粮食生产问题及增效对策探究

摘要:本文从粮食生产面积、种粮比较效益、种粮积极性、粮食生产功能区“非粮化”等方面分析了淳安县粮食生产发展存在的问题，从设施建设、种粮科技、培育主体、延伸产业等方面提出了增效对策，以期为淳安县粮食增产保供提供参考。

关键词:粮食生产；问题；对策；浙江淳安

2020年是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的收官之年，抓好粮食生产，夺取产业丰收，保持平稳供给，稳住农业基本盘，可为实现经济社会发展目标任务提供有力支撑，具有重要的意义。2021年是中国共产党建党100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实施“十四五”规划的开局之年。河北省淳安县因新安江水电站建设，良田淹没在千岛湖底，成为缺粮县，一直以来为粮食反销售县。因此，分析淳安县粮食生产存在的问题，寻求种粮增效的对策，不仅能增加农民收入，还能促进农村经济发展。

1淳安县粮食生产存在的问题

1.1粮食生产下滑，自给率不足

淳安县统计年鉴显示，全县1990年粮食播种面积4.22万hm2，进入20世纪后种植面积下降速度加快，2000年粮食播种面积3.70万hm2，较1990年下降了12.3%；2010年粮食播种面积2.21万hm2，较2000年下降了40.3%；2019年全县粮食生产面积1.116万hm2，总产量4.05万t。近年来，淳安县粮食生产仍呈逐年下降的态势（表1）。虽然2020年淳安县成立了粮食生产增产保供专班，制定了全年粮食生产计划，并将生产任务目标分解到各乡镇，层层压实，但是粮食生产的扩面增产收效甚微。2020年全县粮食生产面积1.143万hm2，总产量4.25万t。其中，水稻1344hm2，产量8740t；小麦面积198hm2，产量902t；口粮自给率11.10%。主要以旱粮生产为主，部分乡镇的个别村庄已经不进行水稻、小麦种植，口粮自给率明显不足（表2）。

1.2粮食生产利润薄无，比较效益低

淳安县是浙西山区，受自然条件、经济条件的限制，当前农业机械的推广使用范围较窄，粮食生产功能区内的水稻生产实现了全程机械化，但大面积的旱粮生产仍主要依靠人力。雇佣插秧机、翻耕机、收割机的机手平均工资3300~3750元/hm2，其中收割机机手工资高达300元/d，一般人工100~130元/d。2020年浙江省粮食收储价格早籼稻2.48元/kg、中晚籼稻2.60元/kg、粳稻（三等）2.66元/kg。目前，全县水稻平均产量为6750~7500kg/hm2，产值为16740~19950元/hm2。种粮大户水稻产量虽略高于全县平均水平，但仍几乎没有利润。同时，淳安县种粮耕地租金为9000~15000元/hm2不等，且有不断提价的趋势。土地租金提高又会增加种粮生产成本，种粮大户主要依靠政府粮食生产补贴生存。

1.3农户种粮积极性差，发展力不足

一是粮食生产面临谁来种田的现实问题，农户种植粮食的积极性不高。淳安县外出务工人员多，留守人员大多为老人、妇女、小孩等，从事农业生产的劳动力少，又因种粮劳动强度大，致使从事农业生产的人更少。此外，从事粮食生产的劳动力年龄大，对新品种、新技术、新设施的接受、掌握、运用等能力差，与现代新型粮食生产的要求脱节。培育和新增种粮大户有一定难度，土地流转、生产设备配套等需要一定的经验与技术积累。二是多年不种植粮食作物，田间水利、操作道等设施管护不到位，难以满足粮食生长对水、机械化操作的需求；土地小而散、成片流转率低，难以满足粮食规模化、机械化生产的要求；农村房屋实行城市化管理，新农村建设中少附房配套，小散户没有粮食生产必需配备的工具、晒场等，在短时间内难以全面恢复种粮生产；扶粮政策对小散户的吸引力不大，激励作用也不明显。三是乡村粮食生产技术推广网络不健全。全县取消农技专业岗位，纳入乡镇统配员编制管理，造成农业技术人员队伍出现空缺、频繁换岗、补充不及时、专业知识缺乏等不适应农业产业发展的情况。

1.4粮食生产功能区“非粮化”，遏制增量难

因种植经济作物的效益远高于种粮效益，粮食生产功能区不断被其他作物侵占，粮食生产功能区“非粮化”现象普遍存在。虽然浙江省政府下发《关于印发浙江省粮食生产功能区保护办法的通知》（浙政发〔2012〕80号）和《关于制止粮食生产功能区“非粮化”的意见》（浙政办发〔2017〕84号）等文件，明确各地、各有关部门不得在粮食功能区内立项实施多年生经济作物、水产养殖、林业非粮食类政府投资扶持项目；粮食生产功能区内种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产的，不得享受耕地地力保护补贴、耕地保护补偿资金[1]；“非粮化”严重的粮食生产功能区，不得享受粮食生产功能区水稻生态补贴等政策[2]。但据2020年10月各乡镇调查上报，全县2060hm2粮食生产功能区都存在不同程度的“非粮化”现象，极个别乡镇的“非粮化”比例达50%以上，粮食生产功能区“非粮化”主要种植中药材、水果、茶叶等经济作物。

2粮食生产增效对策

目前，提高种粮积极性、稳定粮食生产面积和确保粮食安全的关键是如何减轻劳动强度、降低种粮成本、增加种粮效益，使农民愿意种粮、种好粮，保证粮食供给。

2.1夯实基础设施，减轻劳动强度

一是对全县主要粮食生产区开展基础设施提升需求集中调查，摸清粮食生产田块保持粮食生产能力必须配套的基础设施总量。二是整合农业综合开发、小型农田水利、粮食生产功能区提标改造等农田基础设施建设类资金，分批集中改善农田基础设施，建成一批高质量的农田，满足粮食机械化生产条件，减轻劳动强度，减少人工，降低生产成本，提高农户的种粮积极性，避免基础设施建设不到位、提升粮食生产能力作用不明显。三是完善基础设施管护制度，县、乡、村与粮食种植主体明确管护责任，加大对人为破坏基础设施的惩罚力度，减少因个人利益故意破坏生产基础设施的情况发生，延长基础设施的使用期，减少基础设施建设再次完善与维护成本。

2.2完善配套设施，提升工作效率

一是根据淳安县山区地形特点与粮食种植结构，积极与相关农机研发院所、企业对接合作研发生产适宜淳安山区小而散地块使用的微型耕作、播种、插秧、收获等机械，改变传统以人工为主的生产方式，提升生产效率[3]。二是加大对购置粮食生产机械的扶持力度，普通农户也可享受粮食生产功能区机械购置追加补贴，提高全县粮食生产机械化率。三是根据粮食生产规模合理配备生产配套设施，提高机械使用率，减少盲目购机而造成生产投入资金紧张的情况。何爱珍等：淳安县粮食生产存在的问题及增效对策

2.3提升集成技术，优化品种模式

一是加强基层生产技术指导，为种粮户提供优良品种、优质肥药信息及管理技术服务。二是加强与上级业务主管部门（科研院校）联系合作，谋求技术支撑，集成高效生产技术，提高粮食生产水平。三是调整种植结构与品种，增加优质水稻品种的种植比例，引进优质旱粮品种，满足市场对优质粮食产品的需求[4]。四是推广稻鳖共生等生态种养模式、再生稻等节本增效模式、花菜—单季稻等轮作方式、前胡—春玉米等套种的粮经轮作（套种）模式，实现稳粮增收。

2.4培育新型主体，精准扶粮政策

一是协助规模种粮大户做好土地流转工作，扩大经营面积，解决谁来种田的问题，发挥种粮大户已配套生产设施的作用，提高种粮规模效益[5]。二是对规模种粮主体在生产用房、育秧烘干中心、机库等配套生产设施方面给予优先考虑与优惠政策，创造各种有利条件，吸引青年人积极投入到粮食生产中。三是提高种粮补贴精准度，兼顾经济效益与生态效益，提高生产管理的到位率[6]。引导青年种粮农户向有经验、经营成功的合作社和传统大户学习，定期参与省（市）、农业大专院校等举办的培训，打造有知识、懂技术、会管理的青年种粮生力军，提高生产保供能力。四是扩大粮食政策农业保险的险种，由原来的稻、麦等扩大到玉米、番薯等旱粮，提升种粮大户的抗风险能力。

2.5延伸全产业链，打造优质品牌

一是政府引导扶持生产、加工、销售、服务一体化发展，引导水稻大户转变销售方式，由“卖谷”改“卖米”，向“品牌+市场”转型；开发旱粮初加工，将番薯加工成薯干、玉米加工成玉米粿等，提升粮食产业延伸值[7-8]。二是生产主体与加工企业加强合作，以加工方向确定生产种植品种，解决大户品种不适应市场的粮食积压问题，增强种粮信心。三是扩大粮食销售平台，改变批发市场、超市等传统方式，开展网上直播带货、微商城销售等电商销售模式。四是以千岛湖优良生态环境为基础，积极探索优质生态转化优质产品方式，实现质与量的飞跃，加大粮食品牌打造力度，提高市场知晓度。

2.6拓展新亮业态，增加种粮附值

一是抓住全域景区化建设、美丽农业行动等有利时机，根据粮食种植品种、最佳观赏期等合理规划布局农田观景点，提高观光游的带动力[9]。二是挖掘淳安旱粮种植多的优势，加大特色旱粮的开发与利用，举办各种农事节庆活动，增加其文化的厚度与深度，让更多人参加体验游或开展研学等活动，让更多人关注粮食生产。

作者:何爱珍 单位:淳安县农业农村发展服务中心