乡镇财政预算管理强化策略

摘要：乡镇财政预算管理十分重要，不仅关系到地方经济发展，同时也关系到我国社会主义新农村构建以及新型城镇化的发展，现阶段需要乡镇各个职能部门充分重视财政预算管理，不断加强财务风险理念以及意识的提升，需要本着严谨认真的态度落实和完善上级部门的财政工作安排，深化改革财政预算制度体系，不断推进乡镇财政管理体系的完善。

关键词：乡镇财政；预算管理；财政风险；政策建议

预算管理是通过科学的财务管理手段对未来一定时期内收支情况的预测和计划安排。乡镇财政预算管理主要是政府部门编制、立法机关审批之后出台的财政计划，乡镇财政的预算管理工作关系到“十八大”之后我国社会主义新农村建设以及未来城镇化发展建设的走向。在如今国际宏观经济形势复杂多变的环境下，公共财政体制的深化改革已经是迫在眉睫，对于处在政府管理末端的乡镇财政预算管理更是亟待改善。

一、目前乡镇财政预算管理现状及问题

随着我国财政体制改革，县乡财政困难的问题得到了一定程度的缓解，但是我国乡镇财政预算管理水平还是没有取得长效的提升，尤其是科学化和精细化两个方面做得不够，乡镇财政预算管理依然存在着编制不规范、监管不到位、执行难以落实的情况，因此现阶段而言加强乡镇财政管理，尤其是规范乡镇财政预算管理，建立健全预算约束机制已经成为当前不可忽视的问题。

（一）当前乡镇财政预算编制不规范

乡镇财政预算是财务管理当中重要的环节，乡镇各部门各项工作的开展都离不开预算资金的支持。准确科学的预算对于乡镇合理分配国家财政资金以及掌握资金使用效果至关重要。从实际情况来看，我国乡镇财政预算编制却很难如人意，尤其是财务管理人员缺少严谨负责的工作态度，马虎敷衍，财政预算编制过于简单化，内容不够具体规范。比如说收入随意减少增加、支出预算混乱；基本支出和专项支出没有明确区分，年终经费追加情况十分频繁。

（二）乡镇财政预算执行过于随意，缺乏约束力

乡镇财政预算的执行会受到很大的人为因素的干扰，这是乡镇财政预算管理过程中存在的一个严峻问题，会导致预算执行随意性较大，约束力不足。乡镇领导可能会根据自己的主观意愿随意变更支出项目，预算支出难以得到有效的约束。乡镇的预算管理增加收入和减少支出很难具体落实，财务部门编制的预算表往往流于形式，很难形成有效的约束力，很多地方会出现随意增加支出以及变动财政预算结构的情况。

（三）乡镇财政会计信息存在失真的问题

乡镇作为我国政府部门行政级别中最低的一级，一般而言乡镇公务员的工作比较辛苦而且工资待遇很一般，因此乡镇财务部门的人员素质就很难得到保障，甚至会出现身兼多职的现象。这些主观和客观的因素就导致了当前我国乡镇财政预算当中会存在很多的会计信息失真的现象。如很多乡镇部门固定资产在使用过程中没有计算折旧费用，就会虚增其会计期间的净资产价值总量，同时也会导致各会计期间的费用成本失真。会计核算和财政预算是不可分割的两块工作，一旦会计信息失真就会给乡镇财政预算管理造成很大的麻烦。很多乡镇财政所将预收款项视作当期的收入、应付费用没有列为支出而是算作应付款，这样造成的收支平衡是一种假象，这就是会计信息失真导致预算管理工作也难以顺利开展的表现，需要引起足够的重视。

（四）乡镇财政预算监督考核工作没有到位

《中华人民共和国预算法》明确规定本级人大、上级政府以及财政和审计部门对于乡镇财政预算和使用进行监督管理，明确提出了各级政府在一个预算年度之内需要至少两次向本级人大做预算执行的报告。但是我国乡镇政府当中，很多都是乡镇领导兼任人大的领导，这种情况就会导致监督方式仅仅是一种形式，没有起到实际的作用，乡镇财政的预算监督以及考核工作很难落实到位。

二、加强乡镇财政预算管理对策

社会主义新农村建设当中，急需要解决的就是“三农”问题，同时这也关系到当前我国新型城镇化建设进程。我国乡镇政府作为最接近农村这一区域的行政机关，具有十分重要的职能，肩负着党和国家赋予的重要职责。而我国乡镇政府开展工作的重要资源就是乡镇财政资金，如何从根本的制度上面解决当前我国乡镇财政体制存在的问题是当务之急。下文主要论述如何加强乡镇财政预算管理，提升预算管理水平。

（一）乡镇财政需要确定统一财政预算管理体制

前文具体分析了当前我国乡镇财政预算管理存在的种种问题，出现这些问题的根本原因，就是当前缺少统一规范的乡镇财政体制。我们要想加强乡镇财政管理就需要将具体的财政收入支出、预算结算、会计核算、财务报账、审计监督等一系列程序纳入规范化、科学化、制度化的体制之中，这样才能从根源上解决财务预算管理出现问题的可能。以目前笔者所在的L镇为例，当前我镇的财政体制的建设正向制度化、规范化迈进，基层财政由专门的财务部门负责，有专门的财务收支决策程序，不再只受行政领导主观性意志的影响。总而言之，规范乡镇财政预算体制最重要的就是规范财政预算内以及预算外的资金，统筹建立完善的财政预算管理制度。

（二）完善我国乡镇财政的预算体系

要想真正解决我国乡镇财政预算管理中出现的诸多问题，就必须完善乡镇财政的预算体系。一般而言，乡镇财政离不开具体的财务管理和预算管理等方面，乡镇行政机关进行预算管理是为了更加明确财政资金的使用明细，提高资源的配置效率，在一定程度上将预算支出的资金严格落实。完善并规范我国乡镇的财政预算体系主要需要从以下三个方面着手：首先，完善乡镇财政的预算编制必须严格将预算与资金的支持联系起来，并且要保证资金的实际支出要符合支出规范的原则，从源头上防止部分领导干部以权谋私，滥用职权，挪用财政资金等违法行为的发生；其次，乡镇财政的预算管理需要进一步缩短预算编制的时间，并且进一步缩短预算的编制周期，减少财政机关的自主财政行为；除此之外，还必须对乡镇财政预算进行全面系统的绩效考核和财务审计，加强对预算执行情况的事中以及事后的监督和控制，防止一些违法乱纪行为的发生，保证财政资金的高效科学使用。

（三）加强乡镇政府部门财务人员技能培训

针对乡镇政府部门财务人员的专业素质和综合素质不高的情况，必须加强对乡镇政府部门财务人员的财务技能培训，通过专业培训，增强财务人员的基本工作技能，提高其依法依规进行财务管理的意识。政府要通过完善相关的培训制度，实现财务人员都能得到有效的培训，真正的提高乡镇财政工作人员的整体专业素质和道德素养，提升我国乡镇财政管理的水平。

（四）建立乡镇财政审计监督责任制度

就当前乡镇财政审计的现状而言，乡镇财政的审计监督体系存在着很大的缺陷，审计监督的执行效率低下，容易导致审计监督的权责不清楚，审计监督活动经常受到行政人员的负面影响。为了防止这种现象恶化，必须建立并完善乡镇财政审计监督责任制度，健全内部控制，明确各监督主体的责任范围。除此之外，还必须通过实行严格的绩效评估体系来确保审计监督的高效执行，防止部分领导滥用职权，私自挪用财政资金。只有建立健全乡镇财政审计监督体系，才可以确保乡镇财政资金运用更加合理规范。

参考文献：

[1]安徽省财政厅课题组.财政“大监督”理念与乡镇财政职能转换[J].经济研究参考，2012，（11）.

作者：刘新艳 单位：建平县铁南街道办事处