中小河道养护管理几点思考

摘要：川沙新镇地处上海东郊，河网密布，中小河道承担着农业灌溉、防汛排涝、引清调水和生态维持等重要的作用，从上海2006年启动的“万河整治行动”开始，加上定期的河道整治与河道轮疏，中小河道整治工作成效显著，河道面貌大大改善。为了进一步提升川沙中小河道管理养护水平，本文通过对当前川沙中小河道管理养护的发展过程、存在问题的分析，积极探索今后川沙中小河道长效管理的对策措施。

关键词：中小河道；长效管理

1引言

川沙新镇位于上海市浦东新区东部，地域面积96.7km2，下辖六团、黄楼、城厢、城南、华夏、六灶等6个社区，包括42个村、46个居委。镇域南与祝桥交界，西北接唐镇镇，北邻合庆镇。川沙新镇地处长江三角洲入海东南前缘，西靠黄浦江，东南端水域为长江与东海的汇合处。区域内河网纵横交错，沟塘密布，水系发达。截至2018年，川沙新镇共有河道1650条段（其中区级河道15条段，镇级河道92条段，村级河道1543条段），其他坑塘水体230条段，小微水体196条段，养殖（种植）水体289条段，合计水面积12.859km2（见图1）。

2川沙新镇河道养护管理发展过程

2.1起步阶段

2004年上海实施“万人就业项目”，以此为契机，川沙成立了河道保洁服务社，负责区域内镇、村级河道的水域保洁工作。自此，川沙新镇河道养护管理正式启动。尽管养护内容单一，但川沙河道养护从此迈出了从无到有、具有里程碑意义的一步。2.2发展阶段2012年，六灶镇和川沙镇合并，成立新的川沙新镇。原六灶、川沙的河道保洁队伍也合并为新的川沙新镇河道保洁服务社。自此，川沙新镇开始对区域内的镇、村级河道实行保洁全覆盖，在河道水域保洁的基础上增加了河道陆域保洁工作。随着河道整治建设力度的加大，河道绿化、护栏、防汛道路等设施逐步配套完善，川沙新镇又逐渐增加了河道设施、河道绿化等养护工作。同时，川沙新镇对养护范围内的河道进行登记造册，对河道长度、宽度、起讫点、设施情况、整治情况等以表格、示意图和照片的形式建立档案，实行“一河一档”，并在每年年底对照遥感信息和整治情况对已有的河道资料进行更新和完善。

2.3扩展阶段

自2018年7月1日起，川沙新镇全面实行河道设施、水面保洁、河道绿化、河道轮疏等“四位一体”的综合养护。综合养护从养护管理机制上化解了河道范围内存在多个养护管理单位的矛盾（如养护管理设施难界定，容易推诿扯皮等）。同时，依托信息化管理，加强河道巡查检查监督力度。通过河道长效管理信息系统和河长APP，进行巡河轨迹GPS跟踪定位，发现问题实时更新上传，跟踪巡检单的处理进程，并利用系统抽查养护实绩和分析存在问题，通过养护单位主动发现、第三方单位巡查发现、河长督办解决的工作体系，形成闭环，解决养护短板。

3川沙新镇河道长效管理存在问题分析

3.1水质不稳定

近年来，川沙新镇水系通过黑臭河道整治、劣V类整治、断头浜整治、城乡中小河道综合整治、中小河道轮疏等工程建设，水质得到明显改善，但目前仍存在水质不稳定的情况。主要原因如下。（1）污水直排：主要是农村生活污水直排河道。由于没有完善的排水管网，农民生活污水几乎没有经过任何收集和处理，直接或间接排放到村落附近的河道中，导致河水中氨氮、总磷超标，造成河水富营养化。除了来自人畜排泄物、厨房污水外还有生活洗涤水，如洗衣、洗拖把等杂用水，其中可能含有重金属和有毒有害物质，致使入河污染物种类增多。另外，住宅小区中，很多家庭将洗衣机放入封闭后的阳台，将洗衣机出水管接入到阳台地漏或直接接入雨水管，这些生活污水未经处理就直接进入市政雨水管网，最终排入河道，造成河道污染。（2）雨污混接：主要是居民小区、沿街商铺、商业街坊等雨污混接，一方面污水通过雨水管道排入河道，造成河道污染；另一方面雨水大量流入污水管道，造成污水冒溢，影响周边河道的水质。（3）河道护岸结构设置不够生态：川沙新镇的部分村级河道，河道规模较小，与外界连通性较差，居民建筑与厂房临河而建，但由于拆迁征地困难，在整治中往往采用浆砌块石、插板桩等硬质结构。这些结构虽然在一定程度上能够保持河岸的稳定性和耐久性，但是也在不同程度上改变了河道的自然属性，阻断了微生物从陆上土壤与水体的过渡，由此产生的结果是河道水体水质恶化，水生物种减少，河道生态系统退化。特别是川沙地处平原河网，水动力差，在夏季连续高温的叠加影响下，水体富营养化的河段容易出现藻类滋生、水体透明度下降的情况。

3.2部分河道淤积严重

川沙新镇部分河道淤积严重，河中杂物沉积，河道束窄，河床抬高，使得水体调蓄能力下降，一方面影响了河道的过水能力和自净能力，造成水流不畅，另一方面致使河内蓝藻、绿萍等浮游植物大量滋生，继而导致河道水质恶化。造成河道淤积的主要原因大致包括以下几点。（1）本地岸坡坍塌、冲蚀造成的水土流失：川沙属于感潮河网地区，平时河道内水动力条件不好，水流速度相对较缓，普遍以淤积为主。暴雨期间，河道内水量增加，水流运动加快，不少河道岸坡发生坍塌冲蚀，造成了一定的冲刷，流失的土壤一部分被沉积于河道的底部，一部分则会对下游河道产生淤塞。（2）部分生产生活和建筑垃圾倾入：由于生活习惯的影响，人们总会无意识地将日常生活当中产生的生活垃圾、农业生产过程中产生农作物秸秆以及修建房屋产生的建筑垃圾倾倒在河堤或河内，造成河道淤积严重，部分河道甚至被全部填埋。（3）基础建设排泥的影响：近年来，随着城市建设步伐不断加快，建筑泥浆排放量明显增加。由于管理不到位、缺乏联动机制，而泥浆承运户为追求利益最大化，乱排偷排手段也越来越隐蔽，泥浆偷排入河现象不断发生，造成河道淤积。（4）船舶航行的影响：川沙新镇区域内的主要通航河道川杨河和浦东运河，船只往来频繁，大吨位船只因吃水深，航行时极易搅动河床底泥，引起泥沙悬浮，在船行波的带动下，沉积在沿线的支河里，导致各支河入河口附近淤积了大量底泥。（5）清淤工作开展不全面：由于各种原因，川沙新镇未将迪士尼区域、待开发区域、新农村建设区域等列入本轮轮疏规划（2013~2020年）（见图2），这也是造成川沙区域内部分河道淤积严重的原因。

3.3沿河违章占河

据不完全统计，2018年底，川沙新镇沿河违建面积为39318.47m2，主要为简易住房、厂房、棚舍、停车平台等。截至2019年4月，已拆除沿河违章13425.71m2。由于拆违部门之间职能交叉，拆违效率低，即便是已拆除的违章，也存在拆违不彻底的现象，往往是地上违建房屋拆掉了，但下部的违建平台还在。另外，像六灶港沿河的六灶向学街老街、城河浜沿河的西河浜路等还有一批历史遗留的“老大难”违章，由于涉及面广、违章建筑存在时间又比较长，拆违面临较大的困难。沿河违章建筑物不仅占用河道，影响河道两岸环境和景观，同时由于这些违章建筑物排水设施极不完善，废污水均直排入河，对水质同样造成危害。

3.4开发地块河道无序填堵

随着川沙城镇化进程的不断推进，涉河建设项目面广量大，擅自填堵河道的现象时有发生，造成河道蓄水能力下降、排水不畅、水环境恶化，严重影响防汛安全和生态环境。擅自填堵河道屡禁不止的原因大致如下：一是区域性规划水系调整滞后于开发建设的发展速度。河道蓝线方案与总体规划、土地利用规划、控制性详细规划等指导城市建设的法定规划的衔接不畅，蓝线与各类规划用地、规划控制线的冲突，导致河道蓝线落地困难，规划上无从控制，造成部分地区无序填河。二是河道建设不能与地块开发同步建设。较多涉及填河的开发项目，虽然按规定程序办理了水系调整相关手续，但由于项目分块实施，施工进度逐步推进，常常是急着填掉先开发地块内的河道，而新开河道要过一至三年才能全部完成。河道先填后开，造成排涝隐患。

4对策措施

4.1做好截污纳管、雨污分流工作

目前，川沙新镇的农村污水治理工程正在施工，部分居民小区、沿街商铺、商业街坊已进行雨污分流改造，有些居民小区也已实施阳台污水收集治理工程。但是，本次农村污水治理工程范围不包含上一轮农村污水治理（纳管）区域、已列入其他工程的区域（各镇污水治理、河道治理等工程）和2020年底前完成动迁的区域（含土地储备、保障房、重大项目、环境影响区域等），建议对已建设的污水处理系统进行提标改造，对待动迁区域采用临时污水就地处理装置。在工程完工后，要注重对管理部门人员的专业培训，因地制宜地做好长效管理，确保污水收集处理设施的完善和运行正常。另外，在建设污水处理设施的同时，也要重视老旧雨水设施的修复，雨水基础设施的完善，实现雨污并行治理。继续推进雨污混接改造，探索长效管理办法。进行管网普查，对排污单位错接、漏接、混接等行为予以纠正，杜绝城镇生活污水混入雨水管道直排河道。

4.2重新制定轮疏规划，加强水系沟通

新一轮的轮疏规划要努力做到不留死角，确保“有淤常疏、清水长流”，进一步改善河道水环境面貌。在河道疏浚的同时，还要连通水系，通过实地开河、架设桥梁等举措，使断头河与周边水系沟通；通过拆坝、拆涵建桥，疏拓瓶颈段，提升河水水动力。

4.3加强河道监管，守住整治成效

川沙新镇的大部分河道都是村沟宅河，不少河道存在脏乱差、“反复治、治反复”的现象，特别是一些整治好的河道，容易出现毁绿占绿、乱倒垃圾等破坏整治成果的行为。因此，加强河道监管非常重要。加强河道监管，首先要依托河长制。增强村级河长履职的动力，在巡河的过程中要切实发现问题、落实解决，真正发挥村居河长在巡河治水中的关键作用。加强河道监管，其次要严格执法。一是对开发地块的水系调整项目，不但要注重“事前调控”，更要加强“事中监督”及“事后管理”。根据项目实施的时间节点，定期开展联合检查，对不按照“先开后填”要求施工的、所还的水面积和填堵的河道面积不符合批复要求的，及时制止并督促整改，对违法现象依法予以查处。二是针对沿河违建，建立拆违工作联席机制，由镇河长办牵头，五违办、城管、河道养护等相关部门单位参与，解决拆违困难、拆违不彻底等难题。三是对偷排泥浆、偷排污水、偷倒渣土等违法行为，要以“零容忍”态度严格查处。加强河道监管，还要强化社会舆论监督。要充分发挥新闻媒体舆论导向和舆论监督作用，通过报纸、电视、微信微博公众号、网络等多方资源，搭建舆论监督举报受理平台，引导群众既当河道治理的参与者，又当河道治理的监督者。深度曝光群众反映强烈的“脏、乱、差”河道，并跟踪报道河道治理情况和治理成果，形成全社会共同关注河道管理工作的良好氛围。

4.4统筹协调，加快河道蓝线落地

河道蓝线是城市规划的控制要素之一，是水务部门依法行政、指导河道建设和管理的重要依据，也是工程建设用地定界依据之一。建议将河道蓝线尽早纳入上海市城市总体规划，合理规划用地红线和河道蓝线，加强与城市总体规划、片区发展规划等其他规划的有机衔接，做到与城市总体规划、片区发展规划的衔接统一，实现河道蓝线的规划落地。

4.5返璞归真，建设生态河道随着社会的进步，经济的发展，人们对生存环境的要求越来越趋向于“回归自然”，“人水和谐发展”。在上海着力打造生态宜居城市的背景下，河道建设逐步向恢复生态、回复自然的方向转变。川沙新镇也在积极探索实践，目前连民村的3条河道正在委托上海海洋大学做生态技术修复试点，通过种植苦草、菹草等沉水水生植物，修复受污染河水，恢复水体自净能力。另外，在河道工程建设项目中，建议设计单位在满足河道安全性的前提下，尽可能不布置护岸结构，或者采用多孔和透水护岸材料和结构，在岸线设计方面，尽量不做截弯取直，恢复河道的蜿蜒性。同时，在日常养护过程中，要求养护单位适当的保留一些岸边的杂草及水生植物，这样不仅有利于边坡稳定，对水质也有一定的改善。

5结语与展望

综上所述，川沙新镇中小河道的养护管理工作还任重道远。在生态文明建设的大背景下，河道养护必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。通过自然岸线恢复及河道生态系统的构建，逐步开展河道水生态修复工作，提高河道环境的生物多样性，恢复河道生态。发挥河道在“渗、滞、蓄、净、用、排”方面的作用，提高河道对雨水的调蓄、滞纳和净化作用，助力海绵城市的建设。

作者：王燕 单位：上海市浦东新区河道管理事务中心