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【关键词】政府部门;内部审计;现状;改进措施
内部审计,是独立监督和评价本单位及所属单位财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性的行为。政府部门内部审计通过关注和监督本单位国家政策的贯彻落实以及财经法规、财经纪律的贯彻执行情况,在规范内部管理、防范财务风险、提高资金使用效益、加强反腐倡廉建设等方面发挥了重要作用。在2016年中内协成果展示会上,全国政协原副主席、审计署原审计长、中国内部审计协会名誉会长李金华指出,内部审计在国家整个审计体系中发挥着重要的基础性作用,与国家审计不同,内部审计应当紧紧围绕“防范风险、提高效益”这8个字开展工作,各项风险防范好了,效益就上去了,组织的健康发展就有了保障。内部审计在整个审计体系中的重要地位可见一斑。
一、政府部门内部审计现状
1.内审机构和人员配备情况
(1)依据市政府2016年1月政府职能转变和机构改革方案的批示,公安、教育、卫计委和市总工会等31个政府部门和单位中,其内设机构的职能涉及内审工作的单位20个,占比64.52%,但是仅公安部门内设专职审计科、市总工会内设经审办负责内审工作。
(2)本市纳入统计范围的上报内部审计情况的单位性质包括企业、金融、行政、事业和其他。其中,政府部门内审机构、人员占比情况2014年、2015年分别为:内审机构14.29%、22.22%;专职机构10.53%、13.33%;内审人员18.25%、11.01%;专职人员占比7.00%、7.32%。专职内审机构2015年与2014年持平,专职内审人员减少14.29%。
2.内审机构完成审计项目情况
2014年、2015年内部审计情况报表汇总发现,政府部门内审机构完成审计项目占当年全部审计项目数分别为9.78%、2.08%;财务收支审计占比72.73%和1.19%;经济责任审计占比8.93%和2%;信息系统审计为0和14.29%;基本建设审计为0.31%和0;其他为1.58%和7.5%;效益审计、内部控制审计均为0。审计总金额占比分别为0.02%和0.01%;提出建议意见被采纳分别为14.58%和2.85%;增收节支两年均为0。
二、政府部门内部审计现状不容乐观
1.政府部门内部审计工作规范程度参差不齐
一是有的部门内部审计基础工作扎实有序,如工会系统的内部审计,《中国工会审计条例》对工会审计机构和人员、审计职责和审计程序等有明确规定:经审会下设办公室即经审办,承担经审会对本级和下一级工会审计的职责。该市总工会经审办每年会有计划地对市总本级收支预算、预算执行情况、工会资产、工程项目和市总直属事业单位,以及县(市)区、基层工会经费使用情况进行审计监督,并受经审委的委托向市总全委会报告工会经费审查工作情况和下年主要工作安排。
二是有的部门内部审计局限在会计核算的监督管理,如某主管部门内设财务中心,负责局机关及下属单位的会计核算,建立并执行本系统财务工作管理办法。局本级负责对下属单位进行会计核算的同时,发挥了审计监督的作用,但仅有的财会人员,受人力、时间和职责的限制,管账和管事脱节,内控制度未得到全面有效执行,个别下属单位仍存在违反财经法纪的现象。
2.政府部门内部审计专职机构和专职人员力量薄弱,效果不佳
调查资料表明,该市政府部门仅工会、公安系y设置内部审计专职机构,其他各部门、各单位均由财务部门承担内审的职责,在当前政府职能转变和机构改革方案下发之后,建立健全专职内部审计机构,还需要一定的时间。由于未设专职审计机构,被授权履行内部审计职责的内设机构多为财务部门,财务部门人员少,与其承担的财务、审计工作量不相匹配,势必影响内审的覆盖面,审计成效不佳。
如某主管部门所属独立核算的下属单位36个,其中副县级以上单位9个,科级单位27个,财务科工作人员5人,尽管每年由财务科牵头,抽调下属单位的财务力量参与到内部审计工作,但人力不足、时间有限,仍是财务部门面临的困难,内审范围多局限在27个科级单位离任领导干部经济责任审计,没有更多的力量有计划地开展财务收支审计、基建项目审计、专项资金审计和国家政策执行落实情况等审计工作。内部审计从审计对象到审计范围和审计内容,不留空白不留死角很难实现,没有充分发挥内审的监督、检查和规范作用。
3.审计部门对本级政府部门内部审计工作的指导和监督力量不足力度不够
《审计法实施条例》第二十六条要求,依法属于审计机关审计监督对象的单位内部审计工作,应当接受审计机关的业务指导和监督。审计机关可以通过内部审计自律组织,加强对内部审计工作的业务指导和监督。该市审计部门对政府部门内审情况的指导和监督从未放松,一直贯穿在相关审计业务中。业务科室在具体的审计项目中,在评价内部控制建立和是否有效执行方面,要对被审计单位有关内部审计工作情况进行全面的了解、监督和评价。
以经济责任审计为例,两办《规定》之前,该市根据《XX市党政领导干部任期经济责任审计评价量化办法(试行)》对被审计领导干部应当实现的工作目标和履行的经济责任情况,给予量化评定。“对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况”,作为量化考核的一项内容,有无内审制度、是否开展内审工作,会影响所得分数与分数标准及对应的评定档次。
两办《规定》后,“对下属单位有关经济活动的管理和监督情况”,仍是党政工作部门、审判机关、检察机关、事I单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容之一,也是经济责任审计报告必须反映的内容。审计实践中,因审计部门内审协会专职人员、时间和精力有限,对政府部门内部审计指导和监督工作的专项指导和监督工作相对比较薄弱,对其指导和监督还有待进一步加强。
三、改进的措施分析
1.加快内部审计立法
从我国内部审计协会2015年的新闻会获悉,在审计署和协会的推动下,内部审计规范化进程加速。2013年,协会修订了新的《中国内部审计准则》及实务指南等,《审计署内部审计工作规定(征求意见稿)》(2014年1月16日)正在积极修订之中。而我国审计监督体系中的国家审计、社会审计,已颁布审计法、注册会计师法,但还没有出台注册内部审计师法。建议尽快研究制定符合新形势下经济发展要求且与治理结构相适应的内部审计法规,用法律明确内部审计机构的地位、结构等,从而使内部审计纳入法制轨道,更好地发挥内部审计的重要作用。
2.制定内部审计制度
内部审计制度的建立势在必行。目前,全国各地及行业主管部门相继制定了关于进一步加强内部审计工作的意见等相关文件。浙江省温州市审计局出台内审工作指导监督办法,对指导监督的范围、职责、方式等做出明确规定,进一步加强了国家审计对内部审计工作的指导和监督。辽宁大连、上海浦东新区等制定了相关文件,从内审工作的职能定位、组织体系、质量管理、队伍建设等方面加以明确和规范,并对发挥协会作用和强化服务等方面提出了要求;四川省政府日前印发了相关文件,明确规定6种情形下必须建立独立的内部审计机构,其中包括对政府部门和相关单位的要求。2015年12月财政部下发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会[2015]24号)为行政事业单位内部控制建设和内部审计工作指明了方向,各地要根据财政部的文件要求,结合自身实际,加快制定内部审计制度,从而让内部审计工作“有法可依,有章可循”,扎实有效地履行职能,发挥出应有的作用。
3.审计部门创新审计方式,与内审机构有机结合,逐步实现审计全覆盖
专职内审机构和专职内审人员能够熟悉掌握本单位有关的政策法规、内部各项规章制度、本单位的工作目标、各部门的职责分工及工作流程等,可以根据本部门的实际情况,科学合理确定内部审计工作的重点、制定年度审计计划和项目实施方案,对审计工作中发现的问题,及时提出纠正措施和改进建议,有效提高内审工作质量,加大内审工作力度,为领导决策、内控制度的建立和执行提供强有力的内部保障。
审计署《关于实行审计全覆盖的实施意见》提出关于加强审计资源统筹整合的总体要求。一方面,国家审计部门可以通过加强对内审工作的监督检查,对内审机构和人员的指导,提升内审审计质量,发挥其应有的作用;另一方面,可以利用内审人员熟悉本单位或本系统业务情况的优势,与国家审计部门有机结合,参与审计组,适当分工,合理确定职责,让内部审计在审计项目实施中,起到事半功倍的效果,提高国家审计工作效率,弥补国家审计编制不足与全覆盖的需要之间的矛盾。
审计实践中,内部审计从审计理念上应当从监督为主转向监督与服务并重;审计内容上应当从真实性、合法性为主转向真实、合法、效益性并重;审计方式方法上,应当从事后监督为主转向事前、事中、事后监督并重,充分适应不同审计工作满足不同层次的需求。
综上所述,各级审计机关要认清形势,努力成为适应新常态、践行新理念的实践者,积极履行指导监督内部审计工作职责,加强对内部审计工作的领导,把内审管理工作落到实处,加强指导和监督,建立健全内部审计管理机构,加强内部审计队伍建设,提高内部审计管理水平,解决好发展中存在的问题,谋求实现内部审计管理发展的新突破。
参考文献:
[1]《关于实行审计全覆盖的实施意见》.
[2]《审计署关于内部审计工作的规定》(2003年审计署令第4号)和《审计署内部审计工作规定(征求意见稿)》(2014年1月16日).
[3]《辽宁省内部审计工作规定》(辽宁省人民政府令第215号).
按照省委、省政府关于隐患排查的相关部署和要求,结合全县防汛减灾工作实际,现将全县防汛安全隐患排查防治工作总结如下:
一、工作开展情况
(一)主要工作措施1、组织形式:全县组织召开防汛安全隐患排查防治专题会议4场次,主要采取政府集体组织部门联动、各部门分别排查的形式对全县存在防汛安全隐患的区域、点进行排查。2、采取方式:全县集体组织、分部门共组织检查组5组次22人次,根据山洪灾害点、地质灾害点和其他隐患点的类别,对全县存在防汛安全隐患的区域不分大小,不放过一处死角的进行拉网式逐一排查,确保各隐患排查到位,整改到点。3、主要工作措施(1)进一步发挥职能作用。按照“发现隐患、立即整改、整改到位、彻底排除”的工作原则,以防汛减灾和除险加固为重点,对全县防汛隐患排查工作进行总体筹划和合理安排,加强排查力度,针对每个排查出的隐患点一一对应,及时做出整改方案,落实整改措施,以达到彻底消除隐患的目的。(2)集中人力、物力、财力,扎扎实实做好重点隐患点排查防治工作。切实按照县委、县政府对防汛安全隐患排查防治工作的领导,精心组织,合理安排,尽力保证人员投入,把重点隐患排查工作真正落到实处,确保消除一处,保障一处安全。(3)切实做好存在安全隐患点“一处一案”整改措施。针对全县防汛安全隐患排查工作中排查出的存在安全隐患的点,我办根据类别划分,建立整改台账,分别采取下发整改通知书、立即督促整改、移交相关部门纳入下一年新建、改建项目进行整改,以达到全面排查,整改到位的目的,做好“一处一案”落实到位。(二)工作成果全县共排点部位89处、发现隐患5处,完成整改3处、正在整改2处。其中,山洪灾害易发区共排查79处、发现隐患2处,完成整改0处、正在整改2处;水库水电站共排查0处、发现隐患0处,完成整改0处、正在整改0处;江河防洪工程共排查10处、发现隐患0处,完成整改0处、正在整改0处;重要城镇共排查0处、发现隐患0处,完成整改0处、正在整改0处;在建涉水工程共排查0处、发现隐患0处,完成整改0处、正在整改0处;其他共排查3处、发现隐患3处,完成整改3处、正在整改0处。
二、隐患处置情况
(一)发现的隐患经过全面排查,全县共发现隐患点5处,主要是山洪灾害危险区2处,其他隐患3处。(二)根据全县防汛安全隐患排查工作中发现的5处隐患,全县已建立问题清单、责任清单和措施清单;并分类别将隐患移交相关责任部门,落实了隐患点的整改措施和处置措施,与相关部门保持联系,随时掌握隐患点处置进展。对发现的隐患点地区,着重向受威胁群众宣传告知安全隐患防御措施及避让常识,让群众及时知晓了解隐患点具体情况,提高群众避险意识,达到了告知率和宣传率100%。
三、经验教训
(一)明确责任、强化监管、健全机制坚持“预防为主、防消结合”的工作方针,县政府成立了防汛安全隐患排查防治工作小组,由县应急管理局长任组长,各成员单位、各乡镇为成员。落实责任,层层负责,人人有责。按照全面排查、分类排查、具体摸查的方式对全县防汛安全隐患点进行拉网式排查,并做好排查台账。(二)做好宣传、提升意识、制造氛围对发现的隐患点,利用口头宣传、发放资料等方式告知存在安全隐患点的具体情况,深入开展安全隐患避险知识学习,增强群众的应急避险能力。(三)整改隐患、查处违规、不留死角对查出的隐患迅速落实了整改措施,并移交相关部门进行处置。做到了排查不漏死角、落实一处、整改一处,排查效果明显突出。(四)存在不足发现的隐患点不能及时尽快整治。由于个别隐患涉及工程治理,虽然及时采取措施进行处置,但治标不治本,仍旧存在安全隐患。
联通公司科学发展观整改落实工作总结
为确保集团公司整改落实方案在坚持科学发展、突出实践特色、解决实际问题方面切实起到指导性作用,中国联通集团公司党组在制订整改落实方案的过程中,按照中央提出的“四明确一承诺”的要求,认真贯彻李荣融主任的指示精神,切实加强组织领导,精心筹划,周密部署,确保整改落实工作取得扎实效果。
明确思路和原则,确保整改措施的正确指导。集团公司党组充分利用学习实践活动第一、二阶段取得的成果,根据分析检查报告中提出的深入贯彻落实科学发展观的基本思路和措施,以当前和今后一个时期必须抓好的十大举措为基础,再次对学习实践活动展开以来,通过多层次、多角度查找出来的主要问题和员工群众反映的亟待解决的问题,进行了深入研究,明确了集团公司党组整改落实方案形成的总体原则,即突出特色、实事求是、统筹兼顾、以人为本。整改落实的目标是,通过整改落实工作,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,全面增强公司的综合竞争力和可持续发展能力。集团公司党组要求必须加大组织协调力度,保证整改措施落到实处,即加大组织领导力度,认真落实整改责任制;把整改落实工作与日常开展的工作紧密结合起来;切实转变作风,狠抓整改工作落实;建立定期检查通报制度,接受群众监督,确保整改落实工作成为群众满意工程。
细化目标和责任,确保整改措施责任明确。公司党组紧紧围绕“四明确一承诺”的要求,对相关工作全面进行分解量化,全面归纳梳理和系统分析查找出来的问题。学习实践活动领导小组办公室与总部各部门、单位和在京子公司,三下三上分解十大举措、落实整改项目、明确工作目标、制定具体措施、整合责任部门、确认完成时限。各部门根据集团公司的统一安排部署,在集团公司分管领导的指导下对分解到本单位需要落实整改的任务,逐一进行分析研究,并结合本单位工作实际,提出项目、目标、具体措施、完成时限和责任人,制定切实可行的整改落实方案。做到整改落实项目清清楚楚、任务目标和时限要求清清楚楚、措施和责任清清楚楚。为确保整改落实工作项目准确、方案可行,各单位与公司学习实践活动领导小组办公室反复进行沟通、反复交换意见,不断修改完善整改落实的具体措施。
精心归纳梳理,确保整改落实工作管长远。集团公司领导对整改落实工作高度重视,主要领导亲自主持会议,对整改项目及其措施精心进行归纳梳理,明确了梳理归纳整改落实项目的原则,即整改落实方案要根据公司党组分析检查报告中的举措制定;整改落实项目要按照公司业务系列分类;同一个项目涉及两个以上部门的要进行合并;项目名称要描述准确,整改措施要简明扼要等。集团公司还利用周末双休日时间,组织前台、后台支撑和综合职能部门有关人员,集中对整改落实项目进行梳理、修改、合并。集团公司学习实践活动领导小组办公室依据几经修改的整改措施,形成了集团公司党组的《整改落实方案》初稿。集团公司党组先后多次召开专题会议,对整改落实方案数易其稿,最终经党组扩大会议审议通过。《整改落实方案》按照分析检查报告提出的“五个着力”和“五个加快”的整改要求,明确了整改落实方案的具体分布,即着力实施战略引领的项目;着力推进创新转型的项目;着力实施3g领先的项目;着力推动协调发展的项目;着力增强网络能力的项目;加快资源资产融合的项目;加快体制机制创新的项目;加快夯实管理基础的项目;加快提升队伍素质的项目;加快企业文化建设的项目和加强党建工作的项目。
陈述不合格问题:发现不合格项后,便得开具《不合格报告了》,在报告上,必须陈述所发生的不合格所问题,并且要核查对应的体系条款。《不合格报告》需由内审员签字确认,并由被审部门人签字确认。
被审部门分析原因、制定纠正措施计划::《不合格报告》开具后,交被审部门,被审核部门需提出整改方案、纠正措施计划,完善不合格内容。方案提出后,需经审核员认可,管代批准。
被审部门完成纠正措施计划:被审部门制定整改措施后,下一步便是根据计划完成整改任务,整改时间视实际情况所定,整改要求迅速,不得拖延。因为内部审核后还有管理评审,不合格报告是管理评审的输入内容。
补审核部门填写完成情况:完成整改措施后,被审核部门填写已完成情况,并签字确认,通知内审员来复查。
一、XX危货运输有限公司。该公司注册地位于XX县XX乡,实际办公场所设在XX市区,有15辆箱式货车装运液化气瓶,往返于XX市各县市区,由于安全管理人员经常变化,导致安全管理台帐不规范、软件资料零乱,安全管理人员业务能力进展较慢。
整改措施:我局联合县安监局于12月30日到XX危货运输公司进行隐患排查,对发现的问题要求其在15日内整改完毕,并要求安全管理人员加快熟悉业务知识,加强GPS动态监控,所有软件资料必须按市交通运输局安全生产检查规范整理。
二、XX旅游公司。该公司现有旅游车辆21辆,驾驶员23人,公司管理人员5人,车辆大部分运行于XX省内各旅游景点,偶尔也会发车福建、浙江各景点,车辆安全例检难以得到有效保障。
整改措施:加强其安全隐患排查频率,要求运管所加大对该企业的帮扶力度,查看安全例检原始记录凭证,加强GPS动态监控,坚决杜绝凌晨2时至5时发生营运现象。
三、汽车站。该站建于1989年,随着人流、车流的增加,目前的车站显得相当拥挤,站内出、入口较多,黄包车、摩托车经常出入接送旅客。现在公交公司没有专用场地,大部分公交车停靠在汽车站院内,使得拥挤的车站更是雪上加霜,容易产生消防安全及交通安全隐患。
整改措施:要求汽车站、公交公司加强客运车辆进、出站的安全管理,对驾驶员加强安全教育。目前城北客运站、公交公司用地暂未确定,希望县委、县政府及有关部门高度重视,尽快确定用地建设新车站及公交公司,早日将车辆迁移,消除隐患因素。
四、货车检测隐患。原有货车的二级维护检测全部在长运公司检测站内完成,但由于检测站检测期已到期,新批的检测中心在近期内无法投入使用,致使元月份起,我县的货运车辆无法完成车辆二级维护,使货车的安全性能得不到保障。
整改措施:新检测中心也完成地面平整,希望有关部门积极配合办理相关手续,让检测中心尽快动工。
最近,市委、市政府印发了《关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》,召开了动员部署大会。在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动,是全面落实科学发展观,深入贯彻市委二届九次全会精神,打好“库区牌”和“直辖牌”的思想基础工程,是增强党的先进性,加强执政能力建设,强化服务意识,提高发展能力的重要举措,对于加快富民兴渝、建设和谐重庆的步伐,具有十分重要的意义。本刊从本期开始推出“执政为民、服务发展”专题,将对这次重要活动进行全面深入的报道。
市委书记、市人大常委会主任在“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署大会上提出,要大力强化五种观念,着力解决五大问题――
大力强化以人为本的观念,着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题。必须从践行党的根本宗旨、执政理念出发,不断强化公仆意识和服务意识,在具体执政行为中切实做到一切工作为了人民群众,依靠人民群众,服务人民群众,切实做到管理和服务的人性化。每一名机关和部门的干部,都必须把为纳税人服务、为群众服务作为一种价值观念来强化,作为一种行为准则来遵循,作为一种基本能力来提高,作为一种日常习惯来培养。
大力强化发展是第一要务的观念,着力解决部门利益、单位利益至上的问题。只有发展才能解决经济社会生活中的各种突出矛盾和问题,只有发展才有条件为人民群众谋取更多的实际利益,我们应当旗帜鲜明地唱响“科学发展就是大局”、“一切为了科学发展”的主旋律。从一些市级机关和部门干部尤其是领导干部的思想行为来看,缺乏发展是第一要务的观念,集中反映在偏重部门利益、不顾发展大局上。部门管理的方式要服从发展是第一要务的要求,而不能以影响发展为代价适应部门管理的需要。
大力强化实事求是的观念,着力解决教条主义、本本主义严重的问题。实践之树常青,规章和“本本”是因时因势而定的,而实践是发展的、鲜活的,这就要求我们凡事都应该求真务实。我们履行职能、执行政策,既要遵章守规,保证政令畅通,又要求真务实,不搞生搬硬套。
大力强化对外开放的观念,着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题。要善于学习借鉴市场经济国家和发达地区政府的先进经验和服务方式,不断更新观念,服务发展,决不能局限在计划经济条件下那种狭窄单一和呆板僵化的思维“框架”中,努力拓展看问题、想办法、干事业的视野,更好地推动工作和服务发展。
大力强化改革创新的观念,着力解决管理体制、工作机制不活的问题。解决机关和部门服务上存在的问题,必须从观念入手,更要在制度上着力,如改革对部门的考核制度等,不断探索和建立能够保证落实“执政为民、服务发展”要求的体制机制。
(摘编自《在“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署大会上的讲话》)
“执政为民、服务发展”学习整改活动安排
市委、市政府决定,从9月起,用4个月左右的时间,在市级国家机关和市级部门全面开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。活动分为三个阶段:
一、学习讨论阶段。
时间:9月份。
主要任务:召开全市开展“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署会,部分试点单位介绍试点情况和下一步的整改措施,和王鸿举同志对学习整改活动进行部署。市级国家机关和市级部门认真组织学习重点书目,搞好思想发动,深入进行讨论,全面开展学习整改活动。
二、查找问题阶段。
时间:10月份。
主要任务:着眼于“大力强化五种观念、切实解决五大问题”,从本部门、本单位、本岗位的职能职责出发,采取自我对照检查、公开征求意见、内部进行评议等方式,深入查找影响发展的思想观念及具体表现。力求找准那些过时的、落后的、影响加快发展的思想观念,搞清这些思想观念存在于哪些部门、哪些单位、哪些岗位、哪些人身上,理出相应部门、相应单位、相应岗位和相应干部中阻碍发展的思想观念在工作上的具体表现。
三、整改提高阶段。
时间:11-12月份。
主要任务:针对查找出的突出问题,提出具体整改方案,细化工作措施,修改完善规章制度,制定新的工作规程,建立健全落实执政为民、服务发展的体制机制等。年底对学习整改活动进行总结。
部分试点单位做法
7月下旬,市委、市政府确定市发展改革委、市公安消防总队、市财政局、市建委、市规划局、市商委、市文化广电局、市卫生局、市环保局、市工商局、市旅游局、市国土房管局等12个部门为“执政为民、服务发展”学习整改活动试点单位。各试点单位按照市委、市政府的部署,结合实际,探索了一些做法。
市工商局
活动方式:“七查七看”。一查宗旨意识,看执政为民的观念是否牢固树立。二查政治意识,看是否坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。三查大局意识,看是否坚持以经济建设为中心。四查执政意识,看是否坚持以人为本。五查市场意识,看是否正确认识民营经济的重要地位和作用。六查服务意识,看惠民措施是否真正落到实处。七查直辖意识,看峡谷意识是否真正根除。
整改措施:推行“阳光收费”、到所缴费,禁止一切搭车收费、变相收费、乱收费行为;制定窗口服务规范,在服务窗口安装了服务质量评价器;实行首违不罚的制度,在监管执法中体现教育为重、教育为先的原则;对消费者重大紧急申诉、举报和投诉,作出了除个别交通不便的边远地区外,接报后2小时派员到现场进行处理的承诺。
市建委
活动方式:开展“三思考、三清理、三树立”活动。认真思考“合规是否合理”、“有劳是否有效”、“无责是否无憾”;认真清理有无审批程序和环节可以再精简,有无权力可以再下放,有无收费可以免除;树立只争朝夕的发展意识、敢为人先的创新意识、积极主动的服务意识。
整改措施:为支持库区发展,出台了《关于支持库区发展统筹城乡建设的意见》。为支持民营经济发展,拟定了《关于支持民营经济发展的实施意见》。
市发展改革委
活动方式:听取了30多个区县和部门负责同志的意见,与70多家服务对象进行了座谈,走访了30多家服务企业,通过局域网组织干部职工讨论,查找到“四多四少”问题:各自拉车多、沟通协调少,守旧求稳多、创新求变少,埋头具体事务多、谋划长远战略少,组织项目提要求多、监督管理服务少等。
整改措施:正在研究制定天然气化工发展的指导意见、贯彻市政府物流业发展指导意见的具体措施和改革污水垃圾处理运行管理的办法,建立了与有关部门主要领导季度通气协调制度,以提高宏观决策服务水平。
市商委
活动方式:直接征求了393人的意见,收集意见305条,归纳整理为43条意见和建议,涉及思想观念、工作作风、服务态度、办事效率等方面。
整改措施:近期在下放审批权限、简化办事程序、增添服务措施、培育商贸企业等方面要办好20件实事,并将任务分解落实到分管领导和处室,限期完成。
市环保局
活动方式:召开系列座谈会,组成5个调研组分赴沿海发达地区和市内各地调研。
整改措施:对小天鹅集团等15家企业负责人提出的意见和建议进行认真梳理,制定整改措施,将整改落实情况书面反馈给企业,在8月底前从环保行政审批、行政执法、中介服务三个方面向社会作出公开服务承诺,自觉接受社会监督。
市公安消防总队
整改措施:建立了首问责任制、一次告知制、办事公示制、限时办理制、主办负责制、公众查问制等六项制度,完善了科学编制符合重庆实际的消防技术标准、公开消防工作信息、实行建筑工程消防局部验收办法、建立特事特办通道、改进消防安全培训方式、加强消防队伍建设等六项措施,了严禁向企业推荐消防产品和消防工程施工单位、严禁收取任何形式的误餐费和礼品、严禁对待群众冷硬横推和无正当理由拖延不办等三条禁令。
市国土房管局
1.一些领导干部调研走过场、搞形式主义,调研现场成了“秀场”;存在的问题:到基层单位考核工作时,检查不全面、时间短,不能全面了解基层单位的财务运行状况,没有发现存在的问题以及工作成绩和亮点。
整改措施:开展考核、检查工作时,要做好准备,科学制定考核细则,有针对性的去检查,找准存在的问题,提出整改建议。
2.一些单位“门好进、脸好看”,就是“事难办”;存在的问题:对群众、基层单位的同志来办事时,能热情接待,但对一些能办但比较麻烦,需要协调其他部门的同志才能办的事,往往是推诿,假装自己不会做、不能办。
整改措施:接待群众时要态度热情,推行首问负责制,是自己职责范围内的事,要不怕困难,想方法,在政策允许的前提下尽最大努力,确实无法办理的要跟群众做好解释工作,不是职责范围内的事,也不能一问三不知,要积极协调其他部门,帮助群众了解办理的程序和具体承办的单位,防止群众跑冤枉路。
3.一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程,“不怕群众不满意,就怕领导不注意”; 存在的问题:追求面子工程,不管是在项目工程还是其他日常工作喜欢送合领导的喜好,认为自己做的事领导看见了、表扬了才有意义,才值得去做,无视群众最迫切的真实需要。
整改措施:做任何工作都要精益求精,要以解决群众需求和完成本职工作任务为根本出发点,不能单单追求领导表扬,图外表现象。
4.有的地方层层重复开会,用会议落实会议; 存在的问题:落实上级布置的任务时,往往就是召集基层单位的同志开个会,简单传达一下上级的要求就算完成任务,没有针对本地区的实际情况作出具体的工作安排,也没有检查基层单位的落实情况。
整改措施:在落实上级布置的任务时,要充分领会上级精神和要求,结合本地的实际情况制定详细的工作方案,指导基层如何开展工作,并对完成情况进行督办检查。
5.部分地区写材料、制文件机械照抄,出台制度决策“依葫芦画瓢”; 存在的问题:出台财务管理规定的时候,要么是对上级的文件全文照转,要么就是在QQ群里一句话通知,没有具体的实施细则,基层单位没方法操作。
整改措施:充分领会上级要求,结合本地实际,制定具体的实施细则,指导基导开展工作。
6.一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政,把责任往上推; 存在的问题:在办理群众事务和本职工作的时候,总是在推脱,认为不是自己的事,或者往后迤,一直不办理、不开展,实际迤不了的时候敷衍了事,不讲质量。
整改措施:积极主动,找准工作方法,迅速完成自己的工作任务,要不怕困难,提高解决重大问题和突发事件的能力,不能把什么事都往领导身上推,往同事身上推。工作量大的时候要乐意加班,肯牺牲休息时间。
7.一些地方不重实效重包装,把精力放在“材料美化”上,搞“材料出政绩”; 存在的问题:工作中只讲面子,不讲里子,特别在接受检查时,不敢直面问题,总是把自己的工作吹得天花乱醉。
整改措施:平时的工作就要高质量,不能敷衍了事,开展工作时要经常回头望,找出遗漏的问题加以改正。正确对待检查提出问题,认真分析总结存在问题的原因,要敢于面对问题,不能总是遮遮掩掩,蒙混过关。
8.有的领导干部热衷于将责任下移,“履责”变“推责”; 存在的问题:不能完全履行科室负责人的职责,特别是在需要结硬仗,承担责任的时候把工作推给下属,认为不是自己具体负责的工作就不管不问,没有担当精神。
整改措施:要当好负责人,对科室内的全部工作承担责任,耐心指导具体负责同志完成工作任务,为完成任务创造良好的外部环境。
结合当前工作需要,的会员“白雪婚纱摄影”为你整理了这篇推进生态环境问题整改简报范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一是边改边查,认真研究问题,全力推进整改。积极主动找弱项、补短板、围绕群众反映强烈的突出环境问题和重点区域领域,开展拉网式排查,发现问题能立即整改的要立行立改,不能立即整改的要制定整改方案,采取有效措施把问题化解好、整改好。
二是加强督导检查,做到问题交办到位、指导到位、整改到位。各职能部门要加强与乡镇的联系和沟通协调,指导乡镇科学制定整改方案,有效推进问题整改。
三是紧盯重点,细化措施,同步推进整改。严格按照整改方案要求,具体细化整改措施,分清轻重缓急,紧盯重点难点,加强督促和巩固,确保问题整改不反弹。
关键词:机场 安全管理体系 管理程序
机场安全管理体系是以预防为主为理念,以风险管理为核心,以安全数据管理为基础,对影响机场安全的危险源进行系统分析,消除安全隐患,最终使机场的安全风险控制在可以接受的水平。
一、机场安全管理体系的构成要素
机场安全管理体系的要素涉及机场安全理念与文化,机场设备设施的硬件保障,机场运行效率与服务质量的软件保障,机场内部、外部运行环境等诸多方面。机场安全管理体系的要素构成分为计划、实施、检查、系统完善4个方面。
1.管理承诺与策划
管理承诺与策划主要确定安全管理的政策、方针,建立量化可查的安全目标体系,同时对局方(政府管理当局)做出承诺。安全策划是根据安全政策和目标,制订安全工作计划,为了计划的实施,要建立完善的安全责任制,明确机场决策层、机场安全监管部门、各运行保障部门及其关键岗位的安全职责。
2.风险管理
风险管理主要工作是:“找、评、改”,即对危险源的查找、评价并确定相应的改进措施、程序。机场的风险管理工作可以概括为两个方面:
一是机场对已经发生的不安全事件、工作差错进行处理、分析评价,查找造成事件和差错的危险源,提出改进措施并实施。
二是对尚未发生但有可能发生的风险进行查找、评价及其危险源识别,它是体现“预防为主”,消除隐患的不可或缺的重要方面。此类风险识别往往借鉴其他机场已经发生的事件,或根据经验推测可能发生的不安全事件。对可能发生的事件或差错,也要进行评价分析、查找危险源,并提出相应的改进措施。
为了风险管理的实施,要制订切实可行的措施及程序。风险管理的程序一般有:日常的监督检查程序、不安全事件处置程序、定期的风险评价程序、危险源查找程序等对于现代管理型机场,其安全保障工作及其安全责任有可能转移到相应的地面服务商,为此,还要制订合约方安全管理程序。
3.实施保障与监控
风险管理工作实施,需要安全资源的合理配置,安全信息的及时传递和有效沟通,对员工的安全教育和培训,文件系统的管控等一系列保障措施及其相应的管理程序。对于发生的重大突发事件,还要有应急救援措施和程序,即应急响应。
4.系统完善
任何系统运行都处于不断变化调整之中,当运行的环境以及体系内各要素发生变化时,就必须对系统本身做出调整,使之不断完善。通常在体系运行一段时间后,通过对机场安全管理体系的管理评审以及绩效考核指标的实现情况,确定是否要对体系的政策、目标、管理程序进行必要的调整和完善,以求持续改进。
二、机场安全管理体系管理程序及其编写规范
1.机场安全管理体系管理程序
按照机场安全管理体系的构成要索,需要制订的管理程序主要有:安全责任追溯、安全策划、变革管理、安全监控、不安全事件调查、风险管理、危险源辨识、安全测评、整改措施控制、合约方管理、信息管理、应急响应、设备管理、文件记录、人力资源培训程序、系统完善等10多个管理程序。其中,安全策划、安全监控、不安全事件调查、风险管理、安全侧评、危险源辨识、信息管理等程序必不可少,对于管理型机场还必须制订合约方管理程序。
2.管理程序的编写规范
机场安全管理体系管理程序的编写,可利用IS09000质重体系中对程序编写的要求,从目的、范围、职责、措施及程序等方面描述。
三、机场安全管理的职责
(1)主管安全的副总经理负责策划、组织机场全面的安全监督检查与管理控制,审批安全监督检查和管理控制工作计划,并授权安全质量部门实施;
(2)安全质量部门制订并实施对安全运行保障部门的安全监督检查和管理控制工作计划;
(3)各运行保障部门值班领导和专兼职的安全监察员负责对本部门生产运行的安全监督检查和管理控制。
四、机场安全管理的工作程序
1.监督检查
监督检查是查找、发现安全问题和隐患必要手段,是机场安全管理工作的起点。检查安全管理体系是否有效执行,是否采取风险控制措施并进行有效监控;检查机场安全运行所需资源是否配备,包括人员、设备的数量及其符合性。监督检查的形式主要有日常监控、定期检查、专项检查和综合检查等,可由各级各部门自查和职能部门按级检查的方式组织实施。
2.安全测评
安全测评主要评价机场及其运行保障部门是否完成了既定的安全目标。安全质量部门根据量化可查的安全目标制订机场及各部门的安全绩效指标,用安全绩效指标进行测评。各运行保障部门进行自我测评。各运行保障部门根据已经发生的不安全事件或差错,进行自我安全测评。
3.整改建议与措施
安全运行保障部门接到整改通知后,根据整改要求,制订整改计划。对发生的不安全事件以及存在的安全隐患,分别启动不安全事件调查处理程序和风险管理程序,明确相应的整改措施以及选择的风险缓解方案。整改计划经安全质量部门审批后组织实施。
五、结语
机场安全监察部根据安全运行保障部门的整改计划,监督检查整改措施的落实。采取整改措施及风险缓解方案后,再进行安全测评和风险评估,如不能达到安全目标要求,还要修正补充整改措施及风险缓解方案,使机场安全最终达到目标要求。
参考文献:
[1]李龙海.民用航空引入安全管理系统(SMS)的原因透析[J].中国民用航空.2006(08)