高职院战略导向与全面预算管理分析

摘要：合理配置资源是实现高职院各项发展目标的根本保障。办学资金的有效筹集、分配和使用对高职院健康稳定的发展起着至关重要的作用。加强预算管理是合理配置资源的重要手段，高职院应先制定出适合自身的战略目标，并据此为出发点来制定出高职院预算目标，实现战略导向下的全面预算管理。

关键词：高职院；战略；全面预算

合理配置资源是实现高职院各项发展目标的根本保障，办学资金的有效筹集、分配和使用对高职院健康稳定的发展起着至关重要的作用。加强预算管理是合理配置资源的重要手段。本文先分析了高职院全面预算管理及战略管理的含义，高职院战略导向与全面预算管理的关系，提出高职院应先制定出适合自身的战略目标，并以此为出发点来制定出高职院预算目标，实现战略导向下的全面预算管理。为了保证学校战略的贯彻落实，应在实施全面预算管理时始终坚持以高职院长远规划的战略目标为指导，并运用科学的方式方法将各个预算部门的目标系统的协调统一起来。

一、全面预算管理的含义

全面预算管理是一个系统工程，是指主体为实现战略规划和经营目标，将预定期内的经营活动、投资活动和筹资活动，利用预算进行合理的规划、预计、测算和描述，并以预算为标准，对执行过程与结果进行计量、控制、调整、核算、分析、考评等一整套管理活动的总称。其本质上是以预算为标准、以企业战略规划为依据，以量化的、综合的、涵盖经营全过程的全面预算为基础，具有全面性、适应性、机制性、系统性、权威性、整合性等特征的内部管理控制系统。其主要内容包括：（1）分解、细化目标单位的各项经营目标，并据此制定出预算目标；（2）依据“自上到下、自下到上、上下结合”的程序编制预算草案；（3）按规定的程序对全面预算进行审查、批准，并在经营活动中全面执行预算；（4）对预算执行情况进行监督、控制；（5）对预算执行过程中出现的问题及时纠正与调整；（6）通过预算执行情况反馈报告，与预算标准进行对比、分析，最后对预算执行结果进行考评。高职院不以盈利为目的，不能像企业发行债券，也不能像政府发行国债弥补赤字，因此，高职院在发展过程中要坚持“量入为出，收支平衡”的原则对高职院进行全面预算管理，这样既能够落实高职院的战略目标，又能够明确学校各部门的工作目标、协调学校各部门的工作，做到统筹考虑，从质和量两个方面来促进学校通过预算管理优化资源配置。

二、战略管理的含义

战略是指在认真研究外部环境的基础上，有效地组织和利用内部的各种资源和能力，为实现长期的全局目标而确立的指导自身活动的总谋略和总方针。战略管理是一个连续动态的循环过程，是一个单位在宏观层面通过分析、预测、规划、控制等手段进行资源配置，提高战略的效力目标。战略管理的基本内容包括远景目标、市场定位、创造价值的方式、关键性资源的扩充途径和具体计划五个部分。

三、高职院战略导向与全面预算管理的关系

将战略与全面预算管理结合，两者相辅相成，战略为预算的制定、执行指明了方向，预算为战略的实现明确了具体的措施，以预算为支撑的高职院战略是可操作的、有实质内容的战略，以战略为指导的高职院预算是有着具体目标的预算。

（一）全面预算管理应以战略为导向

全面预算管理的目标要与组织战略总目标保持高度的一致性，预算方案要蕴涵着组织总体战略的目标及指导思想，进行预算管理是为了最终实现组织的战略目标。而战略的提出是建立在对内外环境影响因素进行分析的基础上，是对预算控制重点的描述，是为组织的长期发展提供了一个更为明确的方向。一旦战略中明确提出未来的发展目标，其经营与控制的重点也应发生变化，预算管理必须适应、体现这种变化。

（二）全面预算管理对战略具有反馈与调整作用

全面预算管理是高职院战略的具体化管理，是沟通组织战略与日常经营活动的桥梁，没有全面预算的高职院战略如同空中楼阁，不利于学校竞争力和财务管理水平的提升。战略一般具有长期性和抽象性而全面预算管理通过长、短期预算的相互衔接，组成战略管理大系统中的一个子系统，实现战略目标与日常经营活动联系。全面预算管理体系应与战略管理结合，在对前期预算执行情况进行分析的基础上及时调整组织的有关战略，全面预算管理要能通过预算管理改进组织、协调资源的能力，促进组织战略的更新、提高战略的适应性。

四、完善全面预算管理，保证学院实现战略目标

（一）构建基于战略导向的高职院全面预算管理组织体系

预算管理组织机构是全面预算管理的基础和保证，完善的预算管理机构能更有效地保证预算机制的良性运作。成立预算管理委员会是推行全面预算管理的首要任务,同时应注意预算管理委员会应隶属学院的直接领导，以确保预算管理委员会的权威性。学校领导要对预算管理负责，既要各司其职也要各司其责，只有完善预算管理组织体系，才能保证全面预算管理实施和发挥功能。

（二）改善全面预算管理内容与方法

全面预算管理内容丰富、体系严密，既要重视投资预算、现金流量与财务状况的预算全过程，也要坚持利润最大化、重视学校的现金与财务状况，因为资金的支付与安全、资金的来源与筹集等对学校可持续发展能力和竞争能力有着重要的影响。在预算管理方法上，要加强预算的前沿管理和预算过程控制，改相互脱节的预算方式为适时动态结算，做好预算后评价。

（三）构建战略导向全面预算管理时注重绩效动因指标管理

在构建战略导向全面预算管理时应注重绩效动因指标管理持续改进业绩。全面预算体系应是一个综合指标体系，应包含绩效动因指标、核心结果指标，体现学校的战略目标，在关注短期利益的同时重视长期发展。学校硬件软件、招生等方面的投资与管理对学校战略目标的实现至关重要，而这些因素则更多地体现在预算绩效动因指标上。预算管理目标只是学校战略目标的阶段表现，但也是高职院最具综合性的管理控制工具，实施过程中应体现持续不断改进业绩的原则。在学校持续改进业绩的过程中学校要结合实际制订科学合理的预算考评体系，设计有效的激励机制，充分调动教职员工的积极性和主动性，激励员工持续有效改进工作业绩。

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作者：袁昌富 单位：江苏海事职业技术学院财务