乡镇财政所视角的村级账务管理分析

摘要：乡镇财政所位于我国财政管理的最基层。村级账务管理有两种模式，实行财政所直接代管和经管站农村财务代管中心代管、财政所监督的方式。村级财务管理直接关系到国计民生，对于其中存在的问题，如财务人员职业素质偏低、大量聘请外部机构村级账务管理以及村级账务管理监督缺位等，必须深入研究并解决。

关键词：乡镇财政所；村级账务管理；制度；内部控制；监督监管

一、概述

我国一直致力于打造阳光政府，其中一个核心问题就是将各级政府部门经费支出等账务公之于众。目前，我国市一级的账务管理工作基本可以达到政策要求，而乡镇财政所对村级账务的监督管理水平却止步不前。这其中有许多历史遗留问题，也有公务人员思想意识转变不及时等原因。这些问题都是可以通过制度设计、意识培养、监督管理等多种方式解决的。

二、村级账务管理中存在的问题

1.财务人员整体水平偏低导致村级账务管理专业化

程度较低乡镇财政财务人员的专业水平较低是一个十分普遍的现象，深层次原因可以追溯到我国长期以来存在的城乡二元结构。由于我国城市和农村发展的不平衡，对大多数人来说去城市谋求发展的意愿远高于去乡镇，这就造成更多的财务人才聚集在城市，村级账务管理人才的缺口越来越大。从另外一个方面来说，乡镇财政处于我国财政管理体系的末端，原有的账务管理制度以及水平已经远远不能适应时展的需要。乡镇财政目前从事村级账务管理的人员不仅自身专业能力不足，又缺乏主动学习以适应时展的动力和激励制度。

2.乡镇财政所村级账务管理方式引发的问题

在乡镇财政对村级账务管理人才需求大、供给小的情况下，账务管理业务应运而生。诚然，业务的出现给乡镇财政所的村级账务管理提供了新的思路和方法，缓解了各方压力，但是作为第三方的业务也极易出现以下问题。一方面，方的责任意识不强，在村级账务管理过程中可能会因为未能最大限度地履行责任而出现财务漏洞。另一方面，第三方人在乡镇财政管理的地位未得到肯定，所以在工作时可能会因为利益冲突、增加财政所人员工作负担等原因遇到各种不配合工作的情况，使得村级账务管理工作难以持续有效地进行，账务管理效果大打折扣。同时，还需要注意的是，方一般不会只进行一个村级账务管理的活动，有时会同时十余家账务管理业务，可能会因为精力有限等原因并不能很好地完成账务管理工作。

3.乡镇财政所的村级账务管理缺乏监管机制

乡镇财政所的村级账务管理水平止步不前的另一个原因是缺乏有效的监督监管机制。现在我国乡镇财政所也会公开账务信息，但是尚未形成足够的监管力度。一是因为村级账务管理公开的信息不够细化，很多村级财政支出只是公布一个总数，存在暗箱操作的空间。二是村级账务公开对象更多的是村民，而大多数村民由于教育水平以及知识背景等限制，并不能从公开的信息中发现问题，公众监督水平的限制也使得村级账务公开趋于形式化。三是我国村级行政单位数量庞大，每个村级单位有一套账务就会形成庞大的账务体系，上级监管部门进行村级账务管理时很难做到全面、彻底，村级账务监管工作也难以达到预期效果。

三、对策研究

1.提高乡镇财政财务人员账务管理水平

首先，乡镇财政应当注重人才的管理和培养。现有的村级账务管理人员虽然专业水平普遍不高，但是还是具有一定的工作经验和基础，并且对目前负责的村级账务也更为熟悉和了解。在此基础上进行有针对性的培训可以节约时间成本和资金成本，而且效果明显。例如，对村级账务管理人员的培训内容可以包括财政拨款、非税收入、财政支出等几个模块；培训方式可以是村级组织的，也可以是几个乡镇共同组织的；还可以组织不同乡镇村级账务管理人员经验交流。此外，乡镇财政还应当引进账务管理人才，为系统内注入新鲜血液，带来更多先进的账务管理理念和方式，积极适应不断变化的经济环境，达到社会公众对账务管理提出的新要求。

2.制定并实施可行的村级账务管理制度

制度在乡镇财政所的推行推动了村级账务管 理的专业化，提高了村级账务管理的效率和水平，节约了村级账务管理的资金和时间成本。因此，制度是值得肯定的。同时，对于村级账务管理中存在的问题，必须加以研究并提出解决对策，以推动管理向着更好的方向发展，在我国财政管理方面发挥出更大的作用。首先，乡镇财政聘请的第三方机构从事账务管理工作一定要具有独立性，避免造成国家财政资金的浪费和损失。比如，规定机构必须通过公开招标的方式才能获得权，并且每隔几年更换机构，同时机构与公务人员不能存在关联关系，多方面共同防范账务管理可能出现的操作漏洞。此外，对第三方机构资质的审核也是需要重点关注的。具有相关经验和资质的机构才能从事村级账务管理工作。村级财政所与机构签订的合同中必须对双方的权利和义务做出明确规定，划分职责，限制权限。乡镇财政所还要有配套的制度来保证第三方机构开展工作时能够获得足够的配合以顺利开展工作。

3.完善并强化乡镇财政的村级账务管理监管机制

对于乡镇财政的村级账务管理还应当建立配套的监督监管机制，账务管理结果也应当纳入村级人员的绩效考核范围。一方面，乡镇财政必须形成强有力的账务管理监督监管机制。原有的人工监督模式已经不能适应时代的发展，必须借助现代化的信息技术实现账务管理现代化。在大数据时代背景下，乡镇财政可以将村级账务信息录入系统，上级部门通过各种数据处理、比对评价账务管理结果。村级账务的信息化管理还可以有其他方面的应用，比如对财务指标的分析可以及时预测或者发现村级账务管理中存在的风险，并及时采取应对措施。另一方面，乡镇财政还应当将村级账务管理的监督监管结果纳入相关人员的绩效评价体系，制定限制和激励措施，促进村级账务管理活动的顺利开展。基于乡镇财政所的视角，提高村级账务管理水平对于打造阳光政府是十分必要的。这需要乡镇财政所、上级监管部门、社会公众等多方面的共同努力，并且在这一过程中不断建立健全各项制度、措施，以带动工作积极性。

参考文献

1.李平，兰佳玥，李笑雨.我国村级组织账务分离及其配套改革措施研究村级组织治理改革.中国农业会计，2016（10）.

2.杨双.乡镇实行会计服务的问题及思考.现代经济信息，2016（20）.

作者:刘伯春 单位:青岛市黄岛区宝山镇财政所