安全村、安全镇，从源头入手，减少事故隐患。

（六）、监控工作：加大监控力度 建立先进的监控管理体制，加大监管力度。一是监控人员的各项工作由监察室垂直管理，收费站只负责监控人员的后勤保障。二是实行站与站之间进行交流、轮岗的措施、杜绝监控人员和收费人员关系密切而不作为的现象，解决了熟人监管难的问题；三是将经过培训后的大专院校专业毕业生，充实到监控一线，提高了监管效能。

（七）、思想政治工作：多种渠道，提高员工积极性 随着改革的不断深入，急剧地改变着员工们的生活方式、行为方式、交往方式和情感方式。这就要求我们扬弃思想观念和思维方式中的旧传统、旧方法，建立起与之相适应的现代观念、现代思维方式、现代教育方法。

1、探索新途径，做好员工思想政治工作。 在日常工作中，通过多种渠道了解员工的思想动态，把握员工的思想脉搏，然后有的放矢地做好思想工作，受到了显著效果。概括起来就是三个字：真、实、准。 “真”：就是感情真。对员工要有感情，讲话要和气，谈心要真诚，要真谈心，谈真心，真心谈，使思想政治工作入耳、入脑、入心 “实”：就是工作干的实在，对同志们的关心要落到实处，为同志们做实事，作到寒冬腊月不怕冷，三伏酷暑不怕热，为员工办事实、办好事。 “准”：对待犯错误的同志，批评要准、教育要准，帮助他们认识到犯错误的思想根源，避免下一次的发生。

2、 通过干部竟聘工作，增强干部员工的动力感和责任感。 为了实现干部人事管理制度化、科学化，配合总公司XX年12月 日下发的文件，对空缺的4个副站长职位进行选聘，采取多种形式竟聘，极大调动了公司员工的工作、学习积极性，在工作中形成了“比、学、赶、帮、超”的良好局面。 （八）、反腐倡廉：构筑支撑点 商亳公司把党风廉正建设和廉洁自律工作作为一项重要任务来抓，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，逐步构建起了一个教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。认真落实党风廉正建设目标责任制。重点解决职工反映的突出问题，坚决纠正损害职工利益和不正之风。达到领导班子建设不断加强，员工主人翁意识不断强化，内部监督机制不断完善，公司凝聚力不断增强，综合势力不断提高的目的。

二、存在的问题 XX年，我们虽然取得了一定的成效，但离领导的要求还有一定的差距。其存在的问题主要是：

1、中层干部由于担任领导职务时间短，经验不足，管理水平有待于提高。

第5篇：高速公路合同管理办法范文

关键词:高速公路;权益转让;相关问题;研究

一、高速公路权益转让概念

(一)高速公路权益

按照2008年8月颁布的《收费公路权益转让办法》的定义，收费公路权益是指收费公路的收费权、广告经营权、服务设施经营权。而收费公路权益转让是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路权益有偿转让给受让方的交易活动。作为收费公路中的一种，本文高速公路权益是指高速公路的投资主体通过投资建造公路所取得的对高速公路(包括沿线设施)的所有权以及与所有权相关的使用权、收费权、收益权、处置权以及其他权利。

目前，政府或国有企业是我国高速公路的主要投资主体和所有者。在取得政府的特别行政许可后国内外经济组织可以介入高速公路的投资建造，取得一定期限内的收费权、广告经营权和服务设施经营权;或者通过投资受让已建成收费还贷高速公路的收费权、广告经营权和服务设施经营权，来从事高速公路收费经营活动。

(二)高速公路权益转让

高速公路权益转让主要涉及的是收费高速公路的权益转让，具体包括收费权转让、广告经营权转让、服务设施经营权转让等。经政府特别行政许可、通过投资建路取得相应高速公路权益的不属于权益转让行为。

二、高速公路权益转让的意义

(一)在一定程度上缓解高速公路建设资金短缺的局面

长期以来，我国高速公路建设的融资及资金运作方式主要采用财政拨款和商业银行贷款方式，资金来源比较单一，国家拨款只能在提供一部分建设资金，受国家财力和计划的限制，也远远不能满足我国高速公路发展的需要，因此，高速公路项目资本金比例偏低，债务成本偏高，债务资本总体规模偏大。项目资本金投入以中央、省级政府资金投入为主，基本没有来自区、县政府的资金投入，民间资本也很少介入。通过高速公路权益转让能有效缓解高速公路资金紧张的局面，拓宽资金融资渠道;转让方通过转让高速公路经营权可提前收回对该项目的投资，通过债务转移，摆脱了贷款还本付息的压力;同时用所得的资金再进行新的公路基础设施建设，能推动高速公路事业的发展。

(二)使投资主体和经营主体多元化从而改善高速公路经营管理

在高速公路权益转让中主要是收费经营权的转让，而收费经营权转让的结果是使原来较为单一的高速公路投资经营主体多样化，从而提高经营管理水平。按照国家现行有关法律法规，收费还贷公路的收费期限明显短于经营性收费的特许年限。因此，在高速公路权益转让后，转让方取得的转让资金除了用于偿还高速公路的建设贷款以外，剩余部分还可以用于公路建设。高速公路公路权益转让后，一般双方要组建合资公司进行管理，设立独立的董事会、监事会、经营层等现代的企业管理机构，董事会、监事会、经营层各司其职，使企业严格按《公司法》、《公司章程》及股东会、董事会决议进行运作;为了保证在特许使用年限获得预期的投资收益、争取投资收益最大化，必然会以按照市场经济的运行要求改善高速公路经营管理、养护以及安全防护的水平，保证公路用户的级差效益，以吸引更多的道路用户使用和选择收费高速公路。如果受让方是包含国有、私营、外资等多方投资者，这种管理效应的改善会更加明显。

(三)发挥市场配置资源的作用，盘活高速公路存量资产

虽然通过高速公路的收费权可能逐步收回投资，且部分项目还有望取得合理回报，但收回整个高速公路的投资需要较长的时间，在一定的期限内建设资金仍然沉淀在项目之中，无法快速循环再用于新的建设。通过高速公路权益转让能有效配置高速公路的交通资源，并且充分吸纳社会闲散资金，有效配置社会资源;通过高速公路权益转让可以盘活存量的高速公路资产，一次性地获得预期收入，同时，加快了资金循环，使高速公路建设得到滚动发展。我国高速公路通车里程，2002年底达到2.52万公里;2003年底达到3万公里;2004年底达到3.42万公里;2005年底达到4.09万公里;2006年底达到4.54万公里;2007年底5.39万公里;2008年底6.03万公里，居世界第二位。

三、我国高速公路经营权转让中存在的问题

(一)立法滞后，缺少调整高速公路经营权转让的专门法

随着我国高速公路经营权转让的广泛应用和高速公路建设的迅速发展，高速公路经营权转让中的法律问题日益显现，关键是缺少完善的法规体系。

我国的高速公路经营权转让制度是以政策规范为先导，国家尚未出台公路经营权转让的专项法律法规，《中华人民共和国公路法》和国务院《收费公路管理条例》只做了非常原则性的规定，而且其内容十分有限。《公路法》中对高速公路经营权转让的规范发展所需的配套制度则基本没有涉及，而国务院《收费公路管理条例》颁布已经3年，实施也近3年，但经营权转让的具体办法至今没有出台。

在具体的转让实践中所依据的有操作性的基本上都是部门规章或者是地方性法规、政府规章和其他规范性文件。而这些专业立法缺乏上位法的支撑，法律效力低，造成高速公路经营权转让中大量无法可依和法律适用困难的局面。

(二)高速公路管理体制不顺，监管制度不健全、缺乏监管措施

我国收费公路实行的中央主导、省级政府授权、省级交通主管部门实施管理的管理体制。目前，全国高速公路管理体制不顺，存在条块分割、多头管理的现象。省级交通主管部门对高速公路建设经营管理中权责不对等，无法履行行业监管的职责，特别是目前高速公路的市场化经营中，省级交通主管部门对高速公路管理的主导地位没有得到发挥。

而政府在高速公路权益转让的主要环节上缺乏必要的监管制度，没有建立转让的市场退出机制，导致在权益转让后对于经营企业唯利是图、损害社会公共利益时政府无计可施。同时，缺乏明确的具有可操作性的行政监管措施，监管不到位。

(三)审批程序复杂，报批程序不规范

在高速公路的转让实践中，因公路项目投资数额大，审批环节多，经历时间长。这些都在一定程度上影响了转让工作的开展。另外，由于缺乏可操作性的具体规范，转让的报批不规范。首先是行业内缺少经营权转让合同范本，高速公路转让合同不规范，条款有失公允，条款内容不完整。其次是由于融资意愿迫切，受地方政府招商任务的影响和部门利益的驱动，转让实践中经常出现越权批准的现象，绝大多数项目并没有按法定程序报批，甚至未经批准就和有关公司签订合同并付诸实施，这些都在很大程度上影响了高速公路权益转让。

(四)公路权益转让价值评估工作不规范

在转让公路经营权时，缺少权威的公路项目价值评估机构，一方面资产评估机构在评估项目时受到的干扰很大，对于高速公路不能公正合理的确定其市场价值;另一方面，不同的评估机构出现不同的评估结果，往往评估结果的差距也很大，在高速公路项目价格方面难以形成共识。对于有交通部补助的路段的转让，也没有形成规范的处置办法和操作程序。这也导致在转让实践中诸多项目都是采取双方议价的形式决定转让价格，缺乏科学性。具体表现在过多地考虑解决资金的短缺和筹集资本金的困难，往往在经营权转让中向受让方做出较大的让步;对于已建高速公路的转让项目，对有形资产没有进行科学合理的评估，导致作价过低;以BOT形式转让的在建和拟建高速公路项目，对项目建设资金的预算评估偏高。

(五)转让操作不规范

在具体的机制上，转让高速公路相关权益时并没有公开进行招标投标或者是以论证、听证方式形成集体讨论决定制度，甚至个别项目以个人决定代替集体讨论决定，进行一对一的谈判。在选择受让方时，没有召开专题会议讨论决定，致使所选择的受让方或资质达不到要求，或不具备项目法人资格，或资金实力不足、项目资本金未达到规定的审批条件，造成部分项目合同无法履行。

(六)职工安置问题

在高速公路权益转让实践中，对于由国有高速公路经营企业运营的高速公路，忽视原有职工的安置工作，没有处理好与辞退职工的劳动关系，拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险以及其他相关费用，没有制定可行的职工安置方案，造成群体性上访，引发过激行为，影响社会稳定。

(七)高速公路权益转让的界定不够清晰

在实际操作中，有相当部分的高速公路收费经营是由专门成立的项目公司进行的，在转让高速公路项目公司部分股权时就存在如何界定高速公路权益转让问题。如果一个公司的业务涉及高速公路的经营收费，那么这个公司的任何股权转让均与高速公路的权益转让关联，但股权转让的具体比例达到多少才界定是高速公路的权益转让却没有相关的规定。

(八)有政府财政性补助项目在取得转让收入后资金使用的问题

按《收费公路权益转让办法》，对于转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，规定除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。这产生了两个问题:一是对于取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分如何界定，因为在经营转让的过程中，可能会存在增减值的问题;二是其使用是否要专项专户使用，否则，作为一个统筹账户统筹使用时，如何界定。

四、规范我国高速公路权益转让的措施

(一)建立健全高速公路权益转让法律法规体系

国家要进一步完善高速公路方面的法律法规，在《公路法》的框架下，制定高速公路权益转让的专门法，并以此为基础，制定一系列配套法律法规，形成完备的法律法规体系，促进高速公路权益转让的法律化和规范化。

在制定高速公路权益转让的专门法时要涵盖转让权益高速公路的设置、转让项目条件、行政审批的设立、收费标准和经营年限的确定、收回经营权的规定、经营期满移交的规定、建立资产评估制度等内容，并且明确经营权转让双方的权利和义务。

在权益转让配套法律法规方面，制定《公路建设利用外资管理办法》等相关法律、法规以及高速公路权益转让项目招标办法;对于质押登记行为以公路收费权质押管理办法进行规范，同时制定高速公路经营权转让特许经营合同专门法规，促进转让合同的规范化。

(二)理顺高速公路管理体制，推行高速公路运营委托管理

高速公路经营权转让的监督管理工作中所出现的问题，主要是管理体制混乱所造成的。因此，应该首先理顺高速公路管理体制，建议适合我国国情的高速公路管理方式。

在适当的地域范围内，推行高速公路运营的委托管理，将该区域内的高速公路路段集中运营管理，合理配置资源。并建立各类资本进入公路投资领域的资格准入制度和退出机制，细化资本准入的各项指标，严格审查投资主体资格，防止投资能力差的企业进入高速公路领域，防止没有经济实力的企业通过高速公路权益转让项目进行不正当的融资和投机行为，影响高速公路事业健康发展。

(三)规范转让合同内容，简化并严格审批程序

要规范高速公路权益转让实践，首先要规范转让合同内容，制定高速公路经营权转让特许经营合同范本，明确合同的主要内容，至少应该包括转让方和受让方名称、项目名称、经营期限、转让价格及转让方式、转让方和受让方的权利和义务、职工安置方案等。

针对高速公路权益转让审批环节过多、时间过长、程序不够规范的问题，建议交通部会同国家发改委、财政部制定相关政策，着手制订公路经营权转让的具体管理办法，简化外资贷款审批程序;严格按照《公路法》和交通部、发改委、财政部共同发布的《收费公路权益转让办法》的规定，履行报批程序。同时，加强对经营权转让的监督检查，及时纠正越权审批等行为。

(四)规范权益转让价值评估，科学合理的确定经营期限

规范高速公路权益转让的价值评估工作，承担高速公路权益转让资产价值评估的单位必须是省级以上国有资产管理机构认可的评估机构。经过评估后需经国有资产管理部门确认并且作为高速公路权益转让价格的作价依据，转让高速公路经营权的实际成交价不得低于评估确认的价值。而对于高速公路转让的权益年限，可以建立动态管理机制，合理确定总投资回报率，动态确定收费经营年限;应当坚持以投资预测回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超过投资预测回收期的50%)为基准的原则确定，最长不超过25年，对中西部地区最长不超过30年。

(五)实行公开招投标和集体讨论决定制度，加强过程管理

为防止暗箱操作，在高速公路权益转让过程中应当采取公开招标投标的方式，公平、公正选择受让方，使具有相关资质的单位能够顺利进入转让市场;在确定高速公路权益转让项目时，要经过广泛的论证和听证，以集体讨论的方式作出决定。

在权益转让过程以及转让后的经营过程中，必须加强公路经营项目股权管理，交通部与国家工商管理局可联合制定相关规定，明确公路经营项目控股权发生变化时要经省级交通主管部门审查批准后方能变更公司股权，工商管理部门才能变更公司登记;当出现需要解除权益转让合同的情形时，应当参照权益转让时的操作程序，对涉及的高速公路权益，委托有资质的评估机构进行资产评估和财务清算。按照评估和清算结果，结合具体的情形确定回收价格或支付价款。

(六)注重维护职工合法权益

由于高速公路转让涉及到巨大的经济利益，同时，由于投资经营主体的变化，对于高速公路的经营管理以及职工安排会出现较大变动，因此，转让由国有高速公路经营企业运营的高速公路时，必须制定可行的职工安置方案，经企业职工代表大会讨论通过后报经主管部门审核同意，同时，将职工安排方案写入上报的高速公路权益转让审批材料中。在具体的实施过程中，转让方应当处理好与职工的劳动关系，解决拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险以及其他相关费用，并做好职工各项社会保险关系的接续工作，以此维护职工的合法权益，维护社会稳定。

(七)进一步界定高速公路股权转让与权益转让的关系

鉴于高速公路经营企业的股权转让与其权益转让有内在的关联性，进一步按高速公路收费经营企业的控股方变更为标志来界定其权益转让:高速公路收费经营企业的股权转让导致高速公路经营企业控股方(包括相对控股)股东变更的，才界定为高速公路权益转让。

(八)有政府财政性补助项目在取得转让收入后资金使用的建议

鉴于高速公路的政府财政性补助在取得时，其使用用途是清晰的，即用于高速公路的投资建设。建议有政府财政性补助的高速公路项目在取得转让收入后的相应的收益应全部专项用于高速公路的投资建设并设专户进行管理，回归原有的资金使用用途。

尽管现阶段高速公路权益转让实践中存在诸多问题，但随着《收费公路权益转让办法》的颁布，高速公路的管理逐渐进入一个法规完善的阶段，高速公路的权益转让也会愈加规范，这也将有利地促进高速公路事业的发展。

参考文献

[1]王克宝.公路经营权转让研究[D].西安:长安大学硕士学位论文，2000.

[2]晏少鹤.我国高速公路经营权转让问题研究[D].合肥:安徽大学硕士学位论文，2007.

[3]徐艳凤.高速公路特许经营相关问题研究[J].交通财会，2007，(7).

第6篇：高速公路合同管理办法范文

「关键词：公路 行业管理 对策

中图分类号：X734文献标识码： A

高速公路是现代社会赖以生存和发展的重要基础设施。高速公路行业管理，指公路管理机构行使对高速公路及公路设施的管理和对高速公路行车秩序的管理，包括资产管理、服务管理、路政管理和养护管理。本文拟以新的思想理念和工作思路，对以往的高速公路行业管理工作进行重新审视，探索适应社会主义市场经济运行规律的高速公路行业管理模式，全力将杭州高速公路打造成“经济生长线、服务民生线、品质生活线、应急生命线、环保生态线”。

一、杭州高速公路行业管理现状及存在问题

截至2013年底，杭州高速公路里程达到564公里，包括杭州境内的10条高速公路（杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭徽、杭新景、杭宁、杭浦路、申嘉湖杭、杭长、江东大桥高速公路）。近几年，特别是《收费公路管理条例》、《浙江省高速公路运行管理办法》实施以来，杭州市高速公路行业管理水平有了明显提升：管理制度不断健全，养护管理不断加强，路政管理不断规范，服务区管理不断完善，资金投入不断增加，科技兴路初见成效。与此同时，当前行业管理中存在以下问题：

（一）手段不硬。现有的公路法律法规对经营单位的责任认定以及所应承担的法律责任过于模糊，而对经营单位的行政处罚权集中在省交通厅或省公路局，使公路管理部门在行使行业管理职责时，手段不够强硬，操作程序及处罚力度受到很大影响。

（二）投入不足。高速公路运营公司普遍存在养护运营费用投入占高速公路通行费收入总额的比重偏低问题，处理设施病害不及时，对大面积病害不能及时安排修复资金，高速公路技术指标每况愈下，无法满足社会公众越来越高的出行要求。在历年的雪灾等自然灾害面前，充分暴露出专业养护力量薄弱、公路养护机械设备不足、自身应对突发灾难能力有限等问题。

（三）地位不高。路政部门的社会知名度不高，群众对公安、城管比较熟悉，而对路政部门却知之甚少，不知道路政管理是干什么的，甚至以为路政就是交警。此外，公路管理部门在埋头干实事之余，对外宣传力度不够，传播渠道不够顺畅，一些新型的管理方式、先进的事迹、取得的成效等，没有及时通过社会媒体加以宣传。

二、加强杭州高速公路行业管理的对策

（一）坚持以人为本，方便社会民众。坚持“以人为本，一心为民”理念，将维护广大人民群众的切身利益作为行业管理的出发点和落脚点。养护人本管理应当做到“车畅其流，人便于行”，提高养护质量，改善行车环境，为车辆行驶提供各种便利，为广大群众出行提供安全、舒适、畅通、便捷的交通条件。路政人本管理，应当规范执法行为，提高办事效率，改进服务方式，力求便民利民。服务区人本管理，应当做到“文明礼貌，服务周到”，开展优质服务，待人热情耐心，工作环境清洁，服务设施齐全，充分体现人性化服务，使公路使用者省心、舒心。

（二）健全管理制度，加大监管力度。依法对经营单位执行《公路法》、《收费公路管理条例》、《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省高速公路运行管理办法》、《浙江省文明公路创建活动实施办法（试行）》等法律法规和规定的情况，进行监督检查。根据行业管理的具体情况，修订完善《杭州市高速公路检查考评办法》，通过相应的检查制度和考评标准，督促各经营单位按照国家规定的标准和规范，对高速公路及沿线设施进行日常养护、维护，保证高速公路处于良好的技术状态。

（三）创新工作机制，打造“五型公路”。以“打造五型公路”为契机，以“五星”为载体，根据《浙江省公路系统“建设大路网，打造五型路”实施意见》具体指标，以一星对一型，逐一核定各条公路的星级，年底通过媒体向社会公布各收费公路的星级，以星促型，促使经营单位创新创优落实整改措施，做好日常养护工作，推进杭州公路向“五型”目标迈进。 （四）强化管理手段，维护业益。随着行政体制改革不断深化，政府职能逐步转变，对收费公路的管理方式也要改进。制订和修改各项管理制度，要广泛征求经营单位的意见，充分考虑经营单位的合法权益，为经营单位提供足够的发展机会和发展空间。

（五）强化日常监管，督促整改落实。在日常管理中，在不定期检查的基础上，每季度对高速公路养护、安全设施和标志标线设置情况进行定期检查，并将检查情况向经营单位通报，对存在的问题提出整改意见，切实做到发现问题及时反馈，督促整改。加强养护巡查与高速路政巡查的结合，借助高速路政巡查优势，加强对高速公路路况巡查和监管，做到早发现、早处理、早解决，确保路况稳定和行车安全。

（六）完善奖惩机制，开展良性竞争。在全市高速公路经营单位中实施考评奖罚制度，对加大养护投入，做好全面养护工作的经营单位通报表扬和奖励，从而增强经营单位的责任心和荣誉感，提高工作积极性。对高速公路经营单位进行年终考核，并将考核结果向社会公布。

（七）提高救灾能力，建立应急体系。指导和督促经营单位防灾减灾体系预案，确保应急抢险人员、物资、专用设备（如除雪设备等）及时到位。建立健全机构、制订应急预案、储备抢险物资，主动与交警、气象、医疗救护等部门密切配合，建立快速反应机制和突发事件应急体系，有效防范和快速处置各类突发事件。培养和锻炼一支拉得出、打得赢的杭州公路交通抗灾应急队伍，在紧急时刻，能坚决执行省委、市委和各级管理机构的调度命令，全力以赴抗灾救灾，确保人民群众生命财产安全。

第7篇：高速公路合同管理办法范文

截至12月31日，XX高速公路累计完成投资额X万元，占总投资计划的X。今年累计完成投资X万元，占年度计划的X，其中XX段完成文秘站网X万元，XX段完成X万元。完成路基土方X万m3（占总量的24）；桥涵、通道主体工程完成X座（占总量的56）；大桥、特大桥下部结构基本完成，上部结构完成40。一年来，我们做了以下工作：

一、强化廉政教育，专项预防，夯实建设XX高速“阳光工程”的基础。

XX筹建处领导班子在全面布置XX项目工程建设总体规划和奋斗目标的同时，将廉政建设作为全处工作的重要内容列入议事日程，正确认识高速公路建设的严峻形势，明确工作目标，提出了“修三年路，树百年人”的廉政建设工作目标。筹建处还学习了XX高速公路的“阳光工程”的经验、作法。通过各项教育整顿活动，全处干部职工思想态度端正、工作作风扎实、精神状态饱满、工作热情高涨，工作形成合力，整顿效果明显。为了有效的防止和减少工程建设中职务犯罪的发生，维护建设、施工单位的经营管理秩序，促进XX高速公路项目顺利进行，筹建处与XX市人民检察院共同制定了《关于共同开展XX高速公路（XX段）工程建设专项预防职务犯罪工作方案》。11月30日，XX省高速公路管理局与XX省人民检查院联合在XX召开了高速公路工程专项预防工作会议，筹建处组织全线驻地监理和施工单位主要人员参加了由XX处长讲授的“重大工程项目建设预防职务犯罪培训班”，努力实现“建优质工程，育优秀干部”的目标。

二、建立组织，强化制度，确保XX高速“阳光工程”的顺利实施

为了保障“阳光工程”的顺利实施，切实把交通厅提出的“十大公开、六项内容”落实到实处，成立了以处长为组长，副处长为副组长，有关科室科长为成员的实施“阳光工程”领导小组。根据《XX省交通厅高速公路建设项目“阳光工程”实施方案（试行）》的通知，制定了《高速公路“阳光工程”实施细则》，除认真落实项目法人责任制等“四制”外，针对工程分包、材料采购、工程变更、工程质量、征地拆迁、财务管理和建设资金的使用等容易出现腐败的七个方面，先后制定了党风廉政建设制度、行政管理规章制度、财务管理制度、计量支付管理制度、工程变更管理办法等规章制度，做到按制度办事。筹建处认真贯彻和执行民主集中制，凡设计到筹建处 人事、大额资金支付、工程材料选定、工程变更等重大问题和员工热点问题，都由班子集体研究决定，把民主集中制作为加强班子团结和提高科学决策水平的重要环节与有效办法。

XX筹建处严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和有关管理办法，根据本项目的实际情况制定了《XX高速公路材料招标实施办法》，对工程项目中的暂定金和业主采购材料等（例如：工程一切险及第三者责任险、锚具、桥梁支座、下穿京九铁路和朔黄铁路地道桥工程）都依法进行了公开招标。同时，在全省首次对工程保险进行了公开招标，开创保险公开招标的先例，得到省交通厅招投标中心、省发改委的高度评价和认可。

三、召开专门会议，保障XX高速“阳光工程”的健康发展。

10月27日筹建处召开了由全线驻地监理机构、施工单位参加的“阳光工程”动员大会，要求各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以政务公开和行政审批改革为基础，以依法行政、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督为管理手段，严格落实《中华人民共和国行政许可法》，坚持公开、公正、依法办事。明确了“阳光工程”实施的责任主体为筹建处、各参建单位和监理单位，各单位负责人是实施“阳光工程”的第一责任人，对实施“阳光工程”需要公开的内容和方式进行了公布和强调。筹建处在网站上专门设立了“阳光工程”专栏，将XX高速公路建设的有关批文、相关政策向社会公布。使XX高速公路建设的各项工作处于公众和社会的监督下，做到了公开、公正、透明，保障了各项工作的健康发展。

四、加强资金管理，重视建设资金筹措，保证工程建设顺利进行

XX筹建处严格按照合同管理有关规定制定和执行计量支付程序，注重时效性，严格杜绝拖欠工程款现象发生。财务部门严格按照财务管理制度和资金管理制度规范工程财务管理。

（1）加强监督，动态管理,坚持专款专用原则

筹建处在资金管理上严格程序、认真把关，按照国家有关建设资金的使用规定，专款专用，保证到位资金全部用于工程建设。为随时掌握资金流向，筹建处与银行签署合作协议，建立相应资金台帐，由银行对施工单位工程资金使用进行监管并及时向筹建处提供资金流向报告，筹建处对拨付施工单位的工程资金使用进行全过程监督，保证了资金的安全使用。

（2）严格程序，按时支付

筹建处还加强与XX公司的沟通，建立起正常的工作程序。为了保证工程建设资金及时到位，为项目的顺利实施建立一条高效、迅捷的资金通道，特制定了《XX高速公路建设资金筹措办法》，明确建设资金筹措程序，规定了相关科室职责。在每月月初向XX公司提供资金使用情况、资金使用计划、工程进度及计划、施工质量等第一手资料，以便XX公司掌握工程进度，据此拨付下月建设资金。同时保证资金及时到位，以满足工程资金需求，为XX高速公路建设顺利提供坚实的保障。

五、加强计量支付审核及设计变更审批过程公开制度

XX筹建处制定计量支付程序，明确计量支付周期、计量支付时限，下发到各个施工单位和监理单位执行。计量支付的申报和审批均采用东方思维的HCS软件进行网上审批支付，对每月资金使用情况上报上级主管部门，并在网上公布。

为加强设计变更管理,XX筹建处根据相关规定编制了变更程序与变更实施细则，对变更的原则、变更分类、变更程序、单价确定、变更权限、变更规定与责任进行了详细规定，保证了变更的程序化、公正化，杜绝变更工作中的不良行为，变更项目在网上公开。

另外为使沿线政府和村民了解支持高速公路建设，筹建处将设计图纸交各市县指挥部，充分征求当地群众意见，对40多座通道进行了合理的调整，得到了沿线群众的理解和支持。

六、加强施工过程管理，保证工程质量，努力打造阳光工程

百年大计，质量为本。XX筹建处对工程质量非常重视，自项目开工之日起就认真执行“企业自检、社会监理、法人负责、政府监督”四级质量保证体系，申请省公路工程质量监督站对工程进行质量监督，并与XX两市质量监督站建立了密切联系，多次邀请省市质监站领导及XX公司有关人员来XX高速公路检查指导工作。为提高施工、监理单位的质量意识，首先明确各项目部经理为本合同段工程质量的第一责任人，总监理工程师、驻地监理工程师根据监理合同和相关管理办法对工程实施全面监理，并对工程质量负监理责任。筹建处每月汇同监理对全线工程质量、进度和安全生产进行一次联合检查，并将检查结果在全线进行通报，同时抄报省高管局。对检查出的质量问题责成有关单位认真整改，对问题较严重的采取停工整顿、召开现场会议、推倒重来等方式严肃处理。通过加强施工管理和检查，有效的保障了工程质量。

七、实施征地拆迁管理公开

XX筹建处按交通厅与XX两市签订的补偿协议，给两地市分别拨付征地拆迁补偿费用，补偿标准由两市高速公路建设指挥部向各县、区政府及沿线群众公布，做到了公开、公正、透明。促进了征地拆迁工作的顺利进行。

八、搞好年终综合检查工作

20__年元月5－7日XX高速公路筹建处会同总监办对全线进行了年终综合大检查，详细的检查了各单位的“阳光工程”实施情况，各单位应该公开的都已经公开，尤其是关系农民工利益的农民工工资问题， 都得到了保障，使“阳光工程”真正的落到了实处。

九、明年计划

为做好XX高速公路20__年阳光工程工作，XX筹建处在总结今年工作经验的基础上，根据实际情况，制定了实施计划：

⑴进一步提高认识，落实责任。

从践行“三个代表”重要思想和立党为公、公正便民、勤政廉政为原则，以政务透明、政策公开、准时及时为基本要求，进一步明确责任、抓好落实。按照“干什么、谁来干、什么时间干成”的要求，把各项责任落到实处。

加强施工现场管理，项目工程师坚持每天到工地进行巡查，及时发现、督促、协调工程施工中存在的质量、进度以及地方问题。

加强合同管理，严格控制人员变更、加强分包工程管理、规范材料采购等；有效控制XX高速公路建设期工程变更，规范工程变更工作的程序，控制工程变更费用。

加强工程进度管理，筹建处与各参建单位签订明年任务目标责任状，对工程任务目标进行分解，责任落实到每个合同段，到年底按照责任状要求逐项考核。

加强计量支付管理，严格计量支付审批程序，保证工程建设资金及时到位、安全使用。

⑵加强监督检查，确保阳光工程工作扎实有效的开展。

筹建处从明年1月份开始全面开展完善“阳光工程”活动内容，同时按照《XX省交通厅权力公开透明工作监督及责任追究规定》的要求，落实行之有效的监督体系。筹建处计划明年组织两次实施“阳光工程”工作全面检查。

⑶依法行政、有效预防职务犯罪的发生。

第8篇：高速公路合同管理办法范文

关键词：高速公路；交通行政；执法档案；信息化

当前，随着我国信息技术的快速发展，信息的应用、处理、接受以及传播成为各项管理工作的关键组成部分。高速公路交通行政部门作为社会管理的重要工作，对信息技术的需求也越加增大。当前，信息技术被大量引用到交通执法领域中，例如自动收费、应急电话、对重点路段和高速公路的监控系统等，信息技术逐渐成为执法工作的技术支撑。执法工作作为高速公路管理的关键环节，其具有信息种类多、信息量大的特点，执法要求公开、公平以及公正，特别需要信息技术的科学应用。在执法工作中，执法效果需要进行档案管理，这是确保高速公路指挥调度、服务、收费、通信以及公路保养的重要技术。因此，本文主要对执法档案信息化进行有效分析，希望给予交通行业借鉴，为我国交通事业的发展贡献力量。

1执法档案的概念以及特征

1.1执法档案的概念

其主要是指在执法过程中产生的，作为原始记录进行保存的声像、图表、文字以及其他载体和形式的相关资料信息。是执法工作的重要凭证，同时还是高速公路交通管理部门进行管理的重要依据。

1.2执法档案的特点

执法档案在某种程度同其他档案性质相同，具有价值性、教育性、社会性、文化性、政治性、信息性、知识性以及历史性等特点，历史性是其基本属性。但是，执法档案也拥有属于自己的鲜明特征，具体如下：1.2.1执法档案是在管理机构执法过程中形成的电子信息、文字材料以及其他载体保存下来的资料和信息。1.2.2执法档案是电子信息、文字材料以及其他条件和信息转化来的资料和信息。1.2.3执法档案是路政机构在执法活动中形成的原始资料，具有规范性、教育性、宣传性以及成果性等行业特征。

1.3执法档案归档

在执法活动中，对执法档案进行归档通常分为一般管理档案和执法文书档案。其中一般管理档案主要包括路政车辆档案、人员档案、器材档案、装备档案以及路产档案等。执法文书档案主要分为路政检查监督、路政强制、路政许可、路政处罚以及路政处理等五类档案。

2执法档案实现信息化的必要性

当前，随着我国行政执法工作的持续推进，合理执法成为了路政管理机构的基本原则，而执法档案全面实现信息化，对档案管理十分必要。

2.1提高工作效率

执法档案信息化可以在很大程度提高工作效率，例如管理数据以及执法文书信息化，可以显著提高管理统计以及文书制作的速度，不仅节省物力、人力以及财力，还提高了管理部门的工作效率

2.2规范执法行为

路政管理实现信息化要借助相关的管理软件，这就要求工作人员在进行操作的时候，一定要按照执法程度或者系统规定进行操作，从而促进了执法的规范性。

2.3便于统计分析

执法档案实现信息化便于路政管理部门进行统计和分析，为执法决策提供依据。执法系统通常具备较强的分析功能以及数据统计功能，通过各种统计的图表以及报表，为路政部门和管理机构提供统计资料和相关数据。

3当前执法档案信息系统存在的问题

3.1处理数据时间冗余

由于当前采用一问一答的信息交换方式，造成逻辑受到限制，处理时间较长。

3.2速度慢功能弱

由于公共服务网络受到限制，因此反应速度较慢，一些路政工作日常所需使用的报表受到机构限制，难以实现多功能，致使报表功能较弱。

4构建高速公路交通行政执法档案信息系统

4.1路政巡查

路政巡查是指执法人员对高速公路的实际情况进行及时的监督和巡视，主要目的就是通过路政巡查及时发现阻碍高速公路通畅以及安全的因素，并且通过档案信息系统反馈给相关部门，采取例如路政强制、路政处罚、路政赔偿等执法措施进行处理，需要监督等部门共同完成。因此，信息系统需要及时储存和录入相关的执法措施以及办理情况，例如应急事件、收费、通信、养护等相关报告。因此，要在系统模块上建立相应的储存模块、音像传输模块以及档案管理模块，还有一些依托信息平台的应急处理、通信、收费以及养护等信息模块。

4.2OA办公系统

高速公路在巡查中对发现的案件或者问题，除了要进行处理之外，还需要通过交通指挥中心将问题转办到经营、通信、收费以及养护等部门，并且对办理结果实行监督。因此，这就需要发挥OA办公系统的功能，实现局域网络和公共网络的充分结合。OA办公系统虽然主要在局域网中运行，但是通过巡查搜集相关信息，为了保证信息传输的及时性，要通过公共网络进行传输。同时，路政信息要通过调度平台，搜集路面信息以及实行职能监督，因此，要建立以C/S和B/S结合的管理系统。

4.3建立虚拟专用网

执法档案以及相关数据具有保密性，因此，传输方式要通过虚拟专用网，通过建立局域网实现安全连接，保证传输数据的安全性。同时，虚拟专用网还能够保护当前的网络资源，有效的连接分支机构以及外联网络，提高安全程度。结语：综上所述，随着我国高速公路交通事业的发展，执法档案的管理也越来越受到重视。目前我国高速公路行政执法档案建设情况各不相同，随着我国交通管理制度以及事业单位改革的不断深入，路政管理的范围也逐渐扩大。因此，对执法档案进行信息化建设至关重要，要对执法档案进行系统和深入的分析，以适应当前不断变化的路政管理。

参考文献：

[1]姜雪松.高速公路交通行政执法档案信息化研究[J].中国管理信息化,2015,18(15):205-207.

[2]张建峰.福建省高速公路交通综合行政执法系统设计与应用[J].中国交通信息化,2012,23(9):108-111.

[3]娄人友.高速公路行政执法研究——以重庆高速公路执法管理为例[D].重庆大学,2013,26(33):126-127.

第9篇：高速公路合同管理办法范文

【关键词】高速公路养护造价探讨

随着我国高速公路建设事业的蓬勃发展 ，高速公路规模不断扩大，2005年底，高速公路通车里程为4.1万公里。按照规划，“十一五”我国高速公路总里程达到6.5万公里。与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理和养护工程造价控制工作却比较滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要，养护管理乃至养护工程造价的控制已上升为可持续发展的战略高度。

随着高速公路施工工艺的发展，设计、服务标准的不断提高，建成后对养护管理的要求也日益提高。上世纪90年代河南省建成的高速公路已陆续进入中修、大修时期，养护工程项目实施中的成本及造价控制日益重要。相对于比较完善的新建高速公路项目造价管理一系列办法，高速公路养护造价管理起步较晚，急需形成有效的造价管理和控制方法。

1 目前高速公路工程造价管理状况

根据养护体制改革“管养分离”要求，实现公路养护的市场化机制，改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用，以适应高速公路管理企业主营性要求，促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。

根据 交通 部交公路发[2001]327号文件规定，公路养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。2002年交通部了《公路养护工程预算编制导则》（JTGll40-2002），根据导则各省编制了《养护工和预算定额》和相应的编制办法。

除改建工程外，小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法，初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。

但是，与新建高速公路项目造价管理相比，在养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处，需要进一步完善。

2 高速公路养护工程造价的全过程控制

2.1 养护经费计划的编制和控制

养护经费计划是控制公路养护投资的基础，是控制养护投资的指导性文件，养护经费计划随同养护工程计划一并下达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编制。养护工作量的确定比较复杂，作为 计算 养护经费的基础指标，准确、合理地确定养护工作量，是进行造价控制的基础。高速公路养护工作量的确定主要依据建设高速公路的设计标准（B）、施工质量（q）、使用年限（y）和车流量（c，综合车流量）、气候及环境（E）等因素来确定。对这些因素进行分析应详尽、细致，充分考虑各地区路段的不同情况。我们根据高速公路路况 影响 因素设定高速公路养护维修系数ξ。

ξ=Kn[fB∑B fq∑q fy∑y fc∑（c c） fE∑E]

其中f为各因素的权数，是各因素对高速公路养护维修系数ξ影响的重要程度。kn为随着年限的增长各影响因素的放大系数。

这些因素中，B和q是建设形成的；随使用年限的增长y将趋于加速增长态势；∑c为各类车辆通行量综合影响因素，高速公路实行计重收费后，应重点关注重车的影响度，∑c为各类车辆通行量增加的影响因素；∑E为雨水冲刷、气候冷热交替等对ξ的影响。

确定这些因素及权数，需要从大量的数据中进行 分析 。建设项目、交付运营，均应开发、建立高速公路信息化数据库，通过信息化管理手段，确保分析资料的科学性和准确性，合理确定高速公路羔护维修系数。通过养护维修系数的测算，可以 计算 出养护工作量，作为编制养护计划和养护工程投资的依据。计划管理人员或造价工程师应掌握已实施相关高速公路的养护维修系数水平，在编制、审核养护项目计划和经费计划时，重点分析高速公路养护维修系数ξ及适用经费定额的合理性，合理确定投资水平。

2.2 高速公路养护工程设计阶段的造价控制

虽然养护工程总造价远低于新建项目的总造价，但其标准和质量要求并不低，特别是其项目实施周期短，同时不易形成大的工作面，单位造价比较高。设计阶段在合理确定、有效控制养护工程造价方面非常重要。设计阶段的造价控制必须体现事前控制的思路，避免施工阶段不必要的修改而造成进度的延误和工程成本的增加，设计时应做细、做深入。加强方案设计和技术 经济 比较，优化设计，以提高设计的合理性和经济性。设计单位应根据养护计划实施限额设计。在外业详尽调查基础上，认真做好施工组织设计，合理套用高速公路预算定额。对 影响 造价的材料价格详细询价，分析询价数据，对影响价格涨跌的因素尽量考虑全面。

由于养护工程设计费是按养护工程费取费，养护工程总造价普遍较低，导致养护工程设计费也比较低，在设计招标，项目管理方不得任意压低设计费，降低设计费标准。同时， 交通主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度，切实做到合理确定养护工程造价。

2.3 高速公路养护工程施工阶段的造价控制

根据交通部规定，公路养护工程实行招投标选择施工单位的范围：公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段，最短养护合同期限为一年；大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。为保持高速公路的畅通，高速公路养护工程项目时间要求紧，同时，养护工程具有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施招标的养护工程项目，项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单，避免合同条款风险带来的进度、造价损失。

在招标方式选择上，采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式，有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步，增强企业竞争能力和生存能力，达到提高养护资金的使用效率的目的。