最新乡镇财务管理制度精选(九篇)

第1篇：最新乡镇财务管理制度范文

在全面深化财税体制改革、推进城乡一体化发展的新时期建设乡镇财政，乡镇财政赋与了新的职能、新使命、新任务。新时期的乡镇财政建设目标明确，不是原有乡镇财政简单的复制，也不是简单的修修补补，必须根据新形势、新情况、新需要重新界定乡镇财政的职能范围、作用重点，顺势而为，高起点、高标准要求乡镇财政、建设乡镇财政，以巩固财政的基础。第一，把乡镇财政建设成民生型财政。公共财政的本质特征是为社会提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要，实质是民生需要。按照公共财政的要求，我国的财政已向民生转型，财政支出的主要方面或者财政支出增量的三分之二以上用于民生。乡镇财政必须按照民生事业发展的要求，向民生型财政转型和发展，把职能和工作目标定位在民生服务上，为“三农”服务，为广大农村居民提供义务教育、公共医疗、社会保障等公共服务上，并根据财力的可能，不断提高公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务水平的均等化，消除城乡“二元”结构。第二，把乡镇财政建设成服务型财政。乡镇财政扎根基层，面向“三农”。如果说乡镇财政建设初期是以征收农业税为重任，属于征收管理型的基层财政，而如今的乡镇财政工作目标和重点已发生根本变化，主要任务是服务“三农”，工作重点在财政支出管理上，主要职责是为群众办事提供方面。乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，转变职能，改变工作方式，统筹安排财力，为农业发展提供支持，为农村建设提供帮助，为农民增收提供服务。第三，把乡镇财政建设成节约型财政。按照“经济节约型、环境友好型”“两型社会”建设的要求，新形势下的乡镇财政既不是机构改革精减的对象，也不是乡镇人员分流的场所，必须是机构精简、人员精干的管理机构。一方面，乡镇财政的机构要精简，工作流程要简化，办事要顺畅，和节约型的机关相适应；另一方面，乡镇财政的人员要精干，素质要高，要懂业务熟悉政策，是政府理财的行家、能手，能兼任多岗位的工作需要，以提高工作效率和办事效率，从而把乡镇财政打造成节约型财政。第四，把乡镇财政建设成效益型财政。财政资金是有限的，有限的资金使用的是否得当、是否合理效果是不一样的、作用是不一样的，用好有限的资金，发挥最好、最佳的效果是理财的要求。财政资金的筹集、使用、监管是财政分配活动的全过程，财政资金分配不是财政工作的结束，还必须考虑财政资金的使用，使用以后产生的效果，包括经济效益和社会效益。用好有限的财政资金是衡量乡镇财政管理水平的主要标准，乡镇财政必须从财政预算、执行、监督每个环节重视财政资金的使用效益，把乡镇财政建设成效益型财政。第五，把乡镇财政建设成公开型财政。乡镇财政是以服务“三农”为职责的基层财政，要服务好“三农”，让政府放心、让社会满意、让百姓肯定，乡镇财政必须是公开型的财政。政策要公开、制度要公开、管理要公开，让群众知晓。也只有公开了，才能做到公平、公正，否则，“暗箱”操作是不可避免的，乡镇财政提供的公共服务就不能客观公正；也只有公开了，乡镇财政才能自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，乡镇财政资金的使用才不会偏离方向，才不会浪费流失。因此，必须按照公开型财政的要求建设乡镇财政，使乡镇财政的作用得到真正发挥。第六，把乡镇财政建设成数字型财政。理财既是一门科学，也是一门技术，科技进步为财政科学化、规范化管理提供了条件。新时期下的乡镇财政不再是传统的记账型的财政，建设起点要高，必须把现代化的管理手段运用到乡镇财政管理中。要借助信息化管理方式，和县市财政、乡镇政府和部门的信息要保持沟通，实现信息共享，使乡镇财政做到依法理财、政策执行到位。同时，要按照信息化的要求，乡镇财政必须把乡镇范围的公共服务，乡镇财政供给范围的资料库建设好，做到资料完整、数据真实，随时满足管理需要，实现乡镇财政管理的数字化。

二、新时期加强乡镇财政建设的对策建议

从乡镇财政的发展过程看，加强乡镇财政建设不是新生事物，乡镇财政已经历了30多年的发展。随着公共财政改革的深化，财政管理科学化、规范化的不断推进，农村公共服务、农村公共财政资金管理任务不断加重，这样加强新时期的乡镇财政建设不是原有乡镇财政建设的简单重复，按照全面深化财税体制改革的新要求，乡镇财政建设的职责、任务、重点必须作相应调整，以发挥好乡镇财政职能作用，适应并推进农村经济社会发展，实现城乡一体化。

1.在思想上重视，推进乡镇财政可持续发展

民以食为天。农业是国民经济的基础，无论过去、现在和将来，农业、农村和农民问题即“三农”问题始终是我国财政支持的重点，是各级政府不能回避的问题，经济社会越发展，“三农”问题越重要，政府越重视，也越有能力解决“三农”问题，而由于我国农村的广阔性和发展的不平衡性，解决“三农”问题离不开乡镇政府和乡镇财政的参与和作用的发挥。乡镇财政面向农村、面对农民，参与新农村建设、支持农业发展和服务农民增收有着举足轻重的作用，也只有更好的发挥和利用乡镇政府和乡镇财政的优势，解决“三农”问题能够起到事半功倍的效果，各级政府必须按照预算法规定的“一级政府，一级财政”要求，高度重视和加强乡镇财政建设。一方面要严格要求乡镇财政遵循“以收定支，收支平衡”的理财思路，安排乡镇财政预算，保持乡镇财政收支平衡，避免乡镇财政出现赤字或负债，实现乡镇财政的可持续发展；另一方面要求乡镇财政转变工作思路，把工作重点转移到财政支出管理上，用好财政的支农资金，实现乡镇经济社会的协调发展。

2.在职能上要强化，确保乡镇财政功能作用的发挥

在社会主义市场经济条件下，在发挥市场在资源配置中决定性作用，必须发挥好政府的作用。作为基层政府的乡镇财政，固然财政所应有的资源配置、收入分配、稳定经济、监督管理等职能，乡镇财政同样具备，同样应该拥有，无非是重点和方向不同而已。如果说乡镇财政建立之初，适应当时经济社会发展需要，筹集资金是乡镇财政主要职能的话，随着农业税退出我国财政发展的历史舞台，而乡镇政府公共服务职能的不断强化，用于乡镇经济社会发展的财政资金不断增加，乡镇财政的职能重点已从财政收入管理转向财政支出管理，从经济发展转向社会事业发展，乡镇财政的任务不是轻了而是重了，职能不是弱化了而是强化了。强化乡镇财政职能必须从支出管理着手，通过加强乡镇范围内的资金管理来强化乡镇财政的职能，使乡镇财政的职能作用得到更好地发挥。一方面要保财政资金的安全。资金安全是用好财政资金的前提，乡镇财政必须强化资源配置职能，把财政资金用到乡镇经济社会发展最需要的地方或方面，防止财政资金被截留、被挪用、被私分，导致财政资金的损失和浪费，以及资源配置的低效。另一方面要保财政资金的使用方向。乡镇财政资金包括经常性资金和项目资金，经常性资金主要满足乡镇政府经常性支出需要，用于通常说的“人吃马喂”；而项目性资金用于专门的事业发展需要，有特定的用途。乡镇财政必须强化财政资金的分配职能，用好财政资金，保障财政资金的使用方向，满足乡镇事业发展需要。同时要保财政资金的使用绩效。财政资金的分配不是财政资金使用的终结，财政资金使用效果如何，社会效益或经济效益体现在哪里，这是财政资金使用必须考虑的。乡镇财政必须强化监督职能，建立以财政资金使用绩效为核心的监督体系，加强对乡镇财政资金监督检查和绩效考核，把财政资金用在“刀刃”上、用得最有效，以实现“少花钱多办事”和“集中财力办大事”绩效目标，提高财政资金的使用效益。

3.在体制上要合理，增强乡镇财政提供公共服务的能力

财政体制实质是财权的划分，直接关系到各级政府事权的实现，“巧妇难为无米之炊”，这是客观事实，也是制定财政体制应该遵循的。在财政体制的调整过程中，上级财政始终处于主导地位，作为最基层的乡镇财政始终处于被动的地位，缺少话语权。分税制以来，为了理顺中央和政府间的财政分配关系，增强中央财政的调控能力，促进区域均衡发展，以实现基本公共服务均等化，财力向上集中是不争的事实，而随着政府职能的不断扩大，公共财政不断向农村延伸，财政的支出责任不断增加，这使得基层财政尤其是乡镇财政出现了困难。根据国家审计署对全国33091个乡镇审计，乡镇政府负有偿还责任的债务有3070.12亿元。乡镇财政不同于中央财政和省级财政，中央财政或省级财政出现困难可以发行债务或增加下级财政的上缴比例来解决困难，而乡镇财政的困难是真正的困难，难有解决办法，主要靠上级财政来解决。根据事权和支出责任相适应的原则，在乡镇财政体制设计上，为调动乡镇政府当家理财的积极性，县市财政要把财力适当向乡镇财政倾斜，尤其是向经济欠发达的乡镇倾斜，使乡镇政府的财力和事权相适应，使乡镇政府的事权得以实现，满足乡镇基本公共服务需要，实现基本公共服务的均等化。或者，县市政府适当上收事权，减轻乡镇政府的财政支出压力，也是缓解乡镇财政困难的有效方法。

4.在管理上要加强

由于自然、历史等客观原因，以及客观条件的限制，管理不规范、管理薄弱是乡镇财政的通病。乡镇财政不同形式存在管理基础的薄弱，资料不齐全；资金使用的随意性，标准不统一，操作不规范；管理制度不健全，执行不严格，有些制度形同虚设；管理手段落后，信息化水平低等问题，这些问题出现在乡镇财政管理中不是个别现象，影响了乡镇财政职能作用的发挥。随着农业基础地位的巩固和公共财政向农村覆盖的加快，以及乡镇财政从收入管理为主转向支出管理为主，乡镇政府事权的扩大，乡镇财政支出规模的增加和支出任务的加重，乡镇财政的管理必须加强，把公共财政要求的现代管理方法延伸到乡镇，提高乡镇财政的管理水平。一方面要加强乡镇财政的科学化、规范化管理水平，把部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等公共财政的管理办法在乡镇财政中全面推行，已推行的要结合乡镇财政的实际，对存在和发现的问题及时给予解决，提高乡镇财政的管理水平。另一方面要完善乡镇财政的管理制度，建立和健全乡镇财政的预算制度、资金使用绩效评价制度、财务管理制度、信息公开制度等各种管理制度，提高乡镇财政资金监管，严肃财经纪律。同时，要提高乡镇财政的信息化管理水平，把乡镇财政管理的专业化和信息化结合起来，通过信息化推进专业化，改变传统的手工和经验主义的做法，改革工作流程，提高工作效率，巩固财政管理的基础。

5.在服务上要改善，创新乡镇财政服务方式

随着公共财政向农村覆盖，国家涉及“三农”的政策多、涉及的部门也多，涉及财政、民政、农业、教育、劳动社保、卫生、计生、文化、科技、城建、土管、环保、广电等多部门。有涉农的，如“农机直补”“、种植大户直补”、“良种补贴”、“农资综合补贴”等；有涉及公共事务的，如农村低保、新农合、新型农村养老等。如何确保国家的公共政策和“三农”对接，解决公共政策落实的“最后一公里”问题，各部门都有向乡镇延伸的愿望和要求。这就要求政府必须统筹规划，做好顶层设计，以保障公共政策落地，否则，必然会出现乡镇机构设置的重复，即导致机构的重叠，职能的交叉，即不利于乡镇政府公共服务的提供，也不利于农民办事的便利，不符合政府机构改革和节约型政府建设的要求。而政府公共政策的共同特点，都涉及财政资金，由乡镇财政来统筹管理是符合财政资金管理要求的，乡镇财政应该而且必须承担相应的职责。因此，乡镇财政必须按服务型财政的要求，适应新农村建设和发展的需要，树立服务意识，转变观念，调整工作思路，改变工作方式，做好服务“三农”工作，确保政府公共政策“最后一公里”问题的解决。一方面要做好服务“三农”的基础性工作，对涉农的有关政策、制度、管理办法要公开，自觉接受乡镇人大、社会舆论、社会公众的监督，让政府放心、让社会满意、让群众知晓。另一方面统一提供公共服务，要整合乡镇行政事业服务资源，构建乡镇公共服务平台，使与财政支付关联的乡镇民生服务相关事项能够实现统一提供，形成高效、便民、快捷的“一站式、一条龙、一卡通”式乡镇公共服务新模式。

6.在机构上要健全，巩固乡镇财政发展的基础

第2篇：最新乡镇财务管理制度范文

农村税费改革以来，农村政治经济发生了巨大变化，特别是近几年国家各项惠农政策的出台和实施，进一步加大了对“三农”的投入力度，通过向城乡提供均等的基本公共产品及服务、逐步加大基层财政建设，我国县乡政府财政困难状况大大改善。建立完善公共财政，加强财政基础管理和大力推进基层财政建设，进一步推进财政的科学化、精细化管理，乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在提供农村公共服务、新农村建设中任务越来越艰巨。但在西部贫困地区，有许多县乡政府财政收支矛盾依然尖锐，制约着农村经济和农民增收、各项事业的发展以及财政自身建设。如何建立适应新形势发展需要的规范的乡镇财政管理体制？如何通过乡镇财政体制创新走出困境？笔者结合铜川实际对当前贫困县乡镇财政建设困境进行了一些思考。

一、现行乡镇财政管理体制存在问题

铜川市辖一县三区，其中3个部级贫困县（区），1个省级贫困区。目前共有34个乡镇，543个行政村，农业人口44.96万人。近年来全市财政收入虽增长较快，但收支矛盾依然突出。特别是乡村基层财政，多年来由于财力原因仅能维持低水平运行。笔者认为有效解决乡镇财力不足，促进基层财政建设取得实质效果，应着力从事权与财力、财政体制以及制度建设等方面入手对现行乡镇财政体制问题进行深入的改革和探索，目前困境主要有以下几点：

（一）乡镇财政无法引起乡镇领导足够重视乡镇政府作为群众利益的直接承办者，是全面贯彻中省市各级政府一系列惠农政策，落实扶贫济困方针，促进社会公平正义的中间载体。乡镇财政在很大程度上要用有限的财力承担更多的责任，甚至可以说，直接决定着国家宏观调控的力度和成效。然而，乡镇财政在机构设置、人事制度、行政管理与具体业务分属乡镇和县（区）管理，有的乡镇领导对新形势下的财政职能不甚了解，认为财政就是领导的会计、出纳，随意调、派、换财政工作人员，使得乡镇财政业务骨干人员向系统外流动性较大，严重影响了财政整体工作的连续和规范化管理。

（二）乡镇事权和财力不对等农村税费改革后，铜川市的乡镇、村几乎全部依靠上级财政的转移支付补助维持基本运转，自身可用财力较少，资金供需矛盾仍然突出。以经济中等县、中等乡的一个中等村为例分析，现阶段要保证村级组织正常运转最低需要4万元。其中：村干部工资及补助1.46万元，村级组织办公费0.6万元，计划生育费用0.6万元，突发性事件支出（主要指防汛抗旱、检查评比支出）0.3万元，生产经营支出（主要指为发展生产而发生的各项成本和费用）0.4万元，其他支出0.64万元。从目前的实际情况来看，2008年全市543个村的平均收入（含各种转移支付收入）为2.4万元，尚有缺口1.6万元，543个村的缺口总计1303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常争抢，一定程度上也影响到乡镇政府的正常工作运转，更不用说兴办一些农村公益事业。

（三）财政约束软化，乡镇机构膨胀，财政供养压力剧增目前，铜川市乡镇人员普遍超编严重，虽经历次机构改革和多次清理，但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。其主要原因：一是财政监管“缺位”。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地资源状况如何，都要设置十几个甚至二十多个部门，增事务增机构，减事务不撤机构，长此以往导致机构和人员极度膨胀，财政缺乏有效的制约；二是乡镇政府“越位”。在实施公务员管理制度之前，乡镇机关进人没有规范的约束和有效的监管，在就业形势艰难的情况下，人员进入的随意性较大；三是国家政策“错位”。一方面，国家对大、中专生的硬性招聘安排，对本来过剩的乡镇机构人员没有很好裁减，使原来3-4人就可保证运转的单位，人员短时期内竟成倍增加；另一方面，复转军人安置、民办教师转正等增加乡镇财政供养，在撒乡并镇的改革中，虽然下达了精简人员的目标，但由于缺少有效的安置办法，精简人的工作难上加难，最终还是越减越多。此外，随着计划生育政策的深入人心，计生工作已由过去的全体干部一起抓变为专职人员常年抓；还有一些站所业务上划区县一级，因此乡镇一级形成大量的富余人员，造成人无事干，事无人干。然而，确保机关事业单位人员工资按时足额发放是各级的政治任务，这种极度膨胀的财政供养加剧了收支矛盾。例如铜川市某县（区）2001－2007年，财政收入年均增长24%，支出却增长了27%，其中工资性支出增长了1.5倍，财政收入大部分被人头费吃掉。

（四）债务监管化解机制不健全，贫困地区债务负担沉重据调查，至2005年底，全市乡镇累计负债达到了34503万元，乡均负债235万元；其中共有村级债务24155万元，平均每村债务近45万元。此后，进一步增加，巨额债务形成原因复杂。一类是旧债。主要是有的是原乡、村干部为创政绩，以乡镇政府或村级组织名义向银行或个人借贷兴办企业，建设公益事业项目形成的；有的是村集体为“普九”、“两基”达标而形成的；有的是因乡镇机构膨胀，收支缺口较大，为弥补日常开支而举债形成的；还有的是原基层干部吃喝招待等缺少监管所形成的；有的是垫付税款、弥补赤字、担保扣款形成的，绝大部分根本无法回收。二类是新债。财政采取许多的奖励措施积极促进旧债化解，已取得一些成效。但是，新农村建设又加剧了乡镇举债，主要是农村基础设施建设举债，比如，农村道路建设，“村民打底子，政府铺面子，财政补助为水泥路面15万元/公里，沥青路面10万元/公里”，这在平原地区也许适合，而铜川市的大部分山区路面，这样的补助标准显然偏低，造成了大量的资金缺口，乡镇政府为了完成任务只有举债。由于缺少收入来源，因此旧债还未还清，又添新债。加之目前缺少化解不良债务的利好政策和财务支持，许多乡镇账户多次因此被法院查封，因欠费而被断电、停电等更是常事。在加大财政风险的同时，也进一步加剧了农村社会的各种矛盾。

（五）乡镇财政理财积极性难以提高税费改革后，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点，村级基本无收入。乡镇财政是上级财政给什么钱，花什么钱，对上级财政转移支付补助依赖性很强。虽然现在人民群众对政府期望值很高，总希望当地政府能尽可能为其提供更多优质的公共产品和良好的服务，但乡镇苦于财力匮乏，往往事与愿违，结果是群众不满意，政府自己也不满意。在促进经济社会发展上，乡镇大多是心有余而力不足，因此，更多的只能是等、靠、要，依靠上级财政部门帮助而发展，事实上，乡镇也只有这种办法，别无他途。在一无区位优势，二无资源优势的乡镇，发展的难度可想而知。#p#分页标题#e#

（六）干部队伍建设问题依然突出一是人员身份复杂。随着干部人事制度的改革，财政干部的身份出现了双重性，即一部分是参照公务员管理的原财政所人员，一部分是原经管站合并过来的事业人员，干相同的工作，身份、待遇却不一样，成了一个突出的社会问题。二是接受双重领导。大部分乡镇干部在业务上接受财政局领导，在行政上接受乡镇政府领导，工作随意性很大，很多干部反映工作很难干。三是干部缺乏流动。除少数领导干部和业务能力突出的干部外，一般干部根本就没有机会流动，从上班到退休，永远在原地踏步，一没变动工作地方，二没升迁职务，无活力也无动力，“工作一辈子，反正是科员”，干部无激情，也无热情，惰性强，工作得过且过。四是人员年龄老化。农村税费改革、机构精简、人员分流以后，财政系统干部只出不进，大部分都是上世纪80年代参加工作的干部，年轻人少，业务素质亟待提高。

二、推进乡镇财政管理体制改革的思路和措施

乡镇财政作为我国财政最基层、最贴近农民的一级财政，担负着维护农村基层干部及农民切身利益以及乡村级组织运转的重要保障职能。要进一步发挥乡镇财政就地、就近实施财政职能的优势，必须尽快建立完善科学的乡镇财政管理体制，不仅在于能很好地发挥公共财政职能，及时落实党的各项强农惠农政策，加快新农村建设；而且对于地方财政发展壮大及科学化、精细化、规范化管理具有重大的现实意义。今后一个时期，加强基层财政建设需进一步推进乡镇财政管理体制改革。

（一）建立分类管理的乡镇财政管理体制模式体制问题实际上是财权的划分问题，由于县乡间经济发展的不平衡，经济条件也千差万别，乡财政管理体制不可能实行统一的模式。乡镇财政是我国五级财政管理体系中最基层的一级财政，在过去、现在、乃至未来相当长一个时期内，对巩固基层政权、保证人民群众安居乐业、促进当地经济社会发展发挥着十分重要的、无可替代的作用。因此，一是以增强基层公共服务均等化为重点，加大上级财力调控力度。特别要强化省级政府在调节省以下财力分配方面的责任意识，在建立对贫困地区的财政最低支出保障机制时及时完善省以下财力差异调控机制，促进财力向基层倾斜、向贫困地区倾斜。二是以增强基层公共服务均等化为重点，加大对贫困地区的转移支付补助力度。采取切实措施进一步加大对经济欠发达革命老区，尤其是中西部贫困地区财力补助力度，支持基础设施建设，促进区域协调发展。三是以增强基层公共服务均等化为重点，进一步推进省直管县改革。在逐步简化财政管理层级，提高资金管理效率的同时，围绕发展县域经济积极探索加快发展直管县的直管村经济，激活各个“造血细胞”，增强各乡村的“造血”功能，加大其对其他乡镇的辐射、示范、带动性。四是以增强基层公共服务均等化为重点，建立不同的乡镇财政管理体制。比如，对经济发达、较发达、税源丰富地区，实行比较规范的分税制财政体制，按税种划分县乡间财政收入和事权，并各自负责本级支出；但对经济欠发达地区自身财源少，对上级转移支付依赖性较大的乡镇，实行核定收支超收分成、超支不补或给予一定比例补助的体制，确保乡镇基本支出需要；对落后地区收入规模小、财力有限、无法保障机构正常运转的乡镇，实行统收统支加激励的体制，确保乡镇机构正常运转。五是以增强基层公共服务均等化为重点，确保村级组织正常运转。村级组织肩负基层党政工作和村民自治的双重职责，履行一定的公共职能，地方政府对村级经费具有一定的补助责任，要逐步建立健全村级组织运转经费保障机制。六是以增强基层公共服务均等化为重点，建立健全全国生态示范县生态补偿机制。鼓励这些地区加强生态保护、公共服务和社会管理。

（二）科学界定乡镇的财力与事权在现行分税制财政体制下，基层缺乏应有的财力，却承担了大量的事权责任，这是导致基层财政困难的主要原因之一，因此，要进一步明晰财力与事权划分，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。笔者认为，中央和省市县各级政府对乡镇应该享有的财力要予以充分保障，对乡镇应承担的事权予以明确划分，彻底解决乡镇责权利相背离的问题，强化乡镇财政的基本职能，促进乡镇政权建设、经济发展与事业进步。从有利于乡镇政权建设和民生出发，将适合县（区）级管理的事权收到县（区）级，将适合乡镇管理的事权划归乡镇，并匹配相应的财力。具体：一是凡有利于乡镇政府职能完善、基层政权建设和工作开展的事权，都应该下放到乡镇。二是将适合乡镇征收和管理的税种划归乡镇，作为其固定的收入来源。乡镇财政收支范围确定后，在体制执行中如遇到事权结构发生变化，应及时划转收支基数，调整财力分配关系，实现乡镇财权与事权的有效统一。三是凡属于县（区）级财政承担的支出，不得以任何形式转嫁到乡镇。四是对事权未下放但须乡级协助开展的工作，依据乡镇和县（区）级部门职责划分及工作量，合理确定经费分配比例，由县（区）财政局商县（区）级相关职能部门后，将经费直接拨付给乡镇级，实现“财随事转”，确保经费及时到位和重点专项工作的顺利完成。五是不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。六是针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动，由相关部门负责安排和提供项目资金。七是县（区）市政府委托乡镇承办的事务，应足额安排专项经费，不得要求乡镇超财力配套资金，增加乡镇负担。

（三）增强财政约束、建立有效的乡村债务化解的长效机制在合理划分市县乡收入，调动县乡政府发展经济增加收入的积极性的同时，采取可行措施，积极稳妥地解决乡村债务化解问题。一是对债务进行细化认定，制定化债计划。乡镇债务虽然已进行了清理，但笔者认为至少还要进行细化认定，并制定针对性的化债方案，分期分批逐年化解。并把贫困地区新农村建设中举债作为国家的欠账进行化解。二是建立偿债准备金，专项用于化债。各乡镇除在年度预算中，按照财政收入的一定比例提取偿债准备金，专项用于化债外，还可以从行政事业性收入、国有资产收益等非税收入中安排一定的资金，专项用于化债，有计划、有步骤逐年偿还债务，最终实现对债务的有效化解。三是建立债务化解责任制。把债务化解纳入乡镇党政领导政绩考核目标责任制，彻底杜绝乡镇政府举债搞建设和形象工程、超前消费现象的发生。上级财政要适当补助乡镇化债。争取中央在政策一致性的前提下，在债务化解的政策、资金方面适当向贫困地区特别是财政困难较大地区倾斜。上级财政对县乡财政债务要区别情况，分类处理，共同承担起化解县乡债务的责任。四是坚持量力而行，控制新增债务。乡镇在支出安排和建设发展过程中，要坚持量力而行，有多少钱办多少事，坚决不能举债搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。五是建立乡镇债务监管机制。对乡镇债务化解情况、新增债务情况进行实时监督，并加强督办，确保乡镇债务化解工作落到实处，取得实效，债务风险得到有效化解。同时，制定确保县乡财力稳步增长的奖惩机制，对完成财政收入任务和化解乡镇债务较好的给予财力性的奖励，充分调动乡镇政府发展经济和清偿债务的积极性。#p#分页标题#e#

（四）促进乡镇财政管理科学化精细化，提高监管在确保乡镇预算管理权、资金所有权、使用权以及财务审批权不变情况下，实施“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的管理模式。采取“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”为主要内容，遵循“统一政策，分级管理，确保收支平衡；财权与事权相统一；预算管理权不变；调动乡镇理财的积极性；保障农村基层政权的正常运转”五点原则。确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要，促进乡镇理财行为的规范化、科学化。当前必须把完善乡镇财政职能作为规范管理的重点，结合铜川实际，乡镇财政所规范管理后应充分发挥监管九项职能：一是在区县财政局指导下，负责所在乡镇政府预决算的编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作。二是负责乡镇政府预算单位财务集中统一核算与监督。三是负责乡镇组织实施的各类专项资金管理。四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作。五是负责“村账乡管”村级资金的专户存储、核拨和监督管理。六是负责农村基金会的清欠。七是负责乡镇国有资产的管理。八是负责退耕还林资金、地膜玉米补贴等各项给农民补贴的核定兑付工作。九是负责耕地占用税、契税、烟叶特产税的征收管理。切实由过去的收支管理向综合服务型转变，切实心系农民，为农民和农村提供更直接、更具体、更有效的管理和服务。

（五）进一步改革完善对乡镇的财政转移支付制度要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，建立统一、规范、透明的财政转移支付制度，以促进辖区内基本公共服务均等化。每年安排一定的财力从保障性、激励性和定向性三个方面对乡镇实施转移支付。对当年体制收入未达到乡镇级支出基数的乡镇，实行基本运转转移支付，根据综合考核财政收入、财政支出、平衡财政收支、化解政府性债务的情况，确定转移支付额；对公共服务等不定部分实施一般定向性转移支付；对区域产业布局做出贡献的实施专项转移支付。转移支付采用统一的计算公式，尽力实现财力下移。一是对于上级财政部门增加的转移支付资金，本级财政增加的可用资金，应尽可能的向乡镇倾斜，缓解乡镇财力的不足，解决乡镇实际困难，支持乡镇发展；二是特别要对由于产业规划布局以及生态建设示范影响乡镇经济发展给予加大倾斜，特别是加大均衡性转移支付力度，逐步均衡乡与乡之间财政的基本保障能力和公共服务的均等化。

（六）创新财政支持经济发展的方式一是多渠道盘活存量集体资产，增加财政收入。对发展势头好和有潜力的集体经济项目给予积极支持和帮助，使其增强市场的竞争力；二是对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目，通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式，实现集体资产的保值增值；三是充分利用和挖掘集体的荒山、荒坡、荒地等资源的潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞农业综合项目的开发；四是发展个体私营经济，积极引进外资企业，大力培植新的财源。

（七）建立农村公益事业财政投入新机制继续加大投入力度，完善奖补办法，积极采取措施，在组织开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点基础上，总结试点经验，扩大试点范围。建立农民自愿筹资筹劳、政府财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设新机制，大力促进农村公益事业和农村基层民主政治建设。

第3篇：最新乡镇财务管理制度范文

关键词：乡镇；财政财务；管理工作；问题；对策

引言

在乡镇政府管理主要职能机构当中，乡镇财政具有重要影响力，为乡镇履行职能提供财力保障，直接为“三农”工作服务。结合整体层次来看，我国乡镇财政财务工作顺应了时展的潮流，同时对规章制度进行不断优化完善，但是对于资产管理、资金核算、债务管理等方面来说，其受到不同因素的影响，存在不同程度的缺陷，不利于乡镇财政财务的发展［1］。

1目前乡镇财政财务管理存在的问题

由于我国经济发展迅速，再加上国家相关支农、惠农政策的贯彻实施，农民通过乡镇政府接收了大量财政资金。但是在财政资金分发过程中，因为乡镇财政部门审计、监督职能的缺失，使得乡镇财政财务管理工作存在隐患。

1.1对财政财务预算不足

目前针对财政财务预算，我国大部分乡镇财政部门都缺乏深入了解，关注力度不足，财政财务预算缺乏科学性、合理性，导致财政财务预算的管理作用无法发挥［2］。同时有的乡镇财政财务预算无法实现全方位覆盖，仅仅只对财政内部资金进行简单预算，缺少非税收收入方面的预算；还有部分乡镇财政支出预算管理较为粗糙，预算编制缺乏有效性和实际操作性，在资金分配使用方面缺乏透明性。从具体预算管理来看，受典型人为因素、经验主义因素影响，财政收支预算的全面性、可靠性以及有效性缺乏，无法保障乡镇财政财务管理工作的效率和质量。

1.2专项资金管理不规范

在乡镇财政专项资金管理方面缺陷较为明显，其中涉及专项资金管理分散，特别是部分乡镇的资金数额较大、专项项目众多，其资金专项核算不符合要求；部分乡镇的专项资金拨付拖延时间较长；部分乡镇缺乏对专项资金的深入认识，对于专项资金的使用随意性较大，没有明确专项资金的用途；有的乡镇不能及时跟踪了解拨付资金的使用情况，导致资金的使用效果不明显，资金的使用缺乏规范性、安全性和有效性。

1.3财务管理制度不健全

在当前大背景下，我国乡镇财政财务管理制度存在较大缺陷，财务管理水平发展不足。部分乡镇领导法制意识缺乏，无法有效监管乡镇财政财务；还有少部分乡镇领导过分关注上级下达的指令，却忽视乡镇内部财政财务管理工作的开展，专项资金的使用具有随意性，会计人员的变更以及账务的处理缺乏规范性［3］。另外，由于当前各乡镇缺乏科学合理的财政财务管理制度和标准，使得多数乡镇随意进行经费支出，影响会计核算工作执行的规范性，导致会计核算工作问题频发，不利于提高乡镇财政部门财务管理水平。1.4账套设置及财政专户管理不科学不同乡镇政府财政专户管理中依然存在专户过多、过乱、管理不规范等问题。通常乡镇政府财政只能开设一个预算外专户、一个零余额账户，不会针对专项资金额外开户。软件使用和账套设置情况也存在差异。例如，大部分乡镇都采用财政一体化软件，少数乡镇采用用友软件，也存在两种软件共同使用的情况。但是账套设置差异明显，通常在资金性质的基础上，可以设置预算外专户账套、集中支付账套、专项资金账套。一人多账套的情况下，做账、调账的随意性较大；多人多套账的情况下，相互间交流不足、稽核乏力。

2加强和规范乡镇财政财务管理措施

强化乡镇基层财政财务管理工作，使其符合科学发展的要求，推动农村的建设发展，不断完善乡镇财政建设。

2.1加强财政预算能力

需要不断强化对于基层乡镇财政预算的认识，不断落实预算控制管理，使其符合以下几个要求：（1）加强乡镇财政部门对于财务管理的关注力度，不断深化对于财政预算的认识［4］。财政预算编制工作要具有科学性、合理性，同时能够涵盖较为广阔的范围，不断优化乡镇财务预算体制。（2）加强对于乡镇财政部门各项收支的监管，明确财政资金监督管理、审批程序。随后，规范财务的核算与管理，使得财政预算涵盖乡镇财政的各项支出、收入。（3）强化财务审计监督工作，在财务审计监督结果的基础上，不断提高乡镇财务管理水平。

2.2做好专项资金监督管理

在当前大背景下，乡镇财政部门还需要重视专项资金的监督管理，确保财政资金使用的科学性、安全性、有效性。首先，要贯彻落实财政资金“村财镇管”“镇财市管”制度，维护财政资金的安全性；其次，要在有关规章制度的基础上，各乡镇财政部门要开设财政专用账户，从而在账户内办理指定业务，防止用私人、私人单位的账户进行非法款项的收支；随后，加强对财政专项资金的监督管理，不断完善健全专项资金使用链，通过开设财政专用账户，核算各乡镇财政专项资金的特定事项；再次，在拨付专项资金之前要相关文件，规范专项资金的使用条件和范围；最后，针对财政各项收支票据的监管工作，需要委派专业人员，为财政资金的规范使用提供保障。

2.3健全乡镇财政财务制度

要想对当前乡镇财政财务管理工作进行完善，需要不断完善乡镇财务制度，增强财务管理的水平。首先，要对财政内部控制制度进行优化，完善财务管理体系，通过提出相应的管理制度，实现对资金使用、政府采购、财产物资管理、票据领用等方面提供制度保障；其次，要完善财政建账监管制度，在相关制度的基础上，乡镇财政部门能够监管建账工作，加强对乡镇部门的账目管理，不断整合梳理往来的账款；随后，针对坏账、呆账、死账等情况，需要有专业部门进行处理，防止财政收支受到往来款调理的影响；再次，强化财政票据的管理工作，完善财政票据领用监督机制，明确乡镇财政收支管理工作；最后，乡镇财政部门需要重视日常的办公支出，注重资源的节约，贯彻落实财务管理制度，保障乡镇的发展朝着法治化、规范化的方向进行。

2.4建立项目资金台账

在各乡镇的隐性债务中，项目资金大多数涉及数量大的金额、较长的时间跨度，对于项目整体无法全面反映。要想实现全方面反映项目内容、审批时间及规模、筹资渠道及资金配套级别、额度等整体状况及流程，就要建立台账。这样一来能够明确隐性债务底数，同时能够在一定程度上体现项目发展情况，防范资金纠纷以及冒领资金的情况产生。

第4篇：最新乡镇财务管理制度范文

一、乡镇财政财务管理存在的主要问题

1.财权和事权不相称，征管与分配体制不顺。

从我国目前财税部门的主要职能来看，税务部门承担税收征收责任，税收收入任务的完成，主要取决于税务部门；财政部门负责非税收入征收和财政资金筹集、管理和分配“，征收”和“分配”由不同部门实施。而乡镇又缺乏有效的协调机制，乡镇财政只能根据实际收入情况来进行资金分配，这就造成税收征管体制上的不顺畅。根据现行的财税财力分配体制，乡镇财政留存公共财政预算收入50%左右的财力,财权受到限制。而乡镇财政事权却又繁冗和复杂得多，不仅要承担全镇行政事业单位保运转经费，还要承担全镇拆迁、基础设施建设、环境保护和生态文明建设等社会公共服务支出，财权和事权严重不匹配。

2.公共服务水涨船高,支出压力日趋沉重。

“上面千条线，下面一根针”，各项政策的实施和落实最终会落在基层乡镇。随着各项改革的推进，政府在教育、医疗、养老等民生方面加大投入力度，在新农村建设、惠农补助、计生事业、招商引资、社会稳定、基础设施建设等社会事业上的投入也居高不下，公共服务支出水涨船高，乡镇财政支出压力日益突出，同时也加大了地方政府性债务负担，制约了地方经济的健康发展。

3.预算约束不够严谨,财务管理不够完善。

部分乡镇财政预算编制不够精细、全面和科学，造成有些预算项目搁置无法实施，或者频繁追加预算项目，支出进度跟不上。预算执行未严格按照预算项目、资金用途和账务处理的要求使用资金，出现调整预算、挪用指标和改变资金用途等现象。乡镇人大机关虽然对财政资金年初预算进行审议和批复，但由于财政预算的复杂性和地方人大专业人才缺乏等原因，再加上财政资金的安排大多由乡镇“一把手”说了算，这就使得地方人大的监督流于形式，存在一定的财务风险和廉洁风险。乡镇财务管理制度形同虚设，资金审批和拨付未严格按照管理办法操作，专项资金与经常性经费混用，虚列专项资金支出，直接通过政府或财政“暂存款”长期挂账，支付时冲减往来款等。

二、存在问题的原因分析

1.内部控制不健全。

目前，我国的财政监督专门机构只设到县（区）级，乡镇缺少专职的财政监督机构和人员，使得乡镇财政监督“缺位”。乡镇财政只是乡镇政府的资金管理部门，在资金使用上却无话语权，缺乏过程的参与和监督。乡镇财政内部管理制度不规范，职责分工不明确。有些岗位未严格按照岗位规定设置，再加上人员紧缺、执行不力等原因，很难做到管理与监督相分离。有些乡镇即使进行了会计基础工作内部互查，但是碍于情面，也只是走过场，没有起到实质的监督作用。

2.外部监督不到位。

对乡镇财政的监督和审计，经常局限于经济责任审计、领导离任审计和廉政审计等专项检查，审计对象是单位主要负责人，检查方式也主要是抽查和访问，属于事后监督，缺乏事前监督和事中监督，对全镇宏观的财政监督则显得鞭长莫及。由于现行的法律法规和规章制度不够完善，使得有些检查事项无法可依。由于基层审计机关人员缺乏，无法对所有的乡镇进行经常性审计，审计周期较长，有些审计出来的问题，由于种种原因，无法得到及时有效的整改。

3.财政队伍不匹配。

由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，工作面广，服务项目多，而补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使基层财政工作人员的任务十分繁重。虽然最近几年财政队伍不断壮大，高学历的人才不断涌现，但是也存在着业务经验不足、浮躁不实的现象，财政业务工作质量不高，与建立规范化财政所和标准化业务操作有一定距离。

三、加强乡镇财政管理的对策和建议

1.以预算管理为重点，强化预算约束机制。

一要明确事权和财权。要保障乡镇财政正常开展工作、充分发挥乡镇优势，就必须要深化财税体制改革，理顺县乡两级财权分配关系，规范财政转移支付制度和收入增长激励机制，加大转移支付和税收返还力度，积极用财政杠杆推动乡镇的经济社会发展。二要健全预算管理体系。按照新《预算法》要求，建立健全科学合理、动态管理的预算支出定额标准和资产配置标准，健全预算项目库建设，健全人员编制、资产管理和预算管理相结合机制，有效推进预决算公开，建立透明预算管理制度。三要加大预算执行监管力度。强化化预算约束，严格执行人大批准的年初预算，严禁超预算和无预算支出。进一步规范财政收支行为，实现对乡镇预算执行、预算追加、开支标准、支出范围的全程动态监督，严把支出审核关，建立预算执行风险预警机制。实行预算支出执行通报制度，督促相关单位尽早尽快实施预算项目。

2.以内部控制为抓手，强化乡镇财政资金监管。

按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，通过优化和再造内部运行流程，切实加强财政内部控制建设，提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。建立预算编制风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等专项风险管理办法，健全内部控制的制度体系。抓住内部控制建设的关键环节，实施不相容岗位分离控制，将内控制度嵌入业务流程。对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，实现指标流、资金流、业务流的流程统一，形成顺向相互支撑、有效制衡，逆向真实反馈、有效监督的完整体系。规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，推进政府会计改革，大力培育和发展管理会计，加强行业监管。积极运用信息化手段，建立大数据平台，最大限度减少财政业务和内部控制的人为操纵因素，构建运行高效的资金管理机制。

3.以队伍建设为支撑，提高乡镇财政管理效能。

第5篇：最新乡镇财务管理制度范文

在我国各个阶层里面，都在开始进行财政制度的管理与完善，并且最受人们关注的就要数乡镇财政管理，由于现在对乡镇财政管理制度的要求越来越严格，导致了乡镇财政管理一系列问题的出现。将结合乡镇财政管理中所出现的问题进行浅谈论述。

关键词：

乡镇财政；管理问题；内部

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2012）24014702

我国有很多级别的财政管理部门，其中最基层的以及财政管理就是乡镇财政管理。总所周知，我国是一个农业大国，因此乡镇财政管理在其中所起到的作用是巨大的，乡镇财政管理要合理运用所得资金，还要促进我国乡村经济的发展与社会事业，为我国实行社会注意新农村建设铺好道路。在乡镇财政的大力扶持下，许多的民营经济得到翻倍的增加，从而使我国的财政收入逐年增长，这样，乡镇的行政人员就有了依靠，并且为新农村开展文化、教育以及基础设施提供了保障。虽然财政快速的增长，但还是在财政大增长中出现的一些问题，比如说乡镇财政管理上没有与收入相持平的可用资金，并且随着新农村的不断建设，乡镇财政的行政管理支出却在逐年减少当中，因而导致乡镇财政倍感压力不断的增加，那些浮出水面的财政问题不得不引起我们的重视。

1乡镇财政管理所存在的问题

1.1从事乡镇财政管理的人员素质低下

由于是最贴近群众的财政管理，因此在我国许多乡镇中，没有形成统一的财政管理模式，并且在众多的财政管理模式中，更是五花八门，各个乡镇财政管理都有自己的招数，而且在部门的设置上也是大相径庭。参与财政管理的人员普遍存在素质比较低下的问题，而乡镇财政管理团队在配备上没有充足的专业人才，就算是配备上了也是不科学的配备方式。其中都会出现一种相同的情况，那就是一个行政人员可以同时兼职财务会计，还可以任其他的职位，这就直接导致乡镇财政队伍没有一个稳定人员配备方案，将来适应新格局下的乡镇财政管理制度将非常的困难。还有一些地方的情况更恶劣，从事财政工作的人员，办事拖拖拉拉，不讲究效率，有时触及到金钱交易时更不去记账，甚至有时候一个财政位置不到几天就更换了人，再加上与上一位财务人员工作交接不清晰，最终导致整个乡镇财政管理混乱的局面。

1.2管理资金的能力不够

对于农村的扶持，我国的政府部门都会对农村进行支农政策，但是由于政府部门没有在管理上体现价值，所以导致管理体制不顺畅，相互的职能交叉，拨给乡镇财政部门的专项资金管理比较分散，甚至有时候用途都不明确。特别是在一些大的乡镇里面，对于那些从当地政府接受过来的支农项目，由于支农项目比较多、支农的资金也比较庞大，导致从事乡镇财政管理工作的人员就并没有对项目资金进行一个系统的核算与计划。在项目比较多的情况，各个项目之间相互挤兑，相互挪用资金的情况也是时有发生的，因此这就给乡镇财政部门对其进行监督的难度大大增加，并且有些乡镇财政部门的监督也只是走的流程，没有对那些有问题存在的人进行处罚。

1.3管理财务的制度不健全

我国乡镇财政部门里，会出现花样百出的财务做账方式，比如在有些乡镇财政部门里面做账的是财政所，有的是经管站，甚至有些直接就是某个部门进行做账，并且没有统一把做账这一项目事情放在财政所上头。去到过乡镇财政部门的人都会发现里面的人员配备与人员分工很不明确，一点都不像什么国有部门，人员自身的素质也是各种各样，也有一些站所里面，财务人员一年到头来只做一次帐，有时候人手不够，出纳都可以沦为兼职会计。总而言之都是乡镇财政部门内部的管理不利，并且在内部没有一个有效的财务管理制度。

1.4乡镇财政领导的不作为

我国在乡镇地区所实行的预算乡镇资金管理政策，对于乡镇财政部门某些局部利益的渴望是越来越大，再加上乡镇财政领导人员的管理不到位，导致乡镇财政部门各种违法乱纪的事情屡屡发生。乡镇财政部门为了从中获取更多利益，甚至不使用省财政厅下发的专业财政收费票据，而是使用白纸或者是乡镇财政部门内部自制的票据，情况之恶劣。虽然有一些乡镇财政部门使用省财政厅所要求的收费票据，但是他们已经被利益冲昏了头脑，根本就不会去财政所去核销。总而言之乡镇财政部门从上到下，从领导班子到基层的普通财务人员素质都不高，使的新型的乡镇财政管理制度在乡镇得不到开展。

2乡镇财政问题的优化措施

（1）针对乡镇财政部门所出现的问题，我国进行针对性的改革制度，并且为乡镇财政转换另外一种管理方式。把乡镇财政的财政大权交给更高一级别的县财政部门管理，这样的情况下乡镇财政部门只具有交易、发放功能，与资金的接触就没有了，但是这种改革不是为让支农的资金直接转到县财政部门受理，而县财政部门只是帮助管理罢了，那些支农所要花费的财务，还是属于乡、镇一级的。这样做的目的就是为了使乡镇的财政收支行为更加的规范，避免了之前的违法乱纪事情的出现，对乡镇财政部门进行实质性的监督，在同等比例上增加乡镇资金的使用效益，不是光走形式，而是去做实事。进一步的提高对乡镇财政部门的风险意识与培养乡镇财政部门化解债务危机的能力，最终使得我们的乡镇财政得到持续性的发展。

（2）加强管理人员的教育，为乡镇财政部门的从业人员进行定期的学习教育，让工作人员把我国“三个代表”的重要思想作为日后工作的重要指导，在实践中履行我国的科学发展观，为财政管理人员树立起新的风气，始终在心中，铭记人民的利益是最重要的。并且为人民利益的发展所作出贡献。同时在领导这一方面，要积极配合整改，然后坚决落实新的财政管理制度，并时常对从事财政事业的工作人员进行考核，不合格立即予以开除。增强财政部门领导的财经意识与管理能力，并在乡镇财政中树立一种财经法纪的观念。只有领导的人做好，下面的财务人员才回不自觉的去改正。对从事财务的人员进行专业知识的培养，提高财务人员的办事效率。

（3）从乡镇财政的内部出发，从内向外按秩序的健全乡镇财政内控制度，并建立起有效的支农资金管理制度，建立起监督财务人员操作过程的制度，建立起对财务和行政人员的奖惩制度，已到达我国下发的乡镇建设资金保值增值。对于那些已被纳入实践中的制度，领导人员要坚决予以实行，不能只是做给上次看，而上级部门检查完一走，又回到原来的样子。

对乡镇财政的收入进行明确的监督管理，要做好这一点，首先要对乡镇财政的资金预算做出一个有效的管理，无论是支出还是缴入，都要进行严格的监督管理，还要对财务会计人员进行定期检查他们的票据使用情况的真实性，对于在从事乡镇财政管理表现优秀的人员，有关领导要予以重任，并进行长期的培养。还要达到乡镇财政情况的公开透明化，让本地人大代表做监督人员，保证当地人民的切实利益不受到乡镇财政部门的损害。在对进行缴纳国库的资金，财务人员不能私自设立自己的小金库，窝藏税款。

在完善收入这一项后就要对支出这一大项进行更加严格的管理。适当的对乡镇财政内部支出做出一定的削减，并在此的同时建立起新型的资金使用费用的报销制度，从乡镇财政内部开始控制一切的相关费用，例如乡镇财政内部所需要的购置费、招待上级领导的费用等等开支，并在内部杜绝铺张浪费的出现。然后就是对那些来历不明、票据不清晰、存在造假性等的票据，统统不予以报销。

每年，我国都会想乡镇地区拨款来进行专项的建设，乡镇财政部门应该建立起专款专用的制度，不能使乡镇财政部门内的财务人员对专款进行额外的使用，在使用专款的时候要说明资金使用的目的及动向，并在使用的过程中实行监督反馈的政策，对于那些私自滥用专款的工作人员应该追究其的责任，如果事态比较严重，更要追究其的法律责任。

3结语

随我国全部改革的不断推进，乡镇财政管理到目前为止还是存在着一些显而易见的问题，但是只要我们紧抓乡镇财政的管理，我相信，在不远的未来，我们的乡镇财政管理一定是受人民爱戴的。

参考文献

［1］王杰.乡镇财政管理存在的问题及解决对策［J］.才智，2011，（17）：259.

［2］李飞.乡镇财政管理存在的问题及对策研究［J］.财经界（学术），2009，（3）：12.

［3］王利.乡镇财政管理存在的问题及对策探析［J］.财经界，2011，（18）：1313.

［4］张燕.当前我国乡镇财政管理存在的问题及对策探析［J］.中国乡镇企业会计，2012，（5）：124124.

第6篇：最新乡镇财务管理制度范文

关键词：财务管理；创新机制；业务工作；理论探讨

乡镇财务管理，制度建设是基础，规范运作是保证。乡镇财务的运行状况对践行科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。如何加快创新乡镇财务管理机制，已摆在各级乡镇领导面前的一项重大课题。本文结合工作实践，对预算管理、会计核算、财务报告分析等财务管理机制，提出了一些创新性建议，以供领导决策参考。

一、简述乡镇财务管理机制变革情况

改革开放30年多来，乡镇财务管理机制从报账式、核算式、预算式管理，直到双重式管理，机制模式大致经历了四次变革。为了解决乡镇一级财政困难和一些现实问题，将乡镇财务收支改为由县乡共同管理。乡镇财务一次又一次的变革，加强了农村基层政权建设。特别是农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，由“征管型”向“服务型”转变，打破了原有乡镇财政收支管理的格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，乡镇财政管理的内容也力求科学化、精细化，减轻了农民负担，促进了乡镇经济和社会事业发展。乡镇财务管理机制是我国会计制度的重要组成部分，对现行乡镇一级的财务管理模式的看法还是相对滞后。随着经济体制改革的深入，乡镇财务必须由“单纯业务型”转向“综合协调型”，由“抓收入”过渡到“促发展”，才能保证乡镇经济持续、健康稳定发展。

二、现行乡镇财务核算机制模式

我国乡镇一级财务为独立核算单位，坚持财权和事权结合，确保乡镇预算管理权，资金所有权及使用权，财务审批权不变，开展对财政票据，银行账户，债权债务和供给人员的清理，实行“预算共编、账户统设、集中收付，采购统办，票据统管”的统一管理方式。近几年虽然通过财政制度改革、管理形式改变、财务报表调整都取得了一些成效。但是，现有乡镇财务管理的手段还很落后。据调查，主要体现在三个方面：

（一）预算管理

有些政府收支未全部纳入财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外。乡镇预算管理还缺乏对预算有效控制，一般没有在年前编制好预算所需的基础数据及其合理依据，对实施后的数据真实性和合理性以及经费定额确认的问题缺乏有效鉴定手段和科学手段；往往给领导的财务审批与资源配置造成主观性抉择，严重地影响了当前财政资源配置效率。对于预算科目问题也属于比较粗放型模式，产生了预算编制不够规范，预算编制细化不够，导致执行过程中不同科目的资金调剂变动数额较大。预算模式没有创新的内容和变化，因此所取的绩效与经费列支也产生不配比，最后造成预算编制与资金管理存在透明度模糊。

（二）会计核算

会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。从2008年开始，一些县（市）对乡镇财政核算实行了政府采购和国库（主要是工资、社保、医保）集中支付制度后，乡镇财务管理既要接受财政部门对预算资金的价值管理，也要对自身预算资金的价值与实物双重管理，而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性，采取收付实现制的核算方法，造成会计事项的不配比，会计监督机制还不够完善。国库集中支付后，财政部门通过结算中心对预算资金实施事前、事中和事后的全方位控制，使预算资金的审批权、控制权、监督权高度集中于财政部门，谁来监督财政成了新问题。对于收入类的核算也不统一，有的对各项收入全部纳入预算，实行收支统管，显然收入包括其中的“经营收入”、“附属单位上缴收入”和“其他收入”科目的核算与“收支两条线管理”的有关规定不相符。

（三）财务报告

乡镇财务现有结算的资产负债表是以“资产＋支出＝负债＋净资产＋收入”为基本框架，表内的对应关系是“资产部类总计＝负债部类总计”，即“资产＋支出＝资产部类总计”和“负债＋净资产＋收入＝负债部类总计”。资产负债表是反映单位财务状况的静态报表，按照国际惯例，其编制不应涉及收支类项目，而且此表与“收入支出总表”中以“收入－支出＝结余”为编制基础的收入支出项存在重复设置。同时在财务分析内容与指标还存在着一些缺陷，没有办法全面、完整地反映乡镇单位重要经济活动。如科研、政府采购、基本建设等绩效目标、效果和事务管理等方面的重大会计信息，容易造成公共财政重大投入或支出管理目标的实现，形成财务收支状况不明、责任不清、效率不高、浪费严重甚至官僚主义等后果。

三、创新乡镇财务管理机制对策与建议

综上所述，为了创新乡镇财务管理，促进乡镇财政收支平衡，我认为应该在“乡财县管”的基础上进一步完善，充分发挥其有利的一面，尽量克服其不利因素，在实践中探索有效的方法和措施。

（一）要加强财政预算管理的监督机制

进一步完善乡镇财政预算管理制度，在乡镇换届选举前就要认真做好下一年度的财政预算与本年度的决算工作，并编制好报告，提请当届乡镇人大代表审议通过；在届中乡镇没有例会时，可以通过人大代表小组进行审议表决。要强化预算管理执行，避免主观随意性。制订完善乡镇财务监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究，促进乡镇进一步加强财务管理，健全内部控制制度，严格执行有关财经法律法规，有效防止重大违纪违规现象发生。

（二）要坚持基本原则基础上自主创新

在遵循以乡镇为独立核算主体，利益分配向乡镇倾斜，保护和调动乡镇积极性，资金所有权、使用权、审批权不变，民主管理和县级监督等原则的基础上，结合当地实际，创造性地开展财务管理自主创新工作。实行“一个漏斗向下”制度，由上级财政部门直接管理乡镇财政收支，合理界定乡镇事权，规范乡镇收支行为，同时加快落实消赤减债措施，严格控制乡镇“举债”口子，杜绝超前消费和举债消费，防止新增债务。

（三）要简化运作模式提高工作办事效率

本着便捷、合理、高效的原则，加强乡镇财务信息网络建设，配备计算机硬件和软件，实现“网上申报、网上审核、网上查询”的目标，简化工作流程，实行科学管理，预算管理和民主管理。利用计算机网络审单、记账、报账，实行复核、会计记账、出纳管钱的三岗牵制制度，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的模式。

（四）要科学设置会计科目规范核算内容

贷款和利息支出的会计核算适宜参照企业会计核算模式。而利息支出的核算也要根据购建某项固定资产达到可使用状态前后区别进行，在“固定资产”科目反映，完善固定资产及折旧的核算，购置固定资产借记“固定资产”；贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”等科目。对固定资产计提折旧，使固定资产损耗通过事业收入或经营收入得到补偿。在计提固定资产折旧时，借记“事业支出——折旧费”；贷记“累计折旧”。

（五）要修正财政拨款之外的收入核算

对上缴财政专户管理的预算外资金和留在单位按规定使用的经营收入等应首先通过“应缴财政专户款”科目反映，这既能全面反映各项财务收支和资金活动的全过程，也与预算外资金“收支两条线管理”的规定相一致，更与财政国库集中支付制度的相关规定相吻合。财政回拨时，再按照收入明细分类进行核算。

（六）要健全国库集中支付配套管理制

推行国库集中支付后，银行账户管理制度、银行结算办法、会计核算、资金支付、内控制度、财务监督机制以及会计教育等都发生了重大变化，《中华人民共和国预算法》等法律法规有的条款已不再适应国库集中支付改革新形势的需要，制度创新已迫在眉睫。

（七）要完善财务报告和财务分析制度

要做到科学设计会计报表，把资产负债表中的收支类项目删除，以“资产＝负债＋净资产”为编制基础。按照国际惯例，期末对经费报表与基建报表进行合并。同时还要修正、补充、完善财务分析内容与指标，引入绩效考评制度。财务分析评价指标，应包括定性指标和定量指标，以定量分析为主，定性分析为辅，将定量分析与定性分析相结合。

（八）要加强财经法律法规的教育培训

加强对乡镇负责人和财会人员的财经法纪教育、职业道德教育，强化业务培训，以增强领导干部的财经法纪意识，提高依法办事、廉洁自律和管财理财能力。乡镇政府在财务人员配备上，要选择品德高尚，业务精良的人员上岗。要提高从业人员的门槛，没有取得会计证的人员不得进入岗位工作。对人员变动必须严格考核备案，稳定队伍，提高素质，坚持持证上岗制度。加强实行自学与集中培训相结合的方式，定期对财务人员进行业务培训，提升财会人员的综合素质和业务能力，提高乡镇财务管理上新的水平。

参考文献：

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[j].当代经济,2008,(02).

第7篇：最新乡镇财务管理制度范文

摘要：乡镇的财政管理作为基层一级的财政系统，它的正常运转对于维护农村经济的稳定、促进农村经济的发展方面都有着非常重要的作用。与这种重要性不相符合的是目前基层财政工作中存在的多方面的问题，本文对于这些问题产生的原因进行集中讨论，并且也根据自身的经验给出相应的建议来完善。

关键词 ：乡镇财政；财政管理；完善建议

乡镇财政直接面对的就是我国最为广大的农村地区，在我国绝大多数人口依然还是农民的今天，乡镇财政的正常运转对于维护农村社会的稳定、促进农村经济的发展、巩固基层的治理工作方面都有着重要的意义。乡镇财政是乡镇级的政府部门经费的重要来源，资金的管理与使用直接的关系到乡镇一级的经济发展状况，如今国家大力推进我国城市化的进程，这对于乡镇来说也是一个很好地发展机遇，因此乡镇财政管理工作有着重要的现实意义。

一、目前的乡镇财政管理工作中存在的问题

随着我国的基层财政改革工作的深入，以往的基层财政主要是向居民收取各种税负，但是如今变成了给广大的农民群众发放各种补贴了，这是政府职能的重要转变，这就需要基层的财政人员改变以往错误的作风与思维。

1.工作缺乏流程化，不规范

要想财政工作可以有条不紊的运转起来，关键就是要积极地从源头上来健全机制的建设，在实际的工作中虽然也制定了财政管理制度，但是这些制度已经不能够很好地适应现代的实际基层财政工作的需要，操作性不强。更多的却是不少的乡镇没有完善的财政管理制度，日常的工作也都仅仅是延续以往的做法，所以在实际工作中的规范性有待提高。

2. 工作理念落后，缺乏计划性

伴随着社会的发展，如今的乡镇经济也在快速的发展中，乡镇财政也需要在创新经济的发展以及为政府的有关领导做决策时担负出谋划策的责任，这才是新时代的乡镇财政的新方向。但是实际中不少的地方财政管理班子都没有适应这样的变化，对于自身工作的定位不准，工作中也没有很好地计划性，现状则主要是重视财政的收入，轻视财政资金的使用；重视对于财政资金的分配工作，轻视对于财政资产的管理工作。而且在促进乡镇的经济发展方面，辅助乡镇企业健康成长方面，主动地超前的服务意识都需要进一步加强。

3. 乡镇财政的财务管理工作不规范

乡镇财政的不规范主要体现在以下的几个方面：第一，内部的监督管理机制没有建立起来。在调查中发现，由于没有形成很好地监督机制，日常的监督管理工作没有做到位，在实际中存在着凭证的审核不严格，资金的流动也都缺乏程序上的合理性，长期以来的债权和债务清理不及时，往来的很多款项也都是长期的存在挂账的情况；第二，基层的财务管理工作不规范。不少的乡镇中虽然也都实行了基层收基层用的制度，但是这个层级的资金并没有完全的进行统一的管理，使得在实际工作中各种问题频频爆出。

4.对于专项资金的管理工作不到位

近些年来我国经济高速发展，国家推出了大量的强农惠农政策，这样也就使得乡镇的专项资金规模越来越大，但各种国家福利是否可以真的落实到每一个农民身上，这也是需要进一步商榷的。在实际的管理工作中，由于受到各方面因素的影响，在实际中政策的执行力度有待加强。随着最近中央巡视工作开展，发现很多的基层在这方面存在着巨大的腐败问题，涉案金额往往巨大，这些现象的存在也在很大的程度上影响了资金的使用效率。

二、完善乡镇财政管理工作的建议

1.明确乡镇财政的职责权限

面对着新的基层财政状况，需要基层的财政管理部门可以积极地认清新的情况和形势，适应公共财政的改革需要，进一步丰富乡镇财政的各项职能。一是对于基层的财政管理工作进行预算的编制；二是大力的宣传各种的财务制度、财务管理的法律法规，普及大家的法律意识，进一步的加强舆论监督的效果，有效地加强乡镇财政的管理工作。

2.加强管理队伍的建设工作

建立规范的乡镇财政管理体制，明确各个岗位的职责任务，在大方向上找到有利于乡镇财政发展的目标，具体的结合到每一个乡镇的管理实际，对于各种的岗位职责进行合理确定，使得乡镇的财政管理岗位之间可以做到职责分明相互制约。在此基础上建立完善的乡镇财政人员的准入和交流机制，提高他们的工作效率。

3.进一步规范乡镇的财政预算管理工作

乡镇的财政要建立起完整的信息数据库，为预算的管理工作提供可靠地依据，依据县级的财政部门下达的财政预算的编制指导意见，各乡镇按照财政改革的基本要求和部门预算的编制内容、方法，结合各自实际,将本乡镇财政预算内财力和非税收入统筹安排、有机结合，编制出切实可行的乡镇财政综合收支预算，经年初人代会批准后报县级财政部门备案；乡镇的预算管理权要在乡镇级别，以此来增强预算工作的约束力。

4.完善流程提高工作的标准化

第一建立完整的财务管理制度，建立起现代的资产管理的意识，做到专项资金专项使用；第二就是要从完善基层财政的内部层面来进行，完善学习、勤政方面的制度，加强对于自身的约束，积极地在实践中探索管理经验，进而形成一套完整的管理体系，提高乡镇财政的文明服务水平和基层的办事效率。

5.实现基层财政的会计管理工作的规范化运行

按照现有的会计制度来进行工作的规范化改造，指导乡镇财政管理部门来建立现代的凭证处理、账务处理、报表编制、档案整理等程序，确保会计账簿设置和会计科目使用符合国家收支分类改革和会计制度的规定，做到原始凭证真实、合法，账务处理合理、规范，报表真实、准确、完整，档案管理规范、有序。在此基础上，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。

三、结语

综上所述，虽然乡镇财政在实际工作中仍然存在着各方面的问题，但是随着未来的财政改革方向越发的清晰，有一些陈旧的不合时宜的制度必须要被抛弃或者进行改造，进而来适应新的时展的需求，与其被动地被改变，还不如主动地来接受现状，迎接挑战，使得乡镇财政工作可以进一步的发挥出更大的作用来。只有这样的乡镇财政管理工作才可以最好的起到其应该起的作用，得到想要的效果。

参考文献：

[1]王亚东.关于用于农村发展的税源问题思考[J].经济研究导刊，2012.

[2]伊清华.我国现行乡镇财政体制的弊端及建议[J].当代经济，2012.

[3]高振如，张长斌.运用“木捅理论”加强乡镇财政管理[J].江苏农村经济，2012.

第8篇：最新乡镇财务管理制度范文

关键词：乡镇财政；创新；困局

当前乡镇政府的财政普遍运转艰难。在我们这里，几乎形成一种规律，每年的3、4、5、6月份正是乡镇财政“青黄不接”的时候，乡镇本级收入跟不上，上级财政的转移支付未到位，干部的工资一拖就是4个月。只有待7、8月份农业税收上来，上级财政的转移支付下来，工资问题才有所缓和。其间更谈不上运转经费开支了。更为严重的是债务包袱重，全县16个乡镇平均每个负债500万元，少数乡镇已经到了濒临“破产”的边缘。

目前乡镇财政困难形成的原因很复杂，从制度层面上看，主要是财权事权不相匹配。乡镇被赋予的责任很多，承担的事务很多，但被赋予的财权非常小，财权与事权不对称，不匹配。分税制体制设计上存在保县紧乡倾向。工商税收超收分成，实际上把乡镇产生的主要税收都归集到了县里。而且，由于税款很难百分之百收齐，甚至任务大于税源，为了完成任务乡镇不得不垫税。另一方面，作为一级政府，支出责任巨大。除保自身运转外，还要承担义务教育、计生、卫生、水利、治安等社会经济事务支出。

与此同时，乡镇支出约束机制缺位，有些项目不降反增。一是机构人员难控。人员包袱是乡镇财政最大的支出压力。二是刚性支出难控。乡镇面临上面几十个部门，都要求乡镇增加本部门工作支出。三是政绩工程难控。四是违规开支难控。购买小汽车、吃喝招待。都加据了财政收支困难。

当前，乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府的威信和施政能力，影响社会稳定和经济发展。对此，各级党委和政府要高度警觉，通过机制、体制创新帮助乡镇走出困境。

一、调整乡镇财政体制

要适应农村社会经济发展的新形势，按照权利责任对称，事权财权相符的原则，调整现行乡镇财政管理体制。在具体设计新的乡镇财政体制框架时，考虑到乡镇经济发展水平不一，经济禀赋差异很大，财政体制确定不宜追求简单的整齐划一的模式，应遵循客观规律，讲究实效，因地制宜。对农业乡，随着农业税即将取消，乡财政已难以称得上一级财政，可实行县财政报账制，对乡镇新增税收实行县乡分成，乡镇分成部分主要用于偿还债务和社会经济事业发展。对县城和经济中心镇，因其还要承担城镇建设和经济发展任务，可考虑建立以分税制为特征的相对规范的乡镇财政体制。

二、减少乡镇事务负担

在当前乡镇运转异常困难、收入来源渠道非常少的情况下，尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息。重点做到以下几点：

（一）取消乡镇承担的组织收入任务，任务不与乡镇挂钩，更不得要求乡镇填补收入缺口，确需乡镇组织协助收税的，税务部门要补助乡镇必要的征收经费。

（二）不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。

（三）减少和取消针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动，必不可少的由相关部门负责安排和提供项目资金。

（四）转变农村发展观念，宁可建设和发展的步子慢一点，也不要增加乡镇债务，作为市县两级，要根据资金多少统筹安排好乡镇经济发展的项目。三、削减乡镇行政成本

大刀阔斧地推进乡镇机构改革，削减财政供养人员，最大限度地减少乡镇行政成本。

（一）改革乡镇机构设置，全面推行乡镇党政领导班子交叉任职，大力精简内设机构，建议每个乡镇只设置党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室等3个机构。对事业站所进行分类处理，对人事权在上级业务主管部门的站所，其人员经费、公务经费由主管部门条条负责，乡镇按有关规定对站所进行经费包干。对人事权属乡镇的站所，履行公共管理和公共服务职能的站所分别归并到以上3个办公室。对提供经营服务的站所全部推向市场，自负盈亏。严格控制新设机构，凡上级部门硬性要求乡镇对口建立站所的，按谁主管、谁出钱的原则，由上级主管部门承担全部人员和机构运行经费。

（二）精简乡镇干部编制。按照精兵简政的原则，综合考虑乡镇大小和经济发展水平，合理确定乡镇干部编制，建议乡镇领导班子职数精简为5～7人，政府机关人员编制精简为20～25人。要建立严格、刚性的站所机构、人员编制控制管理制度。

（三）稳妥分流富余人员。采取安排到村任职，鼓励自主创业，轮流上班，身份置换等办法，积极稳妥做好富余人员的分流工作。

四、积极化解债务包袱

按照“防止新债、核实旧债、源头控制、清理往来、分期消化”的方针，采取超常规手段解决债务问题。具体讲，当前要抓好以下三项工作：

（一）清理核实债权债务底子，组织力量对乡镇资产负债进行全面清理审计，摸清“底子”，建立台账。

（二）全面冻结乡镇债务，禁止乡镇再发生新的债务。

（三）分类分期分批化解债务。对乡镇以前年度拖欠上级税费款和周转金借款，由县视情况予以豁免，减轻乡镇包袱；对乡镇企业贷款，实行企业与乡镇脱钩，由企业负责偿还，企业无力偿还的按《破产法》及其他有关规定处理；对乡镇的民间借款，采取拍卖乡镇集体资产和其他资源，加大债权回收力度以及置换债权债务等办法偿还，争取早日实现民间债务结零；对各种公益性建设欠款，乡镇确实无力偿还的，允许先挂账停息，待时机成熟时予以处理。

五、强化财政财务监管

（一）建立健全制度。明确支出范围和任务，制定各项开支标准，对工资、津补贴、公务费开支严格实行上限管理。

（二）推行乡财县管和政府采购制度。

（三）严格预算约束。乡镇和站所都要编制年度支出预算和支出计划，各项开支要严格按照预算和计划执行，没有支出计划、而上级又没有资金安排的项目一律不得开支，严禁借钱支出，贷款搞建设。在当前特殊时期，实行预算报批制，财政上管一级，乡级预算报县政府批准。

（四）坚决堵住部门向乡镇搞摊派。要乡镇额外承担的任务，部门要负责承担资金，不能只下任务不给钱。

第9篇：最新乡镇财务管理制度范文

关键词：乡镇财政；创新；困局

当前乡镇政府的财政普遍运转艰难。在我们这里，几乎形成一种规律，每年的3、4、5、6月份正是乡镇财政“青黄不接”的时候，乡镇本级收入跟不上，上级财政的转移支付未到位，干部的工资一拖就是4个月。只有待7、8月份农业税收上来，上级财政的转移支付下来，工资问题才有所缓和。论文百事通其间更谈不上运转经费开支了。更为严重的是债务包袱重，全县16个乡镇平均每个负债500万元，少数乡镇已经到了濒临“破产”的边缘。

目前乡镇财政困难形成的原因很复杂，从制度层面上看，主要是财权事权不相匹配。乡镇被赋予的责任很多，承担的事务很多，但被赋予的财权非常小，财权与事权不对称，不匹配。分税制体制设计上存在保县紧乡倾向。工商税收超收分成，实际上把乡镇产生的主要税收都归集到了县里。而且，由于税款很难百分之百收齐，甚至任务大于税源，为了完成任务乡镇不得不垫税。另一方面，作为一级政府，支出责任巨大。除保自身运转外，还要承担义务教育、计生、卫生、水利、治安等社会经济事务支出。

与此同时，乡镇支出约束机制缺位，有些项目不降反增。一是机构人员难控。人员包袱是乡镇财政最大的支出压力。二是刚性支出难控。乡镇面临上面几十个部门，都要求乡镇增加本部门工作支出。三是政绩工程难控。四是违规开支难控。购买小汽车、吃喝招待。都加据了财政收支困难。

当前，乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府的威信和施政能力，影响社会稳定和经济发展。对此，各级党委和政府要高度警觉，通过机制、体制创新帮助乡镇走出困境。

一、调整乡镇财政体制

要适应农村社会经济发展的新形势，按照权利责任对称，事权财权相符的原则，调整现行乡镇财政管理体制。在具体设计新的乡镇财政体制框架时，考虑到乡镇经济发展水平不一，经济禀赋差异很大，财政体制确定不宜追求简单的整齐划一的模式，应遵循客观规律，讲究实效，因地制宜。对农业乡，随着农业税即将取消，乡财政已难以称得上一级财政，可实行县财政报账制，对乡镇新增税收实行县乡分成，乡镇分成部分主要用于偿还债务和社会经济事业发展。对县城和经济中心镇，因其还要承担城镇建设和经济发展任务，可考虑建立以分税制为特征的相对规范的乡镇财政体制。

二、减少乡镇事务负担

在当前乡镇运转异常困难、收入来源渠道非常少的情况下，尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息。重点做到以下几点：

（一）取消乡镇承担的组织收入任务，任务不与乡镇挂钩，更不得要求乡镇填补收入缺口，确需乡镇组织协助收税的，税务部门要补助乡镇必要的征收经费。

（二）不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。

（三）减少和取消针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动，必不可少的由相关部门负责安排和提供项目资金。

（四）转变农村发展观念，宁可建设和发展的步子慢一点，也不要增加乡镇债务，作为市县两级，要根据资金多少统筹安排好乡镇经济发展的项目。

三、削减乡镇行政成本

大刀阔斧地推进乡镇机构改革，削减财政供养人员，最大限度地减少乡镇行政成本。

（一）改革乡镇机构设置，全面推行乡镇党政领导班子交叉任职，大力精简内设机构，建议每个乡镇只设置党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室等3个机构。对事业站所进行分类处理，对人事权在上级业务主管部门的站所，其人员经费、公务经费由主管部门条条负责，乡镇按有关规定对站所进行经费包干。对人事权属乡镇的站所，履行公共管理和公共服务职能的站所分别归并到以上3个办公室。对提供经营服务的站所全部推向市场，自负盈亏。严格控制新设机构，凡上级部门硬性要求乡镇对口建立站所的，按谁主管、谁出钱的原则，由上级主管部门承担全部人员和机构运行经费。

（二）精简乡镇干部编制。按照精兵简政的原则，综合考虑乡镇大小和经济发展水平，合理确定乡镇干部编制，建议乡镇领导班子职数精简为5～7人，政府机关人员编制精简为20～25人。要建立严格、刚性的站所机构、人员编制控制管理制度。

（三）稳妥分流富余人员。采取安排到村任职，鼓励自主创业，轮流上班，身份置换等办法，积极稳妥做好富余人员的分流工作。

四、积极化解债务包袱

按照“防止新债、核实旧债、源头控制、清理往来、分期消化”的方针，采取超常规手段解决债务问题。具体讲，当前要抓好以下三项工作：

（一）清理核实债权债务底子，组织力量对乡镇资产负债进行全面清理审计，摸清“底子”，建立台账。

（二）全面冻结乡镇债务，禁止乡镇再发生新的债务。

（三）分类分期分批化解债务。对乡镇以前年度拖欠上级税费款和周转金借款，由县视情况予以豁免，减轻乡镇包袱；对乡镇企业贷款，实行企业与乡镇脱钩，由企业负责偿还，企业无力偿还的按《破产法》及其他有关规定处理；对乡镇的民间借款，采取拍卖乡镇集体资产和其他资源，加大债权回收力度以及置换债权债务等办法偿还，争取早日实现民间债务结零；对各种公益性建设欠款，乡镇确实无力偿还的，允许先挂账停息，待时机成熟时予以处理。新晨

五、强化财政财务监管

（一）建立健全制度。明确支出范围和任务，制定各项开支标准，对工资、津补贴、公务费开支严格实行上限管理。

（二）推行乡财县管和政府采购制度。

（三）严格预算约束。乡镇和站所都要编制年度支出预算和支出计划，各项开支要严格按照预算和计划执行，没有支出计划、而上级又没有资金安排的项目一律不得开支，严禁借钱支出，贷款搞建设。在当前特殊时期，实行预算报批制，财政上管一级，乡级预算报县政府批准。

（四）坚决堵住部门向乡镇搞摊派。要乡镇额外承担的任务，部门要负责承担资金，不能只下任务不给钱。