新农村社区管理思考

摘要：社区是经济发展到一定阶段的必然产物，新农村社区是实现城乡统筹发展的有效载体，加强新农村社区管理是繁荣农村经济、增加农民收入的保障，也是实现社会主义新农村建设的必然选择。本文结合农村社区管理的发展过程，对新农村社区管理模式中存在的问题、新农村社区管理模式的构建做详细阐述。

关键词：社会主义新农村；新农村社区；社区管理

社会主义新农村的建设离不开新农村社区的建设和管理，新农村社区建设是社会主义新农村建设的重要媒介，也是实现城乡发展一体化的重要途径。党的十八大报告指出，新农村社区作为统筹城乡发展的结合点，对改变农村面貌、发展农村经济、增加农民收入、走中国特色新型城镇化道路和建设社会主义新农村发挥了重要作用。为维护国家的稳定和经济的持续增长，探索新农村社区管理模式，对加快形成科学有效的社会管理体制、构建和谐新农村和全面建成小康社会，具有十分重要的现实意义。

一、农村社区管理的发展过程

随着社会经济和物质文明的不断发展，中国农村社区管理也在逐渐发展，只有构建适合国情的管理模式才能保障农村社区管理的合理运作。而农村社区管理模式在内外各种条件变化下，随着国家的制度变革不断发展。目前中国的农村社区管理体制经过了以下几个时期。

1.乡村体制时期。农村社区管理在地域上南北不同，北方是以区和村为建制，南方是以区和乡为建制。农村社区的管理规模很小，主要以个体所有制和私有制为基础，在后期的国家政策调整下，乡村制度逐渐作废，转换为。

2.体制时期。以集权体制为基础，不但将分散的农民统一整合，也将农村的土地进行了整合，彻底实现了公社体制。乡村社区表现为、生产大队和生产队形式的组织结构，同经济组织、公社组织相统一，进行社区管理。

3.乡村政治体制时期。以家庭联产承包责任制为前提，社区内农民拥有自己的土地经营权，其特征是国家的政权组织和村民组织相互独立，政府执政，提供基本的公共管理，而村民对社区进行自治。

4.新型农村社区时期。农村社区管理组织结构体系多元化，通过系统的决策、执行、监督、反馈、制约机制来维持社区管理的运作，通过行政、经济、法律等途径进行管理服务。

二、新农村社区管理模式存在的问题

1.管理理念落后。改革开放后，经济及人民生活水平逐年提高，乡镇建设以及社区建设有了极大进步，效果显著，新农村社区的管理体制和管理人员的管理能力同以往相比有了提高，这为新农村的发展奠定了稳定基础。但是，随着国家体制改革的深入以及新农村社区组织的扩大，同国家战略实施的层面比较而言，新农村社区管理在理念上还较为落后，主要体现在管理组织、管理人员、管理手段滞后，管理者的文化水平、法律观念、服务意识等大大制约了新农村社区的管理水平，传统的行政化管理依然很普遍，社区委员会传递政府信息较多，服务社区较少，忽略了公共管理和服务。

2.管理体制有待完善。现阶段的新农村社区管理模式仍然以政府为主导，自上而下的结构相伴随，由街道办事处对社区党组织进行统一领导，社区党组织对社区委员会展开具体的管理工作，上下结构紧密，横向互动相对较少，并没有形成多元化的主体结构，其组织架构主要包括了社区党组织、社区村委会、农民小组、专业组织和经济合作组织。从整体运行上来看，虽然组织架构存在，但新农村社区还处于隔离的状态中，并没有实现具体的社区功能，也没有达到社区居民对于社区的认同，新农村社区管理上的村民自治、村民民主、制度化进程都发展缓慢，沟通渠道不畅通。

3.管理人员素质有待提高。由于人口较多，新农村社区内流动人口密集，安置矛盾突出，相比城市的社区管理更加复杂，对于管理者的综合素质要求较高。现阶段受专业化的人力资源限制，新农村社区内的管理者及工作人员来源不规范、后备力量不足、综合素质较低，缺乏常态化的培训机制，管理方法落后、陈旧，引发村民与社区管理之间的冲突和矛盾较多，现阶段新农村社区管理水平很难提高，管理人员的综合素质提高的速度缓慢。

4.居民参与意识有待提升。新农村社区的居民大部分是农民，对角色转换尚未充分适应，对新农村社区内居民的权利和义务的认识和理解往往不清晰，大部分居民同传统的生活方式一样，只顾及自己利益，当自身利益受损时才会参与社区事务，居民参与社区管理的意识普遍较低，其参与行动更是少之又少，这同社区内居民的文化水平和人文素养程度是不可分的。

三、新农村社区管理模式的构建

1.树立以人为本的社区管理理念。新农村的社区管理，需要坚持以人为本，从社区居民的最根本利益出发，在服务设施、服务意识、服务能力上给予居民最大的支持，满足居民对于物质及精神生活的需要。以人为本的社区管理理念，要求管理者坚持以创新服务型社区为工作重点，借鉴国外服务型社区的管理模式、理念、方法，促进新农村社区的管理在各个方面提高。管理者需要主动了解社区内居民的需要，发挥新农村社区主体的作用，满足社区居民需求，同时居民也可以利用自身优势参与社区管理，在享受社区提供服务的同时为社区提供力所能及的服务。

2.创新新农村社区管理体制。政府要重视在新农村社区管理中的主导作用，落实社会管理职能，可以借鉴国外先进理念以及国内新农村优秀模式，努力构建互动的多元化社区合作治理构架，将社区的公共管理功能、自治功能以及服务功能充实到新农村社区的建设中来。改变原有的自上而下的控制模式，建立乡镇政府服务、社区自治服务、市场服务、村际社区互动服务的统一体制，赋予农村社区一定的自我管理权，促进自治管理组织之间的共同合作，充分满足新农村社区居民的需求，不断对陈旧管理体制进行改革。

3.提高新农村社区管理队伍素质。新农村社区管理者面向农民，是同农民接触最多的基层服务者，能否具有良好的业务能力、沟通能力、综合素质，直接关系到村民对于地方农村社区管理水平的评价。因此，新农村社区需要不断提高管理队伍的综合素质。首先，要通过指定的考试来选拔优秀人员，为管理队伍增添新鲜血液和力量，优化管理结构和管理动力；其次，保障定期岗位培训，调整社区管理者的工作态度并提高积极性，从业务领域到综合素质进行培训，提升管理队伍的整体水平；最后通过一定的绩效考核来刺激管理队伍的整体进步。

4.鼓励农民参与新农村社区管理。首先，要加强对村民参与社区管理的宣传和教育工作，让村民认识融入社区管理的利益所在，激发农民参与社区管理的积极性；其次，要为农民融入社区管理活动提供更多的平台，对能够参与社区管理的村民给予一定的肯定和支持，呼吁广大村民采用各种形式、通过各种渠道来支持社区管理及社区建设，为社区贡献力量；再次，要将社区和广大村民的利益联系起来，优化村民和社区之间的利益关系，有效地促进村民参与社区管理活动；最后，要提升村民的整体素质，在新农村社区管理中，参与者需具备一定的文化素养和管理能力，而这些恰恰是农民需要的。基层管理者要加强对村民的道德教育和文化教育，帮助农民早日具备参与新农村社区管理的能力。新农村社区是城镇化体系的重要组成部分，新农村社区的管理是推动城镇化发展的重要手段，在探索新农村社区管理上，需要树立以人为本的社区管理理念、创新新农村社区管理体制、提高新农村社区管理队伍素质、鼓励农民参与新农村社区管理。

参考文献：

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[2]袁方成,李增元.农村社区自治:村治制度的继替与转型[J].华中师范大学学报(人文社会科学版)，2011(01)．

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作者：庞鑫 单位：安徽水利水电职业技术学院