公务员期刊网 论文中心 正文

水利工程管理体制改革问题及措施

水利工程管理体制改革问题及措施

摘要:水利工程对于促进社会和经济发展具有非常重要的作用。本文从水利工程管理体制改革中存在的问题入手,对其应对措施进行了深入研究,有利于水利工程的顺利开展。

关键词:水利工程;管理;体制改革;应对措施

水利产业作为我国经济和社会发展的基础产业,其水利工程的有效管理直接影响着水利工程的正常运行。近年来,我国社会经济不断发展,人口数量大幅度增加,导致水利工程管理模式也发生了一定的改变。为了充分发挥水利工程作用,我国正在不断探索和改革,取得了较为突出的成效,但是我国现阶段的水利工程在管理、技术上也存在一定的问题,如体制缺乏灵活性、维修经费不足等。因此,应加强技术创新,选择适合我国发展现状的水利工程管理模式,进而实现水利资源的可持续利用。

1水利工程管理体制改革中存在的问题

1.1观念过于传统

在全新的社会经济体系建设过程中,市场中资源有效利用、适者生存,竞争制度已经渐渐得到大家的认可,但是水利系统中的部分管理组织仍然采取传统管理理念,工作人员存在平均主义现象,做事效率较低,无法为企业创造较高的经济效益,导致水资源整体经济效益不高,不仅无法发挥良好的社会效益,在某种程度上也限制了自身经济效益的发展。

1.2体制不够全面

水利工程项目的体制问题主要体现为以下几点:一是政事划分不清楚,定位不明确。对于水利工程所有的功能因素而言,从整体角度分析可以将其分为社会公益型、生产运营型两种,由于行政组织和业务组织上的差异,导致政事不分、定位不清的现象经常发生。在这种情况下,管理体制无法发挥自身效用,权利界限划分不够明确,在出现问题时只会相互推脱。二是管理养护不分,统一包揽。大部分水利工程没有对工程的养护、管理进行划分,缺少管理系统的建设,不但浪费物质资源,也不利于工程管理作用的发挥[1]。

1.3经费严重不足

水利工程管理单位在防洪除涝等方面具有非常重要的作用,会消耗一定的物资资源,这些资源支出取决于水费的收取。作为一个农业大国,我国在发展过程中一直受到以农业为基础等传统观念的影响,而且农业并不是我国的强势产业,需要国家的支持。所以,水产品价格不是十分理想。部分中型水利工程管理单位由于缺少充足的管理经费,无法建立完善的社会保障系统。

2水利工程管理体制改革问题的应对措施

2.1转变传统观念,适应发展趋势

水利工程管理体制的改革应与我国市场经济发展需求相适应,合理应用资源,坚持适者生存的理念。特别是在水利工程管理单位的水产培育、供水系统、水资源保护等活动中,一定要确保与产品生产、产品交换等需求相适应,加强所有步骤的管理,控制产品质量,提升经济效益的同时强化工作人员综合素质。总之,必须要认识到发展的重要性,转变以往的观念,使改革手段与当前发展趋势相符合,只有这样才能实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。

2.2促进体制改革,建立补偿机制

基于市场经济的快速发展,水利工程管理体制改革应以建设符合市场机制的运行体系为主,明确水利工程管理系统的分工及职责分配,进而提升工程项目的科学合理性,规范水利工程的设计、施工管理流程,保障水利工程的施工质量。除此之外,应认识到水利工程管理体系对相关单位的重要意义,在实际状况的基础上制定改革策略,确保万无一失。当完成公益型、营运型及准公益型三种定义界限后,大多数水利工程归属于准公益型单位,而且这一类型的情况非常复杂。准公益型水利工程管理单位不但包括防洪除涝等工作,还负责提供水源、电能等。因此,应根据实际情况对公益型、营运型方法进行分析,确定政府补贴及收支界限,而且还要规定水利工程单位的五险一金制度,对工作人员退休后的生活给予保障[2]。

2.3完善法律制度,健全管理模式

目前,我国水利工程管理体制还没有达到十分健全的地步,所以一定要注重法律制度的完善,争取做到有法可依、有法必依。无论是水利工程管理单位还是个人,都需要明确自身的职责,在做好水利项目工作的基础上确保经济效益及社会效益的提升。对于水利工程管理单位而言,应建立健全管理模式,注重缺少管理单位的水利工程,确定单位名称,管理体制改革过程确保职责、相关任务能够一次到位;原本的水利工程管理单位要认识到自身的职责,选择对工程有利的管理模式,实现水利工程管理体制改革工作的顺利进行。除此之外,由于我国农村水利建设是水利工作的重中之重,农村中的水利工程具有较强的公益性,要想确保水利工程的顺利实施,一定要得到广大农民的支持。只有激发农民的积极性和自主性,与国家政策相适应,有效解决管理体制内部存在的问题,才能创造良好的水利工程体制改革环境。政府在水利工程管理体制改革中占据着非常重要的地位,不能单独依靠农民或市场体制,也不能个人承包,不让农民参与,应该合理划分责任,从而发挥市场机制的重要作用。

2.4培训专业人员,增强改革质量

在完善水利工程管理体制的同时,进行优秀管理团队的培养,不断引进先进的技术水平,丰富管理人员专业知识,聘请一些高素质、高能力的专业人员。在水利工程相关工作的基础上,采取有效措施进行工作人员业务培训,加强业务素质及专业节能,使每位工作人员都能各司其职。对于管理工作而言,工作人员应该做好项目资金的分配,将水利管理工作、河道维修工作等纳入到业务培训中,增加培训力度,进而提升管理人员的专业技术水平[3]。

2.5拓宽资金渠道,提供大量资金

现阶段,水利工程中的资金投入比较少,管理体制也不是十分完善,要想实现管理体制的改革,一定要拓宽资金渠道,为其提供大量资金。首先,政府应加大资金投入力度,具体可以从提升小型水利工程所需资金在财政收入中的比重,形成长期有效的投资机制;以公共财政为主体,落实小型水利工程的财政资金,确保资金能够按时到位;置换小型水利工程的产权,不断增加工程建设资金。其次,从社会上引入资金,该种资金的引入应该通过扩大水利工程影响力而实现,在改革的过程中采取工程承包、拍卖等形式完成产权变更。最后,引入信贷资金机制,通过金融政策引进资金,实现金融与财政的融合,形成相应的投入机制,并且不断完善税收、补贴等方面的政策。

3结束语

综上所述,水利工程不但是发展现代农业的基础及条件,更是确保生态环境的前提,具有战略性、公益性等特点。所以,一定要注重水利工程管理体制改革,针对改革中存在的问题给出相应的对策和建议,确保供水、防洪、粮食安全等工作的顺利进行。

参考文献

[1]范志明.国内外水利工程管理现状与体制改革比较分析[J].科技风,2018,(26).

[2]王海军,周卫超.农村水利工程管理体制改革探析[J].工程技术研究,2018,(8).

[3]杨宏宇.简析如何深化小型水利工程管理体制改革[J].四川水泥,2018,(8).

作者:张晶莹 单位:甘肃省定西市安定区引洮工程建设管理局