区域低碳经济中的政府角色界定

摘要:由于人类在发展社会经济的过程中，忽视了对环境的保护，造成现在人类的生存环境日益恶劣，气候变化异常明显，全球气温普遍升高。所以，一场呼吁发展低碳经济的革命拉开了序幕。我国政府对经济发展的低碳化表现出了极大的关注，积极规划低碳经济发展蓝图，制定各项政策规章，并将它们深入贯彻落实到了各个区域。在这之中，政府对区域低碳经济的发展充当着宣传者、引导者、监督者、激励者等角色，推动了低碳经济的实施与发展。

关键词:低碳经济;角色定位;地方政府

由于人类的生存环境在大力推进经济的进程中遭到了严重的破坏，社会经济朝向低碳化发展成为必然的趋势。我国政府积极响应经济发展低碳化的号召，制定低碳经济发展蓝图和具体政策措施，并传达到各个经济区域。在这之中，政府充当着低碳理念的弘扬者、规章制度的制定者、低碳技术创新的激励者、低碳市场机制的建设者与协调者等角色。

1政府是低碳理念的弘扬者，对区域低碳经济的发展起引导作用

政府应发挥良好的公共资源、完整的情报信息、强硬的公共权力等优势，引导低碳经济的发展。首先，政府应该充分发挥社会组织范围大且足够深入的优势，大力推广低碳理念，开设节能减排绿色生活的宣传活动，弘扬低碳生活文化，使低碳理念深入人心，让民众意识到，出于对环境保护的考虑、对子孙后代的考虑、对未来长远的考虑，发展低碳经济势在必行。使各个经济主体能够积极参与低碳经济活动，在生活中建造良好的低碳气氛;其次，政府应该鼓励民众养成低碳生活的习惯，引导他们总结一些关于生活的小窍门，使他们在生活中的各个方面都做到低碳环保，培养他们合理消费的理念，使他们养成低碳化、低耗能的消费习惯［1］;最后，政府应该因地制宜地制定低碳经济的发展蓝图，在重点行业和重点领域、工业园区示范推广低碳经济，使其起到带头作用。

2政府是低碳经济具体规章制度的制定者，在区域低碳经济的发展中起保障作用

促进低碳经济还要求政府制定相关规章体制来保障其有效开展与实施。首先，政府应该改善现有制度，增加相关低碳经济的规章制度，包括基础性制度、规范性制度、激励性制度和考核性制度，从而完善低碳经济法律保障体系，强化制度约束力，使各个经济主体与社会公民自觉遵守法律规章;其次，政府应研究并推出碳税、碳信托基金等多项经济政策，并建立以碳基金和生态补偿基金为主要内容的碳平衡交易制度［2］。

3政府是低碳技术创新的支持者，在区域低碳经济的发展中起激励作用

低碳经济就是在社会经济的发展过程中使高碳消耗变成低碳消耗的过程，这是传统经济方式向创新经济方式的硬性转变。在这之中，先进的低碳技术是进行经济低碳化的重要支柱。首先，我国政府应该积极进行低碳技术创新研究，替换高耗能的不环保的措施，并逐步推广于生产生活领域。政府是低碳技术创新的支持者，主要表现在政府在增加研究经费促进低碳技术创新的同时，能够较好的向其他推行低碳政策效果好的国家吸取经验教训，学习他们先进的低碳技术，并增加相应低碳技术类学科，培养相关技术人才，大规模的提高经济发展中低碳能源和清洁能源的利用率，让低碳技术能够更好地促进国家经济的发展;其次，低碳经济的发展还需政府制定相关激励机制。通过科学、完善的激励机制，以政府制定的具体政策为标准，发挥市场机制的作用，对符合低碳经济标准的相关经济主体给予鼓励，对超出低碳经济标准的相关经济主体给予惩罚，从而保障经济低碳化的目标能有效落实;再次，关于新兴能源的开发与利用问题，政府应该积极出台相关激励政策，激励新兴能源开发技术、可再生能源利用技术的创新与应用，促使其技术逐步进步。政府还可以建立用于低碳经济项目的专门基金，对低碳技术的研究与创新以及低碳技术产业化进行物质性扶助，对低碳行业内有重要贡献的经济主体或个人给予奖励。政府应该吸纳其他国家对区域内产业升级所采取的各种金融支持政策和手段，专门为低碳经济的发展增设有关政策性银行，各个经济主体只要符合我国相关低碳经济法律规章的就可以从政策性银行中国寻得更便利、更周到的金融服务及融资贷款机会，对各类有利于促进低碳经济发展的重点项目给予低利息的贷款支持，以此鼓励创业投资和风险资本加入前景可观的低碳经济产业;最后，政府还应当对符合低碳标准的生活家电进行价格补贴，鼓励每个公民从意识上认识到使用低耗能家电的必要性，并从行动上使用低碳环保的生活家电，逐步培养民众的低碳生活理念，营造低碳生活氛围，使低碳理念深入人心。

4政府是低碳经济市场机制的建设者，对区域低碳经济的发展起促进作用

在区域低碳经济的推进过程中，政府不仅要作为低碳理念的弘扬者、低碳经济规章制度的制定者、低碳技术创新的支持者来提供生产者不愿意卖、消费者不愿意买的公共产品，调节低碳经济发展所带来的外部性。除此之外，政府还应充当市场机制的建设者的角色，因为政府机制的改善是以市场机制为基础的，它往往不能代替市场机制制定措施、决定事宜，而是尽可能去完善市场机制所存在的漏洞，弥补它的缺陷。政府可以扩大市场机制的影响范围，通过保护低碳知识产权、建立碳排放交易权等措施发展低碳市场，推动低碳经济相关产权交易，从完善市场机制运行的基础性框架，不断推进区域低碳经济的发展。

5政府是低碳经济市场运行的协调者，在区域低碳经济的发展中起监督作用

“政府不仅应该完善低碳经济市场机制，还应该建立相应的低碳经济监督管理体制，保障低碳经济在社会市场中能够健康、良好的运行”［3］。在低碳经济的发展运行中，企业是主要的参与者，而市场机制在对资源的配置起着基础的作用，我国政府除了需要扮演上述角色之外，还应当协调低碳经济市场的运行，监督运行中相关经济主体的行为。首先，政府应该完善相应低碳环境与清洁生产的体制，制定低碳标准，提高相关经济主体在申请有关低碳产业或产品的条件，对未来发展可能会高耗能、不环保的相关经济主体坚决拒绝;其次，我国政府应该在区域内建立碳排放的信息监控管理体制，严格控制高污染、高排放、高耗能、低效益的相关经济主体的产业活动过程，并按一定的时间段、频繁性的收集相关经济主体的碳排放信息，并按照法律的规定强制性的对碳排放明显超出规定的相关经济进行严格审核，使他们改善现有经济行为，进行清洁生产;再次，政府应该充分发挥经济政策的监督管理作用，提高三高一低的相关经济主体的碳税、信贷申请条件，增加他们从事不环保生产的负担，使他们自觉转变自己不环保的生产方式，加入低碳经济的行业;最后，政府应该积极动员社会每个公民的参与低碳活动，建立畅通无阻的信息反馈渠道，完善对三高一低相关经济主体的生产活动的监督。

参考文献:

［1］赵源．低碳经济中国化进程中的政府角色分析［J］．中国行政管理，2011，(8):96－99．

［2］汪亚杰，等．应对国际竞争、建设低碳企业［J］．中国环境管理，2010，(4):12－15．

［3］张剑波．低碳经济法律制度研究［D］．重庆大学，2012．

作者:郭媛媛 单位:长春工业大学政治与行政学院