湖南休闲农业崛起分析

一、湖南休闲农业发展存在的问题

休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供民众休闲、增进民众对农业及农村之生活体验为目的之农业经营。［4］近几年湖南休闲农业得到了快速发展，但是在快速成长的过程中也出现了很多问题，这些问题如果不能及时解决，将影响到湖南休闲农业的健康持续发展。具体而言，问题如下：

（一）观念认识上存在误区

误区一：误读了休闲农业的本质。休闲农业是休闲经济时代的产物。休闲经济是一种体现着以人为本内涵的人性化经济形态，它与以追求财富最大化为目的的“劳动型经济”不同，是以追求人生价值最大化为核心的。也就是说，休闲农业是在人们生活达到一定水平，更多地关注自身生存状态的情况下催生的，它的本质是以提升人们生活质量为目的的一种休闲方式。而长期以来，无论是学界，还是政府、经营管理者、从业人员，都普遍认为发展休闲农业是以提高农民收入、增加就业机会、繁荣农村经济为目的，而满足城市居民观光、休闲要求是实现其目的的一种手段。这种观点误读了休闲农业的本质，使休闲农业的发展裹足不前。

误区二：狭隘地理解了休闲农业的功能。湖南的休闲农业基本上都停留在吃农家饭、干农家活、住农家院,再附一些采摘活动的低层次服务上，究其原因，主要是社会各界都把发展休闲农业看成一种经济行为，缺乏一种大文化意识，过分专注于农民收益的提高，忽视了农业文化开发的经济意义，忽略了休闲文化对社会发展的意义。实际上休闲农业不仅是一种生产，更是一种文化。休闲农业不仅是增加农民收益的抓手，更是展示农业文明、本土特色文化的窗口。发展休闲农业不仅是缩小城乡差距、提升生活品质，使人们感受生命的快乐和美好、促进社会整体和谐和人的自身和谐的途径，而且也是使异地游客感受农业文明以及独具特色的乡土文化的手段。观念认识上的偏差引起了行动上方向的迷失，导致休闲农业在发展过程中出现了很多问题，比如品牌意识不强、不重视品牌建设的长线投入，可持续发展乏力；文化内涵不深、科技含量不高等等方面。因此，观念上的问题是我们发展休闲农业首先亟待端正的问题。

（二）产业发展体式不够完备且专业化程度不高

湖南休闲农业资源非常丰富。亚热带季风湿润气候、秀丽的自然山水奇观，亚热带常绿阔叶林森林植被等使湖南具有独特的潇湘自然生态环境；众多的历史文化遗址、独特的乡村民俗、风土人情、民间工艺、名人逸事、地方传说使湖南具有独特的文化氛围。［5］2010年湖南省农林牧渔业总产值3804.47亿元，其中农业产值2071.55亿元，林业产值212.43亿元，牧业产值1118.20亿元，渔业产值232.70亿元，农林牧渔服务业产值169.60亿元。［6］立足于丰富多样的休闲农业资源，湖南休闲农业可以呈多产业体式发展。休闲农业主要有垂钓餐饮型、观光观赏型、参与体验型、休闲度假型、科技示范型、民俗节庆型等几种类型。湖南休闲农业发展主要集中于其中的垂钓餐饮型和观光观赏型，而另一些休闲农业产业体式，如科技示范型、休闲度假型等发展缓慢，不成气候。而且湖南休闲农业各经营企业功能定位不明确，往往是发现谁做什么效益可观就一哄而上，不注意做精做专，不注意建立产业链条关系，使湖南休闲农业呈粗放型发展。

（三）整体规划不力导致无序发展

休闲农业整体规划应该包括其产业地位的突出、保障体系的建立、资金投入的保证、区域规划的设计、发展模式的筹划等方面。但是目前湖南休闲农业的整体规划没有到位，使湖南休闲农业呈无序发展趋势。首先湖南对休闲农业的产业地位没有突出，休闲农业目前还是农业和旅游业的“副产品”，这在很大程度上阻碍了休闲农业向纵深发展；其次虽然省政府下发了《关于加快休闲农业发展的通知》，但只涉及到原则与意见，没有建立促进休闲农业发展的政策保障体系，以及相应的软硬环境保障如对休闲农业从业人员的资格规定以及从业资格和执业证书的获得，乡村可进入性条件和接待条件的优化等等；再次，据不完全统计，目前湖南省休闲农业的投资构成中，农民家庭投资约占16%左右，民间私人资本和工商资本约占84%左右。［3］据悉湖南旅游投资也大都集中在风景名胜区和文物古迹方面而对休闲农业支持较少，这些说明湖南对发展休闲农业扶持力度不够；最后，湖南对休闲农业的区域分布、经营模式设计和产业链条设计缺少统一规划或者说规划还停留在粗放阶段。政府和经营者往往没有站在全省的大局看问题，没有站在大旅游的角度看问题，没有站在大文化的角度看问题，导致对本地的资源优势和客源市场研究规划不够科学，往往就地取材利用现有农田、果园、牧场、养殖场低层次开发，其结果是使目前休闲农业的发展遭遇瓶颈，很多农庄逐渐衰落而停业。

二、湖南休闲农业发展的努力方向

2006年4月《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式颁布，近年来又相继出台了《促进中部地区崛起规划》等多项政策措施，中部地区由此获得了诸多政策“红利”。其中中央财政5年来对中部地区安排一般性转移支付资金就达1.35万亿元，增幅比全国平均水平高8.6个百分点。交通运输部也普遍提高了中部地区交通建设项目投资标准，以进一步改善中部交通基础设施。为适应新时期新任务的需要，国家仍将进一步加大对中部地区的政策支持力度。［7］“中部崛起战略”为湖南省休闲农业的发展创造了契机。同时近年来国家对三农问题的高度重视、土地承包经营权流转方案的出台和完善、受全球金融危机影响流回本省的具有较高素质的农民工、国家出台的一系列应对全球金融危机的扩大内需的新举措为休闲农业的发展提供了众多有利的条件，我们应抓住这难得的机遇，同时从根本上改善自身，使休闲农业的跳跃式发展成为可能。

（一）提升思想认识

湖南休闲农业在经历了一段时间的快速、粗放发展以后，目前已经进入必须调整才不致谢幕的时期。如前所述，湖南休闲农业之所以裹足不前，其中有一个重要的原因就是一直把提高农民收入、繁荣农村经济作为发展休闲农业的目标，把提供周边城市居民休闲场所作为农民增收的手段，从而过分专注于农民收益的提高，忽视休闲文化对社会发展的意义，最终导致企业不注意提升档次、专门逐利的短期行为。只有站得高才能看得远。只有在观念认识上有了大的提升，才能看到更长远的发展方向。我们必须有大旅游、大文化的概念，在中部崛起的大背景下，我们必须把休闲农业重新定位。一要把它作为大旅游业的一部分，其客源不仅定位于近距离城市居民，还要把世界各地游客作为目标客户；二要把它看成是一种文化，休闲农业是一种提供人们身心休憩、获取知识的文化阵地，而不只是农民增收的手段。不管是政府主管官员，还是休闲农业从业者，都必须牢牢树立这一观念，只有如此，休闲农业才有长足发展的可能。

（二）确定具体管理主体

休闲农业要健康有序发展，除了要明确观念、提升认识外，政府部门的管理和服务起着至关重要的作用，其中明确一个具体的管理主体是非常重要的一环。休闲农业是一个融农业、旅游业、服务业等多种产业于一体的新兴产业，其经营管理涉及农业、旅游、环境、工商、质检、建设、国土、公安等众多政府部门。湖南省目前休闲农业分属农办、旅游局、农业部门管理和协调，涉及到休闲农业发展急需的政策法规支持、资金支持、门槛认证、行业规范和技术指导却没有统一的管理部门。由于缺乏统一管理部门的监管、引导与服务，湖南省休闲农业的发展处于一种无序状态。建议省政府明确一个具体单位为休闲农业行政主管部门，负责休闲农业的引导、监管和服务。

（三）充分发挥政府管理和服务功能

良好的政府管理和服务是休闲农业持续健康发展的有力保障。政府管理和服务应该包括这么一些内容：制定有利于休闲农业发展的政策法规；在调研社会经济发展水平、目标客源、现有资源的基础上合理规划布局；设立政府专项支持资金、规范投融资体系；导入标准化管理体系、制定行业规范；对管理者和具体从业人员进行培训；对休闲农业发展过程中遇到的技术难题进行指导；搭建信息流通平台，利于休闲企业与外界进行信息传播；与其他部门协调，解决实际问题。如与公交公司协调解决公交车直达问题。且凡涉及休闲农业企业与其他部门的联系都统一由专门的行政管理部门协调处理，企业不必单独受其他部门控制。

（四）实行企业化运作的经营管理模式

第一，经营权与所有权分离。实行股份制，可以以土地和资金入股，管理者拥有自主的经营管理权。第二，注重内部质量服务管理与外部营销推广相结合。质量服务是关键，要以行业标准严格要求自己。营销推广也必不可少。除了吸引本地城市居民外，要有大旅游的观念，依托景区景点，借助旅行社，搞点线营销。第三，规范企业文化建设。以产品中的物质文化、生产服务过程中的行为文化、独具特色的地域文化彰显企业风貌。第四，打造企业品牌。要注意保持乡村本色，创乡村特色品牌：展示劳动过程、还原传统技艺、学习劳动方法、体验劳动快乐。

（五）关注可持续发展问题

其一，要注意保证农业基本用地。开发整理荒山、荒坡、荒滩，提高土地利用率；要以农为景，不毁农造景；不打着发展休闲农业旗号进行超范围建设经营。其二，要注意生态环境的保护。发展休闲农业必须重视保护自然资源和生态环境,提升乡村环境质量,防止农业污染,杜绝“开发性”破坏；还要注意对游客带来的废物、污染进行处理。其三，为游客提供无污染、无公害、安全、优质、营养型的绿色食品；提供安全、健康、快乐的体验方式。其四，为省内中学提供夏令营、第二课堂场所，为中华农业科学知识的传承贡献力量。