公路事业单位项目资金绩效管理考核

摘要：新形势下我国政府对各级公路事业单位项目资金的管理的要求逐渐升高，其中强调了绩效考核对提高公路工程项目的资金配置效率、效益、保障财政资金的安全等方面的重要性。现阶段我国各级公路事业单位在项目资金管理上还存在较大的风险，比如资金配置不合理、支持预算控制效果低下、资金管理权责不明确等问题。因此本文将着重围绕基层公路事业单位针对项目资金管理的问题进行探究，并探析绩效管理与考核的落实路径，以供参考。

关键词:公路事业单位；项目资金；绩效管理；绩效考核

新时期下，财政收入吃紧，财政支出紧缩，一切都以拉动内需经济、保障基础民生利益为重，因此每一笔的财政支出都要花在刀刃上，地方政府机构都要严格遵循“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理原则。特别是各基层的公路事业单位，更需要通过提高绩效管理水平，来积极推进资金管理体系的健全和预算管理效果强化工作，促使资金配置更科学、用途更透明、管理效率更高、监督效力更强。

一、公路事业单位项目资金特点及绩效管理重要性分析

（一）公路工程项目资金特点对于各级公路事业单位的财政专项资金主要用于公路养护、公路建设与管理等业务中，对于项目资金的管理流程为：资金申请→预算支出规划→资金审批流程管理→项目资金的后续跟踪管理。一般由交通运输管理部门和本单位的财务部门对公路工程项目资金进行管理。公路工程项目资金一般具有政策性强、周期长的特点，公路事业单位应当严格遵守专款专用、单独核算、单独预算、单独考核的原则进行管理。

（二）公路事业单位项目资金强化绩效管理与绩效考核的必要性传统财务管理模式下，各级公路事业单位不重视项目资金管理，欠缺绩效管理和绩效考核的意识，使得资金管理中出现很多违法违规行为。比如专项资金去向不明、费用随意支出或调整、岗位权责混乱、绩效考核无效、贪污舞弊行为等问题较为常见，严重损失了国家财政利益。因此在新时期下，我国进入了经济高质量发展时期，而深受国内外经济下行趋势影响，使得我国财政支出更要进行精细化统筹规划，高效配置每一笔财政资金，以此来保障财政资金的安全和使用效益。

二、绩效管理和绩效考核的相关理论阐述

（一）绩效管理的内涵绩效管理就是指组织为了达到战略目标而制定的全体员工参与的绩效计划、绩效考核目标、绩效辅导、绩效评价流程的管理模式。现代化的绩效管理理念强调以人为本，最终达成“多赢”的管理目标。并且良好的绩效管理体系应当是能够实现循环改进的，通过绩效评价与反馈，不断改进绩效管理体系。

（二）绩效考核的内涵绩效考核是绩效管理的核心环节，指的是组织围绕绩效管理目标设置出全面客观的绩效考核指标、明确的绩效考核标准、绩效考核方法、评定方式等，目的在于充分调动全员工作的积极性，保证政策制度的落实效果和工作效率。绩效考核结果与被考核对象的职位晋升、薪资待遇、人性化激励、转正或解聘、培训、惩处等方面挂钩，这些是提高绩效考核有效性的保障手段[1]。1.KPI绩效考核KPI方法中文全称为关键绩效指标考核法，其遵循二八原则，即20%的核心考核指标与80%的辅助指标。KPI考核法的优点在于能够把握组织战略目标实施的重点方向，考核指标明确且有针对性，能够挖掘真正价值驱动的绩效指标，对实现直接效益有显著贡献，但是忽视了对人为因素和其他非量化的社会效益，在80%的辅助指标设置上不够全面和客观。在使用范围上有一定的局限性，更适用于经济绩效指标挂钩的部门考核。2.平衡计分卡平衡计分卡相比于KPI考核法更加全面且客观，能够充分考虑财务指标。客户指标、业务流程指标以及员工成长指标，能够帮助企业组织平衡短期和长期战略目标，并且能够重视员工与企业的共赢成长，还能帮助管理者发现内部管理与运营各流程中的问题，最终可以作用于整体组织管理水平的提升。但是问题在于实操难度较大，指标确定后再调整较困难。

三、公路事业单位项目资金绩效管理的问题分析

（一）绩效管理观念落后，管理体系不完整很多公路事业单位欠缺系统的绩效管理意识，只重考核而轻管理的思想严重，总是忽略了绩效管理计划制定、绩效辅导、绩效反馈，而导致绩效管理体系不能形成良性循环。同时公路事业单位还没有明确项目资金绩效管理的各岗位权责，还有组织架构也不完整、资金审批流程不规范、绩效管理不规范、绩效考评方法不科学等问题一直在阻碍着资金的透明化、专项化、规范化配置，还进一步丧失了监督效力。

（二）绩效考评体系不科学很多公路事业单位是为了考核而硬性考核，根本没有和项目综合效益相结合。而且在考核周期设置上大多都是一年一次，将考核指标笼统的设置为“德、勤、能、绩”四个方向，评价标准也只有优秀、合格和不合格三个等级，从而使得绩效考核流于形式，弱化了其实质性激励与应用价值。考核内容没有较强的针对性，人情考核现象十分常见，量化指标较少，对于非量化指标则考核标准十分模糊，主观评价色彩浓厚，很难全方位地体现公路工程项目的综合效益达成情况。同时在考核指标设置上，与被考核对象的岗位职责脱离严重，考核方法过于随意，没有引进先进的考核方法，比如KPI和BSC方法。另外考评过程欠缺全过程的监督，人情主义、关系主义的情况十分常见，这就给被考核对象造成“考核不考核都一样”的思维误区，也使得绩效考核结果丧失了指导价值和应用意义，无法作用于下一阶段资金管理工作的改进。

（三）预算管理机制不完善因为公路事业单位是根据政府预算编制流程进行预算编制的，因此在预算编制流程上较为完整，但是预算编制方法却存在不科学、不准确的问题。很多单位依然还在采用较为落后的增量预算编制法，导致与实际项目开展情况脱离严重，无法准确测算出项目实际的经费支出需求，从而就会造成预算执行难度大、预实偏差大、预算管理效果低下等问题。预算编制不合理也会影响绩效考核的科学性和客观性。很多单位在预算执行中不能严格遵循预算费用审批流程，导致预算外、超预算的经费开支过大，预算控制过于松弛。

四、公路事业单位项目资金绩效管理与考核优化对策

（一）更新绩效管理理念，健全绩效管理体系首先公路事业单位要积极响应政策方针的要求，严控专项资金的规范性、安全性和效益性，强化全员对财政资金的问效问责意识。管理者要深入学习绩效管理的内涵，构建完整的绩效管理体系，完善绩效管理流程，提高全员的绩效考核意识。同时还要成立专门的项目考核小组，由局长牵头，担任小组长，实行第一负责制，副组长由其他主管人员担任，其他成员由督查室、党群办、局长办公室、财务部门、纪检监察室等负责人组成。其次，还要明确各成员的绩效管理权责，完善与补充绩效管理制度，制定科学合理的绩效管理计划，加强绩效辅导，健全绩效考评体系，加强绩效考核结果反馈，还要落实全管理的监督机制，成立专门的督导小组，来保证绩效考核的价值落实[2]。最后还要加大人才培训和全员宣教力度，加强组织考评小组成员学习先进的绩效管理理念和考评方法，并结合本单位项目资金的使用效益来制定出科学、全面、合理的绩效考核指标，规范客观进行全过程跟踪式考核，切实保证考核结果的参考价值和应用价值。

（二）健全绩效考评体系首先公路事业单位应当根据项目资金使用效益和项目特点来选择先进的考核方法，比如KPI考核，明确年度目标、季度目标和月度目标，并设置一级指标、二级指标和三级指标来平衡好短期绩效目标和长期绩效目标，分清考核的主次。其次在考评指标设置上，应当将产出指标、绩效指标、满意度指标全部囊括进来。笔者将逐一进行举例说明：①产出指标为一级指标，下设三个二级指标，即数量指标、质量指标、时效指标。比如在质量指标重点考核五个方面，即路面综合性能指数PQI值、小修质量合格率、桥梁维修质量合格率、大中修工程质量合格率、“畅、洁、美”日常养护指标；②绩效指标下分设经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标以及可持续影响指标。以生态效益指标为例，其评价标准有新增绿化面积、尾气、噪音改善率、降尘改善率等；③满意度指标则可以细分出三级评价指标，即上级政府满意度、沿线群众满意度、公路使用者满意度、上级业务部门满意度。最后对于绩效评价方式应当由单位事中阶段性自评、事后自评、上级政府部门以及第三方机构进行复评，从而保证绩效评价体系的完整与科学。

（三）完善预算管理制度首先单位要成立专门的预算管理职能部门，来负责预算编制指导、预算执行控制、预算调整以及预算绩效考核和激励机制。同时财务人员还要指导项目部负责人对项目实际支出情况选择合理科学的预算编制方法，比如零基预算编制法。其次事业单位应当严格遵循三重一大的集体决策和审批流程，明确项目部预算调整的区间，严格控制预算外和超预算的经费支出。最后要加强对预算执行和考核监督，还要丰富预算激励手段，正向激励有人文激励、物质激励和薪酬待遇激励等，负向激励有培训辅导、问责惩处机制，从而全方位提高预算管理的有效性。

五、结语

综上所述，公路事业单位要全力提高财政资金的配置效率和效益，同时绩效考核也要全面、客观、科学，硬性指标与软性指标相结合，财务指标与社会效益指标相结合，展开全过程的绩效监督与考评，引入第三方机构与社会公众监督机制，切实增强政府全员的责任意识，打造阳光政府。

参考文献：

[1]刘晓.公路事业单位公路养护财务管理存在问题及对策[J].质量与市场,2020(14):4-6.

[2]张海英.行政事业单位专项资金绩效管理探析[J].科技经济导刊,2020,28(20):204+203.

作者：郭毅 单位：贵州省水城公路管理局