乡镇财政管理体制改革的困境与对策

摘要：乡镇财政属于地方财政基层单位，是乡镇政府的一个职能部门，也是国家财政的组成部分。在加快建设社会主义新农村的环境下，乡镇财政管理面临新的机遇与挑战，同时也存在一些发展困境，需要采取积极措施解决。本文主要介绍乡镇在改革财政管理方面的困境，并针对这些困境提出可操作性的解决措施，从而提高乡镇的财政管理水平，为农村居民提供更好的财政服务。

关键词：乡镇；财政管理；困境；对策

一、改革乡镇财政管理的困境

（一）无法明确乡镇事权与财权范围。由于各个乡镇的产业定位与具体特征有所不同，没有成功模式可以参考[1]。在改革乡镇的财政管理体制方面，还没有确定保障财权的相关内容，比如保障事权的范围、分享比例和分享税种等，无法保障各个乡镇财政管理的基本运行，也很难调动乡镇理财、聚财和生财的积极性。与此同时，在调整各个乡镇的行政区域后，有关改革没有及时跟上，无法确定收支范围，事权范围和财权范围不清晰，如今各个乡镇在构建统一事权、财权的财政体制上有一定难度。（二）乡镇财务服务保障不够健全。在稳定农村秩序、增加农村居民收入等方面，乡镇的服务保障体系具有重要作用。国家在实施税收改革政策之后，不再收取乡镇的自筹资金，乡镇财政的财力减少，无法确保农村基础性的建设，比如不少农村道路已经严重损坏，急需要投入资金建设道路，但乡镇没有足够的资金可以投入到道路修建中。另外，农村居住环境的服务保障不够健全，这是一个直接问题。尽管农村居民对居住环境的要求没有像城市那样高，但基础性建设无法得到保障，建设中有不少问题，对建设新农村造成阻碍。（三）乡镇管理财务的体制不够完善。如今，不少乡镇的财政都涉及债务、赤字等问题，导致这些问题的主要原因就是乡镇的财政管理机制不够完善[2]。不少地区所采取的财政管理制度不同，且管理制度都没有明确可执行的规章文件，导致财政管理不够合理，比如在建设乡镇企业的时候，有可能依据国家的有关规章制度，但在长期发展中，不少乡镇企业间隔一年才做一次账，工作人员兼任出纳和会计。在更换乡镇的财务工作人员时，财务人员未将资源信息交接清楚，导致财务管理出现混乱，财政支出要比收入大。（四）经济力量薄弱。对不少乡镇而言，主要经济来源就是国家政策补贴。乡镇对国家政策过于依赖，无法加强其自身的经济力量，在经济需要时就无法进行出资投产。在挖掘现有资源上，乡镇的能力也比较弱，导致乡镇提供的基础服务无法满足时展需求。

二、应对改革乡镇财政管理困境的措施

（一）对乡镇的财政职能进行合理定位。要想与农村当前经济社会的发展实际相适应，达到最大化的管理效益，一个有效途径就是对乡镇的财政职能进行合理定位。对城乡的协调发展进行统筹，构建社会主义制度下的新农村是一项长期的战略任务。对乡镇的财政职能进行合理定位，能加快解决我国为三农问题制定的战略目标。通过对财政职能进行定位、明确财政管理职责、规范化管理和分类指导等，确保国家制定的财政政策能够在农村得到贯彻落实，确保科学化、合理化应用财政资金，乡镇财政管理要达到最大化的管理效益。（二）健全财政管理的服务保障体制。对很多乡镇来说，如财政服务的保障体系得到提升，人们的参与积极性也能得到有效提升[3]。比如以往设置的农村医疗保障制度，这一制度一方面为农村居民提供了有效的保障，另一方面也使农村居民的工作积极性得到有效调动，在开展有关活动的时候，农村居民也会更加支持国家政策和乡镇有关工作。乡镇在管理财政上，采用的服务保障体制应该做到：其一，合理配置财政管理的工作人员，将重要的任务交给能力较强的工作人员。其二，积极招聘高素质、高能力的人才，强化财政队伍人才建设，以提升财政人员综合素质。通过对财政管理的体制加以巩固，应用内外兼容型的管理体制，为农村居民提供良好的财政管理服务。（三）加强建设乡镇的财务管理体系。乡镇财政发生债务、赤字等问题的原因主要是财政管理体系建设不够健全。为解决这个问题，乡镇的财政部门要加强对国家政策的宣传力度，并严格要求财务工作。在管理财务的机制上，有机结合信息动力、精神动力和物质动力，遵循差别原则与适度原则，一方面对行为加以约束，另一方面能将资源转化成经济，从而加快发展财务的管理机制。（四）拓展乡镇财政经济来源。在市场经济发展中，农村地区的经济建设得到了快速提升。为了拓展乡镇的经济渠道，增加乡镇财务经济的来源，需要从多个方面筹集资金，以解决资金问题。

三、结语

在发展社会经济的背景下，乡镇在建设财政中遇到的困境都是正常现象。为了更好地管理乡镇财务，需要对乡镇的财政职能进行合理定位，健全财政管理的服务保障体制，加强建设乡镇的财务管理体系，拓展乡镇财政经济来源，加快新农村建设。

参考文献

[1]梁波.乡镇财政管理体制改革面临的困境及对策[J].消费导刊,2017(24)：101-102.

[2]王振洪.乡镇财政管理体制改革面临的困境及对策——基于A市的个案研究[J].新西部,2015(16):67-67.

[3]宫杰.目前乡镇财政面临的困境及对策研究[J].经济管理:文摘版,2016(8):00032-00032.

作者:谢菲菲 单位:河北省青龙满族自治县财政局