高速公路专项应急预案精选(九篇)
第1篇：高速公路专项应急预案范文
XXX年X月是全国第XX个安全生产月，主题为“落实安全责任，推动安全发展”，为深入宣传贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的系列决策部署和重要指示精神，进一步加大安全生产宣教工作力度，推动落实企业安全生产主体责任，全面提高全民安全素质和进一步加强全州在建项目隧道坍塌风险防范能力，提高各级专业应急救援水平，有效防范和遏制较大以上事故发生；XXX安全生产委员会办公室、XX人民政府决定XXX高速公路XXX标项目经理部XXX开展模拟隧道坍塌事故应急救援演练，特制定演练方案。
一、指导思想
为深入学习贯彻党的和关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的系列重要讲话和指示、批示精神，丰富安全生产宣传教育活动，弘扬“两个至上”和安全发展理念，筑牢安全生产思想基础，有效遏制和减少各类事故发生，增强安全生产最后一道防线，促进全体参建单位、人员应对突发事件组织指挥和综合处置能力的提升，为项目安全生产形势持续稳定提供思想保证、精神动力、文化条件和舆论支持。
二、演练目的
本次演练采取实战演练的方式，切实推动政府及各部门、企业安全生产责任落实，提高应急管理水平及应急处置能力，普及应急知识，进一步提高生产安全事故应急救援能力，保护人民群众生命财产全。通过演练全面检验参演单位应对事故应急处置的科学性和实效性，通过演练，达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教、综合提升的目的。进一步提高应急管理工作综合水平，推广普及公众风险防范意识和应对安全事故的自救互救能力，提升应急救援队伍应急处置能力，加强对隧道施工生产安全事故的应急救援管理，确保事故发生后，迅速有效地做好应急处置和抢险救援等组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，维护正常的社会秩序，保持社会稳定。
三、演练内容及范围
（一）演练内容
1.模拟隧道坍塌；
2.事故报告；
3.企业及政府事故接报和响应；
4.应急队伍及装备展示；
5.模拟事故地点侦查；
6.应急救援队伍模拟实战救援；
7.模拟伤员救治；
8.演练总结评估。
（二）演练范围
1.演练事故类型：隧道坍塌事故；
2.参加演练单位：XXX人民政府、XXX应急管理局、XXX直属有关部门；XXX高速公路投资开发有限公司及XXX高速公路XXX标项目经理部。
四、工作原则
本次演练坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，依靠科学、依法规范，预防为主、平战结合，科学分析、多方救援的原则，紧密结合隧道坍塌事故进行演练。
五、组织机构及职责
（一）演练指导组
组长：XXX省应急厅
成员：省应急厅有关处室
（二）演练总指挥部
总指挥：XXX（州委XXX）
副总指挥：XXX（XXX县委XXX）
XXX（XXX州安委会XXX长）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司董事长）
（三）演练现场指挥部
指挥长：XXX（XX县委XXX长）
副指挥长：XXX（XXX州安委办XXX长）
XXX（XX高速公路投资开发有限公司总经理）
（四）救援小组
1.抢险救援组
组 长：XXX（XXX县应急管理局XX长）
副组长：XXX（XXX县交通运输局XX长）
XXX（XXX县消防救援大队XX长)
XXX（XXX县消防救援大队XX长)
XXX（XXX县XXX长)
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司
副总经理）
XXX（XXX有限公司XX工程有限公司副总经理）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经
理部项目经理）
成 员：XXX安全生产应急救援队队员X名
XXX县消防大队队员X人
XXX高速公路XXX标项目经理部X人
2.治安警戒组
组 长：XXX（XXX公安局XXX）
副组长：XXX（XXX派出所XX）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司安监部负责人）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经
理部安全总监）
成 员：XXX公安局X人
XXX高速公路XX标项目经理部X人
3.交通管制组
组 长：XXX（XXX公安局交警大队XXX）
副组长：XXX（XXX公安局交警大队XXX）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司安监部）
XXX（XXX高速公XX标项目经
理部征拆部XX）
成 员：XXX公安局交警大队XX人
XXX高速公路XX标项目经理部XX人
4.医疗救护组
组 长：XXX（XXX卫生健康局XX）
副组长：XXX（XXX卫生健康局督查员）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司建管部-总监办）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经理部测量队队长）
成 员：XXX人民医院X人
XXX镇卫生院X人
XXX高速公路X标项目经理部X人
5.技术专家组
组 长：XXX（XXX交通运输局XX）
副组长：XXX（XXX应急管理局XXX）
成 员：XXX（XXX交通运输局XXX）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司副总经理兼工程师）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司副总工程师）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经
理部常务副经理兼总工程师）
6.通信电力保障组
组 长：XXX（XXX工信商务局XXX）
副组长：XXX（中国移动XXX公司XXX）
XXX（XXX电力股份有限公司）
XXX（中国电信股份有限XXX）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司建管部-总监办）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经理部综合部副部长）
成 员：XXX高速公路XXX标项目经理部XX人
7.宣传报道组
组 长：XXX（XXX人民政府办公室XXX）
副组长：XXX（XXX宣传部XXX）
成 员：XXX（XXX融媒体中心XXX）
XXX（XXX政府办公室XXX）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司综合管理部）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经理部工会主席）
XXX高速公路XXX标项目经理部X人
XXX融媒体中心X人
8.物资装备保障组
组 长：XXX（XXX交通运输局XXX）
副组长：XXX（XXX发改局XXX）
XXX（XXX地震局XXX）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司综合管理部负责人）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经理部副经理兼物资部部长）
成 员：XXX高速公路XXX标项目经理部X人
9.善后处置组
组 长：XXX（XXX长）
副组长：XXX（XXX长）
XXX（XXX长）
XXX（XXX应急管理局XX长）
XXX（XXX高速公路投资开发有限公司财务总监）
XXX（XXX高速公路XXX标项目经理部副经理）
成 员：XXX高速公路XXX标项目经理部XX人
（五）应急救援演练职责
1.总指挥
（1）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应应急救援响应级别。
（2）决定启动州级应急救援预案，组织、指挥、协调各应急响应组织进行应急救援行动。
（3）批准成立现场救援指挥部，批准现场抢救方案（或现场处置方案）。
（4）宣布救援结束。
2.副总指挥
协助总指挥开展应急救援工作。
3.现场指挥部
（1）执行总指挥部应急处置的决策和指令，统一领导现场应急处置工作。
（2）迅速掌握事故相关信息及已采取的先期处置情况，及时判断事件发展趋势，制定抢险方案并组织实施，及时将现场的各种重要情况报告总指挥部。
（3）指挥调度有关部门和单位，迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作,组织应急救援队伍、应急救援装备和救援物资等，有效开展应急处置和抢险救援工作。
4.抢险救援组
负责按现场救援指挥部决定的抢险救援方案，制定具体的安全救援措施实施救援，科学组织救援队伍、物资设备，搜寻、确定遇险人员位置，快速解救遇险人员。
5.治安警戒组
负责事故现场的治安警戒，划定警戒区域，设立安全警戒隔离带；依法控制事故责任人。
6.交通管制组
负责现场交通管制，维护现场交通秩序，确保道路安全畅通。
7.医疗救护组
负责组织调度应急医疗救护队伍对现场伤员进行紧急救治和转运。
8.技术专家组
参与事故应急救援方案制定，针对救援现场情况进行分析，为救援决策提出指导意见。
9.通信电力保障组
负责现场通信、电力保障的组织协调，确保救援现场通信畅通和网络技术管控。
10.宣传报道组
负责信息收集处理、媒体报道、采访、新闻等相关事务，正确引导媒体和公众舆论，适时、准确报道事故抢险救援进展情况。
11.物资装备保障组
负责紧急调用物资装备及后勤保障等工作。
12.善后处理组
负责伤亡人员及家属的安抚、疏导、稳定、理赔等相关善后工作。
六、演练方式和时间地点
（一）演练方式
采用模拟实战方式开展，预先告知时间、地点、场景来进行演练，检验各级单位、人员的应急响应和现场应急处置能力。
（二）演练时间地点
演练时间：XXX年X月X日X。
演练地点：XXXX
七、演练物资设备
（一）演练物资的准备
1.场地准备XXX
（二）主要专业救援设备
1.专业救援设备XXX型液压顶管机一台，主要用于将XXX逃生管道顶进入塌方体，从而打通逃生通道；
2.专业救援设备XXX型多功能柴电混合钻机一台，主要用于在塌方体进行水平钻孔，打通给氧输送通道，保证被困人员的饮水和氧气输送，同时了解洞内情况；
3.液压劈裂机一台，主要用于劈裂顶进过程中遇到的孤石；
4.风镐两把，主要用于配合劈裂顶进过程中遇到的孤石；
5.手提式液压钢筋剪，主要用于剪断顶进过程中遇到的直径≥25mm的钢筋；
6.气割设备两套，主要用于割断顶进过程中遇到的钢拱架等大型钢结构；
7.逃生管道36米，直径为1020mm，壁厚不小于1cm，强度和刚度要高的钢管。
（三）其它应急物资及设备
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
应急指挥车辆
台
X
自 备
2
发电机
台
X
自 备
3
救护车
辆
X
联 系
4
对讲机
个
X
自 备
5
防雨大帐篷
个
X
自 备
6
手持扩音喇叭
个
X
自 备
7
应急手电筒
把
X
自 备
8
铁锹
把
X
自 备
9
铁桶
个
X
自 备
10
编织袋
个
X
自 备
11
气割设备
套
X
自 备
12
橡胶簸箕
个
X
自 备
13
防割钢丝手套
个
X
自 备
14
液压油
升
X
自 备
15
电线
米
X
自 备
16
配电箱及工具
套
X
自 备
18
个人防护装
套
X
自 备
19
反光背心
件
X
20
现场探照灯具
套
X
21
饮水及食品
批
X
22
空压机管
米
X
23
平板小车
辆
X
24
挖机
台
X
25
装载机
台
X
26
出渣运输车
辆
X
27
应急演练讲话台
个
X
28
前方塌方停止通行标识牌
块
X
（0.6X0.8白底红字）
29
警戒区标识牌
块
X
（0.6X0.8白底红字）
30
救援小组标识牌
块
X
（0.6X0.8红底黄字）
31
应急救援设备及车辆布标
条
X
（2米长红底黄字）
32
各类人员袖标
套
X
每小组20个
33
应急总指挥桌牌
块
X
34
参加会议领导人员桌牌
个
X
35
帐篷
顶
X
（4X6米）上贴应急救援指挥部
36
医疗救护室横幅
幅
X
长2米
37
桌子及桌布
张
X
应急指挥部帐篷内摆放
38
医疗急救箱
套
X
39
担架
副
X
40
白大褂
件
X
八、演练进程
（一）信息报送
各单位、各应急救援小组对应急指挥部、现场应急救援指挥部对应急救援总指挥部的信息报送。
（二）预案启动
现场应急救援指挥部协调指挥各应急救援小组启动和升级应急预案。
（三）应急处置
1.事故现场警戒和管制。
2.确定处置方案，展开应急处置。
3.医疗救护、现场监测及其他。
（四）应急结束
救援结束、危险解除、预案结束。
（五）善后处置
组织相关单位、部门和专家，对事故现场进行检查、评估，做好善后处理，进行调查总结等。
（六）演练总结
通过模拟实战演练，总结经验，达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教、综合提升、持续改进的目的。
九、模拟场景策划
1.模拟事故发生时间：XXX年X月X日上午X
2.模拟事故发生地点：XX高速公路XXX标冲革隧道进口右洞掌子面施工作业时仰供处发生坍塌。
第2篇：高速公路专项应急预案范文
2008年人们对突发事件的关注点实在被“刷新”得太快，从年初雪灾开始，“3・14”事件、“4・28”列车事故、手足口疫情、“5・12”汶川地震、“6・28”瓮安事件，乃至当下的华南水灾，频度之密、级别之高、类型之繁可谓空前。有报道称，全国人大常委会已着手研究修改《突发事件应对法》，如果这一计划付诸实施，将创下我国立法史上的一项记录――从实施到修改历时最短的一部法律, 《突发事件应对法》去年11月1日才实施。而修改该法的主要经验事实，无非主要来自雪灾和地震。因此，如果对雪灾的反思仅仅因为舆论焦点的转移而戛然停止，使个中教训――尤其是这场灾害暴露出来的特有问题未能得到充分总结，无疑令人遗憾。
应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露
缺乏一定范围内的综合预案，各专项预案间衔接不畅，是我国应急预案体系的一大软肋。政府的预案体系由总体预案、专项预案和部门预案构成，其中总体预案是适用于全部突发事件的一般性规定，可操作性天生不足；专项预案和部门预案适用于单一突发事件，其中专项预案一定程度上考虑了各部门在应对一类突发事件中的协作关系，并未顾及它们在应对多类并发的突发事件中的协作。年初雪灾恰恰是由气象灾害引发的多种类、并发式、综合性灾害，交通受阻、电力中断、人流聚积、农林毁损、食品紧缺、物价不稳、基础设施损坏，环环相扣。部分灾害还有联动效应：冰雪凝冻损坏电力设施引起电力中断，电力中断导致列车受阻，列车受阻又使电煤无法运抵，电煤紧缺又推迟了电力的恢复，“电力――交通――能源――电力……”，按倒葫芦浮起瓢。既有的预案体系并无应对此类事件的综合方案，各专项预案对并发、连锁灾害的应对方法也欠缺考虑。随着综合性灾害的日益常见，如何增强各专项预案的协调性，在此基础上将“单一版”预案体系升级到“综合版”，已经成为一个迫切需要解决的问题。广而言之，这一弊端的存在是长期以来我们在应急管理中片面强调分类应对，而忽略突发事件关联性、综合性的结果。类似的问题在汶川抗震中同样存在。
关于预案的另一个担忧，来自于应急预案的无法执行或执行不力。我国的大多数应急预案在制定后从未经过演练，“备而不练”的结果只能是“备而无用”。对未经演练的预案，应急机关当然无法实施甚至不敢实施――一旦实施其效果可能适得其反。只有通过立法强制规定，所有预案一经制定，必须及时演练和评估，才能从根本上消灭预案抄袭重复、空洞无物、脱离实际等种种荒唐现象。
应急体制：基层不作为、国企不能为、民间不知从何为
法定的应急体制在雪灾中基本能够有效运行，其经验可以总结为两条：一是分级负责、属地管理、以块为主的应急体制，基本保证了各地政府能够顺利调度必需资源用于应对雪灾。特别是从中央到地方各级党政领导深入一线、靠前指挥的做法，对于实现各种条块关系的综合协调发挥了不可替代的作用。二是政府主导、军地协同、社会动员的应急机制，确保了各种应急力量的迅速集中和高效使用。尽管如此，现有的应急体制仍在以下方面表现出明显不足：
一是基层政府不作为。基层应急指挥机构的普遍缺失或运转不灵，是导致某些地方救灾工作不能及时就地、就近展开的重要原因。雪灾的教训表明，要真正落实应对法所确立的属地管理原则，地方各级――尤其是市、县两级政府必须设置应急指挥机构，并做到：（1）常态化，保证省级应急综合指挥部和各专项指挥部、市级应急综合指挥部和重要专项指挥部、县级应急综合指挥部的常态化设置和运转；（2）专职化，各级政府应综合权衡、挤出编制，千方百计保证各类应急指挥部配有专门办公机构和专职工作人员；（3）实权化，保证各类指挥机构有指挥、协调各种应急资源的实际权威，特别是要保证垂直管理的部门服从属地政府应急指挥机构的调度。
二是某些大型国企“不能为”。政府作为应急指挥枢纽，军队作为突击力量的地位和作用无可置疑。但对某些突发事件实施专业处置，却绝非政府和军队力所能及――政府有权力而没技术，军队有勇气而没工具――只能依赖经营该行业的大型国企来实施。雪灾中，电力、能源、运输、电信、物流等企业均能服从政府调度，表现出高度的社会责任感。但问题的关键在于，某些企业在应急管理中不仅负有服从、配合义务，还是实施应急处置的主体，但其采取处置措施所必需的职权在法律上却无明确依据。以电网为例，电网企业责无旁贷地承担起抗冰救灾中抢修电力设施的责任。但许多受损的电力设施身处人迹罕至、无路可通的崇山峻岭，企业在开辟道路时不可避免地将对部分耕地、林地、树木加以占用和破坏，而对上述财产企业并无紧急征用的权力，对此形成的损害必将承担民事侵权责任。我国的许多公用企事业单位在平常状态下依据法律、法规的授权行使着广泛的行政管理职能，而在处置突发事件的非常状态下却缺乏必要的法律授权，在需要广泛动员、集成、协调多种力量的灾害应对过程中，平常的“二元”行政管理体制反被“一元化”，这是当前应急体制的一大悖论。
三是民间力量的“不知从何而为”。在赈灾过程中，政府与民间力量的协作渠道并不畅通，政府“包打天下”的局面没有根本改变。公共应急体系之所以不等同于国家应急体系，除了政府发挥主导作用之外，还包括民间力量的大力辅助。虽然我国的民间社会组织先天不足，在应急资源、应急技术和组织管理等方面难以和发达国家相提并论，不足以担当应急主力军的角色，但其机构小、人员多、分布广、机制活、反应快等特点一旦得以充分发挥，仍可对政府的救灾工作形成重要补充。尽管在雪灾赈救过程中不乏“唐山十三义士”、“贵阳绿丝带”、“广州春运义工”等志愿群体的自发涌现，但其组织化程度仍然较低，所涉范围也十分有限，多数受灾民众甚至不能开展自救互救。
应急机制：应急管理重心的前移仍任重道远
在“一案三制”中，“应急机制”是灾难应对中问题暴露最多、问题形成最复杂、问题解决最困难的部分。但总的来看，大多数问题可以归结到一点，就是各级政府将应急管理的重心从事中处置转移到预防、预备、预测、预警、预控等事前管理环节的目标，还远远没有实现。
首先，在危机预防方面，基础设施设备防灾、抗灾能力严重不足。雪灾中一个众所周知的事实是，我国电网的覆冰设计值为30年一遇的15～30毫米，而此次跨越南方山区的一些输电线路却出现了40～60毫米的覆冰。类似的例子是，高速公路加油站和紧急停车带的面积过于狭小，导致路上的事故车辆无法疏散从而堵塞路面。当然，提高基础设施设备的防灾标准――如提高电网覆冰设计标准――势必增加建设成本，但完全可以做到普遍性与特殊性相结合，只对特殊区段的电网――包括高海拔的易覆冰线段、海拔不高但具备覆冰条件的线段、冬天大雪封山抢修成本高的无人区内线段――提高设计标准即可，从而实现电网建设经济性与可靠性的结合。
其次，在应急预备方面，应急设备和应急物质储备仍显匮乏。缺铲雪车、缺融雪剂、缺防滑装置、缺防寒装备……一个典型的例子是，江西九江大桥积压车辆长达3天而无法疏散，直接原因是江西全省高速公路仅有一辆铲雪车，也没有购置除冰的工业用盐。长沙机场更因没有除冰车而一度被迫关闭。同为受灾省份，江苏、浙江、安徽等地因冰雪封路的影响却小得多，因为这些地区动用了新型专业化军用装备装载机斗齿和推土机铲刀多角度破冰，用射流车来消融路面冰雪机械除雪和人工清理配合。对此，许多地方给出了众口一词的解释――大规模雪灾在南方百年不遇，应急物资长期备而不用又将造成浪费。由此可见，许多地方政府关于物资储备的观念仍然停留在实物储备的“原始”阶段，并无目录储备和生产能力储备的概念。
再次，在预警预控方面，有关部门未能根据气象信息及时、准确做出评估、判断，导致预警过晚，预控措施来不及充分展开便已形成巨灾。最典型的表现，就是铁路、公路、民航等交通运输部门，在强降雪过程开始后仍不断售票，导致交通枢纽大量人员滞留。即使在有限的预警期内，许多基层政府仍麻木不仁，坐视时间流失。国务院应急办在1月21日发出通知，要求各地区各部门做好强降温降雪天气应对工作，中央部委据此纷纷启动应急预案。但许多基层政府却反应迟钝，未能利用宝贵的预警时间最大限度地排除险情，导致抗灾良机一去不返，灾害迅速扩大。事实表明，“预报之后有预警，预警之后有预控”这一应急常识，对于部分地方官员来说仍感陌生。
最后，在应急处置方面，也反应出事前技能准备、智库储备上的严重欠缺。在雪灾应对过程中，某些地方政府采取的处置措施不断被事实证明为错误。如某些省份在雪灾形成之后过早封闭高速公路，反而加剧了道路堵塞；而各地的国道、省道没有采取封路办法，却能一直保持车辆通行的状态。因为道路不封，通过车辆不断地对积雪进行碾轧，车辆尾气的热量又产生化雪作用，便能延缓道路冰冻过程。湖北、江西等地在不封闭高速公路的情况下，采取重车碾压、路警开道、结队通行、限速限载、间断放行等办法，对于消除堵塞、保证畅通很有成效。
整个雪灾应对过程，可供讨论的细节很多。但总的来讲，在灾害来临后身先士卒、靠前指挥、奋战一线，乃至寝食皆废、声泪俱下，最终大功告成，“挽狂澜于既倒”，仍是大多数党政领导所追求的应急绩效。而费时、费力、费钱又不出彩、不上镜的危机事前管理，在其心目中还很难真正摆上位置。究其根本，就是当前的制度虽然强调工作重心移到事前，但责任追究的关键却仍在事中，“职”、“责”脱节，宁不谬乎！
应急法制：信息公开痼疾的非典型复发
雪灾期间的政府信息公开一直是媒体和公众关注的焦点。应当说，除了在雪灾形成初期有所疏忽，预警信息不够及时之外，各级政府在应急预案启动后都努力将媒体的作用发挥到极致，通过报纸、电视、广播、网络等渠道，以动态报道、立体报道、互动式报道等方式保障公众及时了解事态发展和政府应对措施，发挥了媒体在预警、沟通、传播、监督和心理干预等方面的积极功能。
但受制于各种应急预案间的抵触和冲突，以及条条、块块、条块等复杂关系的未能充分理顺，部分行政机关不能做到信息上的沟通协调，一度造成信息混乱。例如，铁路部门和广东地方政府分别立足于尽快恢复交通和就地疏散人流的不同目的，对短期气象情况和道路交通状况的就存在显著差别，地方政府呼吁农民工就地过年，铁道部却说几天内就能处理完滞留旅客，致使几十万旅客在广州火车站几聚几散、压力陡增，并一度引发铁道部和广东地方决策当局的激烈冲突。广州人代会期间，人大代表指责铁道部信息不公开、不全面是旅客大量滞留广州火车站的重要原因；广州当地媒体更公开报道该市政协副主席郭锡龄对铁道部的尖锐批评；而铁道部新闻发言人王勇平则高调回击……信息协调机制的缺失，可见一斑。
应当说，经历了2003年SARS、2005年松花江污染之后，突发事件信息的瞒报、谎报、迟报等痼疾逐渐成为过去，现在却以信息不统一、不协调这一更加复杂的形式呈现。无论是公共应急法制、还是政府信息公开法制，信息协调机制的建立都是当前亟待解决的一个关键。4月29日，国办关于施行《政府信息公开条例》若干问题的《意见》对此已经有所关注，并提出了在一级政府之内建立信息协调机制的思路。但遗憾的是，对于不同地方政府间、地方政府与上级主管部门间的信息协调这一更加棘手、也更加普遍的问题，仍无良策。
第3篇：高速公路专项应急预案范文
【关键词】 浙江电网 应急管理 应急预案
浙江省电网频繁发生暴雨、台风、大雪、冻雨等自然灾害，造成电网输变电设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。浙江电网“三集五大”体系建设，实现电力调度和设备监控业务的高效融合。但毕竟由于建设周期短，运转磨合时间不长。在制度、技术支撑系统的建设等方面存在一些问题。
一、电网应急体系的含义
应急是指针对电网面临的各种突发事件，通过建立全面的、整合的安全应急管理体系，以有效预防、处理和消除突发事件为目标，以运行管理者为核心所进行的一种有组织、有计划、持续动态的管理活动。
浙江电力公司应急预案体系的结构按照总体预案、专项预案、现场处置方案三级设置（图1）。总体应急预案是组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原则和程序规范，是应对各类突发事件的综合性文件；专项应急预案是针对具体的突发事件、危险源和应急保障制定的计划或方案；现场处置方案是针对特定的场所、设备设施、岗位，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件，制定的处置措施和主要流程。
浙江省电力调控中心是浙江电网运行的组织、指挥、协调机构。由图可见：浙江省电力调控中心主要承担事故灾难类中的电网、设备和自然灾害类中的防台、冰灾专项应急预案和本单位的特殊应急预案。
二、应急体系
电网应急体系是一个庞大的系统，要使其高效、灵活地运转起来，需要许多具体的运行机制作为支撑。运行机制是指为保证电网应急管理体系、体系内部要素以及要素之间的互动关系所规定的行为准则――这些准则通过制度、办法、规定、措施和评估等方式表达出来。应急系统主要包括：
1、应急组织体系：浙江省电力调控中心作为职能部门之一，在浙江省电力公司应急领导小组领导下构建浙江电网的应急机制。分决策层、执行层、行动层三层结构。
决策层：调控中心领导小组。贯彻落实浙江省电力公司应急管理规章制度及相关文件精神；接受浙江省电力公司应急领导小组的应急决策和部署；研究建立和完善本单位应急体系；领导本单位应急处置实施工作。 执行层：各级调控中心本部门处室。立足本单位应急管理基础和现状，明确应急预案的目标、范围、定位、框架等关键要素，科学建立应急预案体系。行动层：基层电网运行人员、抢修员工组成。他们要根据实际情况执行上级的命令，按照《现场应急处置方案》操作书进行事故处理、恢复电网供电。
2、应急预案体系建立上下对应、相互衔接、完善健全的应急预案体系。按照《国家电网浙江省电力公司应急预案编制规范》和浙江省电力公司应急管理规章制度的要求，编制相应的专项应急预案如图2。
应急预案编制完成后，通过预案评审，同时报省公司应急办公室和华东电网调控中心备案。各种应急预案进行动态管理，根据应急法律法规和有关标准变化情况、电网安全生产形势和问题、应急处置经验教训等，及时评估和改进预案
图2 浙江调控运行应急预案类型
内容，实现应急预案的持续改进。
3、应急保障体系：调控中心利用一切调度监控运行资源，构建最快速、最高效的应急响应机制，健全大运行应急管理体系。包括：加快综合智能分析与告警、二次在线监控、在线预警与辅助决策等系统功能建设，全面提升调度监控应急响应能力；加强应急平台和指挥系统建设，依托现有专业信息系统，实现信息传输与共享；利用现有调度值班、生产大运行值班、抢修指挥中心等平台，明确信息报送渠道和程序，加快突发事件信息和应急指挥命令的上传下达，建立统一高效的应急指挥系统。
三、应急管理实践
在以上理论和方法的指导下，浙江电网调控部门用自身建立起来的应急管理体系来指导设备事故灾难应急管理工作，取得了显著的成效。迎峰度夏某日浙江电网500kV某枢纽站由于火灾烧毁了三台所用变的低压电缆、动力电缆、光缆，对变电站以及整个电网造成以下影响：（1）所用电全部失去 ；（2）三台500kV主变风机、油泵无法启动，（主变冷却方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力为60%）；（3）四条500kV线路保护通道失去，线路无主保护； （4）多条220kV线路保护通道告警；（5）直流系统供电时间只能维持1.5―3个小时；（6）站内通信异常，自动化数据出错。
面对事故的发生，浙江省调快速反应，按照《浙江500千伏系统突发事件省调处理预案》指导，精心指挥，打了一场漂亮的反事故处理战役。这件事件的有效应对充分说明了浙江电网应急管理体系的正确和高效。
第4篇：高速公路专项应急预案范文
摘要：近年来随着高速公路的快速发展，加上超限超载车辆的冲击，公路应急机制亟需加强和完善。笔者根据高速公路应急机制的特点，提出了建立健全高速公路应急机制的几点措施。
近年来，中央迅速筹划建立完善突发公共事件的应急机制，陆续将社会突发事件、自然灾害、重大生产事故等纳入到应急管理中。无论是突发事件，还是交通枢纽、电力的突然毁坏等，都需要一套切实可行的应急管理机制，来保障社会和民众的安全。高速公路是全封闭、全立交，专供汽车分道高速行驶的特殊道路，随着社会经济的发展，高速公路以其高速、快捷、安全、畅通的优越性，越来越成为客货运输的中坚力量。当恶劣天气、各种突发事件发生时，非常容易引发恶性交通事故，给人民群众的生命财产安全造成了严重损失。因此，建立起恶劣天气、突发事件等高速公路应急机制，提高高速公路应急反应能力和效率，建成“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急反应系统，不仅能保障高速公路的安全畅通，而且使社会经济损失降到最低，从而促进社会经济和谐发展。
一、高速公路应急机制应确保有效性、实用性
应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。
高速公路应急机制是指高速公路路政管理部门针突发事件（包括自然灾害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事件、公共卫生事件等影响高速公路网正常运作的事件）可能对高速公路的安全通行带来的各种影响，制定出突发事件应急预案,快速高效、及时有序地做好高速公路突发事件的救援工作，确保高速公路安全运营，在灾害(灾难)发生后，迅速并顺利投入抢险救援工作，最大限度地降低由突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
高速公路应急机制的核心是应急预案，关键是预案启动，原则是坚持预防为主，常备不懈，快速反应、及时疏导处理。高速公路路政管理部门要针对可能发生的恶劣天气和突发事件，制定出暴雨天气交通处置预案、大雪天气处置预案、大雾天气处置预案、路面结冰处置预案、交通事故引起道路阻塞的处置预案及施工路段的处置预案等，这些预案都要详细规定恶劣天气和突发事件发生时高速公路路政管理部门采取的应急措施。应急措施制度化、规范化，就形成了应急机制。高速公路应急机制要具备以下特点：一是强调信息的重要性。现在天气预报越来越准确，高速公路部门要充分依靠气象部门，获取气象的第一手资料，这样就能保证在恶劣天气来临时能够做到提前准备、从容应对。要及时通过报纸、电台、收费站、巡逻警车车载电子屏、高速公路入口处提示牌等途径向社会大众路况天气信息及高速公路通行的相关信息，让广大群众及时了解高速公路封闭和解除封闭的消息，方便群众出行。二是强调速度的重要性。所谓应急，关键就是一个快字。一旦发生事故，要快速到达现场、快速勘查、快速救援、快速恢复交通，严防二次事故发生。指挥有力、出动迅速、处置及时成为应急预案的核心要求。三是强调预案内容的周密性。预案制定的目的是为了付诸于行动，预案内容的周密性直接影响行动的效果。一个细节考虑不到，就可能造成难以估计的后果。把握住高速公路应急机制的特点，才能有的放矢，确保应急机制的有效性、实用性。
二、加快建立应急机制，完善应急预案，强化应急措施
高速公路应急机制作为高速公路管理的一项重要内容，其重要性随着社会现代化进程的加快日益凸现。根据高速公路应急机制的特点，作者提出建立健全高速公路应急机制的几点措施。一要制定周密、可操作性强的应急预案，并在反复的实践中检验其合理性以不断改进。应急预案要涵盖人员、机械、物料如何调配使用，预案何时启动、启动哪一级。比如突遇雪灾，如何根据气象部门的中长期预报实行部门联动、各负其责，如何保证扫雪机械正常运转、驾驶人员熟练操作，如何备足融雪材料，如何组织员工上路除雪除冰，如何及时通过各种媒体把路况信息告知大众，高速公路不能通行时如何绕行，如何清理路上其他障碍，如何保障堵在路上的司乘人员和旅客不受冻、不挨饿，都需要统筹兼顾、周密安排。预案必须做到“与时俱进”，要在真刀真枪的现实环境中检验其合理性，以一丝不苟的态度加以改进，力保应急预案的周密、实用。二要提高部门联动能力。高速公路一旦遭遇恶劣天气或突发事件，单靠高速公路路政管理部门的力量是不够的，需要多个部门齐心协力，共同合作，才能尽快解决问题。要完善与当地武警、消防、医院、公安、气象等部门的联动机制，建立规范的联动方案，快速联动，提高快速反应能力。高速公路路政管理部门平时要与相关部门加强沟通、合作，通过实施模拟演练等方式，提高联动能力。三要提高对多项齐发的复杂事件的应对能力。突发事件有时多项齐发，如恶劣天气引发重大交通事故等。要积极探索多项齐发事件的应对措施，分析研究多项齐发事件的特点与现场情况，制定出符合实际的应急机制，以应对各种复杂的突发事件。四要提高高速公路路政管理人员的应急作战能力。人是预案的执行者，也是应急机制中最核心的部分。要通过经常性开展应急演习、应急培训、军事训练等多种方式，提高路政管理人员的应急处理能力。
三、良好的高速公路应急机制将积极促进社会经济的发展
高速公路是公路史上的一次革命，它极大地提高了通行速度，拉近了时空距离，方便了人们的出行。它像一张大网，四通八达，将各地联系在一起，也将各地经济互相交融，互为依托，进而推动了全社会经济的发展。同时，高速、全封闭的通行环境，使高速公路在遇到突发事件袭击时，其处置过程具有高难度，其后果具有严重性和广泛社会性，而建立健全高速公路应急机制正是克服这些问题的灵丹妙药。及时的预防、迅速的处置、及早的善后，良好的高速公路应急机制将会大大降低恶劣天气及突发事件对高速公路乃至社会经济的破坏能力。
首先，建立健全高速公路应急机制能够有效地保证高速公路本身的通行能力。通过及时预见恶劣天气，可以有效做好公路的养护预防工作，尽可能缩短高速公路封闭的时间。通过及时启动突发事件应急预案，可以实现人力、物力的及时调度，实现快速疏导交通，抢救生命财产，由此造成的公路堵塞将在最短时间内解决，从而使人们的出行更加安全、便捷。
第5篇：高速公路专项应急预案范文
关键词：安全保障，应急管理，信息系统。
0 前言
公路交通是一个国家现代化水平的重要标志之一，是经济发展中一个发展和管理的重点之一。发展公路交通是国家经济现代化的必然趋势。随着公路交通的大力发展、汽车保有量的持续增加，尽管修建了大量的交通设施，但是由各种自然因素、技术因素、人为因素造成的紧急与灾害事件的发生频率不断上升，对公路交通的破坏程度不断扩大，公路交通的快速发展在对国民经济做出巨大贡献和给人民群众带来极大便利的同时，也产生了严重的负效应----公路交通灾害，如日益加剧的交通事故、交通堵塞、环境污染、路面损坏以及高速公路沿线的生态破坏等，它们给社会造成了极大的生命财产损失和沉重的社会反应，对人类生产和生活带来巨大的影响和损失。如何有效地预防公路交通灾害的发生，并在灾害发生后，如何通过实施正确及时地防治对策来减轻灾害给人类和社会带来的巨大损失，已成为人们广泛关注的课题。
1 国外应急系统发展现状与趋势
国外的应急系统已经有几十年的发展历史，发展很快也比较成熟。发达国家已经不局限于某一行业的应急管理，而是在城市建立一整套涵盖公安、消防、急救、交警、公共事业、民防等政府部门的应急联动服务系统，在市民遇到意外时，便可以通过城市应急联动系统，享受 应急指挥调动中心提供的各种服务。目前在许多国家，城市应急联动系统已经成为城市公共事业建设的标准配置。
据一项统计，在全世界，芝加哥911 响应时间最快，平均为1.2 秒。该中心日均接警量为1.5 万件，2001 年共接警580 万件。也就是说，平均每个市民一年有两次通过911 请求救助。这里的911 系统能够每小时处理3000 个呼叫，使每年的呼叫能力达650 万次。早在1937 年，英国就开始使用号码999，用以报告紧急情况的发生。比利时在1964 年也开始采用999 号码。这种采用单一特服号码，并建立统一的紧急情况响应中心的优势在于，在发生紧急情况时，市民可以迅速及时地得到所需的帮助，从而使生命或财产得以保全。一项由美国总统司法委员会进行的研究表明，快速反应是打击罪犯最为有效的手段。如果消防局对火警的响应时间平均能够缩短一分钟，每年便可减少数百万美元的财产损失。救护车和营救单位响应时间的缩短，可以大大降低心脏病和其他意外伤害事故的死亡率。
世界上的各类应急指挥系统建设已经有几十年的历史，出现了一大批实用的系统成果。尤其是近年来，随着灾害、灾难及突发事件呈现出类型多样、综合、发生频度高、危害面广的新特点，应急指挥系统逐渐发展成为一种有特定功能的应用系统类型，较广泛地应用在公共安全、气象地质、公共卫生等管理领域中，单一的某一行业的应急指挥体系被逐步的整合进整个城市总体经济体系之中，成为一个城市的综合应急联动系统，成为城市危机管理的重要支撑设施。出现了以下一些新的发展趋势：
1.1 专业化
在今天的信息和知识时代，应急管理的资源调度和决策不再仅仅依据指挥人员的直觉和领导的决心，它还离不开专业知识和信息系统支持。不同于传统的“110”等特定目的的通信调度系统和一些专业化的信息处理系统，从某个角度说，现代的应急联动系统就是要支持“外行领导内行”。显然，这种支持是以通信调度为主要功能的系统所不能承担的。因此，为了避免盲目决策，现代应急管理系统应该能让指挥人员动态获得专业化信息处理系统的支持。应急管理系统的核心功能应该从基本的通信调度“升级”为更广泛的“信息调度”，成为支持科学决策和专业化的信息处理支撑平台。只有这样，应急管理系统对于危机管理的意义，才会从“政治”和“行政”层面，深入到“知识”层面。
1.2 智能化
目前的应急管理系统开发大都基于特定的某种或多种灾害类型，一些大规模的“应急联动系统”，也不过是把不同类型的应急管理系统或信息处理系统按照一定的“预案”，进行需求的组合和系统的集成。这种“面向过去”和“面向已知”的应急管理系统，是很难具有“智能”的――它只是一个机械化的信息展示、指令传输和通信调度的平台，所有的信息流通途径都是在系统设计中或者预案中设定的；一旦出现“边缘性”、“综合性”，甚至从未出现过的应急事件，系统就面临“伤筋动骨”才能满足要求，甚至根本就不能用了。
这就为应急管理系统提出了“智能化”的需求。因为在今天的环境下，我们不可能完全设定未来的危机或突发事件的“类型”，以及它们的信息处理要求。在专业化信息处理系统普遍存在的前提下，应急管理系统的意义之一，就是要为决策人员提供一个便利的、交互式的操作平台，来迅速、动态地识别事件“类型”，并构造针对特定应急事件的信息处理和调度系统。
“智能化”的应急管理系统，具有显著的动态性和可重用性。从这个角度来说，构造智能化的应急管理系统，也是我们从宏观上规划和把握应急管理系统建设的关键。对它研究得越透彻，应急管理系统建设的“集约化”程度和综合效益就可以越高，建设和运营成本也就可以越低。理论上说，一个全面的城市应急管理系统应该是整个城市危机管理类信息系统的“终结者”――形成以一个综合型系统带多个专业型系统的局面后，不应再建设新的综合性系统。
1.3 知识化
从知识管理角度来看，信息系统的发展可以分为几个阶段：数据处理阶段；信息处理阶段；知识处理阶段和智能化阶段。
对于有知识处理能力的系统来说，系统所处理的信息，同时也成为回馈系统的“粮食”。系统运行的时间越长，不仅积累的事实性的信息(可供查询参考)越多，而且可以抽象出来的知识也越多。这些知识可以在人工干预下得到验证和积累，并用于下一轮的信息处理之中，成为系统的一部分：它们可以帮助系统找到运行的“捷径”，或是给指挥、决策人员提供更确切、更具指导性的帮助。应急管理系统应该怎样对待这些海量的知识？不外乎三种思路：一，相关的应急管理系统进行功能不断升级，即把这些知识“固化”为系统的一部分，使之下次能程序化地处理类似事件；二，把相关的知识汇编成册，放在系统终端旁边，或是做成可以演示的文档形式，供指挥决策者参考――这样应急管理系统可以“以不变应万变”，系统的生命周期会长一些；三，把这些知识进行适当的提炼、整理和重新表达，使之能改进下一次的“人-机”协作，为决策、指挥人员提供更好的帮助，同时也使“预案”进一步丰富。
不难想像，这三种对待知识的不同思路，将导致不同的建设效果。忽视知识管理，将导致知识无法有效传承或利用；僵化地对待知识，则将导致系统建设的不可控和规模的无限扩张；只有建立恰当的知识表达、提取和回馈平台，才能有效应付“信息爆炸”或“知识爆炸”，解决应急管理系统的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“预案”或“辅助决策”功能的游离，实现“以小变应万变”；同时也保证系统有一个较长的生命周期。
其实，每天都有有价值的信息产生。这些信息如果不进入应急管理系统的知识管理机制，就会仅仅作为新闻报道和内部参考一闪而过，然后流失；灾害造成的损失就会一再重复。
1.4 标准化
要建立基于专业化、知识化、智能化的“大联动”系统，必须建立一套应急管理领域的应用标准和应用支撑标准。这套标准包括对应急事件的描述机制，对基本的、公用的信息对象(数据元)的描述，以及相关信息系统必须提供的技术接口，等等。这些是整个社会的信息资源在应急管理领域的“共同语言”。在这一“共同语言”的基础上，进行各专业化信息系统的“养成建设”，才能在关键时候实现“应急”和“联动”。
标准化建设是一项长期的过程。标准对于应用的指导性不足，急需在一些大的应用背景下完善标准体系。应急指挥系统正是绝佳的一个领域：虽然很多行业或多或少有自己的应用标准，但即使在行业内部，也缺乏必要的整合。应急联动系统的建设，将成为一条可见的纽带，帮助发现标准体系中的“空隙”。如果对标准化建设有足够的认识和投入，将实现标准与系统建设的“双赢”，有力推动信息资源建设的有序化；反之，系统建设与标准化将仍然是“两张皮”。
2 国内应急系统发展现状
目前，我国的公路交通应急管理系统还处于较低级的起步阶段，基本上还停留在理论研究上，如北京工业大学交通工程重点实验室研究的《高速公路突发事件应急管理系统》等。2007年6月15日交通应急通信工程进行竣工验收，2008年1月14日，北京市公路路网管理与应急处置系统开始进行建设。 该项目作为“国家路网管理与应急处置系统”总体规划中第一个在建的省级系统，将以北京市公路路网为对象，以服务公众公路出行需求为导向，在奥运前夕实现北京市公路路网高水平的日常运行管理、高效的应急处置，在奥运期间以及今后为公众提供安全便捷畅通的公路出行服务，为全国公路路网管理和应急处置系统建设提供示范。公路交通应急管理工程已经引起了各级城市管理者的高度重视。例如，交通事故反恐抢救联动机制已经在全国范围内陆续建立。各大城市也相继建着手建设公路交通应急管理体系，相信近几年会有较大程度的发展。
3 安全保障和应急管理系统的需求研究
公路安全保障和应急管理系统在国内属于新生事物，因此，目前阶段的系统建设也必然是百花齐放，短时间内还不太可能出现统一的建设模式。一般来说，选择应急系统建设模式需要考虑以下因素：应急管理体制的整合程度；对应急联动的运行与管理方式；指挥权划分；应急基础；投资规模；编制情况等。
3.1 主要功能需求
公路安全保障和应急信息系统的目标，就是配合危机管理的全过程，应用信息技术，实现大面积的、跨专业和部门的信息资源、处理资源和通讯资源的实时调度，使应急指挥过程更加科学化和可视化。公路安全保障和应急信息系统把支持危机管理作为的目标。这是因为，要最大限度减少各种突发或紧急事件带来的损失，不仅仅要求在事件发生后做出迅速、准确的应对和处理，还要求在事件前期进行预警和辨识、在后期进行常态恢复。“危机管理”的三阶段理论更能指导我们运用信息技术对突发或紧急事件全面、全程的支持。显然，这一目标，不是一个单纯的信息系统可以达到的。它要依赖基础性的网络和多个专业化的应用系统，要依赖多种技术的支持。
任何类型和目的的应急指挥系统，都具有以下功能特性：
(1). 信息汇聚：从应急事件现场或监测网络采集到的各种信息，将被传输到信息汇聚点（应急指挥中心）。这些信息可能是直接事件现场的视音频信息，也可能是来自传感设备、监控设备的信息或信号，还可能是来自相关的专业化信息处理系统的数字化信息。
(2). 信息表现：公路安全保障和应急信息系统应该有直观而准确的信息表现形式，为指挥员进行指挥调度和辅助决策提供最大的帮助。GIS 是一项广泛使用的技术，可以将危机管理所涉及的信息（如危机态势、应急指挥相关资源分布、应急方案等）在基础的空间地理图形上形象地表现出来，便于指挥和决策人员直观地进行形式判断、形成决策或进行资源调度；各种信息还可能要借助一定的显示设备和
显示控制系统表现出来。
(3). 信息调度：所有信息在汇聚点被组合和集中呈现，供指挥中心的指挥决策人员作为决策和调度依据；有时还要将信息分发下级指挥中心（或分中心）的不同的专业化处理系统进行处理，或从这些系统收集处理结果。
(4). 通讯和物资资源调度：安全保障和应急指挥最终都表现为通过一定的通讯手段，完成一定的人力、物力资源调度。例如警力的调度、救灾物资和设施调度、对事件现场的疏导和部署，等等。
(5). 辅助分析决策：在应急指挥过程中，提供一些逻辑分析模型、统计模型或预案，以及案例库中的参考案例，帮助指挥员进行理性决策；同时，应急信息系统还应记录下整个指挥调度的过程，形成完整案例，丰富案例库，为实现知识化、智能化的危机管理作积累。
3.2 应急信息系统与GIS系统的关系
GIS 是一种广泛使用的、成熟的技术，也已经形成相对独立运行的系统。独立运行的GIS 甚至可能成为整个应急信息系统中最主要的操作平台。这也是一些项目直接把GIS 作为一种“默认”的“需求”的原因。但是，按全保障和应急信息系统是否要采纳GIS，还要看具体的应用领域是否具备了应用GIS 的数据条件和环境。而且，即使有必要和有条件使用GIS，也要从整个应急信息系统的总体目标出发进行分析，提出技术应用需求：
第一， 要实现应急信息系统与GIS 的双向联动。GIS 虽然可以独立运行，但在应急信息系统环境下，应该可以实现应急信息系统与GIS 的多种联动方式――包括双向的相互驱动和基于数据共享的独立操作，等等；
第二， 要实现应急信息系统与GIS 的底层整合。GIS 系统与应急信息系统应共同遵循一定的数据标准，产生和传递一致的数据；底层应实现数据库共享或公用。
第三， GIS 与其他系统的数据整合。GIS 的数据往往来自其他部门。为系统能运行起来而“一劳永逸”地导入数据的做法是不可取的。应该利用公用的基础地理数据，建立与基础数据源进行同步更新的完整机制，贯彻专用属性数据“谁使用、谁负责”和合理共享的原则，避免产生新的信息孤岛。
3.3 专业化信息处理系统与应急信息系统的关系
我们对应急信息系统的需求认识往往是始于“混沌”的，尤其是当因为信息系统缺位造成重大损失的时候，更是希望通过一个项目、甚至一个系统的建设毕其功于一役。但是，应急信息系统的主要目标是实现危机管理中的决策支持，离开了专业领域的知识和专业化的信息处理系统的支持，应急信息系统对科学决策的支持就会落空。另一方面，应急信息系统往往是跨管理部门、跨专业领域的系统，涉及多个专业系统的支持。处理这种兼具“宽度”和“深度”的复杂需求的合理做法，是把项目进行分解，把应急信息系统建设与专业化信息处理系统进行合理划分。一般来说，专业化信息系统负责专业化的信息监测和预警、信息处理；应急信息系统则负责信息的汇聚、分析，以及对会商、决策和资源调度的支持；二种系统之间通过共同认可的标准来实现信息传递和工作协同。应急信息系统从专业化信息处理系统中收集预警监测的结果；应急信息系统则向专业化信息处理系统提交信息加工请求并收集信息处理结果。
检验是否较好划分了专业化信息处理系统和应急信息系统界限的直接办法，是看二者之间是否有足够的独立性。一个好的规划和设计应该是这样的情形：应急信息系统本身不一定很“专业”，但它能与很专业化的信息处理系统很好地协同工作。应急信息系统的核心价值，在于它对跨专业的、公用资源的调度能力；专业的判断和业务流程应该留给专业化的信息处理系统。从这点上来说，应急信息系统其实需要有一定的“通用性”。通用性越好，它动态“接入”不同专业信息系统的能力就越强，整个大系统的“应急”能力也就越好。
4 建设安全保障及应急管理系统的必要性
交通安全、灾害防范是公路交通继续快速发展的先决条件。卫生部、交通部2004年第2号令联合公布了《突发公共卫生事件交通应急规定》,对突发公共卫生事件的交通应急作了明确规定。在突发公共卫生事件的应急机制中,交通部门负有重要的法律责任。所以说，作为公路交通管理和养护部门应该不断加强公路交通安全保障和防灾意识，将公路安全保障和应急管理作为公路管理中的重点工作来抓。
当前公路交通管理部门在安全保障和应急管理上存在专业性差、组织条块分割、各自为政、多头投入、效率不高等问题，在整体上仍然缺乏对于公路路网安全保障以及应急管理的深层次理解,对于整个管理体系欠缺科学理论的指导。因此，充分利用现代高科技手段，整合现有的紧急救助资源，健全和完善公路路网安全保障和应急管理体系，逐步建设统一、高效、反应敏捷、安全可靠的公路路网安全保障和应急管理系统，以提高应对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，确保在发生突发事件时,公路处能够迅速地做出判断,并进行救援和指挥工作,为公路的交通安全生产提供强有力的保障。公路交通安全保障和应急管理系统能够使突发事件得到迅速有效的处理, 使道路交通危机事件发生的强烈程度与过程受到有效的控制,使致灾损失降至最少,尽量减少国家及群众的生命、财产损失。具有重要的现实意义。
公路路网安全保障和应急管理系统是一个与每个市民息息相关的政府实事工程，成功建设一个现代化的公路路网安全保障和应急管理系统将在维护稳定的社会秩序、保障社会的安定、方便市民的生活、维持良好的政府形象和改善投资环境等方面都起着十分重要的作用。对重大突发事件的处理能力是公路管理现代化、国际化和信息化程度的重要标志，也是政府保障社会稳定、提高行政管理效率和为公众服务的能力的标志。
5 结论
综上所述，加强公路路网安全保障和应急管理，是关系到公路管理以人为本、好中求快、协调发展的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是做负责任政府、负责任行业和打造平安交通的重要体现。当前，公路交通进入快速发展时期，由此引发的各类交通突发事件时有发生；频繁的自然和地质灾害造成公路损毁严重；电煤、原油、矿石运力紧张的局面还没有得到缓解，交通应急的任务十分繁重。但是，我国交通应急管理工作的基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置交通突发公共事件的能力有待提高。因此，应深入贯彻全国应急管理工作会议精神和《国务院关于全面加强应急管理工作意见》，落实《公路交通突发公共事件应急预案》，建设天津市公路路网应急管理系统，全面加强天津公路的安全保障和应急管理工作，这是社会信息化的需要，是提高为公众服务能力的需要，也是公路交通管理现代化的标志之一。
参考文献
[1] 交通部 .突发公共卫生事件交通应急规定[S]. 2004年第2号令
[2] 国务院 .国务院关于全面加强应急管理工作意见[S]. 2006年
第6篇：高速公路专项应急预案范文
一、总则
（一）目的和指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持[:请记住我站域名/]续的科学发展观，规范和强化政府对突发公共事件应急处置的管理，全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展。
（二）基本原则
1、以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
2、统一领导、分级负责，条块结合、以块为主。县人民政府统一领导全县突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。县人民政府负责全县重大、特别重大突发公共事件的处置工作，乡（镇）人民政府负责本辖区内的较大、一般突发公共事件的处置工作和重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。
3、资源整合、信息共享。充分利用现有资源，避免重复建设；相关部门、单位密切配合，建立健全信息共享机制。
4、平战结合、军地结合、公众参与。贯彻预防为主的思想，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。充分依靠和发挥驻忻城部队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
（三）编制依据
《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国电力法》等法律，《突发公共卫生事件应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等行政法规，国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《来宾市人民政府突发事件总体应急预案》。
（四）适用范围
本总体应急预案适用于本县行政区域内各类重大、特别重大突发公共事件。
（五）突发公共事件类别
根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱、冰雹、雷击、高温等气象，地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、炭疽、伤寒、传染性非典型肺炎等）疫情、重大食物和职业中毒，重大动物疫情等。
（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的等。
（六）突发公共事件预警等级
1、根据对已收集到的突发公共事件信息分析推测的严重性和紧急程度，突发公共事件预警级别划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2、各类突发公共事件预警级别的具体界定，县各应急专项预案应当予以细化。
（七）突发公共事件状态等级
1、根据已发生突发公共事件严重程度、影响范围和可控性，突发公共事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（I
V级）四级。
2、特别重大（I级）突发公共事件
造成30人以上死亡；或直接经济损失10O0万元以上，或产生特别重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。
3、重大（II级）突发公共事件
造成10人以上30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上10如万元以下，或产生重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。
4、较大（III级）突发公共事件
造成3人以上10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或产生较大社会影响，或跨县（市、区）的突发公共事件。
5、一般（IV级）突发公共事件
造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以下，或产生一定社会影响的突发公共事件。
6、洪涝、地震、地质灾害的具体等级标准由县有关应急专项预案确定。
二、组织机构与职责
（一）应急组织机构与职责
1、县应急委员会
按照“精干、统一、高效”的原则，县人民政府设立突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委），作为县应对突发公共事件的组织、协调机构。县应急委成员为县长、副县长，有关部门负责人，武警中队负责人。
2、县应急委的主要职责是：
（1）贯彻落实上级应急工作机构的决策；
（2）审议决定本县突发公共事件应急工作重大决策；
（3）组织指挥协调忻城县范围内重大、特别重大突发公共事件应急处置工作；
（4）协调跨县（市、区）突发公共事件处置；
（5）指导本县应急重点项目建设；
（6）承担自治区人民政府、市人民政府和县人民政府交办的其他工作。
3、忻城县应急专项指挥机构
依据应急处置工作需要，经县人民政府同意设立的县突发公共事件各应急专项指挥部、领导小组、委员会（如县防汛抗旱指挥部、县防震减灾工作领导小组等），是县应急委处置专项突发公共事件的应急专项指挥机构，对有关应急专项处置工作实行统一指挥协调。
4、忻城县应急专项指挥机构的主要职责是：
（1）贯彻县应急委的决策；
（2）负责专项突发公共事件的监测预警工作；
（3）负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作；
（4）负责专项突发公共事件应急处置日常工作；
（5）承担县人民政府和县应急委交办的其他工作。
5、县应急委下设办公室（以下简称县应急办），负责县应急委日常工作。县应急办设在县人民政府办公室，县人民政府办公室主任兼县应急办主任。县应急办成员由各相关部门抽调。
6、县应急办的主要职责：
（1）执行县应急委和应急专项指挥机构的决定；
（2）负责汇集、研究县突发公共事件信息，并提出县突发公共事件总体发展趋势预测及对策建议；
（3）具体负责重大、特别重大突发公共事件应急综合协调管理工作；
（4）负责救流、呼吁和接受外来援助；
（5）负责县应急信息综合管理系统的建设和管理；
（6）承担县应急委和县应急专项指挥机构交办的其他工作。
7、县应急专项指挥机构日常办事机构分别设在忻城县人民政府各职能部门。
8、县应急委下设专家咨询委员会，其主要职责：
（1）组织突发公共事件应急处置专家，为县应急委和县应急专项指挥机构提供决策咨询、工作建议和技术保障；
（2）根据县应急委和县应急专项指挥机构要求，参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。
（应急组织体系图见附录）
9、各乡（镇）人民政府明确本级政府处置突发公共事件的领导和工作机构、以及专家咨询机构，负责本辖区突发公共事件监测预警和应急处置工作。
（二）应急联动机制
1、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作中，要做到县、乡（镇）人民政府及部门相互联动以及部门之间相互联动，互相支持，社会各方密切配合。
2、重大、特别重大突发公共事件发生后，区直、市直驻忻城单位、驻忻城预备役三营、武警忻城中队根据县应急委和县应急专项指挥机构提出的支援请求，按有关规定报经批准后，参加县重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。
3、建立县突发公共事件应急工作联席会议制度和联络员网络机制，负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。
4、各乡（镇）人民政府应当创造条件实施统一接警、统一处警，提高突发公共事件的先期处置能力和应急反应效率。
三、监测、报告、预警
（一）监测
1、各乡（镇）人民政府及有关部门应当建立和完善突发公共事件监测体系，负责相应突发公共事件日常监测的管理和监督，并确保监测系统的正常运行。
2、各乡（镇）人民政府和有关部门的监测工作机构要建立突发公共事件常规数据监测制度和可能造成重大影响的突发公共事件的信息收集、分析、交流制度。对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息，收集单位应当保密。
（二）报告
1、各乡（镇）人民政府、部门及其突发公共事件应急工作机构、突发公共事件监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位及其负责人、责任人是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。
各乡（镇）人民政府及有关部门应当设立公布110、119、120、122、12395等报告电话和电子网站（邮箱）。有条件的可设立统一的突发公共事件重大信息报告电话。
任何单位和个人都有权反映突发公共事件隐患和信息；有权举报各级人民政府及其有关部门、监测机构在突发公共事件应急工作中的不作为或违法作为情况。
2、突发公共事件报告时限和程序按照以下规定办理：
突发公共事件监测机构和有关单位获悉可能诱发突发公共事件的信息或发现突发公共事件后，应当在1小时内向所在地乡（镇）人民政府或应急工作机构报告。
事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构接到报告后，应当立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要应急措施；情况严重时，应当在2小时内向县人民政府和应急工作机构报告；情况特别紧急或重大时，可以越级上报。
事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构，根据事态发展和处置情况及时续报。
（突发公共事件信息报告范本见附录）
（三）预警
突发公共事件预警工作按以下规定办理；
1、县应急办接到突发公共事件的监测报告后，要立即组织力量对报告事项进行调查核实、分析判断，必要时，组织专家对突发公共事件进行综合评估，识别突发公共事件的预警级别；
2、县应急办将识别确定的属于一般预警级别的突发公共事件，向所在地乡（镇）人民政府 通报；将属于较重预警级别的突发公共事件向县人民政府通报；将属于严重和特别严重预警级别的突发公共事件向市人民政府报告；将属于特别严重预警级别的突发公共事件向自治区人民政府报告；
3、较重、严重、特别严重的突发公共事件预警级别报告经县人民政府批准后，以县人民政府名义向全县或事发地乡（镇）包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、机关等内容的预警公告；
4、突发公共事件预警公告可以通过广播、有线电视、通信网络、警报器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式；新闻媒体、通信网络和人防等单位有义务按规定向社会发出突发公共事件预警公告；
5、对于达到特别严重（I级）、严重（II级）预警级别的突发公共事件，县应急委或应急专项指挥机构协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态，做好启动本总体应急预案或市应急专项预案的准备；
6、县应急办根据预警信息变化情况和专家评估意见，对原的预警信息提出变更或解除建议，变更或解除预警公告按预警规定。
四、应急响应
（一）先期处置
发生或即将发生重大、特别重大突发公共事件得到确认后，事发地所在的乡（镇）人民政府应当立即启动本级政府相关预案，主要领导和分管领导立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救护等有关应急救援队伍进行先期处置。
事发地乡（镇）人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估，根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：
1、立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
2、紧急调配辖区应急资源；
3、划定警戒区域，采取必要管制措施；
4、实施动态监测，进一步调查核实；
5、向社会发出危险或避险警告；
6、及时向县应急办、应急专项工作机构报告，对无力处置或需要县支持、帮助的要同时提出明确的建议。波及其他乡（镇）的，要及时予以通报；
7、其他必要的先期处置措施。
（二）应急基本程序
1、县应急办、县应急专项工作机构接到特别重大、重大突发公共事件信息后，运用县突发公共事件应急信息综合管理系统，对突发公共事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况进行分析判断，将分析判断结果和具体应急处置意见按有关规定向上级报告。
2、县应急委或县应急专项指挥机构接到关于重大、特别重大突发公共事件报告，应当召集相关部门和专家对突发公共事件进行综合评估，判明需启动预案时，直接决定启动县应急专项预案或本总体应急预案，根据实际情况，作出如下决定：
（1）对事发地的乡（镇）人民政府作出具体的处置指令；责成县人民政府有关部门立即采取相应的应急措施；
（2）派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导；
（3）调集专业处置力量进行抢险和救援物资增援，必要时，请求驻忻城部队和武警忻城中队给予支援；
（4）县应急委、县应急专项指挥机构有关领导赴现场组织协调。必要时，县长赴现场组织协调；
（5）启动相关应急预案的指令；
（6）向县人民政府和市人民政府报告。必要时，请求市政府或市有关部门给予支持，向有关县（市）通报情况；
（7）落实中央、自治区、市和县领导同志的有关指示。及时将中央、自治区、市和县领导同志的指示传达到事发乡（镇）人民政府、县有关应急专项工作机构和县人民政府有关部门。同时，加强与事发地和有关方面的联系，掌握事件动态，督办落实情况。
3、县各职能部门接到县应急委或县应急专项指挥机构应急指令后，立即按照本总体应急预案、县应急专项预案和本部门相应预案的要求，研究部署各种行动方案，责成各有关领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位，应急救援队伍到位，应急保障物资到位。
4、县应急专项指挥机构、县应急委领导到达事发地后，进一步了解先期处置情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，必要时，成立现场指挥部，立即研究制定各种应急处置方案，迅速开展以下工作：
（1）对应急行动中的重大事项作出决策；
（2）指挥协调抢险救援；
（3）组织指挥人群疏散、安置；
（4）对人为突发公共事件的肇事者及时进行监控；
（5）组织协调有关方面搞好保障和支援；
（6）向县人民政府及时报告事态发展和应急处置情况，事态发展难以控制时，报告市应急办或市有关部门。
5、现场指挥部一般由县或乡（镇）人民政府、有关主管部门、有关应急救援部门、事故责任单位的领导和有关专家组成。指挥长一般由县或乡（镇）长担任，全权指挥现场应急处置并承担相应责任。
6、事发地的乡（镇）人民政府，县直有关部门，以及区直、市直驻忻城单位等参加应急处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部根据应急处置的实际需要可成立若干工作组，负责抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、社会动员、特种应急、信息综合、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等工作。现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。
7、在对突发公共事件应急处置过程中，县专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估；并提出处置方案和建议，供现场指挥部和县应急委或县应急专项指挥机构决策参考。
（三）扩大应急
1、重大、特别重大的突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、领域时，由县应急委或县应急专项指挥机构决定进一步措施，组织协调应急处置工作。
突发公共事件涉及全县趋于严重时，县应急委应当在全县范围内进行广泛动员。需要市或其他县（市、区）提供援助的，上报市人民政府或市应急领导机构请求支援。必要时，县人民政府可提请市人民政府决定忻城县范围内部分地区进入紧急状态。
一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时，事发的乡（镇）人民政府应当及时向县应急委和县应急专项指挥机构报告。县应急委和县应急专项指挥机构应当立即采取 相应的处置措施。
2、如突发公共事件中有港澳台或外籍人员份亡、失踪、被困，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由县外事侨务办公室或有关部门依照有关规定予以办理；需要国际社会援助的，由县有关部门按照有关规定和程序办理。
（四）新闻报道
1、突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发公共事件新闻报道工作的通知》（中办发［20__］22号）和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于转发＜自治区党委宣传部关于改进和加强区内突发事件新闻报道工作的实施办法＞的通知》（桂办发［20__］42号）规定。
2、重大、特别重大突发公共事件发生后，县人民政府有关部门应当按照县人民政府的要求，适时向社会公众通报突发公共事件信息、采取的应急措施、救援工作的情况、存在的困难、介绍下一步工作安排等。
（五）应急结束
重大、特别重大突发公共事件对人员、财产、环境的危害已基本得到控制和消除，由县应急专项指挥机构或县应急委宣布现场应急结束，或提请市人民政府决定终止紧急状态，转入正常工作。
五、突发公共事件的后期处置
（一）善后处置
1、县应急委或县应急专项指挥机构协调、指导有关部门和事件发生地乡（镇）人民政府做好有关人员的安置、救济、抚恤，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处置等工作。
2、事件发生地的乡（镇）人民政府和有关部门要继续做好灾民安置和灾民及其家属的安抚工作，恢复正常生活、生产和社会秩序。
3、事件发生地的乡（镇）人民政府负责组织卫生、环保等有关部门做好现场污染物或危险品的收集、现场清理、消毒、疾病预防、疫情监控等工作，防止发生重大事故。
4、各乡（镇）人民政府及其有关部门对在应急处置过程中紧急征（调）用的物资、设备、安置场所等，应当按照国家和自治区有关规定予以归还；造成损坏或无法归还的，依据国家和自治区有关规定给予适当补偿或作其他妥善处理。
5、县应急办会同有关部门及时对重大、特别重大突发公共事件危害情况和当地重建能力以及可利用资源等进行初步评估后，迅速采取各种有效措施，开展赈灾和恢复重建等工作。
（二）社会救助
1、县民政局根据突发公共事件危害情况及灾民救济需求情况，利用社会资源进行政府救济、社会救济，并做好捐赠资金和物资的监督与管理工作。
2、县红十字会等公益性社会团体和组织要加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府捐赠款助款物。
3、对于人为原因造成的事件，在事件中受害的单位、人员有权依法提请行政或司法救助，请求有关责任单位或责任人员给予赔偿。
4、县应急办会同有关部门依据国家有关法律法规和规定，制订社会救助工作方案，经县人民政府批准后实施。
（三）保险
保险监管机构应当积极督促保险机构根据自身的职责和任务，积极参与突发公共事件保险。鼓励机关、企事业单位、居民积极参与灾害事故保险。保险机构及时做好灾害事故保险承保，事发后快速勘查、快速理赔。
（四）调查和总结
1、突发公共事件发生后，县及乡（镇）人民政府按照规定和要求成立联合调查组，全面开展事件调查，核实事件所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况，总结教训并提出防范和改进措施，在规定时间内写出调查报告并按规定程序上报。
2、突发公共事件责任单位应当配合联合调查组开展事件调查，并做好自身调查和事件隐患整改工作。
（应急工作流程图见附录）
六、应急保障
（一）信息保障
1、突发公共事件发生后，县应急办应当利用应急信息综合管理系统，及时准确地向县应急委或县应急专项指挥机构、现场指挥部提供抢险救援装备、队伍、交通、医疗卫生、物资、资金、专家数据和现场处置等信息。
2、县应急办会同各应急专项责任单位，提出实施突发公共事件应急信息综合管理系统和各应急专项信息管理系统的建设项目的方案，由县发展和改革局牵头建立突发公共事件预测、预警、应急保障等基础数据库。
3、各有关部门负责本系统相关应急信息的收集、分析、处理，并按月报、季报、半年报和年度报的要求，定期向县应急办报送；重要信息和变更信息要即时报送。县电信局配合做好县各应急专项信息管理系统之间传输网络的协调。
4、县应急办负责应急信息的综合集成，定期向县应急委和县应急专项指挥机构报告，提供咨询和建议。
（二）通信保障
1、县应急委或县应急专项指挥机构与现场指挥部之间应当建立应急指挥通信平台，保障县应急委或县应急专项指挥机构对突发公共事件应急处置过程的总实时监控。
2、县通信运营机构应当加强应急处置专用通信网、重要通信设施、线路和装备的管理和维护，建立可靠的应急保障措施。
3、县电信局负责协调县内各通信运营机构，确保应急指挥信息畅通，为县应急委或县应急专项指挥机构提供机动通信保障。必要时，县应急委或县应急专项指挥机构可依法紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。
（三）现场救援和工程抢险装备保障
1、县应急办会同负有应急抢险救助责任的部门和单位建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能、存放位置、有效期限等。
2、现场救援和工程抢险装备必须定期进行维护和保养，储存环境、条件应当符合安全存放、方便调用的要求。严格执行调用登记制度和补充更新制度。
（四）应急队伍保障
1、县应急办会同各部门加强对应急队伍建设的组织协调和指导，进一步优化、强化以应急专业队伍为主体、 社区志愿者队伍为辅助、驻忻城预备役三营、武警忻城中队为强大支持的应急抢险救援队伍体系，不断提高应急队伍快速反应和协同处置突发公共事件能力。
2、驻忻城预备役三营、武警忻城中队按有关规定做好应急救援队伍建设工作；人民武装部门负责组建训练民兵应急救援队伍；公安部门负责组建训练消防、治安、反恐防暴特勤队和专业队伍；人防、卫生、环保部门负责组建训练防化、防疫特勤队和专业队伍；地震部门负责组建训练地震紧急救援队伍；建设部门负责组建训练建筑、自来水、燃气抢险抢修专业队伍；环保部门负责组建训练环保监测和应急处理专业队伍；卫生部门负责组建训练医疗救护专业队伍；交通部门负责组建训练运输专业队伍；公路部门负责组织训练公路、道路、桥梁抢修专业队伍；通信管理部门负责组建训练通信保障专业队伍和通信抢修专业队伍；水利部门负责组建和训练防汛机动抢险、抗旱服务队伍；农业、林业、水产畜牧部门负责组建训练农业、林业、水产畜牧救灾专业队伍；国土资源部门负责组建训练地质灾害应急救灾专业队伍；质量技术监督部门负责组建训练液化气体罐车交通事故、压力容器抢险专业队伍；安全生产监督管理部门负责组建训练矿山、危险化学品、烟花爆竹事故救援专业队伍；大、中型企业根据政府要求和企业生产安全需要组建训练相应的专职特勤队伍和专业队伍；其他部门根据实际需要建立相应的专业队伍。一旦需要，确保各专业队伍能够迅速开赴现场开展救灾抢险工作。
县团委、红十字会、社区、街道负责组建训练有关志愿者队伍。
3、各应急专业队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，由负责组建部门每年年初向县应急委作出报告，重大变更要及时向县应急委报告备案。
4、各应急专业队伍要合理部署和配置，配备各类先进的救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。
（五）交通保障
1、县交通局负责交通保障的组织与实施；县公安局负责道路交通管制；
2、突发公共事件发生后，公安部门要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；根据应急需要，及时开通紧急运输，确保应急组织和调集交通工具，紧急疏散人员和输送物资；必要时，依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。
3、交通、公安、公路、农机等部门或单位应当建立交通动态数据库，掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等情况。
（六）医疗卫生保障
1、县卫生局统筹安排各级医疗机构开展医疗救治工作。县红十字会应当组织群众和志愿者队伍，积极配合专业医疗队伍，开展现场医疗救护工作，尽最大可能减少伤亡；根据事件的特性和需要，组织实施疾病控制和卫生防疫工作。
2、院前急救体系，按照有关标准建站布点，农村也要合理设置和建立救护站（点），尽量缩短反应时间。
3、县卫生局负责应急医疗救护保障，拟订医疗救护保障计划，县经贸局负责应急药品保障，医疗救护计划经县人民政府批准后按计划组织实施。
4、加强公共卫生体系建设。进一步完善公共卫生应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统，全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。
（七）治安保障
1、县公安局会同武警忻城中队负责组织应急治安保障，明确包括警力集结、布控要求、执勤方式和行动措施等各项准备方案，经县人民政府批准后按计划组织实施。
2、突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织事件现场治安警戒和治安管理，立即在突发公共事件现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，加强对重点地区、重点部位、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，依法严厉打击抢劫、盗窃和造谣、煽动等违法犯罪行为。
当地基层政府和社区组织要视情况及时疏散受灾群众。
3、突发公共事件发生地的乡（镇）人民政府要动员、组织当地单位和群众，开展群防联防，维护社会治安和社会稳定。
（八）物资保障
1、县民政局负责救灾物资的储备、调拨和供应，负责基本生活用品的储备、调拨和供应；县经贸局负责应急药品的储备、供应；县农业局、林业局、水产畜牧局负责有关应急农业生产种子、养殖种苗储备、调拨和紧急配送工作；县安全生产监督管理局负责危险化学品救援物资储备、调拨和供应；县环保局负责有关应急环境监测设备、装备的配置和调拨；中石化忻城石油分公司负责应急油料的储备、调拨和供应；县粮食局负责应急粮食的储备、调拨和供应。
2、县有关部门应当与其他县（市、区）建立对口物资调剂供应的渠道，以便在需要时，迅速从其他县（市、区）调入相关救灾物资；必要时，及时动员和征用社会物资。
3、县发展和改革局、经贸局负责组织协调应急物资保障，拟订应急物资保障计划，经县人民政府审批后组织实施。
4、建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数量的必需救灾物资储备的基础上，逐步建立健全应急生产运行机制，实现救灾物资动态储备。
5、加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效；根据实际需要，及时对储备物资予以补充和更新。
（九）资金保障
1、对突发公共事件应急的信息化建设、日常运作和保障，重大、特别重大突发公共事件的处置，相关科研和成果转化，预案演练、演习等工作所需经费，由各乡（镇）财政予以保障。
2、突发公共事件应急所需的经费列入各乡（镇）财政年度预算，县财政视情况对乡（镇）财政予以补助；必要时，申请市财政补助。
（十）社会动员保障
各乡（镇）人民政府负责社会动员保障工作，运用各种方式方法，将突发公共事件发生和影响范围内的动员对象动员起来，参与突发公共事件的 应急工作。
（十一）紧急避难场所保障
1、乡（镇）人民政府按照以人为本、平战结合的基本原则，以及“谁投入、谁受益”的原则，把避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及各专项规划，鼓励利用现有设施因地制宜进行改造，逐步建成一批避难基础设施，确保疏散避难人员的应急需要。
2、县建设局、人防办、地震办等部门在其职责范围内负责紧急避难场所的建设、管理与维护，建立和完善紧急避难场所的使用制度。
3、加强城镇地下防护工程与地面紧急避难场所的配套建设。公园、广场等公共设施的建设或改造可以将紧急避难场所建设纳入其中，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便与安全地区选定临时避难场所。
4、紧急避难场所工程建设必须达到国家规定标准，确保质量，保持应急使用状态。
（十二）技术储备与保障
1、突发公共事件应急技术储备和保障，由县教育和科技局组织、指导、协调，拟订技术储备与保障计划，经县人民政府批准后组织实施。
2、县专家咨询委员会根据县应急委和县应急专项指挥机构的要求，派出专家组对突发公共事件应急处置的重大决策和重大行动进行科学论证和提出咨询建议。
3、县突发公共事件应急信息综合管理系统以及各部门突发公共事件应急信息系统的建设，要充分借助县内外、市内外、区内外、国内外相关科研机构的专业知识、技术及人才的力量，使突发公共事件应急信息系统具有先进性、适用性、经济性。
4县教育和科技局要积极组织有关专家和科研力量，开展突发公共事件科学研究，当前尤其要加强对洪涝、地质、地震、道路交通、矿山、危险化学品、重大传染病、中毒、高层建筑火灾、环境等方面突发公共事件预测、预警和应急处置及先进的救灾技术、装备研究。
（十三）法制保障
1、县应急办会同县法制办按规定程序组织制订有关应急工作综合性或专项的地方性法规草案或政府规章草案。
2、实现应急工作有法可依、有法必依、违法必究。
七、宣传、培训和演练
（一）公众宣传教育
1、各乡（镇）人民政府应当向社会公布有关突发公共事件应急预案，增强社会公众的忧患意识和参与意识。
2、国家机关、社会团体、企事业单位、社区、村（居）委会负责对本单位人员和人民群众进行突发公共事件的应急知识和技能教育。使其增强法律意识，掌握各类突发公共事件避险、自救、互救的常识、技能及心理疏导方法，提高对突发公共事件的防范意识和应对能力。
3、县教育和科技局及有关部门应当制定学校突发公共事件应急教育规划和计划，形成从小学、中学、大学的教育系列，在学校中普及突发公共事件应急知识和技能，并定期检查落实。
（二）培训
1、县人民政府建立领导干部上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高各级政府领导指挥、协调、处置突发公共事件的能力。
2、县人事局会同各部门建立公务员和应急管理人员上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高公务员应急工作管理能力和技能水平。
3、县人民政府和乡（镇）人民政府努力创造条件，建立突发公共事件科普教育和专业应急技术培训基地。每年有组织、有计划地对公众开展突发公共事件应急知识和技能教育培训。
4、各乡（镇）人民政府应急办公室按照分级管理、逐级培训的原则，每年集中专业应急救援人员开展1－2次的专业技能和综合处置能力培训，不断提高救援人员的快速应急救援能力。
（三）演练
1、县应急委或县应急专项指挥机构每年至少组织开展1次各有关部门参与、跨区域的专项突发公共事件应急综合演练，检验各应急部门协同配合和各专业保障能力，提高应急队伍的快速反应和协同作战能力。
各有关部门按照本部门应急预案每年组织1至2次演练。
2、演练结束后，负责组织演练的部门要进行综合评估和总结，及时发现和解决演练中存在的问题，修订完善本部门应急预案，并向上级相关部门作书面总结报告。
八、附件
（一）名词术语
1、突发公共事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
2、突发公共事件应急预案：是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。明确规定突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以及用什么资源做等问题。应急预案包括不同类型突发公共事件应急专项预案。本总体应急预案是县人民政府处置突发公共事件的行动依据，同时也是指导县直单位、部门和乡（镇）编制应急预案的依据。
3、应急组织机构：是指应对和处置突发公共事件而成立的机构，通常包括应急领导机构、指挥机构和日常工作机构。
4、预测：是指预测机构通过各种监测途径采集到的有关事件信息，按事先确定的标准和程序进行分析比较从而对突发公共事件的性质、级别、危害范围、程度等进行的理论推测，并向有关部门报告的制度。
5、预警：是指预警机构依照预测机构提供的突发公共事件分析推测结论，按预案的规定向社会和公众发出警报的制度。
6．应急响应：是指针对已判明的突发公共事件，根据应急预案采取的相应措施进行处理。通常应急响应分为先期处置、控制、消除、结束等阶段。
7、后期处置：是指在突发公共事件发生后，按突发公共事件总体应急预案规定的程序和要求开展善后处置、社会救助、保险、调查和总结工作。
8、保障措施：是指控制和消除突发公共事件产生的危害而开展的提高应急行动能力及推进有效应急响应各项准备工作，包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、紧急避难场所和技术储备等方面。
（二）专项预案目录
1、县洪涝灾害应急预案
2、县突发发性地质灾害应急预案
3、县森林火灾扑救处理应急预案
4、县地震应急预案
5、县人民政府自然灾害应急预案
6、县矿山安全生产事故应急预案
7、县危险化学品事故应急救援预案
8、县交通事故应急预案
9、县突发环境事件应急预案
10、县处理电力突发公共事件预案
11、突发公共卫生事件应急预案
12、重大动物疫情应急预案
13、涉外突发公共事件应急预案
（三）预案管理
1、县应急办是忻城县人民政府突发公共事件总体应急预案和县应急专项预案的管理部门。
2、本总体应急预案经县人民政府审定后实施，报市人民政府办公室备案。
3、本总体应急预案一般每三年进行一次修订、完善，由县应急办具体组织。每一次重大或特别重大突发公共事件发生后，都要对总体应急预案及相关应急专项预案及时进行重新评估，予以落实、更新和提高。
4、各乡（镇）人民政府根据本行政区域实际情况，参照本总体应急预案制定本级人民政府突发公共事件应急预案，报县人民县人民政府备案。
（四） 预案实施的监督检查与奖惩
1、本总体应急预案的实施过程，根据需要随时向市和县人民代表大会及其常务委员会报告，接受市和县人民代表大会及其常务委员会的监督检查；各乡（镇）人民政府突发公共事件应急预案和县应急专项预案的实施过程，接受县人民政府的监督检查。
2、本总体应急预案执行情况的奖励与惩罚按相应的法律法规执行。法律法规没有规定的由相应的职能部门负责制订，报县人民政府批准后执行。
（五）制定与解释
1、本总体应急预案由县人民政府制定。
2、法律、法规对突发公共事件等级、应急组织机构和职责、监测、报告、预警、应急向应、应急保障、宣传教育、演练有规定的，从其规定。
3、本总体应急预案具体适用由县应急办负责解释。
（六）预案实施时间
本总体应急预案自之日起实施。
九、附录
（一）组织体系图
（二）突发公共事件信息报告
报告单位：
报告人：
报告时间：
年
月
日
时
分
基本情况：
事件类型及可能级别：初步原因：
事件地点：
伤亡情况：
抢险情况：
救护情况：
财产损失：
已脱险和威胁人群：
现场指挥及联系人、联系方式：
预计事件的发展趋势：
需要支援的项目：
信息部门：
接收时间：
要求下次报告时间：
年
月
日
时
第7篇：高速公路专项应急预案范文
关键词：做好县供电企业安全生产应急管理
中图分类号： C29 文献标识码： A
一、应急管理如何才算做好
安全生产应急管理可能千差万别，但应急管理工作必须满足两条要求才能认为已做好：第一，应急预案完善，实用性、可操作性强，能够快速启动；第二，应急队伍坚强，应变、反应迅速，能够有序抢险和救援。
二、如何做好应急管理工作
安全生产应急管理，主要需要做好六个方面的工作。
1.完善安全生产应急预案
应急预案体系建设是企业应急工作的基础。应急预案编写，要结合实际，全面梳理，修改、完善，预案真正满足“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求，具有实用性、可操作性。内容要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。
预案编写工作要扎实有效。要成立以主管安全生产副总经理为组长、各部室负责人为组员的应急预案编写领导小组，主要负责预案编写计划，合理安排人员进行预案编写，并组织审定。
应急预案的编写、完善，进一步规范了应急工作的目的和依据、组织机构及职责、应急分级标准与规定、应急响应与处置、事故分析与改进措施、事故处理与措施保障等各方面流程，将应急处置纳入了标准化管理的范畴，进一步缩短了抢修时间，提高了电网供电可靠性。
2.建立应急救援组织机构
建立应急管理领导机构、指挥机构和办事机构等急救援组织，明确相关人员的职责，形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制，是应急管理工作的必须。
应急救援组织机构主要包括应急救援领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组。领导小组负责应急管理工作的演练筹备、应急处置等实施工作，审批应急演练、应急处置的工作方案和经费使用，审批应急演练、应急处置评估总结报告，决定应急演练、应急处置的其他重要事项。
要设置应急指挥部，应急指挥部下设应急办公室，应急办公室下设各专业应急工作组，各基层单位建立相应的应急指挥部。公司总经理任应急指挥部总指挥，公司生产副总经理任应急指挥部副总指挥，成员由各单位负责人组成。应急指挥部、应急办公室、应急工作组、基层单位应急指挥部等分工明确，各负其责，全面做好应急工作。
3.加强应急管理装备建设
利用现代化的技术手段，加强应急管理装备建设，建成应急平台，联网对接，实现资源共享，是现代应急管理的需求。
应急管理装备建设包括应急设备建设和应急队伍建设。应急指挥中心是莒南公司应急管理的平台，为各类突发事件预警值班、应急决策、预案演练提供技术支撑和基础保障，并与应急装备车、应急物资库、应急队伍、应急预案共同形成“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系。
县公司应急指挥中心要和省市公司联合，启动召开防范视频工作会议和应急演练，拥有一个更加专业、统一的应急指挥系统，为公司安全生产、稳定及安全发展贡献力量。
4.开展安全生产应急演练
应急演练主要是为了检验应急预案的针对性、实效性和操作性；检验突发事件时，政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合；锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力；推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的风险防范意识与能力；发现可能发生事故的隐患和存在问题。
应急演练主要分为综合应急演练和专项应急演练。综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动，其目的是在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。专项应急演练是针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。
县公司每年通过夏季联合反事故演练，进一步提高了公司生产系统的整体协作能力，提升了生产系统人员对电网突发性事故的应变、处置和指挥协调能力，对莒南电网安全稳定可靠运行奠定了基础，确保迎峰度夏与防汛工作的胜利完成。
5.做好突发事故应急处置
电网突发事故会造成大面积停电，造成很大的社会影响，我们必须要正确、高效、快速地处置，最大程度地预防和减少事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证公司正常的生产经营秩序，维护社会安全稳定、人民生命财产安全。
今年8月3日，电网因天气原因，用户故障引发220千伏九莲变35千伏出线开关柜内部起火，造成35千伏母线故障，城北变、大店变、筵宾变、柳沟变、文疃变失电。县公司配合市公司立即启动电网大面积停电事件处置应急预案，调控中心立即启动电网迎峰度夏事故预案，进行运行方式调整，值班调度员指令下达，城北变负荷倒至十化北线莒南变侧供电，大店变、筵宾变负荷倒至大汀线汀水变侧供电，文疃变、柳沟变负荷倒至朱东文线朱芦变侧供电。抢修中心应急电源车立即到九莲站待命。同时，县公司根据市公司要求，为确保220千伏九莲站35千伏线路全面恢复运行，针对莒南电网的实际，制定了全面恢复供电措施，成立了工作领导小组，全面负责工作的组织、指挥、协调，明确了公司安质部、运检部、电管部、调控中心、各相关供电所等的具体分工及责任。各相关单位立即投入了恢复供电工作，包括电网运行方式的调整、电缆改接施工、重要线路及变电站巡视、通知大客户及相关线路限电等。经过共同的努力抢修，九莲变35千伏母线以尽快的速度恢复了正常供电。
6.进行应急管理分析总结
应急管理的各项工作都需要进行分析、总结，主要包括事故分析、工作总结、改进措施等，分析总结是为以后的工作提供好的经验、好的做法。
应急演练的分析总结，主要包括评估、总结、改进。评估是对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估，评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求，检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。总结是应急演练结束后，撰写总结报告，主要包括：本次应急演练的基本情况和特点；应急演练的主要收获和经验；应急演练中存在的问题及原因；对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；对应急预案和有关执行程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。改进是应急演练结束后，组织应急演练的部门应根据应急演练情况，对表现突出的单位及个人，给予表彰或奖励，对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予相应批评或处分。事故处置的分析总结与应急演练的分析总结基本相同。
县供电公司要及时联系组织生产、运行等部门召开专题分析会议，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急处理预案。同时，汛期结束，公司各单位都对本年度防汛情况进行总结，并向公司防汛领导小组书面汇报，同时结合防汛的经验教训，修订本单位的防汛预案；公司防汛领导小组召开全体会议，对防汛工作进行全面总结，并讨论对防汛及抗洪抢险情况进行考核、奖惩。
第8篇：高速公路专项应急预案范文
1.应急管理组织体系不健全
由于缺少明确的标准规范要求，各地公路建设项目应急管理组织体系建设五花八门，按照各自的理解或凭借经验构建管理体系，未明确相应的职责和人员，联动机制无法实现，导致应急管理措施无法有效落实。
2.应急预案预案要素不全、可操作性不强
由于缺乏行业标准规范的指导，导致对应急预案编制理解不够，尤其广大一线安全管理人员由于缺乏培训，对应急预案更是一知半解。风险评价、脆弱性分析和应急能力评估这些重要的基础性工作往往考虑不足；职责描述不具体，似是而非，容易产生误解；没有针对各项目的具体问题具体分析，缺乏针对性，导致可操作性差；缺乏动态管理，未及时对预案进行修订。
3.预案演练工作开展不够
根据要求，每年各项目至少要组织两次演练，而不少企业的应急预案被束之高阁，或成为应付各级安全生产检查的工具，与实践脱离，未组织演练，即使有的组织了演练也缺乏演练评估机制，难以客观反映演练的实际效果和水平，无法真正促进预案不断完善而进一步提高企业的应急反应能力。
4.应急培训不足
应急救援队伍是直接进行应急救援活动的具体承担主体，尤其项目部作业人员能否第一时间参与救援，影响着应急救援工作的总体效果。各项目虽名义上成立了应急救援队伍，但都是兼职人员，缺乏应急管理培训，对应急知识知之甚少。如某工地人工挖孔作业发生下井人员昏迷，井上人员随即下井救人，发生连续中毒事故。事故发生的主要原因在于作业人员对于应急知识的缺乏，不仅不能救助别人，还把自己置于危险境界。
5.对应急管理不够重视
应急物资储备和应急响应能力的不足，必然要影响突发事件发生时的应急救援行动的时效性、准确度。由于各项目部对应急管理重视不够，导致应急资源配置不足，无法满足处置突发事件在第一时间对物资的需求，往往会导致事故造成的后果进一步严重。
二、对策探讨
1.坚持“以人为本，生命至上”的理念
始终坚持“以人为本、生命至上”的理念，把保障广大从业人员的生命财产安全放在首位，将其作为构建公路建设施工应急管理体系的根本出发点。坚持依法应急、科学应急，进一步加强公路施工应急领域的标准规范工作，从应急预案编制、应急资源配置等方面提出明确的标准要求。充分发挥科技引领支撑应急管理工作，如交通运输部科学研究院已开展公路施工应急管理相关技术研究。各地也应结合实际总结经验教训，为公路施工应急管理政策的出台提供技术支持。
2.建立健全和完善应急管理体制和机制
全面分析应急管理工作特点与实际需求，要使常态管理与应急管理相结合，进一步建立健全公路建设施工行业的应急组织体制，明确领导责任制，按“统一领导，分级负责”原则，将应急管理水平纳入安全绩效考核。努力实现应急管理的科学化、制度化和规范化，使得应急管理各项工作都能够基于制度、成于规范，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理快速应对机制。
3.建立健全和完善应急预案体系
要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系，做好应急预案的更新，保证应急演练的时效性。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从建设单位到施工单位都要制订应急预案，不可断层，还要与上级行业主管部门和地方政府应急预案相衔接；所谓“横”，就是针对潜在的各类风险都要制定相应的专项应急预案或处置方案，不可或缺。定期开展应急演练，让更多的参建人员参与演练，真正落实到位。
4.建立健全应急队伍
建立健全应急队伍，充分体现“日常生产和应急救援相结合”原则。救援人员平时在本职工作岗位上工作，在事故救援期间参与事故的抢险救灾，但必须充分体现应急救援“专业化”，因此，要提高广大从业人员不同事故类型下处置突发安全事件的能力。鉴于项目部应急培训力量的不足，要逐渐建立第三方应急培训机制，研究编制适用的应急培训教材，通过培训使救援人员熟悉现场环境，了解危险源情况，掌握安全生产知识和应急救援专业知识。
5.落实“预防为主，预防与应急相结合”的原则
第9篇：高速公路专项应急预案范文
论文摘要：随着城市轨道交通的日益发展，对地铁运营与地面交通应急处理的要求也越来越高。本文参考国内外相关城市的相关经验，为发展中城市制订相应的应急模式提供有益参考。
引言
地铁一旦遭遇不可抗力，正常运营受到影响或中断时，必将对于城市居民的正常出行产生影响。健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制与模式，有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。
国内外的一些城市，对此都日益重视，并陆续进行了一些探索性的研究和实践。
一、国内大城市地铁应急经验概述
国内对于地铁应急做出了一定的尝试，如广东广州成立了城市轨道应急救援指挥中心，实行首长负责制。还下发了一系列应急方案，增强地铁应对突发事故的能力。这些模式的优点：能够实现应急接驳运力的集中投放，迅速疏散滞留乘客。存在的问题是：应急车辆完全依靠从既有的公交线路中抽调，高峰期的操作性和响应速度可能难以保证；应急接驳车辆只沿地铁故障段开行，乘客可能需要经过多次换乘，才能到达目的地；只实现了滞留乘客的疏散，而忽视了公交对地铁的功能补充；方案实施至地铁滞留乘客疏散完毕，而没有考虑滞留乘客疏散完毕，地铁可能尚未恢复正常，居民的出行问题依然没有得到缓解或解决；只对运力进行了重新分配，而总量供应没有增加。
二、地铁运营与地面交通应急处理模式研究简介
在总结国内各城市地铁应急经验的基础上，本文对国内各城市地铁运营与地面交通应急处理模式进行了初步的研究和探讨。
1.基本策咯
从以上国内各城市地铁应急经验中可以总结出相关的应急预案所必须涵盖的构成要素包括协调机制和处理模式。
2.地铁应急协调机制
清晰明确的机构设置和职能分工，以及上下畅达的响应机制，是地铁应急协调机制高效的保障和支持。
①构成要素。一套完整的应急协调机制应包含“责任主体”、“责任分工”、“应急方案”、“启动条件”、“协调机制”等五大基本要素。
②协调模式 地铁应急响应模式有三种基本类型：
a水平响应型：政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上是这样一种形式；
b 垂直响应型：政府设立有专门的地铁应急指挥机构。专业常设应急指挥机构，作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海地铁和广州地铁采取的是这样一种形式；
c混合响应型：有常设的地铁应急指挥机构。由应急指挥机构负责下达命令，并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳，由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京地铁、香港地铁目前采取的是这样一种方式。
③机构设置和职能分工
⑴ 轨道交通应急机构的设置应该遵循以下原则：
a成立独立的常设机构，以应对随时可能出现的突发事件；
b应急机构的成员，应涵盖紧急事态或突发事件下可能涉及到的各职能部门和单位；
c由市一级的行政领导出任该应急机构的指挥，必要时以强力的行政手段保障应急措施的执行效力。
⑵ 地铁应急指挥办公室的主要职能：
a制订、审核和完善地铁突发事件专项预案；
b组织指挥各方面力量处理城市轨道交通特大事故和突发事件，指定现场总指挥统一指挥对特大事故和突发事件现场的应急救援，防止事故和事件蔓延和扩大；
c检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生活、生产秩序等善后处理的工作；
d检查督促各单位做好各项特大事故和突发事件的防范措施和应急救援准备工作，每年组织领导重点防范单位进行一次应急救援的演练；
e建立应急救援信息网络，向社会公众信息，平息误传或谣言，保持社会安定。
④地铁应急响应机制
地铁突发事件的应急响应机制，是指地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构、以及应急处理单位三者之间，在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，具体包括：预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制、信息机制等。
⑴ 预测预警机制。一套完整的预测预警机制包括：预警、报警、接警、通报和响应五个部分。
⑵ 事件报告机制。
当地铁发生重大事故或者特大事故，地铁控制中心值班主任应在第一时间，将事故详细信息、已经采取控制措施和控制效果等，通过专线电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室。具体上报程序、上报形式、上报内容等，参照市应急指挥中心要求和《运营分公司突发事件应急处理预案》执行；
当达到需要启动地面交通应急保障方案的条件时，地铁控制中心值班主任应将如下内容通过电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室：
a中断的开始时间，影响区段、方向
b预计影响的客运量；
c预计影响持续时间；
d需公交接驳的两端车站的站名、接驳地点；
e其他有必要报告的信息。
市地铁总公司在特大事故和突发事件发生后2小时内，必须按要求写出书面快报，分别报送市委、市人民政府，抄送市相关部门，并根据要求，续报有关情况。
3.3应急处理模式
应急处理模式包括地面交通应急和站内乘客疏散两个层面。站内乘客疏散的应急预案一般由地铁公司自行制订并完成，主要涵盖的要素有：站内监控、事态报告、信息、客流引导、进出站控制、地铁运营调整。
制订紧急情况下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地应对出现的紧急情况，及时疏散地铁滞留乘客和有效降低突发事件对城市公共客运体系的负面影响，减少地铁停运对居民出行产生的干扰，工作内容包括两个方面：① 制订不同等级突发事件情况下的交通保障方案；② 提出相应的实施方案建议。
目前采用的交通应急保障模式主要有三大类：①疏运巴士；②出租车；③公交线路调整。其中，公交线路调整具体又分为：加密并行线路、开辟应急专线、线路延伸调整三种。
三、结束语
国内各个城市的交通应急保障模式各有优势，但是所采用解决方案单一，并且没有产生新的运力，只是实现了运力转移，缺口依然存在，平衡没有恢复。因此，实际采用的交通应急保障模式，应针对不同的故障情况和事态发展，组合搭配三组分项方案使用。
