财政投融资的性质和成因分析

摘要：财政投融资是我国实现财政分配的一种形式，其主要是以国家财政政策以及地方经济建设与金融投融资政策为基础，既服务于地方经济主体，又要服从国家经济主体对拒不经济建设的政策方针，所以财政投融资的性质需要从其内涵和各地区实际经济水平以及相关内容的关系进行分析和表述，其际关系到财政投融资理论实践与发展，又利于经济发展规律和新的财政经济调控政策理论依据的收集分析。其形成原因主要与经济体制、产证投融资活动、经济主体、所有制形式、投融资渠道、投融资方式、分配调控等因素相关。

关键词：财政投融资；性质；成因分析

我国的经济建设和发展不断加快，对经济的宏观调控与地方性经济建设支持也在不断完善。我国社会主义财政是以公有制为主体，结合多种经济形式共同存在与市场经济发展当中，其中国民收入分配的主导也是以社会主义财政、公有制为主。根据信用原则有偿筹集和运用部分财政资金的活动分析，财政投融资事实上是属于以政府为主体进行政府行为侧重以及以政府信誉为基本资金筹集基础实现资金投入、回收并采用有偿方式来参与社会固定资产再生产投资，去重点在于具有市场经济宏观调控功能和促进地方经济水平提升的功能作用。因此，财政投融资从形式上以及行为上以及各方面关系上分析主要具有以下几个性质。

一、财政投融资的性质分析

（一）从国家财政预算看财政投融资的性质国家预算是对收入与支出的支付对比进行衡量的预计算，从预算本身来看不属于财政借贷关系，预算的形式也是以手指对比关系为主，不存在资产负债的性质，国家预算通常是由国家最高权力机关按照相关法律法规和实际财政情况做出实际分析审核后实现批准成立的。而财政投融资并不具备国家预算的基本特征，其并不属于国家预算的一部分，也就没有国家预算的性质，所以，财政投融资并没有包含在会计预算、特别会计预算和政府所述会计预算所构成的国家预算之内。就国家财政预算与财政投融资之间的联系分析，按照目前国家关于预算拨款的来源以及会计计算内容来看，国家预算拨款是财政投融资基本的资金来源，其基本可以视为国家政府进行资金筹集和经济活动以及市场经济宏观调控、金融市场调控的一种方式，财政投融资是在国家预算环节无法适用税收、公债、市场企业利润上缴和预算拨款范围内时提高国家财政投融资能力、增强国家财政预算补充的有效措施，同时也是国家资金有效利用和促进市场经济发展、调控国家经济的有效方式［1］。

（二）从从财政信用看财政投融资的性质目前财政投融资与财政信用是属于同等条件在经济中发挥其作用的。通过当前市场经济调控和发展水平来看，财政投融资与财政信用之间存在部分的不同，财政信用是政府发行公债以及获取债务收入的授信方式。而公债是作为预算收入以及财政赤字有效弥补的主要手段予以执行的，从国家财政资金预算层面来讲财政信用多数是以支出为主要表现形式存在。所以公债收入能够在弥补财政赤字或无偿使用时，其无法作为财政投融资的资金支持发挥作用。而当公债收入通过财政投融资进行有偿作用时其收入会通过预算支出途径进行转化，成为财政投融资的资金支撑。目前财政仍然采用借贷方式进行财政投融资资金支出和运用，而财政信用的授信方式是与财政投融资授信方式相同，但不同的是，财政信用的授信资金是来自于国家财政预算，财政投融资的授信资金则是来源于财政预算资金之外的渠道，从这一点上能够得出，财政投融资是财政信用支出的实现形式，财政投融资的资金则是通过财政信用授信方式进行间接获取，同时也会从国家预算资金拨款来获取，所以，财政投融资具有部分财政信用的性质，但又与财政信用存在区别。

（三）从财政资金角度看财政投融资性质从基本概念来讲，财政资金的组成部分主要是预算资金和其它预算外来源产生的资金。按照国家预算与财政投融资的关系分析可以看出，财政资金与财政投融资之间存在一定的联系，但又存在较大的不同。财政投融资所获取的资金通常是属于国家预算外获取资金，而从资金性质角度来区分，国家财政预算外资金的组成部分当中是非政府机关所有，并且能够被非政府机构进行自由支配和资金使用，从这一层面来讲，国家财政对其并不具备完全的资金使用和支配权力。政府对地方性和各级政府的预算外资金才能够进行自由的支配和使用，而且这种支配与使用的方式不需要通过授信方式。就财政投融资方面来讲，政府所能够自由支配与使用的预算外资金通过授信方式进行调用时才能够成为财政投融资的资金使用范畴，从另一角度来讲，只有政府能够调用和分配的预算外资金能够实现财政投融资的资金支出和使用，所以财政投融资是政府所能够支配与掌握的预算外资金，从这一点看，财政投融资具备一部分预算性质。

（四）从银行信用看财政投融资性质银行信用的基础是商业行为的信用水平，是结合商业信用进行使用的，因此，银行信用具备很强的商业气息，所以财政投融资虽然与银行信用存在一定共性之外也也有很大的差异。首先是信用银行与财政投融资的主体对象不同，财政投融资的主体对象是国家政府，银行信用则是针对商业银行，另外两者资金渠道不同，财政投融资主要是来自财政预算和部分社会资金，但不包含企业的经营性资金存款，银行信用则主要是商业行为的经营资金存款。此外，两者的资金投向也不同，财政投融资多是政府产业或财政政策、地方经济建设，而信用银行通常是以盈利为主的投资行为。虽然财政投融资和银行信用在资金投资支配和使用中都具有不改变资金持有权基础，但其资金支配和使用条件让渡方面银行信用是信用体系的主体部分，而财政投融资则只是组成部分，共性角度来讲财政投融资的性质仅仅具有一小部分银行信用性质［2］。总结来讲，财政投融资是政府为进行经济调控和特定政策目标而采取信用方式进行投资行为并产生融资、投资活动，其实以国家经济建设为主体依据信用原则进行经济产品匹配的财政分配，仍属于财政内容。

二、财政投融资的成因分析

财政投融资活动从建国初就已经开始进行尝试，进过几十年的发展，目前国家财政投融资不断扩大，所涉及范围虽然受到市场经济体制的限制影响，但仍以信用方式进行投资融资活动。而推动财政投融资发展的原因主要是以下几点内容：

（一）市场经济体制背景中经济建设和内在推动力影响经济不断发展才能够推动国力和国民生活品质，增强国家实力，在市场经济推动下以及经济建设和国家内在推动力影响下，政府财政投融资的信用基础仍存在一定程度的影响因素，与企业之间难以形成相互的约束和影响关系，在这一形势下，政府需要进行信用关系的巩固，通过财政投融资可以不断提升财政投资资金收益，不能够前置和约束过度投资需求，不断扩大再投资范围和领域，从这一目标的制定伊始，就已经成为财政投融资成因的一部分因素。

（二）国家与市场企业分配关系改革以及国民经济投资结构方式推动市场经济发展需要结合实际发展形势和市场企业经济分配关系以及国明经济投资方式进行实际的分析和参考，在这一过程中，国民收入是推动国家财政收入和资金获取的主要表现，随着政府各项资金支出的不断增长，财政投融资随着经济快速提升而开始扩大规模和增加比重，目前我国财政的投资能力逐渐增强，其在基础假设中的投资已经随经济增长不断提升，但也使得国家财政资金方面呈现出较大的压力。而市场中企业的投资力正显现出稳定增长趋势，尤其在一些投资周期短和经济利润较大的项目投资中，企业都能够不断进行推动，带动了经济的提升［3］。而企业的投融资是以盈利为目的，其投资行为具有很高信用关系要求，从这一要求来说，选择拓展政府的财政投融资能够弥补国家财政预算的不足，也是财政投融资成因的一个方面。

（三）金融行业发展变化中资金调控需求以及金融体制与市场经济改革金融行业的代表中商业银行是极具特点的投资行为主体，其基本特征是遵守信用的安全性以及盈利性，以此为原则来进行商业化的经营和管理。而政府不会直接影响金融行业、商业银行的信用行为，中央银行则是通过货币政策以及金融监管制度规范去实施对商业银行的调控以及引导。所以财政投融资就必须要进行相应的转变，目前财政投融资已经从专业银行信用业务完全脱离，逐渐形成独立的体系，成为促进市场经济发展的重要推力。

（四）地方性经济适应市场经济发展以及投资主体形式的多元化当前政府财政投融资的主要方向仍是以政府经济调控背景下推动地方性经济发展以及市场经济适应性为主，其是以多元化的投资主体形式进行投融资行为。针对不同的投资主体和不同来源资金的投资方式首先需要进行市场实际情况的分析，并根据不同产业资源配置所产生的差异进行市场分析和选择，而随着投资体制和投资方式的多样化发展，财政投融资也实现了分配关系的改革变化，相对来讲，地方利益的刚性逐渐上升，同时国家与政府对地方经济发展也出台了很多优惠政策，以带动地方经济水平，而地方财政为保证经济利益必然会扩大投融资范围与规模，对地方经济发展起到了一定的积极作用。而目前财政投融资的管理制度和整体的投融资体系逐渐成熟，虽然也存在一些负面影响，但其发展又为财政收支带来了新的缓解力量，也极为利于社会主义市场经济体制的内在需求满足，这也是财政投融资的根本性基础和成因［4］。

三、结束语

从以上所述内容分析可以得出，财政投融资是基于市场经济体制以及金融市场变化、地方经济建设、经济分配以及投资主体形式逐渐多元化等多方面元素共同作用下政府财政所采取的资金、经济市场调控以及财政体制改革调节下的结果，其性质和影响因素以及成因也受到国家财政预算、资金关系、市场经济体制改革、经济调控等方面的影响，总结来讲，市场经济体制的进步要求是财政投融资形成的主要基本原因。

参考文献：

［1］邱锋.财政投、融资金管理的问题探究［J］.中国市场，2017（35）：53+55.

［2］孙志豪.试论财政投资融资管理的新思路［J］.现代经济信息，2017（17）：280.

［3］王颜波.地方政府投融资平台风险成因及对策分析［J］.农村经济与科技，2017（12）：113.

［4］孙妙.浅谈地方财政投融资体系的建立与管理［J］.经营管理者，2016（01）：58.

作者：周军攀 单位：威海市环翠区财政局