水利稽察助理工作思考探析

水利建设项目稽察是对水利建设管理活动合法性、合规性进行监督、检查、矫正的过程，是水利行业特有的专业化监管行为和方式，更是“调整人的行为、纠正人的错误行为”的重要手段。目前，稽察组由稽察组长、专家组长、有关专业专家以及稽察助理组成，9人左右。稽察助理是组长的助手，负责协助组长做好稽察组各项管理工作，负责联络、协调等服务保障工作。近年，作为稽察助理，参与过一些水利建设项目稽察工作，现谈谈对稽察助理工作的初步认识及感悟体会。

1.稽察助理的职责

稽查助理负责稽察组出发前的准备工作，稽察组内部协调和服务工作，在组长领导下承担稽察组有关管理和安全保障工作，负责与被稽察单位的联络和协调，协助组长制定现场稽察方案，协助组长督促稽察专家提交工作底稿并进行汇总，在组长的指导下起草、修改和完善稽察报告和“稽察发现问题一省一单”，对稽察专家工作情况提出评价意见，向有关领导反映稽察工作中的重要事项，对稽察组的廉洁自律情况负重要责任，完成领导交办的其他工作。

2.稽察助理工作内容及要求

稽察助理工作可分为稽察出发前的准备工作、现场稽察工作、返程后的有关工作等内容。

2.1准备工作

稽察组成员确定后，稽察助理要及时联系稽察组成员。稽察通知印发后，要尽早联系被稽察单位，做好与被稽察单位的沟通、衔接工作。尽量收集所稽察项目的工程概况、设计文件、建设进度等基本资料，及时与全组成员共享。参加出发前的稽察工作布置会，认真领会把握会议要求，为开展现场稽察做好准备。

2.2现场稽察工作

一是组内碰头。稽察组成员会合后，协助组长召开组内碰头会，传达布置会精神、明确稽察任务。参与商定工作方式与人员分工、提出注意事项、细化日程安排等。在此基础上，协助组长制定现场稽察方案。组织学习《稽察监督检查“十不准”》等工作纪律，组织签署《廉洁稽察承诺书》。二是现场座谈。到达现场后，协助组长尽早安排与被稽察单位相关人员座谈，明确座谈会时间、地点，以及参会人员，并及时通知稽察组成员。座谈会上，要认真听取被稽察单位项目情况介绍与领会组长、专家发言，宣读《稽察监督检查“十不准”》等工作纪律、公布监督举报电话等。三是做好对接。向被稽察单位讲明对接工作的具体要求，配合被稽察单位制定稽察对接人员信息表、用餐时间安排等，明确每位专家的对接人、联系电话、房间号，并将有关信息发送给稽察组成员。四是现场检查。现场检查前，要安排时间对项目资料进行初查，掌握项目概况，包括工程总体布置、基本特性指标、主要建筑物、工程进展情况等。在此基础上，参与制定现场检查路线。将现场检查时间、路线、车辆安排等及时通知稽察组成员。配合组长、专家做好现场检查工作。向被稽察单位讲明要轻车简从、减少陪同。相关专家需要多次到现场时，做好安排工作。五是查阅资料。在不影响专家工作的情况下，深入查阅资料，进一步了解项目情况。及时关注专家查阅资料工作，随时了解资料提供情况，必要时与被稽察单位协调、沟通，督促其及时提供。向专家讲明撰写工作底稿要充分运用《水利建设项目稽察常见问题清单（试行）》和稽察工作信息系统，及时解决专家在运用清单和系统中提出的问题。通过系统，及时跟进专家工作，查看各专业基本情况和发现问题情况，必要时与专家及时沟通。同时，可借此机会，多向专家学习专业知识。六是组内讨论。协助组长根据工作进展情况适时组织讨论，分专业对工程建设管理基本情况、发现的问题进行充分讨论。要深度参与讨论，按“定性准确、事实清楚、法规得当、取证充分、逻辑清晰、责任主体明确”要求，衡量问题描述，对于事实不清、取证不足或专业间矛盾等问题，及时向专家咨询、向组长汇报，力争弄懂弄实。七是起草报告。要运用稽察工作信息系统，根据专家提交的工作底稿，全面、准确地起草稽察报告，提交组内讨论。根据讨论会意见，进一步修改稽察报告，经组长审定后，及时移交有关单位。八是交换意见。稽察结束前，稽察组应正式与有关单位交换意见，就稽察有关情况和发现的问题进行沟通交流。稽察助理要向被稽察单位反馈稽察情况，耐心听取相关单位与人员的说明、解释，要进行充分沟通、以理服人，力戒固执己见、以势压人。请被稽察单位签收稽察报告（交换意见稿），讲明若有异议，请于几个工作日内将有关意见书面反馈给稽察组。交换意见后，按组长意见对报告修改完善并尽快提交部门负责人审查。九是其他工作。稽察期间，要时刻提醒大家强化安全意识，保证大家安全。稽察临近结束，要报告廉洁稽察情况、伙食费交通费缴纳情况，对稽察专家工作表现进行评价，以及做好返程安排等。

2.3返程后的有关工作

一是提交稽察报告。返程后，稽察助理按时参加成果讨论会，认真做好会议记录。将讨论会意见及时向组长、专家报告，征询组长、专家的意见，或就有关问题进一步查证、核实。在此基础上，对报告进一步修改完善，按程序提交部门负责人审查、单位领导审定。二是配合做好稽察成果汇总。按照稽察成果汇总要求，配合做好相关工作，如在稽察工作信息系统同步更新问题，及时填写汇总相关数据，耐心解答汇总疑问等。三是其他工作。按财务要求，规范填写报账单据，完成差旅费、劳务费报账工作。按档案归档要求，适时进行稽察资料整理归档移交工作。

3.做好稽察助理工作的体会

3.1思想站位要高

思想站位首先表现为思想意识。稽察组是代表水利部进行稽察，稽察组一言一行代表着水利部的形象。要牢固树立“四个意识”，自我约束，自我加压，以高度的责任感和强烈的事业心投入稽察工作之中，全方位履行好稽察职责，全面完成好稽察任务，为被稽察单位树立水利稽察队伍的良好形象。其次表现为站位意识，要站在稽察组甚至批次稽察全局的角度思考问题、看待问题、解决问题，如问题严重程度要严格按清单执行，数据口径、体例格式要严格按照有关要求执行，确保与其他稽察组协调一致。提高思想站位，还要坚定思想立场，在发现问题上要保持头脑清醒、态度坚决，不做“老好人”，坚持实事求是，不隐瞒、夸大或缩小发现的问题，抵制住各种压力。

3.2服务意识要强

作为稽察助理，要不断强化服务意识，无论是为稽察组，还是为被稽察单位，心中都要有服务意识。面对稽察组，要耐心细致。稽察组一行9人左右，在一起工作10几天，专家组长、专家基本上都是退休老同志。稽察期间，要时刻关心老同志的就餐、冷暖、住宿等情况，他们的精神状态直接影响着稽察工作质量。面对被稽察单位，要热情接待。被稽察单位实际上是我们的服务对象，开展稽察工作离不开他们的配合与支持。我们与他们之间不存在隶属关系，也不是上下级关系。在与被稽察单位人员相处时态度要端正，不得颐指气使、指手画脚、使人难堪。要始终坚持“监督、检查与帮助、指导并重”，以及“检查、反馈、整改、提高”的稽察工作原则，不断增强自身的服务意识，不仅要在稽察业务工作中做出成绩，更要在服务工作做出成绩，让稽察组满意、让被稽察单位满意。

3.3业务工作要专

稽察是一项政策性和技术性都很强的工作。据不完全统计，稽察涉及的法律法规、部门规章、规范性文件有100多部，规程规范更是不胜枚举。业务工作要专，首先表现为要精，是指要将业务工作做精通。这里的精，不是要对每部法律法规、部门规章、规程规范都十分精通，而是要对稽察的程序、内容、方法、要求要精。如对发现的问题，要熟练掌握问题描述的“定性准确、事实清楚、法规得当、取证充分、逻辑清晰、责任主体明确”要求。其次表现为要细，细是指对工作要严格细致，细在每一个细节都要考虑。如，发现问题涉及的责任主体少则十几个，多则几十个，这么多责任主体名称都要准确无误，错一个字，很可能会判定成两个责任主体；再如，“稽察发现问题一省一单”要以正式公文印发，行文格式、公文引用、标点符号等都要符合公文的规定。作为稽察助理，自己面对这些要求也是压力陡增，需要我们在平时工作中，细之又细，存有戒心，养成踏实严谨的工作态度。

3.4善于总结稽察经验

总结是一个整理、提炼的过程，在稽察工作中，要养成善于总结稽察经验的习惯，总结各类稽察的基本情况和关注事项，提高稽察效率。如，节水供水重大水利工程，是典型的中央基建投资项目，国家按项目分年度安排下达中央预算内投资计划，直到累计下达投资计划达到经核定的投资概算。稽察时，在重点关注质量、安全和资金的基础上，由于这类工程投资大、标段多、工期长、建设内容复杂，稽察时间有限，不可能面面俱到，因此要合理选择现场抽查的建筑物类型或标段，关注工程安全度汛以及预备费的使用情况等内容。再如，小型病险水库除险加固工程，一般由基层水利部门采取集中建设管理模式组织实施，基层水利部门建设管理力量相对薄弱，需要关注项目法人的组建情况，这类工程属于水利发展资金项目，要清楚水利发展资金的使用要求，关注其是否将资金用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置等与项目建设和维修养护无关的经常性支出以及楼堂馆所建设支出，资金支付是否按照国库集中支付制度执行。

作者：刘洪军 单位：水利部建设管理与质量安全中心