土地整治工程对生态文明建设影响浅析

摘要：土地整治工程是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。对于偏远山村，生态文明建设除了受到自然规律变化因素影响多以外，主要受到当地土地整治项目实施的影响。随着人们生态文明意识的不断增强，土地整治工程要对不合理的、影响生态文明的土地进行整改。基于此，笔者就土地整治项目的现状、生态文明建设的影响因素进行分析，提出了实施土地整治项目应注意的一些防范措施，以期为土地整治工程提供参考和建议。

关键词：土地整治；生态文明建设；自然规律

0引言

随着我国人口增加以及生活水平的提高，粮食产业需求量不断增加，为保证粮食的供应量，必须通过土地整治来增加耕地面积或者改善耕地质量。然而，国内外相关研究及实践表明，开展土地整治活动会改变当地内部环境和土地状况[1]，致使土壤沙化、水土流失、生物链紊乱等，对区域自然环境及生态系统产生消极作用。土地整治不仅关乎农村经济发展，也关乎国家生态文明建设和粮食安全[2]。党的十七大首次提出了“生态文明”的概念，强调大幅度提高我国生态文明水平，改善生态环境。党的十八大明确提出大力推进生态文明建设，树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草生命共同体”等生态理念[3]。五中全会对“十四五”时期生态文明建设提出新的目标，必须依托高质量发展的鲜明底色，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量，推动生态文明建设取得新进展[4]。

1土地整治与生态文明建设的内涵

土地整治工程是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动，以期通过对盐碱地、水土流失土地、沙化土地、污染土地、农村村庄、高标准基本农田以及矿山受损土地的整治，实现存量土地盘活、节约集约用地强化、适时耕地补充以及土地产能提升等[5]。生态文明建设就是指人类为了保护生态环境、建设美好的生活家园而采取的各种行为动作以及这些行为动作所取得的物质成果、精神成果以及制度成果。

2土地整治项目的现状

为满足社会发展需要，许多土地治理方面的专家学者以及在一线的工作人员对土地整治展开大量的调查研究，主要从土地整治过程中存在的问题、影响因素进行探讨。

2.1土地整治存在问题

通过对以往土地整治项目地块调查发现，主要存在以下问题。2.1.1公众对土地整治工作重视程度不够据了解，土地整治项目工作主要在偏远乡村开展，大多村民对土地整治项目的政策不了解或者不重视，致使土地整治工作很难开展。比如，在项目进行当中，需要对村民旧宅拆迁、耕地占用时，当地村民不重视、不关心、不理会、不配合相关政策，使土地整治工作无法开展或达不到预期整治效果[6]。除了村民不配合外，当地政府对相关政策也不够重视，这也给土地整治工作开展造成了很大困扰。2.1.2对土地整治项目认识不足土地整治项目是一个非常庞大的系统工程，涉及很多的专业领域，并且技术要求比较高，通过对当前整治项目的分析，人们对土地整治项目的认识不足主要表现在以下方面：1）一些村民只看重当前利益，对政府部门提出一些不合理要求，致使政府部门无法正常开展项目工作；2）部分政府部门只看重整治后的经济效果，而忽视了整治过程中的质量和后期的环境保护，使项目地块及周边环境污染严重；3）在整治过程中，工作时的核心目标把握不准，相应过程的实施机制不够完善[7]。很多人认为土地整治就是一项简单的工作，没有认识到土地整治项目的重要性，在土地整治过程中只是为了应付验收，或者是因受到当地地理环境的影响就随意整治。2.1.3对整治项目土地利用不足自改革开放以来，城乡经济发展两极分化一直比较严重，很多农村居民放弃自有土地而搬迁至城市发展，导致农村耕种土地锐减甚至撂荒。因此，农村土地不能充分利用是当前土地整治面临的重要难题之一[8]。若能颁布相关政策，提高农村地区的土地利用率，对其加大开发力度，必然能大幅度优化士地整治工作，从而全面提高土地利用效率。

2.2土地整治对生态文明建设的影响因素

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计[9]。因此，必须加大力度开展土地整治项目，但是不合理的整治对生态文明建设往往事与愿违。土地整治对生态文明建设的影响主要有以下方面。2.2.1生态因素土地整治项目一般在偏远的丘陵地带[10]，在整治过程中从不同程度上都会对原有地貌及周围环境造成影响，如有的地区开展土地整治时，对田间的道路、沟、渠大量铺筑水泥，追求混凝土和高品位的设计，这种做法既增加了投资，又影响了生态环境[11]。有的地区在整理农地时，为了通行方便，将原有的沟渠截弯取直，水利与结构的设计也都以水流的顺畅和提高输水排水功能为主要要求。这些做法都缺少对生态栖息环境的考虑，是缺乏生态观、忽视生态平衡的表现[12]。2.2.2经济因素土地整治充分挖掘了土地潜力，增加了有效耕地面积。但在实际实施中人们过度注重经济效益，而忽视了生态效益，导致出现一系列“负生态”问题。随着社会快速发展，人们已由原来的追求社会文明发展向精神文明和生态文明发展，单方面追求经济发展的土地整治规划已不适应新时展的要求[13]。

3改进措施

土地整治是一个牵涉面较广、政治性较强的系统工程，它对社会的稳定和农民的利益有重要的作用[14]。在土地整治过程中，除了政府部门的高度重视和坚强领导，还要相关部门全力配合，必要时甚至需采用强力的改革措施，才能取得良好的整治效果。

3.1正确处理经济发展与生态环境保护关系

为减小城乡建设差距，增强农村产业发展，提高农村土地利用率，只能通过土地整治，满足人们对美好生活水平的向往。但是，面对土地后备资源短缺、生态环境污染严重的现实，在规划设计时必须权衡两者间的关系，采取适度原则，在保障生态环境的前提下，达到带动当地经济发展的目的。

3.2提高土地整治项目验收标准

土地整治的目的在于增加有效耕地面积，是改善农村土地生产质量和周围环境的有效途径。但是，在实际过程中，有些部门把土地整治项目看作是一种增加经济收入的手段，在后期项目验收时抱着得过且过的态度，仅仅是为了完成项目而施工，完全忽视了生态文明建设的重要性。

3.3改进土地整治施工技术

进行土地整治需要相关技术的支持，只有不断提升工程技术的水平，才能确保土地整治获得显著成效。目前，我国土地整治项目制度还不够完善，采用的技术还不够成熟，主要引用国外的整治技术。因此，相关专业人士和工作人员要不断加强土地整治工程的技术研究，勇攀土地整治技术高峰，创新土地整治方法，最终实现土地资源可持续利用的整治目的[15]。

4总结

为能够真正实现土地整治，提升土地效益、改善生态环境，一方面，国家必须制定相关法律法规、政策，加大整治力度，使群众积极参与配合政府工作；另一方面，必须开发新的技术，采用新的整治模式来满足社会发展潮流。实现土地整治与生态文明建设的双丰收，实现土地整治与生态文明建设可持续发展。

作者:卫田霖 单位:陕西省土地工程建设集团有限责任公司