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内部审计视角下的高校科研经费管理

关键词:高校;科研经费审计;管理

高校不仅是培养人才的基地,高校的建设还承担着重大的社会责任。它不仅是人才的孵化器,同时还为社会转型奠定基础。高校科研经费是高校培养人才重要的经济保障,由于高校科研经费特殊的性质,在具体使用中产生了许多亟待解决的问题。这些问题制约着高校发挥人才培养的作用,给高校科研经费的管理和改革带来一定的难度。

一、高校科研经费审计中发现的问题

(一)科研经费管理体制薄弱随着国家对科研经费的大量投入,高校的科研经费金额也越来越多,但是目前我国部分高校并未构建科学、完善的科研经费管理制度。科研经费来源存在多样性,有国家级、部级科研项目,省级科研项目、所在地市级的科研项目、横向课题等多种资金来源渠道,同时,由于资金来源渠道不同,每个部门对不同的科研经费的管理要求也不尽相同。但是就目前的情况来看,我国部分高校在制度的建立健全方面缺乏应有的重视,进而缺乏积极性和主动性,因此很多高校并未按照不同的经费管理要求制定适合自己的科研经费管理体系,致使科研经费在管理中无明确的文件依据,在预算执行中被动的参照其他管理办法,给科研经费的规范管理和使用带来很大不便。

(二)项目的预算编制缺乏科学性、合理性目前我国高校的科研工作者在科研经费预算编制方面缺乏科学性和合理性。而一个具备科学、合理的预算编制的项目是获得成功立项并顺利开展科学研究的关键。因为缺乏对科研人员预算编制方面的专业培训和指导,使得项目的预算编制流于形式,预算编制机制不完善,存在管理不精细、粗放的现象。科研工作者在编制预算时,并未按照科研项目的实施过程进行详细的费用测算、并进行科学的论证,只是主观的凭借自己的感觉,确定每一项经费支出的预算,使得预算编制质量无法得到保证。

(三)预算执行缺乏严肃性,超预算范围使用经费科研项目获准立项后,项目预算实际执行过程中,项目负责人认为只要能顺利完成科研合同规定的科研任务或获得认可的科研成果即可,忽视了对科研经费使用的管理,出现了实际支出与预算不一致、支出不规范等问题。主要表现为科研经费超预算金额或范围、无预算调剂手续、列支与项目无关的经费等。项目依托单位只对项目预算总额进行了控制,并未按照预算明细进行分项控制,项目负责人填制决算报表时,部分预算执行不符合项目要求,致使项目无法顺利结项。

(四)科研人员对科研经费的认识存在误区工作中由于缺少对科研人员就科研经费的使用进行系统的培训,因此很多科研人员对费用开支范围、开支标准、预算调剂程序等缺少清晰的认识,而认识不足往往导致科研人员在不经意间对经费的错误或违规使用。另外,一些科研人员法律意识淡薄,在使用科研经费时随心所欲,认为科研经费是凭借自己的能力争取来的,是属于自己的个人经费,学校只是代理记账而已,而正是这种错误的观念导致了违规现象屡屡发生。

二、加强科研经费管理的具体措施

(一)完善科研项目经费管理制度高校必须加强科研经费管理制度建设,使得经费管理有据可依。由于研究项目的经费来源于不同的部门,不同类别项目都有其自身学科特点,经费管理存在很大差异。因此高校要根据不同项目经费来源确定经费性质,依据不同学科经费的管理办法,结合自身实际,制定实施细则,构建一套确实可行的、科学的经费管理体系。

(二)提高科研项目经费预算编制的科学性、合理性科学、合理的项目经费预算是项目执行、决算、监督、审计的重要依据,具有约束力。其次,科学、合理地编制项目经费预算也是能否成功申报项目的关键因素之一,是经费规范使用的保证。因此,项目负责人在进行预算编制时要按照科研项目的实施过程进行详细的经费测算、并进行科学的论证,提高预算编制的质量。作为高校科研经费的管理部门,财务部门和科研管理部门应对预算编制进行审核,详细了解项目研究的具体内容和经费测算情况,使预算既符合项目研究工作的需要,又符合相关的财务规章制度。

(三)规范科研经费的报销内容和流程,加强科研经费报销的管理(1)财务人员审核发票必须严格把关,发现任何可疑发票一定要在网上查询真伪,如果发票时间不对、内容不符合报销范围,单程车票等等都不予报销,杜绝虚假发票报销科研经费。(2)设置常用项目消费标准,在标准内正常审批;加强经费审批的严格程度,如果超出标准不予报销,例如差旅费,招待费、劳务费等,能够有效避免支出不合理的情况。(3)设定催款时间并及时催款,安排专员负责催款,到期未还款可以从负责人工资中扣除,直到还完为止;避免占用其他科研项目经费,保证科研项目资金得到合理的使用。(4)制定标准的审批程序,对于科研项目费用支出发生变化等问题一定要严格按照流程审批,科研项目费用支出变化原因一定要清楚合理,经过领导签字方可批准,避免以各种不正当理由挪用科研经费用在其他项目上。(5)加大审查力度,可以采用不定期抽查的方式,针对部分科研项目中费用支出较频繁,数额较大或者费用支出存在疑问的的申请单据进行专程跟踪调查,并以此调查结果作为日后项目经费预算和申请报销的依据。

(四)建立健全科研项目经费考核机制,及时处理结题项目和结余资金财务部门应定期清理结题项目,催促负责人及时办理项目结余手续,并设定期限,超出期限未办理结余手续的给予处罚,避免结题项目负责人继续在不合理的情况下挪用结余经费,为其他科研创新项目及时提供研究经费,保证科研经费能够发挥出最大的效益。考核机制要注重经费使用的效率性、经济性、效益性,要结合相关理论、制度、政策等来建立。项目不同,资金使用情况会存在差异,考核机制建立后要不断依据不同项目的考核结果来继续完善项目考核机制。争取能够建立一套完善的,符合高校实际情况,符合项目自身,可调理、可操作的考核体系,从而实现真正意义上的科研经费绩效考核,提高经费的使用效率,减少经费不合理分配造成的浪费。

三、结束语

随着现代高等教育功能的扩展和高校科研工作在国家经济、社会及高等教育中重要地位的显现,科研工作在高校中的重视程度越来越高,科研水平已成为衡量高等院校办学水平的重要标志。为此高校应该加强科研经费管理,完善管理制度与措施,建立风险预防机制,指导科研工作者结合科研项目做好预算、经费报销、审计等多项管理工作,确保科研经费能够真正的发挥项目支持作用,推动科研项目的顺利开展,提高科研项目经费的使用效率和效益。

参考文献

[1]张晓凌,宋慧晶.新常态下高校科研经费管理模式转变的探讨[J].中国集体经济,2017(12).

[2]黄瑛.高校科研经费管理中存在的问题及其对策研究[J].财会学习,2017(02).

作者:薛睿丽 单位:许昌学院

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