国有企业全面预算管理问题的思考

摘要：国有企业占据着国家的重要行业，国有企业的发展也关系着国家的发展。随着市场经济的发展，国有企业在面临前所未有的发展机会的同时，也面临着日益严峻的生存和发展压力。企业管理者通过全面预算管理，对企业的各项经济活动进行有效地规划、控制以及风险规避，从而达到企业的既定目标。但是在预算编制、执行过程中也存在许多问题导致全面预算不准确、后期无法执行或执行不到位。文章通过对全面预算管理的特征和意义进行阐述，指出全面预算管理存在的若干问题并提出相应的解决措施。

关键词：全面预算管理；存在问题；相应措施

进入21世纪，随着全球经济一体化的发展，国有企业发展的同时也面临着不小的生存压力。曾经粗犷的管理方式已经过去，要顺应时展、做到精细化管理、节约、增效，就应该有一套科学的计划。这个计划不仅要与时俱进，更要适应企业，让企业从中得到高效，而这个计划就是预算。全面预算管理深入企业每一个角落，结合企业经营状况，对未来经营活动、现金流、财务结果进行预测和筹划，通过不断地整合、对比、分析、调整，为企业的长期发展战略保驾护航。国有企业掌控着国家大部分的重要行业，国有企业的发展直接反映了国家的发展。随着日趋激烈的市场竞争，国有企业如何在市场中立于不败之地，如何有效地管理成了企业领导者的新课题。为了不断适应时代的发展与变化，不断提升企业的市场占有率，各式各样的管理方式层出不穷。国有企业为了争取一席之地，也在不断地改革、学习新的管理模式，以企业有限的资源应对无限的需求。全面预算管理就是最有效的管理手段之一。

一、全面预算管理的概念与特点

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。全面预算管理通过预算渗透于企业各个角落，对企业的资源分配、利用、考评等进行管理，在企业经营活动中发挥着重要作用。

（二）全面预算管理的特点

1.一致性。未来是不确定的，而企业生存和发展需要持续应对不确定的未来。计划是制定未来的方向，以实现既定目标。战略是将企业内外优势相结合的计划，预算是计划的主要方法之一，预算必须与公司战略保持一致，否则战略就不可能成为现实。企业分析外部因素以确认所面临的机会与威胁，同时分析内部因素以确认自己所具备的竞争优势与劣势，一旦企业知道如何将自己所具备的优势与市场机会相匹配，它就拥有了可据以制定预算的战略。国有企业全面预算管理如同一根丝带，连接着企业发展整体战略和日常经营，将企业战略分解成各个发展目标，并制定满足各目标需求的方案与对策等，以此来提升企业战略能力促进企业发展。2.全员性。全面预算管理是一个企业或一个部门在一年、一个营运期间或短期内的总体经营计划。全面预算管理为企业所有经营活动设定目标，包括必要资金的计划。采取自下而上的方式，优点在于它允许下属参与全过程。因此可以获得员工对目标的支持。各部门主管与主要员工共同参与，共同制定本部门预算，由上级部门进行总预算的整体编制、检查修正，使预算更加精细、准确。同时，将预算责任分解到每一位参与者，从实际执行任务的员工那里得到反馈，促使预算的顺利完成。3.全面性。全面预算管理的全面性不仅指企业日常经营活动的收支，还反映着企业的非财务指标。只完成一项是无法达到企业的战略目标，只有全面的将企业各项数据分解、整合、分析，才能更好地满足企业预算的要求。

二、国有企业全面预算管理的意义

近几年随着中国经济的飞速发展，国有企业的发展也不容小视。自从20世纪欧美大中型企业普遍开始采用全面预算管理以来，全面预算管理模式已在中国应用于各个行业。它不仅优化了国有企业的经济管理模式，还带动了整体国民经济的发展，帮助企业在复杂多变的市场经济下拉响风险警报，提高经营效率，实现企业战略。

（一）全面预算管理能保障企业的经营战略稳步前行

全面预算管理从销售预测和销售预算开始，规划企业成本流的方方面面，很少有公司能够在没有预算的情况下应对自如。一些卓有成效的企业取得成功的原因也在于它们利用企业的优势为基础，与市场机会很好地结合在一起，制定出满足企业发展的各项方案、对策，把整个企业的战略目标融入各个部门，相互协作，以实现既定的长短期目标。但仅有好的战略并不够，企业需将战略转化为行动，这就需要预算。好的预算不仅能控制成本，还能减少各项经营财务风险，提升企业对突发事件的应变力，保障企业经营战略稳步前行，日常运营与总体目标保持一致。

（二）全面预算管理有助于优化企业资源配置

一块蛋糕分给10个不同年龄、不同身体状况的人吃，要如何分才能让10个人都吃饱吃好？这要求分蛋糕的人根据不同人各自的条件，合理分配才行。如若都平均分配必定出现吃不下和不够吃的现象。企业也一样，所有实体都只拥有有限资源，它们需要充分利用这有限资源，以获得竞争优势。全面预算管理涉及了国有企业的方方面面，根据不同的项目、不同的目标、不同的部门将有限的资金合理划分，正所谓好钢用在刀刃上，通过对现金流有效的控制，优化资源配置，使过去粗糙的管理变得更加精细化、科学化。

（三）全面预算管理有利于企业的内部控制和风险管理

全面预算管理作为内部控制重要的手段之一，在企业的经营中也发挥着不小的作用。首先，全面预算管理以其全面性对生产经营有着导向性，为实现营业目标指明方向。其次，全面预算管理通过对资金的管控，有效地降低了企业经营风险、防止财务作弊，预防不必要地浪费。此外，全面预算管理还为企业各部门经济责任考核提供了评估依据。

三、国有企业全面预算管理存在的若干问题及分析

（一）对全面预算管理的认识不足

有些国有企业对全面预算管理认识不足，实际工作中，编制预算为了应付上级单位，在财务部抄取一些相关数据，再加以修改就算完成，既不包括固定预算，也不包括滚动预算，成本、费用也照搬上年，现金流更是死拼硬凑出来，使得预算数据与实际严重不符，全面预算管理也变得毫无意义。还有的企业将上级下拨的整体预算目标如“切西瓜”一般分成几块，分配到各个部门，视部门情况和执行力于不顾，导致有的部门根本无法完成预算目标，而有些执行力较强的部门看到预算已完成就怠于工作。

（二）全面预算管理与企业战略脱轨

国有企业要发展，就必须根据企业内外环境制定出一套适合企业发展的经营战略，作为企业长期目标。在企业长期战略目标指导下，把企业现状与长期战略相结合，进行全面预算管理，将长期目标分解成多个短期目标，逐步完成各长短期目标。但实际中许多企业并未采取此方法，缺乏企业战略意识，不以长期战略为指导方向。还有些国有企业直接将预算编制工作交于财务人员，然而这些人员对企业战略没有清晰、全面的了解，也没有市场经验，所编制的预算往往以上年数据为参考、修改，不仅与战略脱轨，还无任何参考价值。使得整体战略目标脱轨，差之毫厘失之千里。

（三）全面预算管理考评机制不完善

由于国有企业考核激励机制不完善，导致根本不重视，无法做到真正地全面预算，很多企业甚至无预算考核，例如有些部门担心资金不足，影响项目执行，很多情况下抱着“反正是预算，无所谓”的想法，在预算时谎报、虚增项目预算成本，项目执行时也不按规定，浪费无度，导致大量国有资产浪费、流失。

四、加强国有企业全面预算管理的相应措施

（一）提高对全面预算管理的认识，完善预算管理体系

如果全面预算管理无法在国有企业中发挥效果，那么一切都是空谈，如何才能使它更好地为企业服务，首先要改变国企人员对全面预算管理不正确的认识，要将全面预算管理与企业战略紧密结合起来，使两者方向一致，在此基础上建立一套适合企业发展的、科学的、完善的全面预算管理体系，同时设立预算管理、审计、考核等专职预算管理人员，与各责任部门的预算人员组成预算网络，共同协调保证全面预算的顺利进行与管理。

（二）以企业发展战略为全面预算管理导向

加强学习，强调企业战略和长期发展目标的重要性。通过企业财务活动、内部控制等学习，深入了解战略目标与企业经营活动的关系，制定全面预算管理制度与考评制定，使得全面预算管理有章可循。全员参与，财务部与各部门相互协作，调动员工积极性。充分考虑企业财务、非财务指标，使企业的长短期目标与战略目标、整体效益达到一致。

（三）建立有效的全面预算管理考评机制

有效地考评机制能够合理的分配企业资金，优化资源配置，而预算的考核在国有企业中还不够完善。建立全面预算管理考核制度能更好地促使全面预算发挥作用。首先，从制度上树立预算与考核的理念，工作认真的员工要予以肯定和奖励，对工作中出现问题的要帮助其及时改正；其次，将考评结果与员工绩效挂钩，起到提升与调动员工参与性和积极性的作用。

五、结语

总而言之，全面预算管理对国有企业而言，在完善企业经营和管理中起着不容忽视的重要作用，但因全面预算管理在国有企业中实行的时间较短，很多地方需要不断地学习、改进，我们应通过提高国有企业对全面预算管理的认识，结合企业的长短期发展目标和战略，制定科学、合理、全面的预算管理体系，以此来提升国有企业效益。

参考文献：

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[2]张爽.关于加强国有企业全面预算管理的思考[J].中国集体经济,2016(03).

[3]周芸.浅析国有企业全面预算管理[J].现代商业,2013(27).

[4]王丽琴.国有企业全面预算管理问题与对策[J].中国市场,2015(08)

作者:刘雯萍 单位:赣州有色冶金研究所