科技创新服务平台建设分析

摘要:科技创新服务平台作为整合创新资源、优化科技创新服务的重要媒介和手段，其建设成效对提升区域内科技创新水平有着重要的意义。泰州市各级政府积极推动本地区科技服务平台建设，整合创新资源，培育新创企业，提升企业科技研发能力，促进本地区整体技术水平提升。本文从介绍泰州市科技服务平台建设现状出发，剖析泰州市科技服务平台发展过程中现存的主要问题，对如何加强泰州市科技服务平台建设提出相应对策措施。

关键词:科技创新;泰州市;投融资服务;平台管理机制

一、引言

在全球出现“逆全球化”潮流及中国经济步入“新常态”的背景下，科技创新已成为重构世界竞争格局的新引擎，驱动中国经济发展的新动力。通过科技创新，在大数据、物联网、人工智能等为代表前沿技术领域不断实现突破，为中国经济实现长期稳定的高速发展提供智力支持。泰州市政府将创新列为泰州五大发展理念之首，是引领泰州经济和科技发展的重要驱动力。《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要强化创新驱动，建设国家创新型城市，通过科技创新全力推动泰州产业结构优化和新旧动能转换。近年来，泰州市政府大力推进科技创新服务平台建设，有效地推动泰州市公共技术服务的供给和应用，实现政府、科研机构、企业科研资源有效整合，帮助企业提升自身创新实践能力。

二、泰州市科技服务平台建设现状

泰州市政府大力推动泰州科技创新服务平台建设工作，在十三五规划纲要中明确提出要组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源“三个创新中心”，打造互联网及大数据、金融“两个企业综合服务平台”。目前，泰州市围绕“1+5+1”现代产业体系，在大健康产业、生物医药及高性能医疗器械、高端装备制造及高技术船舶、节能与新能源、新一代信息技术、化工及新材料、现代服务业等重点领域，着力打造和加强工程技术研究中心、重点实验室、高新技术企业研发中心、生产力促进中心、产业技术创新联盟、技术转移服务机构等公共服务平台的建设，为满足企业科技创新需求、解决产业关键技术、重点技术、共性技术难题、加快科技成果产业化，促进经济科技发展发挥了重要的作用。根据江苏省科技创新平台网站数据，截至2019年底，泰州市共建有江苏省级科技服务平台145家。其中公共研发平台1项，企业创新平台134家，公共服务平台10家，其中公共研发平台为江苏省兽用生物制药高技术研究重点实验室;134家企业创新平台包括企业重点实验室5家，院士工作站14家，工程技术研究中心115家;10家公共服务平台均属于科技创新服务平台。以泰州科技创新综合服务平台(以下简称泰科易平台)为例，泰科易平台是在泰州市科技局的大力支持下，由科易网承接搭建的泰州网上技术专利与科技服务交易平台。该平台是泰州地区最大的网上综合性科技服务平台，集科技成果展示、技术难题求解、技术评估、技术交易、经纪培育、科技咨询、知识产权服务以及大型科学仪器设备共享等功能于一体。截至2020年8月，泰科易平台已累计在线推介科技成果112480项，入驻专家6738人，合作院所272家，实现科技成果供需对接7910次，签约合同1208份，累计合同金额10．5亿元。在泰州市科技创新公共服务平台支持之下，泰州科技水平的得到了进一步的提升。2019年，泰州市全社会R＆D经费支出占GDP比重2．6%，比上年提高0．04个百分点。全年获得国家科技发明奖1项，专利申请25021件，其中发明专利申请6279件;专利授权14872件，其中发明专利授权1003件;年末万人发明专利拥有量15．3件，比上年增加1．8件。2019年新认定高新技术企业428家，新增省级以上工程技术研究中心19家、企业技术中心27家，年末高新技术企业达974家。

三、现存不足

(一)政府职能转变不到位政府、企业、科研院所、院校等不同的参与主体在科技创新服务平台的作用是各不相同的。政府在平台建设初期居于主导地位，作为平台发起者和管理者提供政策指导和软硬件条件支持，但在平台发展趋于稳定成熟之后，政府职能定位应更多的由管理者转变为服务者。在平台日常运营中，不能流于表面，满足于频繁举行各种会议、访问及考核，而对企业的实际技术需求关注不足，影响企业科技水平提升效果。

(二)平台服务功能不完善首先，在科研资源方面，相对于上海、苏州等科技强市，泰州市在科研专利、研发人员、实验设备等存量较少，导致服务平台可提供的能够泰州市企业技术需求的科技产品选项不多，同时，服务平台在知识产权、市场拓展、科技人才引进、管理咨询等多方面服务水平仍显不足，在对企业技术水平的服务配套效果上也往往不尽如人意。

(三)平台重复建设现象较为明显。近年来，泰州市科技创新服务平台在类型和数量上都有了较为迅速的发展，为企业科技水平提升提供了更多的便利和支持。但随着平台数量及类型的丰富，也很容易出现重复建设、职能重叠的现象。另外，由于泰州市科技服务平台多由本地区的区县政府部门的牵头建设，容易导致不同平台之间各自独立，缺乏有效资源整合，降低平台服务效率和水平，影响企业使用平台热情，导致平台整体使用率较低。

(四)平台发展缺乏持续资金支持泰州市科技创新平台现阶段运行资金主要以政府财政资金补贴为主，泰州市各级政府通过给与一定的服务补贴和支持，以推动平台又快又好发展。如泰州市政府通过发放“泰科易”平台成交项目专项奖励等措施，推动该平台成交规模和成交项目科技含量的提升。但以长远发展视角来看，泰州市多数平台的盈利模式还未完善，缺乏持续稳定资金支持，一旦出现财政资金投入减少等情况，可能会出现服务项目无法有效开展，服务水平难以提升。

四、政策建议

(一)转变政府职能在泰州市科技创新服务平台建设初期，只有凭借泰州市政府的科学规划，在政策及财政上给予有力支持，平台才能减少一系列不可控外部因素影响，实现正常经营和有序发展。在平台发展步入正轨之后，政府需要实现从“掌控者”到“服务者”的角色转变，这一角色定位的变化就要求泰州市政府在科技创新服务平台建设中不断转变和提升其行政理念。首先，政府需要减少过度的行政干预，更好发挥统筹作用，由直接管理变为间接管理，充分发挥市场机制的主导作用。其次，政府需要进一步完善配套机制，积极引导泰州市本地企业参与平台运营交易，以企业实际技术需求和意见反馈为导向，推动平台服务水平不断提升。

(二)提升平台服务能力泰州市科技创新服务平台可以通过具备企业技术需求网上调查、邀请部分企业开座谈会等方式，精准掌握泰州市企业目前需求较大的技术项目，根据这些技术需求内容整合平台资源，提出可行的有针对性的技术解决方案。通过“离岸孵化”、“柔性引进”等手段，集聚异地优势研发资源，开展“产、学、研、用”对接活动，提升平台技术转移能力，满足企业实际技术需求。另外，各服务平台要不断提升平台服务人员的业务能力，通过短期集中培训，在职进修等手段快速提高现有服务人员的业务水平，同时政府应制定优惠政策加大对技术创新类与服务平台紧缺的专业类人才的引进，提高平台工作人员的福利待遇和工资水平，以提升工作人员的服务质量和服务积极性，从而带动平台整体服务水平的提升。

(三)引导平台错位有序发展泰州市政府应对泰州区域内各科技创新服务平台的未来发展定位进行统一规划，对服务平台建设工作进行合理布局，引导不同类型平台进行合理分工，错位发展。各平台应根据当地研发资源和自身特点，在共性技术研究开发、研发成果转移、专用设备共享、科技企业培育等方向进行专业化发展，做到能在某一业务领域在本地区起到示范带头作用，助推地方企业科技水平提升，避免资源浪费。另外，泰州市政府可以引入企业公共服务平台市场竞争机制，避免部分平台对泰州市场的垄断，推动公共服务平台进一步深化与企业技术合作，使平台服务内容更加贴合企业实际需求，提高服务效率和服务水平。

(四)建立平台资金投入的长效稳定机制泰州市政府应对泰州科技创新服务平台继续给与稳定但有区分的财政支持，对于运行情况良好、社会认可度较高、软硬件资源充足的平台，政府应逐步退出直接的财政支持，改为实施创新研发和技术转移的奖励措施，鼓励平台扩大交易规模和服务范围，使其能更积极的完善配套服务设施，提升服务水平和服务效率。对于某些发展潜力大，符合市场发展需求但设施建设不完善，缺乏知名度的平台，政府部门应提高重视程度，加大资金投资，推动平台迅速发展。对于少数重复建设、职能重合、服务水平低且无发展前途的平台，政府应减少财政支持，通过“关、停、并、转”等措施优化平台发展格局，整合有效研发资源。

参考文献:

［1］杨静．兰州科技大市场公共创新服务平台的建设［J］．中国科技资源导刊．2019(2):68－74，80．

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［3］张学芳．科技创新税收优惠政策落实情况分析—以江苏省泰州市为例［J］．经济研究导刊．2018(8):144－146．

作者：涂庄 王艳芳 单位：南京理工大学泰州科技学院