新任公务员工作精选(九篇)

第1篇：新任公务员工作范文

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！我是一名年新招录的基层民警，今天，我有幸站在这里，很高兴能与各位老前辈、好战友一起交流，学习。高山伟岸，因为它选择了坚毅；太阳燃烧，因为它选择了辉煌。为实现人生的理想和价值我走进了人民警察队伍，警徽的熠熠光彩照我走上演讲台，今天我演讲的题目是《藏青蓝的无悔青春》。

我在通过为期三个月的初任民警培训后，由县局安排到有“第一女子派出所”之称的豆沙派出所实习。在没有进入人民警察队伍之前，每每有着警服的同龄女子从眼前经过，总免不了在心里艳羡一番，觉得穿着警服的女孩子最是英姿飒爽、英气逼人。自到派出所工作，我对这身警服的真正含义才有了了解，才深刻认识到穿上这身警服的同时也是把“全心全意为人民服务”、“立警为公，执法为民”这份沉甸甸的责任扛上了肩头。

派出所作为基层单位，是直接与老百姓打交道，为人民服务的窗口单位。工作性质固然平凡和琐碎，但每一位基层民警，为人民服务的热情却是高昂的！多少个本应在家休息的夜晚，我们在街面上巡逻；多少个万家团圆的节日，我们坚守在工作岗位上；当老父老母病卧在床的时候，我们不能在床前端水送药；当孩子在睡梦中哭喊着找妈妈的时候，我们不能给他一个平常得不能再平常的拥抱。然而，为了整个社会的和平与安宁，为了每个家庭的幸福和温馨，我们无怨无悔，我们甘于在平凡的岗位上兢兢业业，默默付出，为“大家”，舍“小家”我们是值得的、欣慰的、自豪的！

进入公安队伍虽然只有半年时间，但我发现在我的身边，有许许多多的老前辈、好战友，他们以自己一言一行的实际行动生动诠释着全心全意为人民服务的宗旨。他们为群众服务时，无私奉献；面对邪恶势力的威胁时，正气凛然；勇斗歹徒，将生死置之度外。他们一个个铁骨铮铮，嫉恶如仇，他们一个个立足岗位，爱民奉献，组成了一个团结奋进、勤政爱民的优秀战斗队伍。我为成为这支队伍中的一员而骄傲，也必将以高昂的斗志、饱满的热情、谦逊的态度向实际工作学习，向身边的老前辈、好战友学习，必将无愧于人民和平卫士的光荣称号！让无悔青春在奉献中闪光！

第2篇：新任公务员工作范文

一、自觉加强理论学习，提高个人素质

首先，自觉加强政治理论学习，提高党性修养。**镇浓厚的政治学习氛围深深的感染着我，我积极参加镇委、政府组织的各项学习活动，并注重自学，认真学习了胡锦涛七一重要讲话、十六届五中六中全会关于加强党的执政能力的决定等，进一步提高了自己的理论水平与政治素质，保证了自己在思想上和党保持一致性，强化了廉洁自律的自觉性。

其次，在业务学习方面，我通过多看多听多想多问多做，努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容。以前我没有从事过农经统计、司法行政相关的工作，没有丝毫工作经验。我虚心向具有丰富统计工作经验的老大姐、具有渊博的法律知识和丰富司法行政工作经验的老前辈求教，很快熟悉工作职责及相关工作业务流程。我努力学习统计、司法行政工作相关知识，并大量地翻阅了办公室、档案室的有关文件资料，虚心学习前任统计员、助理员们的经验、做法，大胆地进行工作尝试，将学习到的知识应用到实际工作之中。为尽快适应司法行政工作的需要，我自费购买了全套司法资格考试教材进行了系统的学习，不断积累自己的业务知识，业务能力得到不断增强。

此外，根据组织安排我参加了**市为期二周的初任公务员培训并顺利结业。丰富的课程学习使我的知识储备和层次得到了提高：通过**市经济发展状况及党委政府工作的介绍，使我进一步理解了我市“一路三化”战略、“两地一中心”奋斗目标，看到了我市经济腾飞的巨大潜力，增强了对我市的了解和热爱；通过公务员宗旨和行为规范的教育，使我树立了正确的权力观，增强了全心全意为人民服务的宗旨意识；通过公文写作课程的学习，使我了解了公文写作的内涵，提高了办公室日常事务、文件资料的处理能力，为我更好的投入工作打下了良好基础。我还参加了**市司法局组织的人民调解员培训，学习了有关人民调解的知识及技能技巧，并获得了重庆市人民调解委员会颁发的人民调解员证从而成为了一名合格的人民调解员；我还参加了众多与业务工作相关的统计、法建工作培训，业务工作能力得到了很好的培养与提高。

二、踏实肯干，努力完成好各项工作任务

我从2005年3月来到**镇，刚开始是从事农业生产统计报表工作，不久兼任司法所司法助理员，从2006年1月起任专职司法助理员。通过自身不断的努力与学习以及领导和同事们的耐心指导，我在熟悉的基础上已经基本能完成担任的各项工作，期间我具体参与的工作主要包括以下几个方面:

第一，圆满完成**镇2005年各季度农业生产的统计及报表填报工作。通过积极参加市统计局的农业生产季报及年报统计工作培训会，弄清各项报表指标含义；认真组织镇内统计人员的二级培训，指导村级统计人员落实各项统计任务；坚持从社到村，从村到镇，实事求是的统计原则，严把统计数据质量关；认真分析各项指标间的逻辑关系，研究填报方式，不断创新统计工作方法……在领导的正确指导和各级统计人员的共同努力下，2005年**镇统计工作圆满完成，被**市统计局评为优秀单位。

第二，认真做好司法所工作，落实司法所各项职能。2006年是“五五”普法启动之年，我仔细查看、整理了“四五”普法以来的各种资料，协助所长落实各项法制宣传任务，收集、整理、规范普法资料，广泛开展送法下乡、法制赶场等活动，为**镇被评为“四五”普法工作优秀单位及2006年法制建设工作优秀单位尽了自己的一份力；加强了纠纷排查，协助所长调解了大量民间纠纷，为构建和谐**，维护社会稳定作出了自己应有的贡献；对两劳回归人员进行了基本情况摸排归档，下乡调查核对，了解情况，积极帮助他们解决生活工作困难，赢得了群众好评等。

第三，认真完成领导交办的临时性工作任务。基层政府工作涉及面广，经常有一些临时性的工作需要突击，我服从领导安排，认真完成领导交办的各项任务。在去年 “二环路征地”、“电厂三期工程征地”中，我与其它同志一起，起早摸黑，冒着漫天大雨在田地里测量面积，最终完成了领导交给的按时交地任务；在全国1%人口抽样调查中，我与另外几个统计办的同志挨家挨户调查，白天没人就晚上去，工作日没人就星期天去，宁可辛苦点也坚持既确保调查质量又确保按时完成任务；我还积极参与了其它一些临时性、突发性事件的安抚处理工作中，尽力发挥自己力所能及的作用，为领导分忧，为群众服务。也从中锻炼了自己分析处理问题及应对复杂局面的能力。

三、存在的不足及打算

一年来，自己在各级领导和老同志的帮助下，取得一定成绩，但我深知自己还存在一定的缺点和不足，主要表现在以下几个方面：

1. 政治理论基础不够扎实，理论与实践的紧密结合有待进一步提高；

2. 与领导和同志们思想和工作业务交流不够；

3. 自己的整体素质和业务学习还有待进一步提高。

在今后的工作和学习中，我将努力做到以下几点：

1、自觉加强学习，向理论学习，向专业知识学习，向身边的同事学习，向自己的工作生活实践学习，逐步提高自己的理论水平和业务能力。

第3篇：新任公务员工作范文

关键词：基层公务员；岗前培训；管理

国家对公务员行为规范主要有以下几点：政治坚定，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致；忠于国家，热爱祖国，维护政府形象和权威，保证政令畅通，同一切危害国家利益的言行作斗争；勤政为民，忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，自觉做人民公仆，让人民满意；依法行政，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。务实创新，解放思想，实事求是，理论联系实际，创造性地开展工作；清正廉洁，不，不贪赃枉法；团结协作，服从大局，齐心协力做好工作； 品行端正，坚持真理，模范遵守社会公德。以上八个方面，对公务员行为规范做出了明确的规定。作为公务员岗前培训机构，不但要高屋建瓴地认识到以上要求，更要从具体的运作上进行培训。

一、抓好培训学员的思想政治教育工作

积极做好学员的思想政治工作，教育他们，作为一个国家公务员，要时时刻刻把为人民服务铭记在心，立党为公谋发展，执政为民用好权。既要认清形势、又要增强使命感。政治上坚强是对新疆各级干部的特殊要求，也是对公务员第一位的要求。我们通过培训，不断提高公务员政治素质，在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一，在事关国家最高利益和各族人民根本利益等大是大非问题上，要始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定，而且对非法宗教活动要敢管，并敢于同民族分裂分子和非法宗教活动作坚决斗争。

思想是行动的指南。根据公务员局培训课程设置的要求，聘请了教学经验丰富的专家、教师，开设“三个代表和科学发展观、中央新疆经济工作座谈会精神、社会主义核心价值观、中央新疆工作座谈会、新疆精神、法律制度和行为规范、公务员能力建设和职业道德、医保社保、农业农村政策法规、公文写作”等方面的课程。通过专家讲座，使同学们既了解党的路线方针政策，学到公务员应具备的综合知识。

二、认真抓好教学尤其是双语教学工作

把学习掌握“双语”作为重中之重的培训任务。在狠抓“双语”教学质量的过程中，不断改善“双语”教学环境，不断强化“双语”教学和实践，不断探索乡镇干部“双语”教学培训规律，按照要求努力做到培训的高标准、高水平、高效益。

首先，要聘请经验丰富的教师上课。专门召开教学工作会议，挑选出一批优秀教师从事双语教学，任课教师具有硕士以上学历或者讲师以上职称，精通“双语”教学。保障圆满完成教学任务。其次，要讲求方法，教学相长。为了保质保量地完成教学任务，上课、早自习、晚自习加强训练。制定措施从根本上保证学生的上课时间、学习时间，为完成培训任务提供了时间保障和智力支持。第三，要制定授课教师管理办法。教师签到本（表）、教师教学质量评估表等考核标准严格制定并及时考核。规定任课教师必须提前十分钟到公务员培训办公室签到，确保按时上课。由学校领导不定期对教师进行听课抽查，并提出中肯的建议。这一举措的实施，能让任课教师更加认真备课、上课，从而有力的促进和推动了教学质量的提高。第四，要定期召开培训教师座谈会。主旨是由各培训教师介绍、交流公务员岗前培训双语教学经验，重点围绕“双语”主题，如何提升“双语”培训质量讨论发言。要求任课教师每周举行一次碰头会，以便解决教学上的有关问题及学习重点、难点。通过碰头会任课教师更加了解学情，为教学质量的提高提供了必要前提。最后，定期对学员进行测验和考核。通过平时考察和测验，了解学员在学习中的困惑，在学习过程中出现的问题都能够及时得以纠正和解决。

三、搞好培训学员管理

按照“加强管理，严格考核，努力培养一支素质优良的基层干部队伍”的要求，认真总结前期培训工作取得的经验，着眼于新疆经济社会发展和斗争的现实需要，结合南疆四地州的实际，除了配备最强的师资、设置最合理的培训内容之外，还要用“严师出高徒”的管理办法，增强培训的针对性和实效性，确保培训达到预期的目标。

首先要健全制度。制定培训学员手册、培训制度汇编、纪检部周汇总表、生活部周检查表、各班学员考勤表、宣传部周汇总表、平时成绩考查表、学员违纪处分办法、培训期间假期流动情况表。这样，既使学员的管理有制度可循，也大大提高了培训学员自律的主动性。杜绝了学员早退、旷课、打架 、斗殴、夜不归宿等现象。另外要专人负责。任命责任心强、业务素质高、胆大心细的班主任，管理好各个班级。还要建立学员信息表。从学员入学以来，入学登记、中期考核表、成绩表、结业鉴定表、优秀评奖名单、各次活动获奖人员信息等，都一一登记存档。另外还要学员生活关心。为了方便学习，把民族学员和汉族学员安排在一个宿舍，加深交流，增进民族间的团结和友谊。

四、抓好党团建设，搞好党团活动

要成立公务员培训班党支部、各班团总支和学员自律管理委员会。火车跑得快，全靠车头带。在党支部的带领下，带领广大培训学员积极开展各项活动。活动内容围绕双语教学、政治思想、公务员培训、政策宣传等，使学员的思想政治觉悟和理论水平得到极大提高。

培训学员自管会成立学习部、纪检部、生活部、宣传部、文体部、组织部、宣传部等部门，协助培训中心管理和自我管理。每天有自管会干事查学习纪律，每周由生活部干事检查宿舍和教室卫生，为大家创造了良好的学习环境和生活环境。购买跳棋、跳绳、篮球、毽子、乒乓球、羽毛球等。并开展了丰富多彩的文体活动。如此，既能锻炼身体，又能促进学习。

五、公务员培训工作的实践要带动科研理论工作的创新

实践工作对课题研究有重要的推动意义。例如《南疆四地州公务员上岗回头看》课题，通过理论梳理阶段和、实地调研、访谈阶段。可以进行几个层面的研究。第一方面是在岗情况。主要是上岗后最初的感受、遇到最棘手的问题、对新岗位的特质和工作环境的基本描述。第二方面是岗前培训回顾。包括在接受培训期间，对于上岗有实质性帮助、留有缺憾以及岗前培训被忽视、应引起特别关注的问题等。第三方面是思考和建议。包括在岗前培训前后对 “公务员”的理解认识的思想变化、国家在新疆地区开展这一特殊的政策的理解、南疆地区公务员的作用发挥情况、对南疆未来发展前景的预见、从现在起最急需做什么、对公务局和进一步做好南疆四地州乡镇公务员岗前培训有何建议等等。通过课题研究，使公务员认识到南疆四地州是优秀人才施展才华、干事创业的舞台，也为新疆公务员培训提供实践和理论的支撑。

公务员培训工作的实践带动了科研理论工作的创新，同时，这一科研工作的开展，也是对新疆公务员培训工作再上新台阶的一个有力促进。

【小结】

第4篇：新任公务员工作范文

20__年人事教育培训工作要以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局和首都经济社会发展这个中心，认真落实《__市实施干部教育培训工作条例（试行）暂行办法》确定的各项任务，进一步提高干部的政治素质、工作能力，为建设“新北京、新奥运”提供强有力的人才支持。具体要做好以下工作。

一、加强宏观管理工作

1、学习贯彻中央和市委有关干部教育培训工作精神。召开全市人事教育培训工作大会，明确20__年人事教育培训工作的指导思想、主要任务和保障措施；表彰先进单位和个人，推广先进单位工作经验；全面部署教育培训工作。

2、研究制定《__市公务员教育培训实施办法》。制定《__市专业技术人员继续教育与岗位聘任挂钩管理办法》。

3、制定下发《__市20__年-20__年公务员教育培训规划》和《__市20__年-20__年专业技术人员继续教育规划》，明确“十一五”期间公务员和专业技术人员教育培训工作的指导思想、主要任务和保障措施。

4、加强公务员教育培训和专业技术人员继续教育工作的监督检查。完善监督检查标准，明确监督检查职责，落实监督检查时间，强化监督检查工作。20__年计划检查全市20%单位教育培训工作开展情况。

5、建立区县之间和市属委办局之间人事教育培训工作交流机制。通过召开人事教育培训工作交流会等形式，加强单位之间的相互沟通、相互促进，提高工作水平。

6、加强人事教育培训管理者队伍建设。通过举办国内外培训班、考察、业务培训等方法，提高培训管理者素质和能力水平。监督检查全市各单位培训管理者自身培训工作，努力完成“培训管理者每年应当参加人均不少于1周的专业培训”任务。

7、完善市人事局与市属委办局在公务员四类培训中的职责和分工，重点明确初任、任职和更新知识培训等方面的职能和分工。完善人事教育培训统计报表制度，建立公务员培训情况定期汇报制度，完善专业技术人员继续教育情况统计制度。

8、积极推进区县人事教育培训工作联系会议制度建设，明确相关单位的工作职责和任务，开展工作交流，加强监督检查，促进区县人事教育培训工作的全面开展。

二、公务员教育培训

9、加强与举办奥运会相关的各类培训工作。20__年是奥运会筹备工作的决战之年，要把与举办奥运会相关的各类培训，做为培训工作的重点认真抓好落实工作，通过开展市直属机关系统“文明礼仪宣传培训”等活动，为举办一届有特色、高水平的奥运会提供人才保障。

10、强化廉政教育。以“加强作风建设，促进社会和谐”为主题，在公务员初任培训、市级机关处级和区县科级干部任职培训中安排廉政教育课程。对领导干部培训的重点是，以贯彻总书记强调的，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，以全面加强领导干部作风建设。对其他公务员廉政教育的重点是，公务员廉洁从政的目的、意义和基本要求，以提高廉政意识，加强廉洁从政的自觉性。

11、组织好公务员初任培训和任职培训工作。分别在北京行政学院和__市公务员培训中心举办四期市属委办局新录用公务员参加的初任培训班，培训公务员500余人。各举办三期正副处级公务员任职培训班，培训公务员500余人。指导协调好各区县新录用公务员和科级公务员的初任及任职培训工作，力争新录用公务员的参训率达到100%；科级公务员任职培训时间一般不得少于三十天，全市处、科级公务员任职参训率应达到95%以上。下发《20__年度公务员初任培训和科长任职培训科目指南》。

12、适应建设服务型政府的需要，继续在全市公务员中开展公共行政管理核心课程培训工作。市属委办局公务员要在20__年底前基本完成全员培训任务；区县公务员至少要完成80%培训任务。

13、在处级公务员中开展干部在线培训，利用在线学习等网络培训手段，作为公务员五年三个月培训时间的重要补充手段。同时在“北京继续教育网”上开辟处级以下公务员自选式培训项目。

14、开展国际合作交流培训。继续与美国佐治亚 大学合作举办第八期中美公共行政管理专题研修班；与澳大利亚摩那什大学合作举办第五期公共行政管理专题研修班。

15、深入开展公务员讲英语活动。实施《__市政府机关百名英语高级人才培养工程》，组织第四批英语高级人才国外培训班。在北京行政学院组织举办两期英语强化培训班和BFT测试工作。继续做好公务员100句、300句英语普及培训工作。

16、按照中央组织部和国家人事部的统一部署，与市有关部门共同研究制定《__市20__年-20__年领导干部和公务员科学素质行动实施工作方案》，明确工作目标、主要任务和保障措施，在全市范围实施领导干部和公务员科学素质行动。

17、继续做好基层公务员培训工作。增强基层公务员依法行政能力，组织专题培训班，提高基层公务员优质高效服务公众的能力水平。

三、专业技术人员继续教育

18、在全市开展继续教育公共课教学活动。20__年全市公共课教学活动的主题是《创新城市》，做好教材的编写工作，组织好报名、学习、考试、登记等教学活动。

19、举办市级高级研修班二十五期，培养1300名左右中、高级专业技术人才。指导协调好全市各单位举办的高级研修班。

20、在全市范围启动《专业技术人才知识更新工程（简称653工程）》，计划“十一五”时期通过开展有针对性地培训，培养一批中高级经营管理人才、信息化人才、现代制造业人才和农业等人才。

21、根据市委、市政府有关协会改革文件精神，帮助组织好北京继续教育协会完成协会换届改选工作，明确北京继续教育协会20__年工作目标、任务，协助做好协会的日常管理工作，为各单位提供更好服务。

22、强化北京继续教育网的建设。重点加强网上办公系统建设、教师库建设、公务员网上自选式培训系统和课件建设等任务。

四、人事干部培训工作

23、研究制定《关于进一步加强__市人事干部教育培训工作的意见》和《__市人事管理岗位资格证书管理办法》，使人事干部培训制度化、规范化。

24、举办两期人事部门领导干部更新知识培训班。通过对新时期人事人才工作专业知识理论的学习，以提高领导能力，加强当好人事领导干部的自觉性。

25、开展人事干部上岗培训。对新到人事干部岗位的人员进行上岗培训，通过初到人事岗位应知应会知识的学习，以提高人事人才工作能力。

26、在全市人事干部中开展以自选式培训为主要方法的更新知识培训。20__年的主要任务是，确定自选式培训科目，明确培训时间和学时，组织人事干部参加自选式培训。

27、协调指导市属委办局和各区县在本地区、本系统人事干部教育培训工作，不断提高他们的工作能力，以适应实际工作需要。

五、其它培训工作

第5篇：新任公务员工作范文

2008年6月，浦东首批5位聘任制公务员正式签约走上工作岗位，聘期最长3年。职位类型集中在金融规划、经济分析、教育管理等比较高端、专业性强、政府很难培养出的人才领域。此次在用人体制上实现了两项重大突破，一是实行了合同制管理;二是实行协议工资制度。在薪酬待遇方面，也不执行公务员工资、福利、保险等规定，而是由新区政府参照市场同类岗位同类人员的薪酬水平，并兼顾政府机关的实际情况，通过双方协商确定。

深圳：近七成公务员实行聘任制，待遇与级别脱钩

2010年2月，深圳市实行公务员分类管理制度改革，把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。改革的另外一个重点就是扩大公务员聘任制，公务员将实现“能进能出、能上能下”，传统公务员的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”。 顺德：实行协议工资，试用期最长只有6个月

2011年8月1日，顺德区行政机关聘任制公务员管理试行办法出台。该办法中聘任制合同期限为1至5年。与委任制公务员长达1年的试用期相比，聘任制公务员的试用期显得很短，最长也不过6个月。实行协议工资制，按月支付。对于一些特殊职位，可实行年薪制。聘任制公务员参照企业职工的有关规定参加社会保险。退休则实行年功积累金制度。

沈阳：合同化管理，“封存”档案

2011年9月中旬， 沈北新区成为辽宁省此项工作的首个试点，初步将实行合同化管理，“封存”档案保留公务员身份的同时，所涉及人员将重新竞聘工作岗位，到期表现优秀可以续聘。如果该聘任公务员出现了违规情况，合同将被终止。沈北新区探索实行行政机关干部聘任制后，将实行全员聘任制，变身份、职位管理为岗位、契约管理，实现全员聘任、竞争上岗、优胜劣汰，充分激发干部活力。同时探索推进蒲河新城原具有公务员身份人员“双向选择”在党政机关调动的新模式。

四川：根据岗位实际情况确定合同任期

2011年，四川省全面启动公务员职位聘任制试点工作。成都市双流县和达州市宣汉县已被作为公务员职位聘任制的试点。对于聘任制的公务员，双流采取合同化管理。根据岗位的实际情况确定合同任期。聘任公务员在任期内也有一套考核管理办法；合同到期后经考察合格则可以续聘；否则将终止合同。

第6篇：新任公务员工作范文

阳春三月，春光明媚，在这个美好的季节里，我市20__年市直公务员初任培训班今天开班了，我代表市国家公务员培训中心全体干部职工向大家表示热烈地欢迎，并对你们加入到公务员队伍表示由衷的祝贺！新录用公务员参加初任培训是法定培训，《国家公务员培训暂行条例》明确规定：“初任培训合格者方能任职定级，不合格或未参加培训的不能任职定级。”初任培训的目的就是帮助大家实现角色转换，提高政治素质和业务能力，以适应工作要求。所以，初任培训是新录用公务员上岗之前必不可少的重要内容。

为做好公务员初任培训，我们做了大量的准备工作。从20__年元月份起，我们对处在全省领先地位的公务员初任培训和科长任职培训教学模式进行改革和创新，针对公务员初任培训和科长任职培训新的需求，设计了新的教学计划，拟定了教学大纲，聘请大学教师、教授、专家着手编写公务员培训教材。现在我们拿到的这本《公务员培训讲义》，是在1998年省人事厅委托我们组织编写的河南省《科级公务员任职培训教程》基础上重新编写的。这次编写，在内容上吸收了1999年8月以来我国经济、政治、社会等方面的新经验、新举措和新的思想观念，特别是同志“三个代表”重要思想和十六大报告，保持了教学内容的与时俱进。

我们这期初任培训班，按照新的教学计划，针对新录用人员特点，把转换角色、规范行为、明确职责、树立公仆意识、做合格公务员作为培训教学目标。围绕这个目标，设置了公务员制度和法规、行为规范、行政管理职责和程序。心理调整、角色转换、必备业务能力等10多门课程。通过培训使大家认识到作为国家机关工作人员应具备的思想政治素质和职业道德，了解自己的义务、权利和职责，掌握依法处理行政业务、协调各种关系的能力，为做合格公务员打下坚实基础。

在教师的选聘上，我们从××学院、××党校、政府部门聘请了既有丰富的教学经验又有行政领导经历的教师任教，其中有市政协领导和在政府部门工作的负责同志，有长期从事干部培训教学工作的教授和老师。我们对教师的备课、教学设计等提出了建议，并同每位教师进行了教学磋商，力求使整体培训教学达到最佳效果。

在培训宏观管理上，按照市委组织部、市人事局的要求，认真落实培训登记制度。每位参训人员的学习科目、课时、成绩以及鉴定都要在《国家公务员培训证书》和《国家公务员培训登记表》上进行登记，并由组织人事部门验印生效，以此作为初任公务员任职定级的依据。

在教学管理上，我们制定了严格规范的管理制度。设立一名班主任跟班听课。每日进行考勤，严格履行请假制度。建立班委会，发挥学员主体作用，实现自我管理。

这期培训班共安排21天，其中电子政务培训10天，从今天开班到25日结束。由于授课内容多、时间紧，学习任务十分繁重，希望大家要珍惜这次学习机会，自觉遵守纪律，服从管理，配合教学人员开展好各项教学活动。

同时教学管理人员要牢固树立现代培训理念，以学员需求为导向，注重理论联系实际，注重培训质量，坚持改革创新，确保培训的针对性和实效性。要注意听取学员对教学工作的意见，及时改进工作，搞好服务。

同志们，尽管我们做了大量的准备工作，由于我们的能力、水平所限，肯定还有许多不尽人意的地方，请同志们给予理解和支持，特别是欢迎大家多提宝贵意见，以便我们进一步改进、做好今后的[！]培训教学工作。

第7篇：新任公务员工作范文

【关键词】公务员职位聘任制；可行性；探索

一、新疆实施公务员职位聘任制的可行性分析

根据《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员职位聘任制是指根据工作需要，依据法律规定，经省级以上公务员主管部门的批准，对专业性较强的职位和辅的职位以聘任合同的方式建立与公务员的任用关系。它的核心是依据合同对公务员进行管理。聘任制公务员是国家公务员，职位聘任在规定的编制限额和工资经费限额内进行，形式是聘任制。

（一）公务员职位聘任制的特点

与传统的委任制和考任制相比较，公务员职位聘任制是一种非常灵活的用人方式。它在人才管理中引入了契约化管理模式，打破了公务员的职务常任制，有力地促进了人才的合理流动。公务员职位聘任制的实施不但可以精简人员，降低成本，还可以满足对高层次专业技术人才的需求。

（二）政府雇员制的实施证明新疆需要开放型的用人制度

面对社会的需求，在公务员制度缺乏弹性和不能大量引入高层次优秀人才的弊端还不能马上克服的情况下，作为一种崭新的、灵活的用人机制，乌鲁木齐市高新技术产业开发区（以下简称高新区）和乌鲁木齐市经济技术开发区（以下简称开发区）实施政府雇员制是解决人才需求问题的有效途径。

政府雇员制的实施是用人观念和机制上的创新与突破，它借鉴企业用人的制度和做法，通过市场化运作方式和契约式的合同雇用，开辟了一条将优秀人才引入政府管理的新的渠道，解决了公务员制度缺乏灵活性和新陈代谢机制不畅等问题，成为现行公务员制度的有益补充，促使新疆整个人事行政制度不断走向健全和完善。政府雇员制的实施不仅为政府的提供了人才保障，还为园区的持续发展创造了条件。因此，新疆需要构建开放型的用人机制，而政府雇员制是当时的最佳选择。但在实行中暴露出许多的问题，如：政府雇员角色定位难、制度实施缺乏法律依据、制度实施稳定性差等问题。而公务员职位聘任制可以解决政府雇员制在实施过程中出现的这些问题和矛盾。

目前乌鲁木齐市高新区对政府雇员制的实施处于停滞状态，所以建议高新区实施公务员聘任制，同时还建议正在实施雇员制的开发区从政府雇员制过渡到公务员职位聘任制的实施。

二、新疆实行公务职位聘任制的探索

（一） 制度的实施需要一个良好的运行环境

首先任何制度的实施都有赖于一个好的运行环境作支撑。新疆实施公务员职位聘任制，需要制度环境的完善。

1.建立相应的地方性法规和具体的实施细则

《公务员法》中对公务员职位聘任制的规定为政府雇员的实施提供了法的依据，但这远远不够，《公务员法》只对职位聘任制提供了一个基本的制度设计框架，还无法完全起到指导和严格规范制度实施的作用。因此，我们还需要建立适应地方发展的地方性法规和具体的实施细则。

政府雇员制在新疆实施了一年多了，在政府雇员制向职位聘任制的过渡问题上以及如何实施职位聘任制的问题上，我们还需要系统研究制定适应我区发展的地方性法规和具体的实施细则。一方面用于指导制度的具体实施，另一方面用于规范制度实施的具体每个环节。

2.建立健全人才市场，使流通渠道更加畅通

人才市场是社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场，是人事部门服务经济建设的窗口和前沿阵地，人才市场的发展水平直接影响到人事人才服务水平。只有建立公平有序的人才市场才能保证用人单位能够通过适当的方法选择所需的人才，这是保证公务员聘任制实施的第一步。

第一，完善人才市场的政策法规。

制定完善的人才招聘、人才流动、人才派遣、档案管理等规定，在完善原有政策基础上，制定与公务员职位聘任制相关的人才招聘、管理的规定和文件，切实维护用人单位和各类人才的合法权益，营造公平竞争的市场环境。

第二，建立统一的人才大市场。

人才市场的统一，是指市场机制能够在一个较大区域内畅通无阻地运行，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，是成熟市场的主要特征之一。

目前新疆人才市场存在市级，区级甚至小范围的人才市场，由于在信息、资源、利益上不能实现共享，使人才资源配置的效率只能局限于区域市场，无法在全新疆的人才市场实现。 因此，必须进一步消除各种体制，打破人才市场条块分割的局面，让人才市场与商品市场及各类要素市场相衔接，形成统一的人才市场，只有这样才能为人才的流动提供一个公平，有序的选择环境。

?第三，加快人才市场信息化建设。

办好新疆人事人才网和乌鲁木齐市人事人才网站，开设网上人才市场，推进人才市场服务信息化、网络化；建立专业化的人才信息库，重点高层次人才库、高技能人才库、各行业拔尖人才库、建立人才信息定期制度，及时反映人才市场供求变化情况。同时还要及时的提供市场需求信息，促进人才的合理流动。

（二）新疆公务员职位聘任制实施中需要注意的几个问题

《公务员法》对聘任制单列一章并进行了比较具体的规定，这是我国公务员制度的一大创新，也是对我国近几年来实行聘任制的经验总结和完善。但是如何践行并完善这一制度，仍然需要我们不懈地努力。自《公务员法》颁布至今，全国各地已陆续有关于实施聘任制公务员的报道，聘任制公务员已处于探索试行阶段，目前对于聘任制的实施我们还不可能发现其中暴露的每一个问题，我们只能对这些问题进行未雨绸缪，为避免整个制度在实施中变形走样，以最大可能地强化其正面的效果。

1.建立系统的用人计划

要建立系统的用人计划，首先就要对聘任制公务员的需求量进行分析。一个组织中未来人员的需求量基本上取决于组织的计划，组织结构的规模与复杂程度，以及组织的扩充计划和人员的流动率。通过对以上的变量进行分析的基础上，来确定聘任制公务员需求，当然这也不是绝对的，这个数量的准确性受到前期工作的准确性以及后期不可预知的变化的影响。所以这个需求量是相对的，不是绝对的。但通过科学的预测后得出的需求量是具有可考性的。在确定了实际的人员需求量后，再根据实际的编制情况来建立相应的招聘计划。

通过建立系统的招聘计划一方面可以提高制度实施的稳定性，另一方面也可以让聘任制公务员清楚的看到职业的未来发展方向，提高其工作的积极性。

2.协调好聘任制公务员与公务员的关系

在正确定位聘任制公务员的同时，一定要协调好聘任制公务员与公务员两者间的关系。因为一种新规则的出现，必然会对传统的规则产生影响。如果协调不好，不但不能起到积极的作用，反而会使两套体制产生冲突。因此，协调沟通好两个制度的关系，对于减少制度成本和制度间的冲突是很有必要的。对此，要把握好以下几点：

第一，公务员职位聘任制的实施应积极稳妥。由于这项改革有涉及部分公务员的根本利益，因而在实施中既要积极又得稳妥。一方面要充分考虑自身的经济发展水平、人员素质、客观现实需要和财政支付能力，最好先试点、再总结，再规范、再实行。另一方面要充分考虑现有编制内人员的心理承受力，把保持公务员队伍本身的稳定性、确保公务员制度的正常运转放在第一位。在具体操作中可以采取“老人老办法，新人新办法”，并给予一段时间作为过渡期。

第二，对于公务员职位聘任制相关实施方案的制定一定要密切关注国家立法的方向和原则。目前，聘任制公务员已处于探索试行阶段，公务员职位聘任制要注重总结其它地方的经验和教训。同时在改革过程中，应积极争取上级有关部门的支持。

3.重视聘任制公务员的培训与开发

由于聘任制公务员任期有限的原因，我们在实践中有可能忽视了对聘任制公务员的培训与开发。对聘任制公务员的培训与开发主要表现在首先是岗前培训，使其尽快了解政府机关的工作性质、运行特点、基本程序、很快适应新岗位的要求；接下来重点是思想道德培训，塑造和强化聘任制公务员的奉献精神和团队精神，提高其解决问题的技能、沟通技能和团队合作技能等，这也是最重要的。

4.加强聘任制公务员的绩效管理

聘任制公务员作用如何，聘任制公务员能否起到真正作用，从某种程度上取决于绩效管理工作。客观有效的考核就能使聘任制公务员发挥更大的作用，相反如果考核工作没做好，会削弱聘任制公务员制的作用。目前的聘任制公务员还没有通过考核晋升的通道，因此对聘任制公务员的考核主要是围绕合同进行，以合同目标为基础，着重能力的考核。并通过考核结果，确定合同规定的奖惩。公平合理的绩效考核有利于激发聘任制公务员的工作热情。

5.强化聘任制公务员的薪酬管理

合理有吸引力的薪酬制度能够有效地激发聘任制公务员的积极性，促使其努力工作完成工作任务，提高政府的工作效率和效益。

目前高新区和开发区推行的政府雇员制对雇员的待遇方面并不是实行高薪策略，一定程度上体现了我区的区情，但这样的待遇对高端人才还缺乏一定的吸引力，即便招到了合适的人才目前的待遇水平也无法给他们带来相对的稳定性。聘任制公务员和雇员一样都存在极高的职业风险，所以在向职位聘任制过渡的过程中，在薪酬方面应参考人才的市场价格的实际情况，并在此基础之上追加一些相应的福利。

6.建立相应的保障机制，解除人才流动中的后顾之忧

对聘任制公务员的保障机制主要应包括两个方面的，一是聘用期间的保障，主要是收入问题和权益保障问题。二是聘用期满后的保障，主要是退路问题。前者在《公务员法》作出了相应的规定，但实际操作中地方还需要根据情况而定。后者是需要解决的主要问题。聘用期限结束后，聘任制公务员有可能成为“社会人”，政府不负责其出路。这势必会给聘任制公务员带来后顾之忧，例如聘用期限比较短，住房、养老、医疗、保险等制度和解聘后的就业政策都会对聘任制公务员产生一定的影响。需要一些后期保障配套措施，所以我们还需要进一步探索，建立相应的保障制度，扩大保障内容，免除聘任制公务员的后顾之忧，充分发挥其才能。

参考文献

[1]张士宽，陈美霞，崔茹.浅析公务员职位聘任制[J].政法论坛，2006，12.

第8篇：新任公务员工作范文

《中华人民共和国公务员法》经第十五届全国人大常委会第十五次会议通过，将于2006年1月1日起正式施行。《共务员法》的实施，标志着我国公务员管理历史上一个划时代阶段的到来。为了在全县更好地学习、宣传、贯彻《公务员法》我讲几点意见：

一、充分认识公务员法颁布实施的重大意义。

《公务员法》是公务员管理的根本大法，是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律。制定实施《公务员法》，进一步健全公务员制度，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制，建设社会主义民主政治，贯彻依法治国方略要求作出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，标志着我国干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。

第一，颁布实施《公务员法》，是健全干部人事管理法律法规体系，实现干部人事管理法制化的客观需要。古人说：治国先治吏。依法治国，首先要依法管理各级党政干部。《公务员法》系统总结了我国干部人事工作的基本经验，特别是《国家公务员暂行条例》实施以来的实践经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定，这既为公务员管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革开辟了新的空间，提出了新的要求。《公务员法》的颁布实施，必将有力地推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律保障。

第二，颁布实施《公务员法》，是建设高素质干部队伍、提高党的执政能力、保持党的先进性的重要举措。建设高素质干部队伍，是加强党的执政能力建设、始终保持党的先进性、不断巩固党执政地位的重要基础。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。《公务员法》的颁布实施，对于保证广大公务员切实履行义务，正确行使权力，促进勤政廉政，提高工作效能；对于改进干部管理方法，扩大干部人事工作中的民主，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻落实；对于坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，更好地巩固党的执政地位和体现党的先进性，提高新形势下治国理政的水平等，都具有十分重要的意义。

第三，颁布实施《公务员法》，是推进政治体制改革，建设社会主义民主政治的必然要求。坚持依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。贯彻和实现依法治国，既是我国政治体制改革的目标之一，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求，更是建设社会主义政治文明的题中之义。《公务员法》充分反映了我国政治制度和民主发展的要求，体现了我国政治制度的自我完善和发展，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。《公务员法》的颁布实施，不仅结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白，同时也标志着我国干部人事管理进入了一个依法管理的新阶段，标志着我国公务员队伍管理进入法制化轨道，有利于扩大社会主义民主，健全社会主义法制，促进我国政治体制改革和政治文明建设。

二、深刻领会，全面准确把握《公务员法》的精神实质和基本内容

《公务员法》以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和法制化为目标，发展和完善了中国特色的公务员制度。学习贯彻《公务员法》，应着力把握以下几点：

（一）要准确把握《公务员法》的精神实质。《公务员法》的精神实质，概括地说就是坚持党的干部路线、方针和政策，坚持党管干部的原则，对公务员队伍实行依法管理、科学管理。具体体现在以下四个方面：一是贯彻了党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。《公务员法》既从总体上贯彻了党的干部路线，全面反映了党管干部的原则、干部队伍建设“四化”方针和任人唯贤、德才兼备等根本要求，同时又将经实践证明了的一些行之有效的干部人事管理经验直接在法中予以体现，从而将党的干部路线、方针、政策和要求转化为具体的法律规范。二是坚持从我国国情出发，建立中国特色公务员制度。《公务员法》从现阶段我国改革发展的实际出发，较好地体现和反映了我国政治体制的特点和要求。比如，公务员的范围规定，不仅符合我国干部人事管理的现实情况，同时也有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。三是保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新。《公务员法》以《国家公务员暂行条例》的基本框架和基本制度为基础，既保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时，积极吸收了近年来干部人事制度改革的新成果。如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制等，使公务员制度在继承中有了新的发展和创新。四是实行分类管理，提高了公务员管理效能和科学化水平。分类管理是一种科学的管理方法，也是实行公务员制度国家的普遍做法。公务员法把公务员职位划分为三大类，实行不同的管理办法，这将有利提高公务员管理的效能和科学化水平。

（二）要准确把握公务员队伍建设的“四个机制”。一是新陈代谢机制。《公务员法》从公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定，形成了公务员队伍的新陈代谢机制。在“进口”方面，公务员法完善了考试录用、调任等制度，同时设置了公开选拔制度和聘任制度，注意吸引优秀人才进入公务员队伍；在“出口”方面，对公务员退休、辞去公职和辞退等都作出了明确规定；同时对公务员队伍内部交流也作出了明确规定。二是竞争择优机制。《公务员法》规定公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法；一部分职务可以面向社会公开选拔。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的个人和集体可给予奖励，考核不称职的要给予降职，违纪的要给予惩戒。这些规定体现了优胜劣汰、优升劣降的精神。三是权益保障机制。《公务员法》明确规定了公务员的8项权利，建立了公务员的申诉控告制度和聘任制公务员的人事争议仲裁制度，这些都是维护公务员合法权益的专门制度设计。同时，公务员法还改革完善了公务员职务级别制度，扩大了级别的功能。四是监督约束机制。公务员法规定了公务员的9项义务和16项纪律，并健全了公务员考核制度、惩戒制度、辞退制度、回避制度、领导成员的引咎辞职和责令辞职制度；对领导职务和一些工作性质特殊的非领导职务实行有计划的定期转任制度；公务员辞职或退休后一定时间内的从业限制等，这些都是加强公务员有效监督和约束的重要制度安排。

（三）要准确把握《公务员法》的发展和创新。一是调整了公务员的范围。按照《国家公务员暂行条例》的规定，公务员仅限于国家行政机关的工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各派机关的工作人员参照管理。《公务员法》扩大了公务员的范围，规定凡是同时具备“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利”三个条件的都是公务员。二是确立了分类管理的原则。按公务员职位性质的特点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。按干部管理权限，将公务员分为领导成员和一般公务员。按任用方式，将公务员分为选任制、委任制和聘任制。三是突出了级别的规定。《公务员法》突出了级别的规定，改革完善了现行的公务员职务级别制度，强调了公务员的职务与级别是确定工资及其他待遇的依据，并规定职务与级别的对应关系，使公务员职务和级别的关系更加合理。四是规定了职位聘任制度。《公务员法》规定了实行聘任制的两类职位、招聘办法、聘任合同的签订、合同内容及聘期等。这一规定不仅可以满足机关对一部分较高层次专业技术人员和其它特殊人才的需求，而且还可以拓宽机关选人用人渠道，增强公务员制度的活力。

三、履职尽责，为《公务员法》的正式实施奠定坚实基础。

学习宣传《公务员法》，是保证《公务员法》有效实施的前提，要把学习掌握《公务员法》，作为贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进《公务员法》实施的一项重要基础工作，切实抓紧抓好。

第一，要认真抓好《公务员法》学习培训工作。一是组织人事干部要认真学习，做好表率。组织人事干部和从事这项工作的同志，要把学习领会《公务员法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作，在学习、宣传公务员法方面起到模范、带头和示范作用，做到先学一步、多学一些、学深一点。要通过认真研读法律条文，深入理解《公务员法》的基本精神，准确把握《公务员法》的主要内容，做到真学、弄懂、会用。二是科学安排。各乡镇、县直各部门要对学习培训作出科学安排，采取集中培训和个人自学相结合等多种形式，抓好《公务员法》学习。三是做好实施准备。各乡镇、县直各部门党委(党组)和从事组织人事工作的同志要超前思考，认真分析《公务员法》在实施过程中可能遇到的新情况、新问题，及时研究对策措施。同时，对原有文件进行一次清理，凡与《公务员法》不一致的内容，需要修改的要修改，需要完善的要完善，需要废止的要废止。

第二，要继续加大《公务员法》宣传力度。组织、宣传、人事部门和各新闻单位要继续加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，深入开展宣传教育活动。尤其要大力宣传《公务员法》的重大意义、精神实质和重要内容、大力宣传我国公务员制度不同于西方国家的鲜明特色，大力宣传公务员制度实施以来取得的成就以及各地在创新制度、加强公务员队伍建设等方面的成功经验，形成学习《公务员法》、贯彻《公务员法》、遵守《公务员法》的浓厚氛围。同时，要做好释疑解惑工作。《公务员法》涉及当前干部人事制度改革的一些热点问题，要围绕热点问题，有针对性地进行宣传，使广大干部群众对公务员法有一个全面、准确的理解。

第9篇：新任公务员工作范文

[关键词]　政府再造;人事管理;变革

[中图分类号]　D523 2　[文献标识码]　A　[文章编号]　1000 5420(2005)05 0118 06

20世纪80年代，西方国家开始了一场声势浩大的政府再造运动，或称新公共管理运动。它以引进市场方法改造政府部门为主要特征，如对公有企业实行私有化，强调结果和顾客导向的管理，下放权力，政府业务合同外包，绩效评估等。而作为政府管理重要组成部分的人事管理也在这场改革浪潮中发生了重大的变化，对传统的公务员制度造成了巨大的冲击。

一、 政治中立原则日渐式微

政治中立是传统公务员制度的一个核心价值观。为了克服“政党分赃制”造成的党派利益高于公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端，西方公务员制度建立初期就确定了公务员的政治中立原则。其基本思想是公务员不应该有明显的政治倾向，不能参加党派活动，要能为任何一个具有合法地位的执政党政府服务。人们设想，在政治—行政二分法体制下，由各个政党代表组成的议会经过博弈形成政策(法律)，然后交由政府执行。而作为政策执行主体的公务员在政治上是中立的，按照既有的行政程序办事，从而保证政策意图的落实。为了保证政治中立原则，在公务员的选拔任用方面实行功绩制。它以能力为主要依据，不受政治干预，且一经任用，任何人不能随意解雇，不因政党的轮换而进退。这种职业的保障性可使公务员免受政治压力的干扰，公正严格地执行政策。虽然绝对的政治中立不太可能，因为公务员毕竟生活在现实的政治社会之中，难免受到政党政治的影响，在执行政策的过程中有时可能掺杂着一定的党派倾向。但在相当长的时间里，政治中立的原则还是得到了基本的维护，公务员只对政府首脑负责，议会也只通过政府首脑向公务员传达政策意愿，而不直接干预行政事务。然而，这一被长期奉为圭臬的原则却在新公共管理式的政府再造运动中变得面目全非了。

新公共管理运动首先是从英国开始的。它强调政府应该像企业那样面向市场，以顾客为导向满足公众对公共物品的需求，政府及其雇员要对结果负责。为此，政府就需要下放权力，增强执行部门和雇员的自主性和决策权。1986年，英国出台的“下一步行动方案”(TheNextSteps)规定，在政府部门内部设立执行机构(executiveagen cy)，履行政府的政策执行和服务职能。执行机构在中央各部制定的政策和资源框架文件下履行其职责，包括清晰的绩效目标、资源配置和相关责任人等。框架文件以长期规划和年度报告为基础，在机构负责人、部门和部长之间商议决定。当框架文件明确以后，执行机构负责人就对既定框架下达到最佳结果承担个人责任，就政策执行和服务管理向议会承担责任。同时，他们被赋予了充分的自主权，包括机构编制、人员录用标准和程序、工资级别和待遇、内部组织结构、财务管理等方面。新西兰也有类似的改革。1988年新西兰通过的《政府部门法案》，确定了政府首席执行官自主管理的体制。每年由各部部长和首席执行官一起确定绩效协议，详细规定每一个财政年度所要完成的服务项目和标准。然后由首席执行官全权负责实施，如负责与工会组织的谈判，决定所辖范围的人事管理制度，像私人企业那样公开招聘和任用人员，实行市场化工资制度等。

随着权力的下放，责任机制发生了重大的变化。在传统的议会主权和部长责任制下，各部部长就政策和部门内部的操作管理向议会承担个人责任，公共责任性(publicaccountability)通过公务员—部长—议会这种单一的责任链条机制加以落实，公务员只对部长负责。而现在，首席执行官每年需向部长、内阁、总审计长和议会等提交报告，因而出现了全新的责任机制。这一机制虽然有利于对政府机构的控制和提高资源利用的效率，但传统的政治中立价值观却受到严峻的挑战。过去，公务员在部长的领导下，只要按照既定的工作程序和规则行事即可。而现在，主要负责人却必须在部长、议会和民众之间周旋。在很多情况下，一个人要同时效忠于多个主体是不可能的，因为不同主体之间的利益并不完全一致，有时甚至还相互冲突。因此，他们就必须在各种势力和利益之间寻求一个平衡点，从而卷入政治博弈之中“它带来了更大的透明度，扩展了公共责任性，同时也造成新公共管理者的角色政治化，危及政治中立和独立原则。”[1](P110)主要负责人还通过参与合同谈判而大大增强了对政府决策的影响力，因而进一步加深了其角色的政治色彩。

不仅如此，公务员的任用也日益受到政治因素的干扰，政治倾向成为一个重要的制约因素。在英国，1968年《富尔顿报告》公布以后，设立了高级公务员开放结构(senioropenstructure)晋升模式，规定最高两个级别的公务员的任用需得到首相的批准，从而加强了首相对高级公务员任用方面的影响。撒切尔夫人上台后，进一步强化了政治干预人事任用的力度，高层岗位纷纷易手，来自工业部门的人士大量涌入政府部门，公务员任用的政治化更加明显。有证据表明，那些支持政府绩效改革的人士被首相认为是“我们的一分子”，从而更可能受到重用。[2]1996年，英国实行新的高级公务员系列，岗位对外开放竞争，使公共管理者比过去受到更多的政治影响。“他们作为新公共管理改革的人，这一角色本身就意味着是对政府政策和新管理主义的政治认同。”[1](P111)因此，传统的政治中立价值在他们身上变得毫无意义了。

在美国，里根总统对人事政策方面的兴趣要远远超过他的前任，他大大强化了人事控制权。由于里根特别强调忠诚和意识形态的重要性，有时为了找到一个合适的任职者，政府部门要花费数月的时间与众多人员面谈，其目的就是要摸清任职者的政治倾向。他们所关心的不是简单地填补职位空缺，而是要使党派意识扎根于官僚机构之中。[3]正如一些学者所概括的，与前任相比，里根对内阁以下的人事任命有着更大的兴趣，更愿意以意识形态为石蕊试剂运用于任用过程中，更愿意长时间空置职位直至找到合适的人选。[4]其他一些国家对高级公务员甚至执行机构成员任命过程中的政治干预也相当明显，如意大利和比利时等。

二、 政府雇佣关系重塑

在传统的政府雇佣关系中，政府以主权者的身份确定任用资格和雇用条件，被任用当事人没有讨价还价的权利，但一个人一旦被政府雇用，就获得了法律规定的职业保障权利，任何人不能随意对之解雇。其特点表现为:一是雇前法律地位的不对等性，二是雇后的职务常任。一个人要想进入政府系统工作，就必须经过政府部门组织的关于其基本能力的考试，如果合格就被录用。然后只要服从政府设定的程序和规则，就可能随着自身资历(加上一定的工作效率)的增加而得到晋升，工资福利等也会随之增加。这种稳定的雇佣关系立足于政治中立，有利于培养雇员忠于职守的精神，有利于政府工作的稳定性和连续性，也有利于公务员公平执法。但是它也存在明显的弊端:一是由于晋升的内部循环和僵硬的科层制度，使政府容易患上“幽闭症”，难以适应快速发展的社会需要;二是论资排辈的晋升办法使优秀人才难以脱颖而出;三是惯于“规则迷宫”者逐渐在政府中占有强势的地位，同样，这些拥有话语权的群体也习惯于任用规则的追逐者，排斥异己，最终导致政府的繁文缛节和低效率。因此，要提高政府的效率，就必须对传统的僵硬的雇佣关系进行改革，发展新型的灵活的雇佣关系。

新公共管理的倡导者认为，公务员的工作可以分为两类:一是给政治领导者提供政策建议，二是执行政策和提供公共服务。为了让公务员能大胆、无顾虑地进行前一类工作，需要职务常任。但是，后一类工作多为事务性和技术性工作，它跟企业的市场行为没有根本的区别。也就是说，并不是所有的政府工作都需要职务常任，谁能够提供高效的公共产品和公共服务，谁就可以来竞争。此外，新公共管理改革强调下放权力，给予责任人更大的用人自主权。显然，原来的职务常任制难以适应这一要求。于是，一种更为灵活的用人制度———合同聘用制应运而生。最典型的合同聘用制是，政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。这种合同聘用制在众多国家中都存在，如英国、新西兰、澳大利亚等。一些纯粹技术性的工作也有采用该类合同解决用工问题的。另一种是临时性合同，主要是针对一些季节性或临时性的工作。1993年，美国政府共有15 7万名临时雇员，占全部雇员数的2%。[5]1998年，英国全部政府雇员为48100人，其中，临时雇员为17700人，约占总数的3 7%。[6]现在，越来越多的政府工作不再由常任公务员承担，而是以合同的形式面向社会公开招聘，职务常任制已经失去了往日的辉煌。

灵活的雇佣关系促进了人才的内外流动，也带来观念上的巨大变化。过去，人们进入公务员队伍后往往把它作为自己一生的职业追求，而现在更多的人并不把它当作自己安身立命的归宿。撒切尔夫人时期，英国为了打破公务员任用僵化的局面，实行了“激流计划”(fast stream)。到1993年，进入“激流计划”内40岁以下人员的流失率达到50%。高级公务员系列中只有不到一半的人是“终生公务员”。执行机构负责人实行有期限的合同聘用制更加剧了人才的流动，他们中有2/3的人通过公开招聘任用。虽然初期获得聘用的负责人大多还是来自公务员系统的人员，但外部人士在不断增加。[1](P107)另外，46%的高级公务员表示，如果有更高报酬的工作而且雇用条件又相似，他们将离开公务员队伍。[7]法国也有类似的情况，有经验的公务员乐于在不同公共部门之间流动或到私人部门任职。

随着雇佣关系的日益灵活，政府雇员的身份也发生了重大变化:第一，仍然保留公务员身份，这是主要部分，但雇用双方的法律地位趋于平等。过去，公务员管理高度中央集权，雇用条件等往往由中央统一规定，政府以一个主权者的身份凌驾于雇员之上。而现在，普遍把私人部门的集体谈判制度引入政府人事管理之中，政府作为雇主方，工会作为雇员方，双方通过谈判决定雇用条件。[8]这部分人除了按传统方法录用的普通公务员外，在一些国家按合同方式招聘的人员也具有公务员身份，如法国。第二，不具有公务员身份，以固定期限合同形式任用的人员，人们把他们称为“新公共管理者”，雇用条件大多通过政府与个人单独谈判来决定。在英国，所有政府执行机构的负责人都以固定期限合同的形式聘用，1996年，这一任用方式推广至高级公务员系列。公共企业和地方政府的管理人员也采取这一形式，只不过合同具有可续性。第三，不具有公务员身份但又不以合同形式任用，是一种授权制，目前还没有一种恰当的称谓。在任用之初，政府规定清晰的管理目标，在任用期结束时进行绩效评估，只有完成了授权，才继续有效。这种形式首先在比利时的一些公共组织实行，如自治性的公共企业，后来延伸至联邦政府的高层岗位。

新的雇佣关系带来的另一个重要变化就是绩效管理和绩效工资的出现。在传统的政府雇佣关系下，没有科学和系统的绩效管理，导致报酬制度和晋升方式缺乏激励作用。工资多以职务等级工资的形式出现，只要达到某一个等级，就可以拿到相应的报酬，是一种“铁饭碗”。而职务晋升主要依据的是一个人的资历。有一种观点认为，公务员都是照章办事的，只要按照规定的程序去做，就会有合理的结果，任何人都一样，因而无需对他们的工作进行考核。另一方面，公共部门的工作与私人部门的工作不同，很少有客观的标准，难以进行客观公正的考核。因而一直以来，人们并没有下大力气进行绩效考核的改进工作，从而出现考核内容和标准过于笼统，方法不够科学等弊端，使它沦为只是每年一次的填表而已，流于形式，考核结果难以作为其他管理环节的依据。新公共管理运动倡导以结果为导向，其重要的一环就是要建立和完善绩效管理制度，实行绩效工资制度。英国于20世纪80年代中期引入绩效工资制度，主要运用于首席执行官和高级别的政府雇员之中。后来，这一制度逐渐得到推广。到1989年，在政府58 5万名雇员中，40万人工资中的一部分通过绩效考核决定。[8]受其影响，欧洲许多国家如丹麦、芬兰、爱尔兰、挪威、瑞士、德国、比利时、荷兰等，也纷纷实行或考虑实行绩效工资制度。现在，英国大多数政府部门都制定了清晰的职位说明书和生涯发展规划，一线管理人员据此对下属进行考核，考核结果成为绩效工资和职务晋升的重要依据。在新西兰，对首席执行官的考核主要根据事先商定的绩效合同进行，每年一次，考核由第三方———国家服务委员会执行，由其撰写报告，最后由总审计长审核。上述工作完成后，再决定首席执行官的绩效奖金。而美国早在1978年颁布的《文官制度改革法》就提出完善绩效考核制度和绩效工资制度，但此后多年仍然没有将绩效和付酬直接联系起来。1993年发表的《国家绩效评论》和国会通过的《政府绩效与结果法》，提出建立以结果为本的政府。此后，一些地方政府开始了绩效管理的改革。如克拉克郡政府引入企业360°绩效评估制度，对每一位郡政府的领导人员都进行全方位的绩效评估，评估主体包括上级直接领导、平行部门领导、雇员和顾客(服务对象)，结果较为客观。[9]佐治亚州则经过大量的准备工作，在重新确定岗位工作职责和标准的基础上，从1996年开始实行全新的绩效管理和绩效工资制度。[10]总之，绩效管理正在西方一些国家蓬勃兴起，其特点和趋势可概括为:绩效管理与组织战略规划紧密相连，个人生涯规划与组织发展目标紧密相连;重视任前规定明确的绩效标准;绩效考核与工资和晋升等挂钩;重视引入企业的绩效考核方法。因此，绩效管理正在突破原来绩效考核的瓶颈，有助于促进以绩效为导向的新型雇佣关系的形成和发展。

三、 政府人事管理职能再造

传统的政府人事管理部门的主要任务就是按照法律的规定，保护雇员的政治中立和职业安全，从而使公务员公正执法，其职能往往局限于人事管理本身，如职位分类、人员招聘、职务升降、工资制度的安排、社会保障、公平就业以及员工工作记录等，以技术性和程序性工作为主。在政府再造运动中，这些传统的职能仍然存在，但其内容却发生了很大的变化，特别是增加了过去所没有的一些新职能和新方法。

第一，政治职能凸显。传统的政府人事部门的工作相对独立，其管辖权不受政治干预，较少涉及政策解释功能，也较少涉及与外部组织的关系问题以及价值冲突问题。但在政府再造的背景下，人事部门越来越多地被卷入政治议题之中，政治功能凸显。前面提到，为了实现政府再造，政府首脑加强了对一些原来非政治任命的人事干预，迫使人事部门在选拔人员时考察其政治倾向，这是其一。其二，在政府再造中，人事部门要与其他部门一起，将政府的战略一一分解，然后形成绩效目标，据此招聘绩效执行负责人，确定绩效合同，落实政府的政治战略。其三，人事部门充当政策解释和利益平衡者角色。[11]政府再造的重要一环是组织重构，一些政府工作合同外包，人事管理权下放，这些势必会涉及人员裁减和其他许多人事管理变革问题。这时就需要人事部门进行政策解释工作，也需要人事部门平衡相关利益结构，在不同价值观(如效率与公平、政府变革与雇员保护等)之间进行取舍和妥协，还需要他们与多元利益主体之间的互动，如其他政府机构、工会、政府雇员、非营利组织、企业等。这样，人事管理需要的就不仅仅是管理技术了，还需要有高超的政治艺术。过去，人事管理有时也会涉及政府减员等一些政治议题，但从来没有像信息化和全球化竞争背景下的今天那样，政府组织变革和功能调整成为经常化和普遍化的趋势。在这种形势下，政治功能无疑已经成为政府人事管理的应有之义。

第二，灵活的雇佣关系带来人事管理的新职能和新方法。新职能主要包括:成本—效益分析和比较，决定哪些业务适合外包;合同谈判、合同管理和合同监督等。新方法主要有:现代素质测评方法;新的绩效考核方法，如目标管理法、360°考核和绩效薪酬设计等;新的薪酬水平决定方法，如集体谈判和个人谈判等。此外，随着权力的下放，人事管理权有从职能部门向直线部门转移的趋势。这就要求人事部门要更好地理解组织的战略目标，掌握综合知识和具备综合管理能力，养成从全局战略和组织绩效导向的角度看问题的习惯，突破传统科层制程序化的瓶颈，从而更好地协助直线人员做好人事管理工作。

四、结语

传统公务员制度是在抛弃了“恩赐制”和“政党分赃制”后发展起来的，历经了一个多世纪的发展，也经受过许多的批评和检验，却至今仍然为各国所沿用，这本身就说明了它的生命力和价值所在。它对于保证公务员公正行政，避免政府运作的动荡，培养一大批忠于职守和精通业务的行政人才起着非常重要的作用。在政府再造浪潮中，西方一些国家对公务员制度进行了较大规模的改造，注入了时代的新内涵，有些方面还与原有的重要原则和价值不一致，如公务员政治倾向的加强和灵活雇佣关系的出现，与传统的政治中立原则和职务常任制存在很大差别。但我们不能因此就认为传统公务员制度应该寿终正寝了。事实上，西方国家的上述变革只发生在局部领域。例如政治干预人事任用仅限于较高级别的公务员;合同聘用制对于广大的从事普通业务的人员也不适用。公务员主体仍然受原有公务员制度的规范。这是因为，新公共管理的原则有其一定的适用范围，并不适合所有领域。

我们还应该看到，新的人事管理变革虽然在一些国家取得了一定的成效，提高了政府工作效率，节约了行政成本，提高了民众对政府工作的满意度，如英国、新西兰等[12]，但同时它也带来了一些新的问题。例如:在传统政治中立原则和职务常任制下，政府雇员的职业生涯具有稳定的预期，而在政府再造中，职业生涯前景是一个变数，从而影响了雇员的工作热情。[13]新公共管理的效率原则要求打破严格的人事规则和程序，勇于创新，并给管理人员更大的人事权，其结果就可能造成必要的人事规则被忽视，导致权力的滥用和公共精神的丧失。要知道，“适当的程序是落实责任性和政府权力公平运作所必需的”[14]。如何让效率原则建立在公共精神之上，这将是新公共管理面临的一个重大课题。