乡镇财政风险成因与管理对策

近年来随着工业化社会的不断发展和城市化进程的不断加快，农村各种优势资源向城市转移，从而造成了农村经济失血严重、税源萎缩等问题，再加上国家更多地将精力放在了城市经济的发展上，对于农村的各项政策建设地不够完善，一定程度上使我国乡镇财政面临着巨大的风险，严重阻碍了农村经济的发展。基于此，本文将重点研究乡镇财政风险形成的原因，以及管理对策，希望能给我国的乡镇财政管理提供一些借鉴意义。

一、乡镇财政风险的危害

乡镇是国家持续、快速发展的基础力量，乡镇出现财政风险危害极大，主要表现在以下几个方面：一是乡镇财政风？险会极大地影响基层政权的正常运转，使乡镇政府的职能不能有效的发挥。二是乡镇财政风险过大会使乡镇形成新的财政债务，从而进一步加重乡镇的债务负担，造成恶性循环。因此，解决乡镇财政风险的问题刻不容缓。

二、乡镇财政风险的成因

1．造成乡镇财政风险的外部因素。

造成乡镇财政风险的外部因素主要包括以下几点：一是城乡发展的二元化经济结构阻碍了农村经济的发展，使乡镇政府的财政税源萎缩。二是上级政府安排的一些硬性工作的检查、评比、考核等耗费了大量乡镇财力，加剧了乡镇财政风险。三是现行的税费制度给乡镇财政收人带来了巨大的压力。

2．造成乡镇财政风险的内部因素。

造成乡镇财政风险的内部因素主要包括乡镇缺乏科学的财政预算监督管理体制，公务性支出大，行政成本过高，管理干部素质相对较低，财政管理，以及监督不到位等。、

三、乡镇财政风险的管理对策

1．合理界定政府的职能，规范基础政府的行为，建立完善的、覆盖城乡的公共财政体系。

一方面，合理界定政府的职能，减小乡镇财政的压力。这里所说的界定政府职能主要包括两层含义：一是合理界定乡镇政府的职能。二是合理的划分县乡两级政府的职能。县乡两级政府是我国最基层的政府，同时也是财政比较困难的两级政府，因此，要合理划分这两级政府的职能，兼顾公平和效率的原则，充分发挥两级政府的优势，为人们提供更好的服务。另一方面，建立完善的公共财政体系，改变二元化的经济结构，重视农村经济的发展，改变城乡资源分配不公的现象，缓解乡镇政府财政紧张的情况。

2．不断的深化基层行政改革，节约财政支出，提高财政资源的效率。

首先，加大基层机构改革的力度，精简乡镇政府机构和人员，提高工作人员的工作效率，降低行政成本，做好政府的节流工作。其次，可以将规模比较小的乡镇进行合并，推动城乡一体化进程。最后，为配合乡镇机构的精简，有关部门还需要制定合理的政绩考核制度，以解决一些干部因大搞政绩工程而造成政府资源浪费的情况。

3．建立完善的财政税收管理制度。

首先，将地方各级政府的事权和财权进行合理的划分，明确风险责任，进而有效的控制财政风险。其次，完善乡镇政府的转移支付制度，以解决乡镇转移支付存在的混乱情况。最后，加强财政管理体制的改革，实行乡财县管为内容的财政管理制度。

4．加强预算管理，强化法制监督的力度。

一方面，加强预算管理。首先，建立健全预算管理的约束机制，严肃乡镇财政预算管理，并且要加强对预算收人的管理，强化收人均衡人库机制，保障乡镇的财政收人及时且足额入库。其次，建立完善的预算支出管理制度，保障各项支出的用途科学化，并做好记录工作。最后，在乡镇财政管理当中一定要坚持“收支平衡”的原则。另一方面，加强预算管理的法制监督。首先，建立健全财政监督相关的法律法规，形成完善的法律体系，有效的防范地方财政风险。其次，在保障群众利益的前提下，乡镇可以根据自己的实际情况制定相关的行政制度，并保证这些行政制度的统一性和可操作性。

5．不断的提高乡镇干部的素质，建立合理的任命考核制度。

首先，加强对乡镇干部任命、任期制度的改革，提高乡镇干部的安全感，使乡镇干部可以安心长时间的在乡镇政府工作。其次，加强对乡镇干部的培训教育工作。乡镇政府要采取多种形式、多种途径加强对乡镇干部的思想教育工作，提高其思想道德水平和业务素质，使乡镇干部树立起正确的业绩观，尽最大努力为人民群众谋福利。同时还要提高乡镇政府的财政管理水平，充分发挥政府财政资金的作用。再次，改变政绩评定的标准，避免出现政绩考核过多重视形象工程的情况。最后，适当提高乡镇干部的福利待遇，免除乡镇干部的后顾之忧，使其一心为群众服务。

6？加强对乡镇政府的债务管理。

首先，在充分调查和研究的基础上，彻底对乡镇债务进行清理，并明确债务权属，以及还债的责任。同时注意将乡镇政府的财政情况和管理￥部的任用制度相挂钩，实行离职债务审计制度。其次，针对不同的债务制定综合的还债措施。如由于拖欠职工工资或奖金而形成的债务，乡镇政府可以采用有计划地增收节支的方式解决。最后，加强债务管理的科学化和规范化，避免出现边清边欠的情况，减少政府举债的盲目性。

四、结语

综上所述，乡镇财政风险会造成巨大的危害，制约乡镇基础政权的正常运转和职能的有效发挥，影响农村经济的健康发展，因此，有关部门一定要提高对乡镇财务风睑有关问题的重视程度，积极采取一切行之有效的措施提高乡镇财政风除管理的能力，只有这样才能充分发挥乡镇财政的作用，促进乡镇经济更快更好的发展。

作者：刘宝 单位：山东省新泰市焉村镇财政所