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乡镇财政体制运行情况浅析

乡镇财政体制运行情况浅析

为进一步夯实基层保障,发挥基层组织堡垒作用’垣曲县财政局深入乡村和城市城区,对基层治理投入情况进行了调查研究。

―、现行乡镇财政体制及其运行情况

(一)现行乡镇财政体制

垣曲县现行乡镇财政体制,是在2004年全国农村税费改革之后逐步建立的“乡财县管乡用”体制,以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要特征,乡镇作为一个“预算单位”由县财政预算保障其运行经费。该体制以“保基本民生、保工资、保运转”为核心任务。

(二)乡村(社区)运转经费保障水平

一是镇经费保障水平〇2021年乡镇经费按照“统一并兼顾公平”的原则编制预算,首先按每个乡(镇)60万元核定运转经费,再按乡镇总人口数分档次增加经费:1万人以下(含1万人)的乡镇5万元、1万人以上且1.5万人以下(含1.5万人)的乡镇10万元、1.5万人以上且2万人以下(含2万人)的乡镇15万元、2万人以上的乡镇20万元。其中:乡(镇)人大经费3.5万元,纪检监察业务费及办案经费3万元,政法工作经费2万元,财政工作经费1万元,妇女工作经费1万元,安全生产、环保、敬老院等经费5万元,退役军人经费2万元,武装经费2万元,农村集体产权制度改革经费1万元。另外,全天候接待群众试点联络站乡镇增加5万元运转经费。二是村级运转经费保障水平。即保障村级组织正常运转资金,用于满足村级组织行使社会管理和提供公共服务职能的基本需要,主要用于保障村干部报酬和村级组织办公经费,落实农村公共服务运行维护支出、正常离任农村两委主干生活补贴、村民小组长误工补贴等其他必要支出的保障。2021年村级运转经费划分为5个等级,具体为1000人以下(含1000人)的村20万元/年;1000人至1500人(含1500人)的村25万元/年;1500人至2500人(含2500人)的村30万元/年;2500人至4000人(含4000人)的村34万元/年;4000人以上的村40万元/年。三是社区运转经费保障水平。2022年初11个社区共预算运转经费121万元,平均每个社区11万元。四是服务群众专项经费保障水平。2022年初预算71个行政村服务群众专项经费71万元;11个社区服务群众专项经费43万元,不足部分从党建经费中等资金中安排,全年可达到每个社区平均5万元的标准。

二、现行乡镇财政体制存在的主要问题

(一)乡镇财政缺乏完整的财政收入机制

在现行体制下,乡镇财政预算以包干、均衡为基本原则,对于财政收支没有自主权。长期的经费保障均等化,使乡镇政府在财源建设、经济发展方面没有了积极性,甚至有相当一部分乡镇干部自述在乡镇工作10多年从不过问乡镇税收情况。

(二)乡镇政府没有财政支出自主权

当前,乡镇政府的事权与支出责任不匹配,很多基层小事需要拿到县上去审批。乡镇政府作为国家政府体制下的最后一个层级,似乎对于辖区内的所有事项都有管理责任,但是在现行体制下,乡镇政府作为一个县级预算单位存在,对于财政支出没有自主权。既是乡镇政府的水电费、卫生清洁费也需要县财政预算安排。预算执行过程中,若遇特殊情况,需要追加支出预算,还须报请县政府同意并经县人大常委会审麵过0

(三)现行财政体制制约了乡村发展

由于乡镇财政重在保障乡(镇)正常运转和基本公共服务,除此之外乡镇既没有财政收入的体制,也没有自主安排支出的机制,导致乡镇在招商引资、发展经济等方面工作成效十分有限。进、落地乡镇分别按40%、60%计算招商奖励资金,通过招商引资奖励,调动各乡镇的招商积极性,形成全民招商的氛围。三是返还土地出让金收入,由乡镇组织开展征地的,项目建成投产后,按土地亩均净收益累计比例返还,10万元以下全额返还;10万一30万,在10万奖励基础上,超出部分按50%比例返还;30万以上按30万额度封顶返还,每个乡镇返还土地出让金累计不超过100万,通过返还土地出让金,调动乡镇攻坚克难的积极性,有效解决征地拆迁等难题。四是实施土地整治项目奖励,针对易地搬迁后,各乡镇实施的拆旧复垦,村集体工矿和其他建设用地纳入土地整治项目,荒沟地开发耕地项目,由县财政局按照每亩耕地指标指导价,给予乡镇资金奖励,调动乡镇利用闲散土地的积极性,既增加了耕地,又改善了乡容村貌。另外,各乡镇行政性收费、管辖资产所产生的出租收益等非税收

三、深化乡镇财政体制改革的建议

(一)界定事权,匹配财权,实现乡镇财政重建

按照政府职能和公共服务均等化要求,明晰县乡财政事权及其支出责任。乡(镇)政府机关修缮及小型机关建说乡(镇)政府所在地街道的硬化、绿化、美化、亮化、净化、文化工程等小城镇建设及运营、维护;乡(镇)政府自主安排的其他活动及建设项目,由乡(镇)政府承担支出责任。同时,为乡镇政府匹配相应的财权,乡镇财力应包括乡镇本级一般公共预算收人、上级补助收入及激励政策分成收入。

(二)核定基数,健全机制,保证改革稳步推进

建议以2021年决算数为准,全面核定各乡镇的收入基数、支出基数,同时围绕税收奖励、招商引资奖励、非税收人奖励、征地奖励、土地开发奖励等,积极建立健全乡(镇)创收激励机制。一是完善税收奖励,将乡镇范围内规下企业超出收人基数的税收留县部分按100%返还乡镇,小升规企业按当年缴纳税额返还乡镇,“飞地企业”税收留县部分按40%、60%分别返还引入和落地乡镇。二是规范招商引资奖励,乡镇招商引资企业落地建设后,按照当年单项固定资产投资额度(1000万一3000万、3000万一5000万、5000万一1亿、1亿以上)四个等级,分别给予乡镇20万、40万、60万、100万招商经费奖励,“飞地经济”企业引人全部奖励乡镇。

(三)转变理念,强化引导,努力实现“三个转变”

一是实现由“要我干”向“我要干”转变。要形成“分灶吃饭”的差异化保障体制,乡镇创收渠道增多,具有财政支配权,从“伸手要饭吃”变为“自己做饭吃”,破除乡镇“等、靠、要”的传统思维。二是实现由“批了干”向“定了干”转变。要赋予乡镇更多的自主权,奖励乡镇的资金由乡镇自主支配,通过乡镇班子“H重一大”会议集体研究,报乡人民代表大会审议通过,资金项目就能实施。乡镇也可以通过申请发行政府专项债券自主融资,解决资金短缺问题。同时,乡镇政府必须将目光转向市场,想方设法聚财生财,培育壮大更多经营主体,发展富民产业,扩大财源渠道,增强乡镇综合实力。三是实现由“单一干”向“协同干”转变。招商引资、税收奖励政策的实施,使企业的发展效益、利税情况与乡镇财政收人直接挂钩,各乡镇抓招商、抓环保、抓服务的意识必须增强,与县直部门的协同配合必须更加紧密,不仅要动员乡镇、村组干部集体参与,还广泛发动新乡贤、在外优秀人士等社会力量,全员抓招商,AA抓项目,不仅要破解乡镇职能“空位”“缺位”“错位”等问题,还进一步优化营商环境。

作者:胡仙荣 单位:垣曲县财政局