小学内部会计控制的现实思考

摘要：内部控制是现代企业和单位内部控制的关键组成部分，是企业和单位财务会计的核心部分。小学的内部会计控制是财务管理制度的重要组成部分，加强小学的内部会计控制有利于完善小学的财务管理结构，有利于保护小学的财务资产安全。本文就小学内部会计控制的必要性、目前小学内部会计控制存在的问题进行探讨，并对问题原因进行分析，提出完善小学内部会计控制的可行性建议，望对小学内部会计控制的建设提供参考借鉴。

关键词：小学；内部会计控制；必要性

一、小学内部会计控制的必要性

内部会计控制是指企业或单位为提高会计质量，保护资产的安全、完整，确保相关法规制度顺利贯彻而制定和实施的一系列会计控制方法、措施和程序。企业或单位的内部会计控制是防范风险的重要环节。近年来随着国家对义务教育的投入加大，小学内部会计控制的必要性日益突显。

(一)内部会计控制是实现会计基本职能的需要

中小学会计的职能之一就是对经济活动进行监督，内部会计控制是监督职能的基础工作。这就在很大程度上保证了小学会计信息和资料的真实完整，保护了学校各项财产的安全和完整。

(二)内部会计控制是提高会计工作质量的需要

内部会计控制的中心内容就是建立经济责任制和岗位授权制，要求做到尽职尽责，权利和义务平衡分配，岗位之间相互制约相互监督。在小学内部形成相互制约相互联系的财务管理体制，能及时防范漏洞，纠正错误，有效地防范风险，还可以有效地防止内部舞弊、贪污、盗窃等违法乱纪的行为。有效的建立风险防范体系，保证小学财务资产安全和小学内部财务活动的合法性。

(三)内部会计控制是小学发展的必然要求

小学内部控制是学校财务管理的重要内容，可以作为学校建立内部控制的框架并对学校的绩效考核以及内控评价具有重要意义。内部会计控制也是小学适应全面审计的必然需要，内部会计控制在审计工作中是不可缺少的重要环节。

二、小学内部会计控制的目标

建立内部会计控制要有明确的目标。首先要规范小学内部会计行为，保证会计资料的真实完整性和实效性；其次要提高会计信息质量，及时发现漏洞并纠正错误，防范风险，保证小学的财产资产安全；最后还要确保国家相关法律法规和制度的贯彻执行。内部会计控制要完成相关目标，才能够与时俱进，能够适应时展的需求。

三、小学内部会计控制的问题及其原因分析

(一)内部会计控制制度不健全

学校内部管理的方法在学校整体上缺乏有效地牵制和有效地衔接，部门之间的职责界限和责任不清晰，整体的财务管理很松散。财务记账人员、保管人员以及决策人员没有明确清晰的责任划分，不能很好地分离制约，这就造成了很多时候一些事无人去做，出了问题相互推卸责任，重大的决策无标准、不民主，财产的清查没有明确的期限和界限等等问题。主要原因就是相关部门和学校管理人员对学校的财务管理的认识不够，没有专业人员制定相关制度，导致内部控制制度不完善。很过小学的内部控制管理措施和财务管理工作不是相关专业人士完成的，而是一些教师转行的从事财务工作的人员或者小学管理者指定的相关内部控制措施以及担任财务管理相关岗位，这些人没有专业技术知识和专业工作经验，不能把握内控会计控制管理工作的重要性和要点难点，这就导致了内部会计控制制度的不完善和财务管理工作的缺失。

(二)内部会计控制意识薄弱

很多小学受传统的教育管理模式的影响，在现今发展迅速的市场经济背景下，思想上、管理理念上不能跟上时代的脚步。由于小学的经费是政府拨款，因此小学的财务工作只注重计划而不注重执行，管理者制注重教学，而不注重财务工作，对学校内部会计控制的认识不够。很多小学的管理者和财务工作人员都是教师转行的，认为小学的主要工作就是教书育人，与经济工作关系不大。对于财务工作的专业认识不够，认为只要“钱够用、不出错”就可以，认识不到财务工作的重要性。财务工作人员的工作积极性不高，严重影响了财务工作的效率。

(三)内部会计控制的监督制度不完善

学校的财务管理部门监督力度不完整导致财务管理工作的不完善，很多学校的财务管理部门缺乏有力的监督措施对于内部会计控制工作仅限于表面形式。财务管理工作的不完善会造成财务工作无法正常发挥其作用，这就很容易导致财务风险的发生，造成学校的损失。更有甚者直接把学校的内控部门当成财务部门，使控制制度完全失去了意义；对相关控制制度的实施仅限于表面形式，没有从根本上贯彻落实相关政策制度，这就造成内部控制制度和财务管理制度无法发挥其有效作用。学校管理者的不重视就会造成监督和评价制度的缺乏，造成学校内部会计控制制度和财务管理依稀的不完整，造成医院财务内控工作的混乱。各部门之间的交流和组织不规范，学校财务审批、经办以及绩效考评不能及时处理，造成学校的损失。

(四)内部会计控制预算不能充分发挥其作用

目前很多小学的预算编制工作做得不到位，基础会计工作薄弱，缺乏对学校未来经济业务的分析和预测工作。很多学校在预算编制时很随意，没有充分的资料基础，导致预算编制不合理不科学，不能够为学校的财务管理工作作出贡献，不能充分发挥预算编制的重要性。

四、完善小学内部会计控制的建议

(一)加强学校内部会计控制的预算管理

预算管理是内部会计控制中的重要环节，是学校日常财务指出的凭证和依据。要加强学校的预算管理，一方面预算编制要根据学校的实际情况并参考以前的预算记录进行科学合理的预算，并尽可能的进行零预算，要控制各项支出的合理合法性，坚持收支平衡、统筹兼顾的原则；另一方面要建立有效地预算执行跟踪、分析、评价制度，在预算编制执行过程中，及时发现漏洞，并及时解决上报，确保预算顺利贯彻执行。

(二)加大学校的内部会计控制监督力度

相关部门要加强对学校内部会计控制的监督检查，定时的监督执行进度，确保内部会计控制制度的顺利进行；学校要请专业人员针对学校的实际情况建立有效地内部会计控制评价制度，对内部会计控制进行实时评价，规范工作流程，达到内部会计控制的目标。

(三)完善内部会计控制的各项制度

首先要加强学校的内部审计制度，标准化审计制度，明确各部门审计的各项内容。明晰各部门设计的会计工作以及相关会计工作的范围、责权等内容；其次要加强财务成本核算。学校要对成本进行分析控制，要由专业人员提出相关成本控制措施，加强成本预算编制和成本核算。加强学校教职工成本控制意识，把成本控制与员工绩效考核结合起来；另外还要加强学校的资产清查管理制度，要保证资产清查的真实性和及时性，保证学校资产的完整和安全。

(四)加强内部会计控制意识，营造良好内控环境

相关部门和学校管理层要加强对内部会计控制的认识并加大重视程度，营造良好的内部会计控制环境，发动学校全体教职工参加内部会计控制。要约束各部门和会计工作人员，明确责任和权利，规范会计行为。提高会计工作人员的专业技术能力。

五、结束语

小学内部会计控制制度是内部控制的一个重要组成部分，更是一个系统工程。这项工作不仅需要相关部门和小学管理层的认真重视，更需要学校全体员工的参与并贯彻实施。完善小学内部会计控制对小学的可持续发展具有重要意义。

参考文献：

[1]沙晓娜.试论加强中小学内部会计控制与管理[J].行政事业资产与财务，2015(21).

[2]李慧敏.如何完善中小学内部会计控制对策[J].江苏商论，2013(15)：246-247.

[3]刘金燕.关于中小学内部会计控制的现实思考[J].中国外资月刊，2012(5)：167-168.

[4]何川.试析中小学财务管理和内部会计控制的要点[J].经济视野，2014(2).

作者：苏瑞环 单位：石家庄市槐安西路小学