财政总预算会计与会计制度的关系分析

摘要：近年来为切实有效地对于行政机构的财务部分进行管理，相关研究者们一直十分重视财政总预算会计与行政事业单位会计制度之间的联系。本文简要分析了行政事业单位制度与财政总预算会计之间的关系，讨论了行政事业单位会计制度的不足以及相应的具体措施。

关键词：财政总预算；会计；行政事业单位

中国现行的会计制度是一套专业的会计制度，是具有专业会计功能，以预算执行为中心的政府和行政机构的会计制度，同时还有反思、监督功能以及支持国家预算的财政资金收支控制的功能。为国家预算的计算和执行服务，是国家财政预算管理的重要组成部分、国家财政职能为预算执行的重要手段。政府部门现有的会计制度的重要手段称为政府部门现行会计制度，也称为预算会计。预算会计制度称为预算会计，并已经正式实施。财务系统包括“财务总预算会计系统”“行政单位会计系统”“草稿单位会计系统”等。

一、当前行政事业单位会计制度存在的问题

（一）行政单位会计制度不完善事业单位对于会计师的要求相对较高，但在现阶段，仍然存在着许多的计算效率低、员工敬业度低的管理机构。预算会计制度的改革是促进社会经济发展的重要方法，在我国市场经济发展的过程中，行政事业单位的会计制度因达不到目的而无法提高工作效率的情况时有发生。另外，许多政府机构的会计系统还没有完善，资金管理中缺乏准确的会计系统会严重阻碍政府机构的发展。

（二）对会计制度的改革不够与时俱进在当前许多的行政机构中，会计制度都存在着许多的弊端，因此改革势在必行。但是，在会计制度改革过程中，改革的效果并不显著，这是因为行政机构与法适应市场经济发展的要求不匹配。虽然行政机构改革的方法、形式各不相同，但对于会计制度改革的概念都是相对过时的，无法真正意义上实施制度的改革。在会计制度的改革和管理中，员工没有承担相应的责任，财务部门人员的专业素养参差不齐，部门的管理制度上也存在乏味、缺乏创新精神，这些都妨碍了管理机构的会计制度的有效改革。

（三）政府财政收支不够透明近年来，政府财政管理部门的相关工作人员的犯罪比率在不断上升，政府的财政预算和相关收支信息引起了社会的广泛关注。同时，因为“三公款”等相关问题的曝光，社会舆论的影响力的日益增强，解决政府财政收支的信息透明度问题迫在眉睫。与此同时民众对于政府预算、消费的情况的透明度和完整性也有了新的要求，相对透明的政府财政收支信息反映给群众，可以有效地监督财政部门的行为，遏制相关部门犯罪行为的发生。在现阶段的中国，一般情况下财务预算的会计和公共机构的会计系统都会定义各自的会计报表，各自都有自己的系统，但都没有有效的会计报表来反馈各级政府的信息。

二、行政事业单位预算会计与财政总预算会计的关系

（一）区别总预算会计中的会计机构指的是政府级的会计机构，执行机构则是各级的金融机构，而各级金融机构则负责分别处理国家财政收支，以达到国家的最终预算目标。政府机构中的会计机构的财政收支同样需要进行管理、核算，而政府机构的会计管理的主题是行政单位、机构。财政总预算的会计目标是预算财政收入、支出和结余。行政事业单位的会计目的是资本收入、支出和结余。而公共机构的预算目标是营业收入、支出和结余。总预算预算会计师的不同等级的划分都是基于政治权力、行政区划的结构。这分为行政和公共机构会计的五个级别：中央财政预算、省级财政预算、市级和县级财政预算以及农村社区财政预算。根据国家机构的组城结构和资金报告的关系，这些会计单位分为基本会计单位、二级会计单位和主管会计单位。

（二）联系1.包含关系。职能性劳动、合伙企业的分类的行政机构的财政收支都是同级政府财政预算的重要组成部分。在财政总预算会计中，财政的收入有税收资金、管理费和债券的发行收入、行政机构预算中的生产投资、大规模的基础设施建设资金和储备金、单位的自营收入。财政总预算会计中的支出有国家资金，包括行政、行政单位的官方支出、业务活动支出、借款单位的支出。行政机关的会计制度与财务的支付情况有关联，机构将资金支出预算报备给财务主管，财务预算是行政机关主要的财政收入和支出的来源。2.督导关系。业务督导、管理机构都具有独立的会计主体地位，具有独立进行会计的自主权利，但是在业务督导中，一般情况预算会计必须监督、指导行政机构执行财政预算的报告的上交和核实。在财务会计提供合理的检查意见时，在预算的执行过程中编辑、核实会计报表时，所有行政机构都必须给同级别主管、财务部门提交每月会计报表、财政预算或者是季度会计报表、财政预算。相关部门的会计师则需要审核各个管理机构提交的月度或季度会计报告、和年终总预算的会计报告，以审核报告和真实收支之间的是否能一一对应，有无做假账的情况。3.相似关系。行政单位的总预算、会计系统共同作用于国家的总预算的管理，这其中囊括了政府单位的财政资金、分配流程以及行政机构的财政机构的业务资金。该预算所提供的信息的收集和使用既囊括了全面的大体内容，又囊括了客观、具体的细节，它们都充分反映了政府预算地执行对采购的影响，并为该国的下一阶段的预算管理提供了真实可靠的信息。是种宏观地管理信息系统，进行预算管理的行之有效的管理方法。4.平衡关系。一般的财务预算会计和事业单位的会计系统之间的财务预算、行政机构的会计实体各不相同，因此资金的获取和使用相对稳定平衡。进行政府、党政机关的经济活动是为了确保一般的财政的预算会计能够顺利地执行，同时保障行政单位的会计制度是对政府、行政机关的最有效的管理、最明确的水平、最有效的硬指标。

三、促进我国事业单位会计制度和财政总预算会计制度的举措

（一）积极进行预算会计制度的改革政府的预算管理与会计不能有着密不可分的联系，固定资产、项目投资、单位存货、机构债务和其他的财务项目，都是预算会计中必不可少的环节，需要进行有效地分析以及严肃地监督管理。在这样的基础上，预算会计制度的改革将会在政府的建设中起到决定性作用，所以因为我国预算会计制度的改革比较预算管理的改革相对落后而推迟预算会计制度的改革是错误的。

（二）吸纳国外成功经验在国外政府机构的控制财政风险、提高政府预算和增加会计信息的透明度等改革行为已经展示出了明显的、令人满意的成果。但是由于各个国家的社会制度的差异，并且国外的预算会计制度的发展开始时间较早，其他国家的经济发展十分迅速，而中国的经济发展就相对比较缓慢，因此在中国进行自我发展的过程中，很有必要适当吸取国外先进制度的精髓，并不断结合自身制度的优势来进行预算会计制度的改革。

（三）试点试验在现在的会计制度的基础上，我们应当保持原有的优良政策，对于与政府管理体制不相匹配的改革进行改正、完善。同时还要着重于建立新的政府机构的会计、财务制度，政府的会计、会计报告制度。将这些制度在一小部分地区进行试点实验，在试验成功、成果成熟后逐渐开始预算会计制度的改革。因为很大一部分比例的国家在进行经济改革时，试点实验是一种极为有效且影响较小的实验方法。

（四）建立、完善对应制度系统①将统一的报告和摘要进行级别的分配，再在实际工作中将二者的会计信息整合在一起。在差异化的会计制度中，财务资金实际收入、使用的过程都将具有一定的连续性。一般情况下财政预算审核项目的支出情况和真实性，是会计部门进行预算的审核管理的过程。部门的预算审核需要在审核财政预算的分配系统中的各项经济项目后，在对资金的支出项目进行归纳。同时，部门预算的会计应系统地对于审核、分析资金的运用情况、使用方向和来源、以及重点审核的部门的行政运行、项目活动等做出具体的收入、支出项目的详细说明，以确保政府的财政收支能够做到清正廉明，使管理者对于资金的使用细节、使用效率有一个清晰的了解。在这个基础上，行政单位还应该根据实际情况来建立统一、严格的会计制度。同时应用计算机软件来对综合分析、展示数据，以提高总体分析的水平，建立与总体的有效联系，推进预算会计的顺利工作。②在使用财务系统的集中支付时，应当完善、使用健全的网络系统、运行机制，将存在差异化的管理机构作为最终目标，将通用的财务会计部门作为中央的信息处理机构，并在预算执行中不同的财务环节上实施。部门应建立高效的会计预算管理的综合系统，在这之中财政部门是唯一的账户，在中间有效地对会计系统进行调整、处理，以保障会计系统的完整性。

四、结语

行政事业单位的会计制度以及财政总预算会计制度的推行现阶段仍然处在不断完善和提升的状态下，相关工作人员需要明确两者之间的紧密关系，才能在单位的财务工作开展过程中充分发挥这两项制度的作用，为企业的发展建设服务。

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作者：潘旭 单位：宜春经济技术开发区财政局