预算会计制度改革对事业单位的影响

摘要:我国的预算会计制度建成于上世纪五十年代，自1951年就逐渐开始对其进行改革，主要依据是不同时期的政治经济发展形势以及国家财政预算管理工作的实际需求。预算会计制度的改革是我国经济改革领域的重要突破口，主要目的就是提高各大行政事业单位的财政工作效率，加快财政资金的运转速度，从而能够使整个社会处于长期平稳运行的状态。本文将通过分析原有制度的不合理之处来探究改革之后的制度对行政事业单位会计的现实影响作用。

关键词:预算会计制度行政事业单位经济改革影响分析

我国的会计制度与西方资本主义国家相比发展较晚，因此制度本身会存在很多缺陷，需要根据社会发展及时做出调整，才能满足不同时期的财政管理工作的不同需要。最近几年来，社会逐渐把目光投入到了行政事业单位的会计工作中来，这很大程度上得益于我国公共财政制度的高速发展。为了使会计制度更好地服务于社会发展，必须要对其进行不断地改革，改进其中的落后之处，加快会计制度和实际工作融合发展的步伐。预算会计制度是会计制度总体系中的重要组成部分，因此改革的重点就是改革预算会计制度，这对于促进我国经济制度逐渐走向现代化的发展道路有着十分重要的现实意义。

一、预算会计制度概述

预算会计制度实际上就是服务于各大公益性事业单位及财政部门工作的制度保障，规定了具体的工作流程，是每一个预算会计必须要遵守的规章准则。预算会计的职责是反映出某单位在特定时间段内预算工作的运行状况，对整个单位的工作起到有效的监督作用。国家财政资金管理工作的重要环节就是要重视事业单位的预算工作开展的情况，预算工作到位与否直接关系着财政资金的安全性是否受侵犯，是否能提高社会资金流转的速度，提高财政资金的利用率。我国在上世纪九十年代初期逐渐形成了完善的预算会计制度体系，基本满足了多数行政事业单位会计工作的实际需求，但随着时代的发展，该制度逐渐暴露出很多不足之处，与时代严重脱节。事业单位的会计主要是服务于单位的公益事业，对经济活动的各类事项做出预算和登记，尽量不考虑经济效益和经济回报。事业单位的财政资金一般需要提前报备给上级，上级在审批活动之后再进行拨款，因此就要求单位会计必须要提前做好预算工作，如果没有做出完善的预算，那么一旦资金不到位，专项活动的开展必然也会受到阻碍。

二、预算会计制度存在的缺陷

(一)收付实现制的弊端

行政事业单位普遍采用收付实现制作为会计核算的准则，主要是因为事业单位会计的工作内容比较单一，业务类型基本一致，应收和应付款的项目很少出现，所以采取收付实现制的方式可以最大程度地简化会计工作。随着社会的发展，事业单位会计工作内容不断扩充，发展出了更多类型的核算业务，因此原有的收付实现制逐渐暴露出一些弊端，特别是在资产负债的计量核算之中受限较多。而且在遇到多项款项支付的时候，这种制度也无法记录下当期的收支状况，十分不利于单位记录实际发生的外部经济往来业务，而且会在成本利润的计算上产生一定的误差，并且还会影响单位内部规避财务风险的工作。

(二)预算制度不灵活

很多行政单位会计在进行预算的时候，没有考虑到单位内部的实际情况，只是一味地照搬原有的制度，无法根据现实情况做出适当的调整。预算制度还正处于起步阶段，很多事业单位对其认知度不够，甚至会排斥这种制度的应用。在实施这项制度的时候往往会将侧重点放在理论方面，忽略现实因素对操作过程的影响。有些单位的财务人员是独立于其他部门单独工作的，与其他部门之间的信息沟通不够，因此他们普遍缺乏对单位整体业务流程的宏观认知，所以在预算的过程中考虑不够全面，执行力较低，预算效果也不够突出。在年度财政预算的时候，某些财务人员依旧是照搬往年的预算结果，再对其中的重大事件稍加修改，不能完全准确地反映出单位在本年度新增业务的预算情况，后续的工作也就会缺乏标准的财政预算引导规范。

(三)公众对信息了解度不够

预算公开工作是由财政部门牵头布置的，很多部门把预算公开工作当作财政部门的事，未充分意识到主管部门才是公开的主体，并且公开时自身主动性不够，担心公开报道会招惹“麻烦”，往往避重就轻，公示工作大多流于表面，形式主义气息比较严重。其次公开主要以政府网站为主，部门独立网站为辅，公开内容比较死板，与公众生活之间的联系比较疏远。普通公众更关注民生资金等关系切身利益的财政补助情况，与当前预算公开的内容联系不大。加之这些网站关注度不高，搜索功能不完善，公众很少查看，没有有效的社会监督机制。预算公开还只是部门的“传声筒”，没有真正成为政府与群众交流的“双声道”，部门与社会在预算公开过程中的双向互动反馈和监督机制还有待于进一步完善和发展。

三、预算会计制度改革对行政事业单位的影响

(一)权责发生制的影响

改革后的预算会计制度将引进权责发生制，并且会逐步扩大权责发生制的使用范围。权责发生制本来是各大企业广泛采取的一种财务管理制度，与原先的收付实现制相比具有更强的科学性和优越性，管理的范围更加广泛，能够克服收付实现制的某些缺点。我国很多行政事业单位内部业务不断发展，单位的结构也悄然发生了很多变化，所以它们的会计工作制度和企业会计制度之间逐渐有了很多相通之处，引入权责发生制之后可以有效地解决单位内部资产和负债状况的核算问题，账务水平也将会不断提高，预先做好财务控制工作，将事业单位面临的财政风险控制在最小的范围内。权责发生制的引入不仅仅意味着财政制度体系的扩充，更要求单位内的财务人员要彻底改变核算方式并且重新整合各类经济事项的流转程序，是行政事业单位内部最根本的一次变革，会直接引起职员工作内容的改变、岗位轮转以及部门分工的调整，因此必须要整个单位从上到下无论哪个部门都要对此引起足够的重视。

(二)部门预算改革的影响

改革后的预算会计制度要求单位内部各个部门需要单独制作预算报告，不再以单位整体的形式递交预算报告。单位内部每一个业务部门都必须要结合内部的工作情况做出科学合理的预算方案，这种更加细化的分工方式可以使单位内部的预算工作纵向延伸，使得各部门的财政资金流向更加透明。单位在制作整体预算报告的时候，只需要将各个部门的预算结果加以整合便能形成总的报告。这种精细化的预算模式要求各个部门内部必须至少配有一名懂得预算编制业务的员工，部门的工作量就会随之增大，财务人员也必须要及时和各个部门的人员之间进行沟通交流，互相探讨最优化的预算方法，但工作量也会增加。

(三)国库单一账户制度的影响

国库单一账户会将各个行政事业单位的财政资金使用情况进行统一的记录。这项措施会直接改变预算资金的使用流程，从收入到拨款都直接由国库处理，减少了中间环节造成的资源浪费，现金使用率也会随之降低。实行这项制度之后，国家财政支出情况将会更加明确，各个事业单位必须要将单位内部的所有收支记录都录入到国家财务系统之中，国家对事业单位的资金流向控制更加严格，促进预算制度不断迈向现代化的发展阶段。另外，国库还可以直接调取某个单位的会计报表，随机进行抽查，达到最有效最快速的财政监督效果。

(四)政府采购制度的影响

以往政府在大型活动之前采购设备时，需要将预算报告递交给上级部门，经审批后方可获取资金进行采购，工作效率普遍偏低，资金流转的速度比较慢。政府采购制度要求各个事业单位只需要在年度预算报告中将大型采购事项提前报告出来，集中反映到国库单一账户之中，单位在采购大宗货物的时候无需在政府部门专门报备。在需要采购的时候，国库会直接把款项下发至货物供应商，有效减少了资金的流动时间，财政部门接触到资金的机会也会随之减少，使管理权和执行权完全分离，很大程度上会遏制资金挪用和腐败现象的发生。此外，国库单一账户的统计功能可以将年度资金的流转方向进行分析，并得出最终的统计结果。

四、结束语

综上，改革后的预算会计制度能够提高各大行政事业单位财务工作的效率，是一项符合社会发展潮流的经济制度，但同时对各个单位的财务人员提出了更高的要求，首先必须要明确自身的职责所在，强化各方对内部工作的监督，另外财务人员还必须要不断学习，继续提高自身的专业素质水平。

参考文献:

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[4]韩晓丽.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].中国总会计师,2015(4):80-81.

作者：姚峙伶 单位：山东省临沂市费县财政局