图书资产管理全文(5篇)

一、高校图书资产管理机制保障

目前，高校图书资产分布广泛，需要在管理机制上进行科学设置，达到管理有序，确保图书资产不遗失，实现高校图书资产共享，更好发挥其价值。一般来说，高校图书资产管理管理机制涵盖管理体系、管理责任以及管理方案等方面内容。

（一）完善管理体系

针对高校图书资产的涵盖范围，主要包含图书馆图书资产、院系资料室图书资产以及由科研经费购置的散落于科研人员个人手中的零星图书资产。当前，部分高校以“总馆-分馆”模式实现了图书馆与院系资料室之间的整合，但不少高校仍然是相对独立，图书馆与院系资料室之间缺乏有效合作，不利于高校图书资产的共建共享，而且存在资源的重复购置。同时，对于由科研经费购置的散落于科研人员个人手中的零星图书资产，目前缺乏有效的监管，处于监管失控状态。为此，为了对高校图书资产进行整体性的管理，确保高校图书资产的保值增值和资源共享，应当加快构建高校图书资产管理体系，使得三部分图书资产得到科学管理，做到应管尽管，同时明确管理主体。具体来说，可以考虑从三方面构建高校图书资产管理体系：一是设立学校层面由主管校长负责的高校图书资产管理委员会，负责统一协调全校图书资产管理；二是设立具体的图书资产管理管理主体，统一负责全校图书资产管理，可以由校图书馆负责，也可以由校国有资产管理部门负责；三是进行合理分工，将各类图书纳入管理范围，由不同主体进行科学管理，一般来说，图书馆图书资产由图书馆负责监管，院系资料室及院系教师科研经费支出购置图书资产由院系资料室负责监管。

（二）明确管理责任

高校图书馆资产范围广，类型多，高校不仅需要制定科学的管理机制，而且需要对各管理主体进行责任明确，确保管理机制有效运转。为此，我们必须针对高校图书资产管理体系中的各具体管理主体，制定具有可操作性的管理方案，对各管理主体的管理责任进行制度化确定，确保责任明确，保障高校图书馆资产的科学化管理，充分发挥图书资产的效用。学校图书资产管理委员会一般由学校主管（副）校长担任主任委员，图书馆负责人、国资委负责人（或财务处负责人或设备处负责人）担任副主任委员，各院系及相关部处负责人担任委员。为了有效运转，该委员会应当指定学校图书馆或国资委等单位作为挂靠单位，同时在挂靠单位设立办公室，负责学校图书资产管理委员会的日常工作。一般来说，该委员会主要负责制定全校性的图书资产管理原则、年度图书资产采购计划、重大图书资产采购论证、大批量图书资产采购招标、院系资料室图书采购计划的审批、各系统图书资产的剔旧审批、学校各系统图书资产的共享机制等。大学图书馆图书资产是高校图书资产的主体部分，一般由校图书馆按照国有资产管理要求全权负责其图书采购与管理，并通过制定严格的采购制度和管理制度建立约束机制；相对独立的院系资料室图书由大学图书馆联合校国资管理机构进行业务指导，院系资料室负责日常管理；纳入学校图书馆管理系统的院系资料室由大学图书馆按照“总馆-分馆”模式进行管理；院系师生通过课题经费购置的零星图书由院系资料室按照学校图书资产管理委员会确立的采购规程与原则进行指导和管理，可考虑纳入院系资料室馆藏，由在校在职师生个人保存或资料室保存。

（三）制定管理方案

一、高校图书馆资产管理现状和存在的问题

1．1资产管理不统一，多头负责制

部分高校图书馆在实行资产归口管理的问题上存在资产管理多部门负责制。通常是行政后勤部门负责固定资产，设备部门负责设备资产，业务部门负责文献资源资产管理，财务部门负责资产的核算和经费的管理。这就使得资产管理不统一，没有形成一个主体，职责交错不清，缺乏有效的协调、控制和监管。

1．2资产管理制度不完善，管理责任不明确

一些高校图书馆资产管理的制度不够完善，导致在资产管理上存在一定的漏洞。通常是资产在采购环节得到一定的重视，但在验收完之后的交付使用过程中，因为没有明确的责任人，造成使用人不注重资产的保管和保护，即使造成资产的丢失和损坏也没有得到惩罚和应有的赔偿。

1．3资产管理方法和手段滞后，科学管理水平不高

目前，虽然高校大多已实现了计算机网络化、智能化，但图书馆资产管理大多依赖于工作人员的手工操作，如手工建帐、建卡、资产的清查、统计等，势必在资产管理过程中很容易出现这样那样的问题，因此，资产管理方式方法的落后直接造成了资产管理效益的降低。

摘要：高校国有资产是高校各项教育事业顺利开展的重要物质保障。经过近几十年的大建设、大发展，高校的国有资产管理工作取得了长足发展。但是，长期以来还有很多高校在国有资产管理上仍存在诸如：重“有形”轻“无形”、重“购置”轻“管理”、重“自建”轻“共享”和重“自查”轻“监查”等几大亟待解决的误区。本文在分析新时期高校国有资产管理误区的基础上，提出了进一步加强和完善高校国有资产管理的具体应对策略。

关键词：高校；资产管理；误区；应对策略

新时期，高校国有资产数量和规模增长迅速，但是受历史、文化和价值观诸多因素的影响，高校国有资产的管理体系并未健全。目前，很多高校在国有资产管理方面仍存在诸如：重“有形”轻“无形”、重“购置”轻“管理”、重“自建”轻“共享”、重“自查”轻“审查”等几大亟待解决的误区，造成了国有资产总体使用效率偏低、浪费和流失问题严重等现象。本文在深入分析新时期高校国有资产管理误区的基础上，提出了具体应对策略。

一、新时期高校固定资产管理误区

1、重“有形”轻“无形”高校国有资产从广义上讲包括有形资产和无形资产。有形资产是指具体的实物，例如：房屋建筑物及其附属设施、设备、文物、陈列品、图书等；无形资产是抽象的、无实物形态的以智力形态存在，例如：特许经营权、专利权、网络使用权、土地使用权、图书馆知识产权、商标、著作权、校名誉等。由于有形资产可以看得见、摸得着以实物的形态存在，所以在日常资产管理工作中就会比较重视，各方面相关管理工作都有条不紊地有序开展；而无形资产由于具有无形性、抽象性、资源性等特殊特点，在日常资产管理工作中经常会被忽视，造成无形资产总体利用率低、浪费和流失现象十分严重。例如：我国高校历年来在教学和科研成果研究方面投入大量人力、物力和财力，但由于缺乏无形资产管理和保护意识，导致科研成果转化率普遍较低。虽然每年高校申请的教学、科研或专利成果很多，但是成果的总体转化率远远低于20%，造成无形资产流失现象十分严重；又如：高校图书馆无形资产众多，如图书知识产权、特许经营权、网络使用权、馆誉等无形资产等，由于对无形资产相关知识缺乏宣传和普及，图书馆馆员们保护无形资产的意识淡薄，没有把无形资产归入国有资产范畴，从而忽视了对其的保护和管理，导致高校图书馆无形资产的流失现象十分严重。2、重“购置”轻“管理”目前，我国高校国有资产的获得途径主要有：上级或地方财政资金投资形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、接收社会组织或个人捐赠的资产。由于高校获得的国有资产绝大多数是无偿占有或使用，无需进行相关的成本核算和累计折旧，这就导致了各高校对固定资产管理和成本核算观念十分淡薄[1]。很多高校为了壮大资产实力，一味地追求“高大上”，只重视资产的资金投入，忽略了对国有资产的日常管理和维护，管理体制尚未完善和健全，普遍存在各职能部门职责不明确，各具体岗位分工不明确和工作推诿等现象。此外，很多高校国有资产管理的信息化建设尚处于起步阶段，财务、监审和资产具体管理部门的信息资源共享缺失，甚至使用的资产管理数据系统或平台不统一，造成国有资产信息不对称，给管理工作带来很多困难。由于高校国有资产管理普遍存在“重购置轻管理”的观念，导致国有资产管理方式单一、管理机构不健全、各部门分工不明确等一系列问题的出现。3、重“自建”轻“共享”新时期，高校下属二级学院为了改善办学条件，进一步增强自身办学实力，不断加大“自建”力度。而各二级学院从自身专业发展着眼申请预算购置资产，都形成了较为完备的资产配置。但由于各二级学院缺乏统一规划与协调，长期处于分散采购、部门拥有状态，共建共享的管理意识淡薄。资产重复购置必将导致设备的使用率低下，造成设备的大量闲置和浪费。此外，高校缺乏对外服务和交流的意识，基于高校与高校、高校与地方企业之间的资产共建共享机制也尚未搭建起来，使高校国有资产很难发挥最大的使用效率。因此，只有优化与整合高校内部、高校之间、高校和企业等多方面国有资产，特别是大型国有资产设备，才能相互协调互通有无，才能实现国有资产共享多赢的局面。4、重“自查”轻“监审”据了解，目前高校各下属二级学院的资产管理中都配套有定期或不定期“自查”机制，但由于是部门内部自查，资产管理工作人员缺乏压力感、紧迫感和责任感，所以二级学院内部自查、清查工作效果不是很理想。另外，虽然很多高校在学校层面都设有专门的监审部门，但是监审工作的重要性并没有得到学校的足够重视，具体表现在制度建设、监督执行力度和人员配备等方面。因此，为了使高校国有资产的监审工作顺利开展，高校领导要充分认识监审工作的重要性和紧迫性，进一步加大高校内部审计工作力度，确保国有资产的保值、增值和使用效率的提高。

二、新时期高校固定资产管理误区的应对策略

1、加强无形资产的宣传力度，建立健全无形资产管理机制，提高无形资产的使用效率多年来，很多高校对无形资产的保护意思十分淡薄，对其存在的潜在价值和重要程度认识不足，从而忽略了对其的管理和利用，造成高校国有无形资产流失严重。为此，高校首先必须加强对无形资产的宣传力度，深入普及无形资产的相关知识，从而唤起全校教职工保护无形资产的意识。其次，成立无形资产管理机构，专门负责全校的无形资产管理工作，要配备专职人员对高校历年的无形资产进行清理、登记、评估，负责收集、积累全校新入库的无形资产，建立完备的无形资产档案[2]。再次，要完善无形资产的各项管理制度，明确各职能部门的工作职责，避免各部门工作推诿，做到对无形资产的管理有章可循、有据可依。最后，为了防止无形资产流失，必须加强对无形资产的监管力度，创建“事前监督、事中监督、事后监督”一条龙监管服务机制，让无形资产得到更好的保护、管理和运用。2、健全和完善现有的管理体制，以制度管人管物，对国有资产进行科学化管理随着高校国有资产的不断壮大，原有的管理体制已经不再适应形势发展的需要。为此，高校首先必须健全现有的管理制度，从国有资产的预算购置审批、验收入库、保管使用到移交报废等环节都要有相应的规章制度；要完善资产管理内部定期自查制度，确保账、卡、物相符；对用于经营性房屋、仪器设备等实行有偿使用并完善相应管理制度；提高固定资产的利用效率，加强闲置资产调剂管理，做到物尽其用，实现实物管理与价值管理的统一[3]。其次，要理顺高校国有资产管理职能部门的工作职责，明确职责具体内容和范围，处置权限及相应程序，做到分工明确、协力合作，共同做好资产管理工作。再次，要加快资产管理信息化建设的步伐，避免信息不对称、不统一的现象，必须要对国有资产信息进行动态管理，建立统一规范的涵盖土地资源、房产、实验室、教学仪器设备、办公设施器材、图书、无形资产等内容的国有资产管理信息系统，通过此资产信息管理系统能即时、有效、全面地获取国有资产的相关信息，从而进一步盘活资产、提高国有资产管理水平和效率。最后，要建立国有资产绩效考评体系，根据部门编制预算与实际达标相结合，建立资产管理评价指标体系，并根据绩效评价结果进行奖惩。3、增强高校国有资产共建共享意识，积极搭建共建共享平台，充分发挥高校国有资产的最佳效率为了盘活、整合高校国有资产，各高校要扩大资源共享率，避免低层次重复购置所造成的资金浪费。高校内部各二级学院、高校和高校、高校和地方企业之间必须要建立共建共享服务信息化平台，通过资产共建共享平台可以充分了解高校各专业国有资产的性质、特点和使用状况等相关信息，在满足各自教学、科研需求的基础上最大限度地相互开放使用，达到提高国有资产使用效率和确保资产保值、增值的目标。4、健全高校国有资产监审机制，确保高校国有资产的使用效益与安全首先，要加大对国有资产监审工作的宣传力度，要在全校范围内营造“尊重监审、支持监审、自觉接受监审”的工作环境，充分发挥监审部门在防范资产流失、提高资产使用效率水平方面的作用。其次，要完善现有的监审制度，规范监审流程和监审考核办法，高校要明确赋予监审工作人员更多独立调查和审计的权利，对监审中发现的各种侵犯学校权益、造成国有资产流失的问题，要严肃处理，决不姑息。再次，要配齐监审工作人员，并加快监审队伍建设，进一步提高监审人员的业务能力和职业素养。最后，要创新监审约束机制，提高监审的时效性和针对性。不定期随机调查、交叉式全面清查盘点是进一步完善国有资产监督管理的有效途径。通过以上途径，监审部门可以及时发现固定资产管理工作中的漏洞和不足，防止国有资产流失，有效达到监督审核的作用。

新制度中规定计提折旧时不考虑净残值且没有对固定资产的减值进行规定，但在实际工作中，医院的医疗设备、器械大多属于高科技产品，更新较快；另固定资产在使用过程中有些已报废或接近报废，但因为报批核销程序复杂，且时间较长，不能及时下帐，所以固定资产总额不断增加，造成固定资产账面余额与实际不相符。固定资产在期末不对实际价值进行估算，不对可能发生的损失计提减值准备，对固实资产的计量浅谈新医院会计制度下固定资产管理及核算柳国华（绵阳市中心医院）不能满足谨慎性的要求。建议医院根据固定资产的性质和使用情况等合理提取预计净残值。应定期或不定期的进行固定资产清查盘点，对各项资产逐项进行检查，对技术更新，长期闲置等原因导致的实际价值应计提固定资产减值准备。固定资产分类，新制度规定只分为房屋建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产四类。医院固定资产的新分类法过于笼统，与资产清查的《固定资产分类与代码》中规定的分类法不一致，数据统计工作困难，不利于国家进行资产清查和上级国有资产管理部门的统计汇总。建议可以采用财务管理中的ABC分类管理法。通过ABC分类管理，可使医院分清主次采取相应的对策进行有效的管理、控制，从整体上提高了资金的管理和利用效率。另外还可以建立资产负责制，做到专科专人专管，注重固定资产的日常保养、维护。

新会计制度规定，提前报废的固定资产，一律不再补提折旧。但这样过于笼统，因为同样一台设备在不同医院，其完成或承担的工作量相差很大，在病人量多的医院，设备可能因超负荷使用，造成提前报废是合理的，可能比有些医院同类设备没有超负荷的固定资产贡献的价值更大，因此，这类设备未提足折旧部分，不通过固定资产清理，而是补提折旧更为合理。建议根据实际情况进行判断、分析后，再决定该固定资产是否补提折旧，或是按新制度规定进行固定资产清理。

图书从固定资产分类中剔除出去。新制度规定：图书参照固定资产管理办法，加强实物管理，不计提折旧。但新制度中，对图书资产应归类为低值易耗品还是无形资产，制度并未明确规定。建议明确图书仍属于固定资产，只不过不计提折旧，在报废或盘亏时，通过固定资产清理，实现价值补偿。

在新制度中，设置了“待冲财政基金”和“待冲科教项目基金”两个核算科目，是为了加强对财政专项拨款和科研项目拨款形成的固定资产的管理。但大部分医院，如购置一台大型医疗设备，财政专项拨款或科研拨款资金可能只占较小的比例，大部分为自筹资金。这样医院必须对财政专项拨款和科研项目拨款形成的固定资产进行辅助账管理或单台设备核算管理，在计提折旧时，也需要分别处理，增加了会计核算难度和财产管理难度。

对固定资产不同的取得方式，如盘盈、捐赠获得的固定资产、由职工福利费形成的固定资产等，是否计提折旧，新制度规定不够明确，建议不计提折旧。

固定资产折旧年限不应规定统一的折旧年限，而是建议设置最高折旧年限和最低折旧年限更为合理些，各医院可以根据设备使用频率情况，自行选择折旧年限。另外在折旧方法的选择上，新制度规定采用年限平均法或工作量法，但价值高且随着科技进步淘汰快的设备应采用加速折旧法，。

对无偿调入或接受捐赠的固定资产，新制度规定按同类资产的市场价格及发生的相关费用与发生的相关税费的差额计入“其他收入”，但这样的处理会虚增了收入和结余，建议计入净资产更符合实际一些。（本文作者：柳国华 单位：绵阳市中心医院）

财政部于2013年12月对于新修订的《高等学校会计制度》进行了颁布，并明确规定了新旧会计制度衔接工作，要求各个高校于2014.1.1开始实行新会计制度。相比于旧制度，新制度对固定资产核算与固定资产管理两方面发生了比较大的变化，比如说，新增加了固定资产的清理、于大帐核算中纳入基建业务及固定资产计提折旧，对固定资产管理与固定资产核算产生了积极的影响。但由于目前新会计制度行处于完善过程中，高等院校会计的信息质量受折旧方法选择偏少，折旧没有实现费用化处理等负面的影响，此外，固定资产在新旧制度衔接处理方面也为其工作人员带来很大困难。

一、新会计制度的修订

高等院校的新会计制度修订主要是对固定资产做了调整，其一，改动了固定资产基建账与固定资产计提折旧；其二重新修订了单位类别与单位价值标准。对于高等院校的固定资产管理，完善新会计制度，可更好的对其进行服务。

（一）固定资产基建账与固定资产计提折旧

收付实现制为高等院校固定资产主要制度，新会计制度规定，对于特殊经济业务，固定资产除了可以用金额计量外，如动植物、陈列品、文物及图书等，高校应对固定资产给予计提折旧。固定资产折旧需使用年限平均法，将各类固定资产使用年限统计出来，固定资产残值不予考虑，规定当月固定资产的减少与增加是下月折旧还是当月折旧；当前所报废固定资产是不是不再折旧等均给予了规范管理。依据新会计制度规定，高等院校因办校规模的扩展而产生借款利息，因其发生于建设期间，可纳入建设成本中。

（二）单位类别与单位价值标准变化

新会计制度对高等院校固定资产的价值标准进行了重新设定，单位价值由原有的500元，现在提升为1000元，明确了固定资产范围，并对其范围进行了缩小，包含专用设备、建筑物、房屋、档案及文物等。