公共文化服务的创新发展

世纪之交，文化权利问题作为现代文明的重要标志已引起了各国的重视，各国政府都在积极探索如何实现和保障公民的文化权利。公共文化服务作为实现公民文化权利的重要制度和理念，是文化体制改革背景下的一种新的文化自觉。最早在2004年，总理在一次领导干部研讨班上提出建设各项公共事业，其中就包括公共文化事业；2006年9月，国家颁布《“十一五”时期文化发展规划纲要》，将加强“公共文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分，这是国家首次明确提出“公共文化服务”的概念；2007年6月在省部级领导干部进修班强调了加强公共文化服务的重要意义，指出国家要为公共文化服务提供政策支持。公共文化服务是贯彻科学发展观，顺应社会政治经济改革进程的需要而出现的，已成为当前文化建设的流行语言和核心理念。进入新世纪以来，随着各项改革事业的全面推进，公共文化服务出现了新情况、新问题，为更好地满足人民群众公平地享有文化成果的权利，要求各级政府要与时俱进，不断创新公共文化服务。笔者重点探讨了我国公共文化服务创新发展的基本问题，以期为我国公共文化服务体系的理论研究与实践拓展提供参考。

1公共文化服务创新发展的原则

1．1科学规划，统筹协调

各级政府要结合文化事业发展的实际情况，制定公共文化服务的长远发展目标和近期任务，明确工作内容和具体措施；建立高效务实的领导机制和保障制度，科学统筹、合理布局文化资源。

1．2面向基层，服务大众

为满足人民群众的文化需求，保障他们的基本文化权益，体现公共文化服务的均等性、普惠性和便利性，要求公共文化服务要面向基层大众，让最普通人都能享受文化改革的发展成果。

1．3加强合作，资源共享

公共文化服务的发展涉及文化、财政、教育等多个部门，为提高公共文化服务的实效，需要各相关部门协调配合、建立沟通联系机制，实现不同系统、不同部门间的共建共享。

1．4完善制度，创新机制

制定公共文化服务发展的制度和规范，以制度保障公共文化服务的运行；建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的新机制，着力解决制约公共文化服务体系建设的主要问题。

2公共文化服务创新发展的内容

2．1完善公共文化服务设施网络

从我国目前的文化事业发展现状来看，城市文化设施较全面，文化发展较繁荣，相比之下农村和基层较薄弱。①完善省、市、县、乡（街道）四级公共文化设施网络，形成覆盖城乡的公共文化服务网络；②以四级公共文化服务网络为抓手，在保证全面覆盖的情况下实现地区之间文化资源的合理布局，提供文化服务的均等性；③文化设施的内容要丰富，应包括图书馆、文化馆、文化广场、乡村舞台以及其他形式的文化场所，以满足不同需求群众的内容各异的文化需要。

2．2创建公共文化服务品牌

不同地区由于历史背景、文化传统的差异，导致文化发展也呈现出明显的地域性，在建设公共文化服务体系的过程中，各地区要结合自身特色，挖掘文化资源，努力打造公共文化服务的亮点，树立公共文化服务的品牌意识，以品牌带动全面发展，进而为人民群众提供不同层次、不同形式、不同风格的公共文化服务产品，提高公共文化服务品质。创建公共文化服务品牌要广泛调研、科学决策，以传统节日、重大纪念日为载体，依托专业院团和民间文艺团体的人力资源，走品牌化、优质化的公共文化发展道路。

2．3构建公共文化服务支撑体系

公共文化服务发展需要强有力的支撑体系，主要包含理论支撑和组织支撑。①强化公共文化服务的理论研究，用先进的理论来指导公共文化服务发展实践，为公共文化服务的可持续发展提供动力支持。同时，还要强化公共文化服务的制度设计研究，对公共文化服务的品牌建设、人才培养和资源整合等机制进行重点研究。②应建立公共文化服务的组织支撑体系，为公共文化服务的健康发展提供有力保障，包括科学的决策和咨询机制、制度设计研究机制和深化文化体制改革机制等。

2．4强化公共文化服务人才队伍建设

人才队伍建设是实施公共文化服务的人力资源保障，①扩大专业人员队伍，落实各级文化部门的人员编制指数，稳定人员队伍，提高一线服务人员的待遇，加强人员的定期培训；②培养业务骨干、领军人才和文化后备人才，充分发挥文化骨干的引领作用；③完善文化志愿者制度，在专职文化队伍力量不足的情况下，招募文化志愿者，逐步建成一支门类齐全、组织严密、结构合理、运行高效的文化志愿者服务队伍。

3公共文化服务创新发展的措施

3．1建立组织领导机构

各级文化部门要成立相应的公共文化服务的领导工作小组，负责公共文化服务的日常工作，工作小组一般由政府的主管领导牵头，宣传、文化、财政、教育等单位主要领导参加，根据工作任务和目标的要求，下设综合组、保障组及宣传组等等，各组明确分工合作，落实目标责任制。

3．2完善投入机制

不断加大公共文化服务的资金、人才和技术的投入力度，将公共文化产品和服务项目纳入地方财政预算，完善公共文化服务的长效投入机制，设立公共文化服务体系专项资金，重点扶持公共文化服务基础设施建设、人才队伍建设及服务体系设计研究。

3．3加强考核评价

为了督促检查公共文化服务的成效，及时发现工作中的问题，应加强考核评价工作，强化各项工作检查，确保工作责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。对工作迟缓、存在失职的予以批评，对表现突出的单位或个人给予表彰，逐渐形成赏罚分明、公开透明的工作机制。

3．4做好宣传推介工作

通过电视、广播、报纸、网络等媒体，以专栏、专题等方式全方位、多手段、多角度地对公共文化服务工作进行大力宣传，推介展示文化产品和典型经验，在全社会营造公共文化服务的浓厚氛围，吸引人民群众积极参与公共文化服务中来，共享文化成果。

作者：高淑莲 单位：承德市委党校