就业优先政策价值取向与落地效应分析

摘要：在报告中明确指出：“就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业”。就业优先政策，充分体现了以人民为中心的发展理念和人民对美好生活追求的价值取向，反映了中国共产党对社会主义发展规律、共产党执政规律以及宏观经济运行规律认识的进一步深化，彰显了就业政策的人民主体性和宏观经济运行的目标指向性。充分认识和把握就业优先政策的内涵、价值追求和具体措施，对于转变发展方式、调整经济结构、促进就业发展具有十分重要的意义。

关键词：就业；优先保障；民生

一、就业优先政策的深刻意蕴

改革开放以来党和国家的就业政策随着经济社会的不断发展而不断创新发展，实现“就业政策1.0”到“就业政策3.0”的转换。“就业政策1.0”突出特征是，就业完全依附于经济增长，由经济增长带动就业的发展，并形成了以增长速度目标代替就业扩大目标的政策理念；“就业政策2.0”的特征是，政府稳定就业政策的内容更加充实，政策工具更加丰富，政策实施的协调性更加完善；“就业政策3.0”的突出特点是把就业放在优先地位，纳入宏观经济协调层面，并成为宏观经济稳定发展的重要任务。“就业政策3.0”就是我们要讨论的就业优先政策。就业优先政策是党中央、国务院面对我国经济社会发展面临的新情况、新问题，新矛盾而做出的重大决策。党的十八大以来，我国经济发展由高速发展转变为高质量发展，经济结构转型升级，传统的人口红利逐渐消失，将人口红利转变为人力资本红利压力加大。这一系列发展变化都牵动着民生之本的就业问题。如何保持经济转型发展，在人口红利由劳动密集向资本密集型变化的过程中，就业率保持相对稳定，这是摆在党和国家以及全国人民面前的关键性问题。为了实现稳定就业，促进经济社会持续稳定发展，就业优先政策应运而生。就业优先政策是宏观经济政策的重要内容。在全国人大十三届二次会议的《政府工作报告》中，总理明确指出：“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向”。把就业优先政策纳入宏观经济层面进行分析，既是强调就业政策在整个国民经济发展中的地位和作用，又表明宏观经济调控机制将发生相应的变化，以更好地适应国际经济和国内经济发展新变化的需要，既是经济发展战略的新部署，又是宏观经济政策的丰富和创新。就业优先政策明确了宏观经济政策的目标指向。把就业优先政策纳入宏观经济层面进行思考，并作为引领宏观经济发展的目标导向，无论是财政政策、还是货币政策、经济增长政策，都必须服从于就业优先政策，也就是财政、货币、增长政策都要以促进就业、解决就业、提升就业质量为目标，使宏观经济调控的方向发生根本性的变化，更加切合了人民对美好生活需要的发展方向，更好地彰显宏观经济政策以人民为中心发展的目标指向。就业优先政策规范了各行各业的价值追求。把就业优先政策置于宏观经济层面，就是明确规定各行各业要重视就业、支持就业的价值追求。就业优先问题不仅是政府应该思考和解决的问题，也是社会各行各业都应该认真思考和解决的问题。“稳增长首要是保就业”，经济稳定增长，社会稳定发展，首要的问题是就业问题，只有社会就业稳定发展，绝大多数劳动力得到有效安置并获得稳定收入，社会经济发展就有稳定的动力支持，社会稳定也才有经济增长和人们的求稳心理的保障。因此，促进就业、保障就业、优先就业应该成为社会各行各业的共识，成为推动事业发展的责任使命和价值追求。

二、就业优先政策的价值取向

优先就业政策不仅是一项经济发展政策，而且还是一项社会发展政策，对经济社会发展都具有重要意义，优先就业政策所追求的经济社会价值主要体现在：1.助力扶贫攻坚见长效就业优先，以就业带动扶贫，并使扶贫政策落到实处。从贫困地区、贫困人群的实际情况来看，导致贫困的原因虽然多种多样的，但其中一个很重要的原因就是就业问题，许多连片贫困地区，缺乏有实力的产业支撑，没有创造就业机会，致使许多人无事可做，无法获得基本收入，陷入贫困。党和国家提出优先就业政策，就是要在贫困落后地区，随着全国经济结构和产业结构调整，大力发展适合地方经济发展的产业，努力引进新兴产业，为贫困地区劳动力创造就业机会，鼓励创新创业，寻求更多的就业机会，营造良好就业环境。使已经脱贫，或正在脱贫的劳动力，通过就业获取正常、稳定的经济收入，实现永久性脱贫，杜绝脱贫反弹现象。就业优先不仅从政策上，而且从实际发展上助力扶贫攻坚取得决定性胜利，并建立长效脱贫机制。2.创新宏观经济调控模式把就业优先政策纳入与财政政策、货币政策一样的宏观调控政策，这是对社会主义经济运行规律认识深化的表现，是经济宏观调控能力提升的表现，也是以人民为中心的发展思想在宏观经济运行中的具体体现。把就业优先政策提升到宏观经济层面，很重要的是带来发展理念的转变。过去我们简单地认为经济增长决定就业，经济增长速度带动就业发展。但在要素推动向创新推动的大势之下，随着劳动力素质的不断提高，人力资本存量不断增加，形成创新发展的重要源泉。特别是在“大众创业、万众创新”的发展环境中，就业优先政策就是鼓励提高劳动力素质，鼓励创新发展，实现经济高质量的发展。就业优先政策置于宏观经济政策层面，进一步健全和完善了宏观经济调控政策。虽然就业优先政策与传统的财政政策、货币政策在宏观经济运行中都具有逆周期调节的特点。但是，就业优先政策更强调就业在宏观经济政策中的优先地位，也就是不仅在经济增长下行时要充分考虑就业问题，在财政、货币政策的调整中，更要着重就业情况的变化，这就使宏观政策调整重心更加明确、更加具体，增强了宏观经济政策调控的科学性、合理性和实效性。3.促进稳民生、惠民生发展就业是民生之本，财富之源。总理多次强调：“就业是13亿多人口最大的民生”。这充分说明了就业与民生改善的关系。就业是财富之源，就业优先就是强调把创造财富的就业放在万业之首，使全社会都来关心就业，都来关心财富创造。就业是民生之本，就业优先就是强调要把握民生的根本，通过广泛就业、高质量就业来解决社会民生问题，提升社会民生质量和水平。就业是一种尊严，就业优先就是强调要把以人为本、尊重劳动、尊重创造作为一种社会价值，让劳动者的生活更加体面、更有尊严、更有主人翁意识和责任感。

三、就业优先政策的落地效应

面对国际国内经济环境的变化，特别是经济结构、产业结构调整的加快，就业的“人口红利”向“人口资本红利”的变化，党中央做出就业优先政策部署，着力解决经济社会发展中的就业问题，改善就业环境，提升就业质量。要把就业优先政策落到实处，真正产生政策效力，应该着力抓好以下几个问题：

1.大力创造就业岗位把就业优先政策变成就业发展实践的具体要求，就是要调动社会各方力量大力创造就业岗位，支持微观主体创造更多就业岗位，大力发展民营企业、个体企业，通过税收减免、创业担保、货款支持等方式鼓励支持企业发展，为就业增加更多岗位。

2.着力保护现有就业岗位实施就业优先政策，首先是要保证就业稳步增长，减少失业，这就需要在经济发展和企业转型升级的过程中，一定要注意企业转型升级、产业结构调整与就业相对稳定的问题，尽量减少失业率，通过加强培训，使劳动力素质适应产业结构调整的需要。同时，在全社会范围内要注意做好劳动力数量与用人单位需求之间的关系，尽可能按照社会各方面对劳动的需求来有效匹配现有劳动力，提升劳动力的就业率，减少失业率，充分体现就业优先政策要求。

3.完善就业相关配套政策实施就业优先政策需要相应的配套政策，使就业优先政策落到实处，一是就业帮扶政策，通过税收减免方式，鼓励企业更多的聘用就业困难人员，为就业困难人员提供更好的就业机会，实现更多就业；二是就业培训政策，通过政策宣传、技术培训、职业教育等形式，加强对就业人员进行有组织的系统培训，提升就业人员的文化素养和职业技能，以适应就业形势变化发展的要求，扩大就业规模、提高就业质量；三是创新创业政策，通过实施“大众创业，万众创新”的政策支持，鼓励有条件、有能力的劳动者，在国家和社会的帮助下，积极创业，特别是在信息技术快速发展和经济多元化发展的形势下，抓住时代机遇，把握政策导向，大胆创新创业，为实现高质量和更充分就业做出贡献！

参考文献

[1]董晶.改革开放以来党的城镇就业政策研究[D].华东师范大学，2008.

[2]韩秉志.发挥好就业优先的政策红利[J].中国中小企业，2019（11）：13.

作者：孙雪凝 陈跃 单位：四川省烟草专卖局