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国际工程项目物资采购风险控制建议

物资采购是国际工程项目能够顺利实施的关键环节。相比于普通境内工程,国际工程项目具有高投资、跨地区、周期长等特点,这也决定了国际工程项目物资采购具有难度更高、范围更广、不确定性突出等特点,由于存在诸多不确定因素,导致国际工程项目物资采购遭遇的风险种类更多、更复杂。一旦发生风险,将带来极大的经济损失,甚至还会影响国家之间的经济政治交往。因此,对国际工程项目物资采购风险进行系统分析,并提出合理化的建议和对策,成为一个亟待研究的课题。本文对此进行了探讨,以期有所借鉴价值。

一、前言

近年来,随着世界经贸一体化程度不断增强,越来越多的中国国际工程承包企业开始走出国门,参与到更为广阔的国际市场竞争中。在“走出去”战略的引导下,中国承包商在国际工程市场上日渐活跃,扮演着越来越重要的角色。根据商务部的统计,在国际工程市场中,中国承包商的营业额和数量都呈显著上升的趋势。仅在2018年,中国对外工程业务营业额就达到1700亿美元,增长迅猛。国际工程项目物资采购是一个关键环节,是施工企业实现工程设计意图、获取企业利润以及保障工程施工顺利开展的基础。从工程实践来看,物资采购的金额占整个国际工程合同总额高达40%-60%。然而,由于国际工程项目物资采购具有工程量大、采购物资多、环节复杂的特点,导致物资采购会面临诸多风险,成为国际项目工程承包企业管理中的一个薄弱环节。在国际工程实践中,由于物资采购出现问题,导致国际工程项目出现巨额亏损的案例并不鲜见。例如在某非洲国际工程项目中,业主规定某物资采用国外某供应商生产的产品,我国承包商按照国内相同产品价格进行投标,结果该国政局动荡,发生严重的通货膨胀,导致中国承包商物资采购成本增加40万欧元,产生巨大的亏损。由此可见,国际工程项目要对物资采购中的风险因素进行严格识别和控制,从而完善风险管理体系。

二、国际工程项目物资采购的特点

国际工程物资采购是国际工程项目的重要一环,具有显著的特点。一是合同主体多元化。国际工程是通过国际性公开招标方式来开展具体业务,合同主体来自多个国家和地区,不同的国家和地区有着不同的法律条款。为了避免不同法律条款带来的冲突,国际工程物资采购通常使用国际通行或者项目所在国的标准合同文本,对项目相关方的权利和义务进行明确规范和约束,合同未尽事宜按照按国际惯例进行。二是货币与付款方式多样。国际工程相对于国内工程有投资大、周期长、涉及国家较多的特点;在支付相关费用时使用本国货币,在支付工程所在国相关费用时需要使用所在国货币,物资采购中更是需要使用多种货币。国际工程物资采购支付方式也是多样化的,经常会用托收、信用证和电汇等多种形式。三是政治和经济因素影响程度高。国际工程项目所在国的政治、经济、社会情况存在很大的变数,国际工程承包商难以进行预料和估计,一旦发生政治风险,将带来巨大的损失。四是规范标准庞杂。国际工程项目物资采购业务中经常遇到各种规范和标准,一般会采用美国国家标准学会的标准和英国标准等,同时会受工程所在国的规范和标准所制约,部分发展中国家更是会经常出台一些暂行规定,对国际工程项目影响较大。

三、国际工程项目物资采购的风险识别

所谓国际工程项目物资采购风险就是指在国际工程物资采购工作中,由于一些难以预料因素的影响,导致采购的实际结果与预期结果之间存在一定的差距,包括采购的物资价格超过预期或者采购的物资不能满足工程项目的实际需要,导致国际工程项目出现损失,我们称之为采购风险。具体来说,我们可以将其细分为政治风险、成本风险、质量风险、时间风险以及国际物流风险。1.政治风险。政治风险是国际工程物资采购中绕不过去的首要风险。目前,我国工程承包商承建国际工程项目主要集中在非洲、亚洲和拉丁美洲等发展中国家,集中于电力设施、交通运输和城市建设等项目,这些项目不仅投资大,而且都具有强烈的政治色彩,往往由项目所在国政府部门组织建设,蕴含着较大的政治风险。统计数据显示,国际项目物资采购中有17%的失败事件是由于所在国政局动荡造成的,有10%的投资失败事件是由于所在国政治派系力量阻拦而导致的。例如我国某国际工程承包商在承建伊朗某石油化工项目时,由于欧美等西方国家对伊朗进行经济封锁和禁运,该承包商不得不从日本采购相关物资,采购成本大大增加;除此之外,项目所在国发生社会骚乱、武装冲突等也会极大增加政治风险。例如利比亚在2011年发生大规模战争,造成70多家中国工程承包商损失惨重。2.成本风险。国际工程物资采购成本风险是指由于物资价格、汇率等因素发生变化,从而使得实际采购成本高于计划成本带来的风险。影响物资采购成本的因素主要有汇率波动、采购价格、预付款项和库存成本等。汇率风险是最常见的风险,国际工程物资采购涉及项目所在地、国内和第三国的物资采购,汇率发生剧烈波动时会对采购成本带来巨大影响,使国际工程承包商受损。国际工程物资数量巨大,一旦物资市场中相关产品的价格发生大幅度浮动,也会严重影响物资采购成本;预付款是国际工程承包商事先支付给供应商的部分采购货款,可以帮助物资供应商缓解资金压力。但如果供应商违约会造成预付款难以收回,带来成本风险。3.质量风险。所谓质量风险是指国际工程项目物资采购中,由于物资质量不合格或者检测不规范等原因,造成采购的物资不能满足实际工程需要,从而导致风险的产生。如果物资供应商提供的物资在质量、型号、规格等方面存在一定的瑕疵,或者供应商故意以次充好、蒙混过关,影响工程项目建设的顺利进行,给工程项目带来巨大损失;一般情况下,为了避免出现物资的质量风险,针对一些价值高的物资,国际工程承包商会委托具有资质第三方监造机构,选派有丰富经验的工程师,对供应商的物资生产过程进行全程监督,这些无形中也会增加成本;物资检测是保证物资质量的重要一环,通过对物资生产过程中的关键控制点检验,以及出厂检验和现场检测等方式,确保物资的质量达标;现实中,由于检测工作不严谨、不规范,会导致物资无法满足工程建设实际需要,产生质量风险。4.供应商风险。所谓供应商风险是指由于供应商自身的原因,导致采购物资质量、进度不能达到预期目的的风险。一是供应商倒闭风险。在物资采购过程中,供应商由于经营不善等原因而倒闭,给采购部门带来的损失。二是代理风险。当前,很多物资供应商通过代理来从事物资供销业务,但是部分代理商经验欠缺或者能力低下,无法履行采购合同或者售后不到位;有的甚至冒用他人资质,造成合同无法履行;有的国别代理冒充国际代理来承担业务,但其在生产商手里拿货价格要高于其他级别代理商,提高了采购价格。三是延误生产风险。国际工程项目物资采购规模大、供货周期长,物资供应商经常会出现延迟交货的情形,影响国际工程项目的进程。即便供应商会提前交货,也会增加国际工程承包商的库存成本。5.国际物流风险。国际物流是国际工程项目物资采购过程受外部环境影响最大的一个环节。国际工程项目物资采购量大,采购范围广,采购种类多,运输时间长,涉及公路、铁路、空运、船运等多种形式,其中蕴含着一定的国际物流风险。国际物流风险的发生原因是多方面的,如果采购部门对所在国进出口清关流程、港口选择不熟悉,会延迟物资通关时间,造成物资滞留,影响国际工程项目建设进程;在运输过程中,由于运输方式、运输路线或者运输工具选择不当,造成采购的物资损坏或者延迟到货等情形,也是国际物流风险的常见形式;国际工程物资采购运输过程中遇到洪涝、台风、暴雨、暴雪等自然灾害或者其他难以预料的不可抗力,也会导致物资损坏或者延长运送时间。

四、国际工程项目物资采购风险控制

1.防范政治风险。任何经济活动都与政治息息相关,国际工程物资采购更是如此。为了避免工程所在国政治动荡、政策更迭等带来的政治风险,需要物资采购部门提前做好准备工作。国际工程承包商在物资招投标工作伊始就应做好安全评估工作,可以委托有经验的、熟悉当地政治、文化、宗教的专业人士,详细评估所在国的党派矛盾、风土人情、民族冲突、金融环境、政治形势等,对物资采购涉及地域的安全进行系统评估,结合国际工程项目物资采购的实际需要,决定是否进行招投标工作。另外,为了防范政治风险,我们国家相关评估机构也做了大量工作,例如中国出口信用保险公司发了《国家风险分析报告》,对大部分国家的政治局势和风险进行了评估,国际工程承包商可以借鉴这类报告,制定相关的风险预警方案,尽量避免在政治风险高的国家或地区进行物资采购,国际物流过程中也要尽量避免政治风险高的区域,将政治风险降到最低。另外,国际工程承包商也可以通过购买政治保险的形式,将政治风险转移到保险公司,也可以大大降低政治风险。

2.提高采购水平,降低成本风险。首先,规避汇率风险。采购部门要树立汇率风险意识,构建外汇风险防范机制。在招投标阶段可以选择多种货币组合的形式进行报价,可以一定程度降低汇率风险;采购部门要和银行建立长期合作关系,利用银行的专业知识和金融工具,来合理规避汇率风险;在合同谈判阶段,根据物资采购所需外币的种类和数量,与业主达成一致,尽量降低采购支付币种与业主支付币种的不一致性,降低采购风险;对主要货币的汇率走势进行预判,根据人民币的利率、汇率选择最合适的支付模式和币种;同时承建多个项目的国际工程承包商,可以通过平衡不同项目债权债务币种的途径来规避汇率风险。其次,降低物资价格上涨风险。国际工程物资采购是一项复杂的、综合的工程,对采购人员的素质和能力要求比较高。采购人员不仅要具有物资采购的专业知识,还要对全球物资市场的经济走势、相关物资的国际采购价格变动情况以及物资需求规律都非常了解,从而降低价格波动带来的风险;采购人员对采购过程中的每一环节开展科学规范的操作,根据工程进度情况设计项目所需的物资供应链,计划的批量采购物资,既可以降低采购成本,也可以保证工程建设的实际需要。另外,在合同签订阶段,采购部门要尽可能争取有关物资价格变化的合同条款,如果合同中已经包含有物资浮动价格的条款,国际工程承包商要认真核算物资的调整费用,降低物资价格的变化对工程造成的影响。

3.加强供应商管理,从源头防范和控制供应风险。供应商是国际工程物资采购的重要环节,也是重要的外部资源,关乎到整个物资采购工作能否顺利的进行。首先,要建立采购前供应商资格审查机制,选择合格的供应商,把住工程物资采购的“准入关”,从源头防范和控制供应风险,确保物资采购质量。采购部门可以根据所采购物资在国际工程项目中的重要性,将相应的供应商进行分类,制定出不同类别供应商的评价标准,重点审查供应商的资质状况、整体实力、财务资信和供货能力等方面,供应商应合法经营、资质齐全、供货能力强,还要具备相关进出口许可证书。遇到突发事件时,供应商能够有较强的应对能力,保证供货的顺利。只有满足上述条件,才能成为国际工程项目物资采购的供应商,对不满足条件或者有过不良记录的供应商要将其坚决剔除并纳入黑名单。其次,应签订完善的供货合同制约其行为。物资采购之前,采购部门要与供应商签订全面的、严格的合同,重点明确双方在违约责任、货款支付、质量检验、售后服务等方面的权利和义务,对供应商进行约束,避免出现产品质量不达标或者售后不到位等方面的问题。

4.加强采购物资的过程控制有效的监督能够提高物资采购效率,最大程度降低物资采购风险。采购部门要加强对物资采购过程的控制,目标是确保合同能够按期、按质、按量兑现。首先,加强质量和生产、运输进度控制,这是国际工程项目物资采购控制中非常重要的环节。采购部门要设置专门的监督岗位,赋予其相应的职责和权利。工作人员要根据采购监督的流程,制定合理的物资供应链方案,从物资采购计划的制定、审批到接收货物时的物资检验、验收等环节,对整个物资采购过程进行监督。在物资采购计划制定环节,监督人员要检查采购计划是否具有科学性和合理性,是否符合国际项目的实际需求。在合同签订环节,检查人员要重点检查合同是否符合相关法律条款,合同中的文字表述是否合理等,发现问题及时进行纠正,从而最大限度地保证物资采购工作的顺利进行。其次,对供应商实施动态管理和即时评价。对供应商的合同履约情况、运输组织能力、售后服务情况、订单增加或减少的响应情况以及合同履行情况等方面进行即时评价,根据评价结果对其进行信用分级。对于信用等级好的供应商,可以在未来的采购项目招标中适当加分;对于信用等级差的供应商,可以取消其一段时间内参与采购活动的资格,提高其失信成本。

5.防范国际物流风险。在国际工程项目物资采购过程中,国际物流环节最容易出现风险,国际物流环节是否顺利直接影响整个项目的质量成本和进度控制。控制国际物流环节的风险应重点做好以下几点:一是采购部门应提前进行调研,详细了解当地关于进出口物资的法律规定、港口操作流程以及清关文件要求,避免由于不熟悉情况造成物资滞留,影响采购工作进度。二是采购部门应选择有丰富经验、实力较强的国际货运代理公司,由其负责物资的报关、清关等工作,可以大幅提高物资运输工作效率,降低运输风险。三是采购部门要熟悉船运、空运、铁路、公路等不同物流方式的特点,结合所需要运输的物资特点,选择合适的运输方式,降低运输风险。四是为了避免物资在国际物流运输中受损,运输前应对物资进行内外包装加固,确保能够适合所选择的运输方式及多次倒运。五是针对国际运输时间延长风险,国际工程承包商首先应在采购计划中充分考虑该风险,在保证正常施工进度的基础上,合理安排物资运输时间,特别是关键施工环节所需物资的国际物流时间。总之,国际工程物资采购工作中蕴含诸多风险,供应链中的任何一个环节出现偏差,都会带来巨大的损失。因此,面对越来越多的采购风险,我们要提高风险意识,采取有效的措施和手段,切实将物资采购风险控制到最低,保证国际工程项目建设的顺利实施。

作者:杨九洲 单位:中国交通物资有限公司

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