水运工程变更管理办法精选(九篇)

第1篇：水运工程变更管理办法范文

一、认真履行部门职能，为民着想，为民办事，为民谋利

近年来，区交通局立足部门职能，以广大人民群众的利益为出发点和落脚点，努力解决人民群众关心的热点、难点问题，为构建平安长清、文明长清、和谐长清创造了优良的交通环境。

（一）大力实施农村“双通”工程，解决农民群众出行难的问题。长久以来，“出行难”的问题严重困扰着农村经济发展、农民生活水平的提高和全区城市化进程。为早日使农民群众告别“晴天一身土，雨天一身泥”的生活，交通局充分发挥职能，上找省厅、市局积极争取省、市补助资金，同时加强行业管理，完善监督网络，不断增加对施工现场的巡查力度和密度，充分发挥实验室的作用，做到工程质量用数据说话，坚持从严、从快、从重查纠工程质量的违规行为，努力做到管理的科学性和标准化，使每一条路都成为了使农民群众放心的阳光工程、精品工程。*年以来，我区高质量地完成了730公里的农村公路改造，全区330个行政村新通上了水泥或沥青公路，建设质量和建设速度均在全市、乃至全省名列前茅，近40万农民直接受益。随着公路的建成通车，农村面貌和农民兄弟的生活开始了翻天覆地的可喜的变化。

为使广大农民群众在走上水泥路的同时坐上方便车，交通局大力实施村村通客车工程，进一步完善站点牌、候车亭等设施，目前全区已基本实现村村通客车；与村村通客车相配套的乡镇客运站按照省交通厅统一规划正在积极筹备建设中，到时，农民群众将彻底告别等车难、坐车难的历史。

（二）加强行业管理，为民创造良好交通条件。为维护全区道路运输市场秩序，保护合法运输业户的正当权益，消除不平等竞争，区交通局在去年集中治理超限超载大货车行动的基础上，建立了道路交通运输及治安秩序整治长效机制，按照堵疏结合、点线结合、动静结合的整治要求，严厉查处各类无牌无证、非法营运、逃缴规费、超限超载运输等违法违章行为。在执法过程中，交通执法人员严格按程序办事，有力的打击了部分违法业户的嚣张气焰，全区超载超限、闯岗逃费、拒缴规费等一系列交通治安问题得到了有效遏止，合法运输业户无不拍手称快。同时，交通局努力提高城市客运水平，先后成功引进了全区第一家客运出租公司、大公交线路和旅游专线，为大学科技园师生和城区居民创造了良好的出行环境。

（三）加快交通基础设施建设，为全区经济发展注入活力。经济要发展，交通是先行，全区经济的快速增长对交通基础设施提出了更高的要求。为了给经济发展构筑广阔平台，根据区委、区政府提出的“实现新跨越，建设新长清”的工作要求，区交通局党委确定了“构建和谐交通，服务全区发展”的工作目标，狠抓交通基础设施建设，积极组织参与了济菏高速公路、灵岩路、峰山路、西、南外环路、客货运综合站场等一系列全区重点工程的建设，有力地保证了各项工程的顺利实施，促进了全区经济的和谐发展。

二、坚持依法行政，努力提高交通工作水平

今年来，交通局认真贯彻落实交通法律法规和行政许可法，建立了行政执法责任制，坚持依法行政，坚持执政为民，自觉接受社会监督，狠抓行风建设和队伍建设，强化服务发展，服务群众，服务基层，服务业户的意识，努力提高服务水平。

（一）转变行风，提高为民服务的能力。交通局通过开展保持共产党员先进性教育活动，利用召开座谈会，向业户发送征求意见表等多种方式，广泛征求社会各界的意见和建议，深入查找交通部门在工作中存在的问题和不足，有针对性地狠抓整改提高。一是实施阳光运政，实现工作方式由“暗”到“明”转变。交通各单位将现行的群众特别关注的审批内容、审批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费项目、收费标准、收费依据等八项内容全部向社会公开，要求所有工作人员和执法人员规范着装、挂牌服务、持证上岗，自觉接受群众和社会各界监督，真正形成了以公开促廉政，靠透明树形象的良好机制。二是简化办事程序，实现工作效率由“低”到“高”的转变。将运管范畴内的72项审批内容由5日办结改为当日办结；推行首问负责制和一次性告知制度，规定凡接受咨询的单位工作人员为首问责任人，负责对所接受咨询的业务一包到底，以群众满意为最终标准。三是发挥职能优势，由“管理型”向“服务型”转变。运管部门实行了缴费、审验、办证“三下乡”，极大地方便了偏远地区群众从事营运。对大学科技园等省市重点项目开辟“绿色通道”，快速办理，跟踪服务。对非营运性车辆不再办理非营业性《道路运输证》，并先后取消了农用三轮车运输管理费、出租汽车管理费等收费项目，既减轻了企业和业户的负担，又进一步优化了全区经济发展环境。四是加强内部管理，执法队伍向规范化转变。在内部，逐步健全各项规章制度，细化量化各项工作指标，进行严格考核。在外部，聘请行风监督员，公开举报电话，主动接受社会各界和广大群众的监督。把做好各级人大、政协的提案办理工作形成制度，坚持办理制度，不断改进办理方法，把办理委员提案与本部门工作相结合，专门研究，对委员们提出的建议，均按规定时间当面作了答复，并落到实处。同时，设立专人做好对业户投诉的处理和答复工作，通过解答业户疑问，进一步提升交通部门的良好形象。通过一系列管理机制的实施，实现了观念、职能、作风的三个转变，打造出了一支廉洁、勤政、务实、高效的交通队伍。

第2篇：水运工程变更管理办法范文

2017关于放管服改革工作的自查报告篇【一】

按照市、区有关工作要求，我局对近两年来落实简政放权放管结合工作进行了梳理，主要涉及行政许可项目精简、清理行政权责、行政处罚案件审批权下放等三个方面工作，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

(一)行政许可项目精简。2009年以来，我局根据区里的总体部署先后完成了两轮行政审批制度改革任务。第一轮改革是从2009年8月开始至2009年11月结束，行政审批事项由25项减至2项，精简比例为92%;第二轮改革是从2012年3月开始至2013年9月结束(期间新增审批事项9项)，行政审批事项由18项减为7项，减少11项，精简比例为61.11%。这两轮改革，结合市、区两级机构改革情况，大力精简压缩审批事项，完善了行政审批配套制度，规范了行政审批方式，提高了行政审批效率，增加了工作透明度，促进了机关廉政建设。2013年10月，我局派出工作人员进驻区行政服务大厅，统一受理各项行政审批申请。(详见附件)

(二)清理行政权责。20XX年，根据区清理行政权责和编制权责清单的工作要求，我局全面启动行政权责清理工作，共梳理行政权责9类，共计611项行政权责事项。其中行政许可7项，行政处罚533项，行政强制21项，行政征收1项，行政检查23项，行政确认1项，行政指导3项，行政服务3项，其他行政权责19项。

(三)行政处罚案件审批权下放。自2007年3月1日起执法队全面下放街道，行政处罚案件的审批权也一并下放街道，我局不再直接审批案件作出处罚决定。

经统计，20XX年我局行政处罚共立案查处2929宗，决定处罚金额1192800元;共受理户外广告许可182宗，许可155宗，受理垃圾转运证46宗，许可46宗，受理林木采伐许可2宗，许可2宗;签订行政征收合同853份，收取垃圾清运费8961194.88元。截止2017年4月底，我局行政处罚共立案查处992宗，决定处罚金额356000元;共受理户外广告许可23宗，许可22宗，受理垃圾转运证28宗，许可28宗;签订行政征收合同853份，收取垃圾清运费2999719元。

二、主要做法及存在问题

(一)行政许可事项审批方面。

为提速增效，提升便民服务，我局7项行政许可的办理时限全部进行了最大程度的压缩，分别优化为1、5、7个工作日，其中委托街道实施的饲养犬只许可已调整为首办负责制，作为即来即办事项处理;2013年我局制定了《深圳市罗湖区城市管理局行政许可实施办法》，对行政许可事项的审批依据、审批条件、申请材料、审批流程等作出了明确规定，制定了外部审批及内部审批流程图，明确每一个审批环节的办理时限，使整个审批工作逐步实现规范化标准化;20XX年，为进一步规范集中审批后续工作，按照区编委文件精神，我局将7项行政许可归口到同一科室办理，并将科室更名为环境综合审批与管理科。

(二)清理行政权责方面。我局结合所承担的职能职责的实际情况，对9类行政权责611项事项分别做出了保留、取消、下放及整合的建议处理意见。保留事项：包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政处罚等9类574项权责事项。理由为：生效法律法规、规章规定的权责，不存在权责交叉情形，且为我局主要职责。取消事项：根据《深圳市人民政府法制办公室关于深圳市市级行政执法主体变更的公告》(深法制【2009】159号)的规定，原市城市管理局承担的市政道路管理和市政道路执法职责等7项由于执法主体变更调整为其它职能部门行使。根据《深圳市人民政府关于调整水务行政执法权的决定》(深府【2006】114号)综合执法部门不再行使水土保持等方面的水务执法权，相关3项水务行政处罚职责交由市、区水务行政主管部门行使。下放事项：户外广告设置许可、垃圾清运、环卫设施管理等3项部分下放街道，以便简化程序，进一步明确事权划分。整合事项：对涉及建设施工、燃气、非法出版物、非法演出、烟花爆竹、殡葬服务、非法办学等24项建议整合至相关主管单位行使。理由为：既非城市管理行政部门职责范围内的事项，又非与市容管理密切相关且属于现场易于判断、不需要专业设备和技术检测手段即可定性的事项。依法不属于《深圳经济特区城市管理综合执法条例》第八条规定纳入综合执法职责范围事项。

在梳理的基础上，我局对行政权责事项分别完善了行政权责登记表，编制了流程图，形成一整套规范化操作流程，并在政务网上进行信息公开，方便市民查询监督。

(三)行政处罚案件管理。近两年来，我局进一步加强了对街道执法队审批案件的管理工作。2013年12月26日，在《罗湖区城市管理行政执法局行政处罚案件办理规定(暂行)》基础上，制定了《深圳市罗湖区城市管理行政执法局行政执法案件办理规定》(以下简称《规定》)并印发实施。《规定》对行政处罚案件的管理和审批问题作出了进一步规定，明确了除重大、复杂的案件以及当事人申请听证的案件须报区局审查外，行政处罚案件均由街道执法队直接作出处罚决定。同时我局还通过每季度的案卷评查，执法监察等形式对街道执法队的办案情况进行监督、管理和指导。

近年来开展的深化行政审批制度改革工作取得了良好的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。一是部分许可事项可通过调整职能或事后监督等非行政审批方式予以规范，缺乏继续保留的必要。如城市垃圾准运证。在审批内容方面，公安机关交通管理部门、交通管理部门主要审查车辆的质量和技术性能，城市管理部门主要审查车体密闭运输性能，三者之间具有较高的相似性和可兼容性。然而在审批内容并不复杂的情况下，当前申请人获得城市垃圾运输车辆准运许可需要经过三个职能部门，而且每年至少得申请两次年审，程序相当繁琐。按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，城市垃圾运输车辆准运许可项目可以调整为由公安机关交通管理部门统一负责审批的事项;二是推行全流程网上审批与部分项目的实际审批流程产生冲突。因我局的审批业务有的需要到现场勘查(如户外广告、林地许可)、有的需要现场审验犬只品种(饲养犬只许可)、有的需要专业现场验车(垃圾准运证)，因此只能接受网上咨询业务，无法实现全流程网上办理;三是个别行政审批人员业务水平不高且更换频繁。如委托各街道办实施的饲养犬只许可，各街道办安排的审批人员均为临时聘用人员，并且人员处于经常更换状态。

三、下一步工作计划和建议

(一)努力推进行政权责清理工作处理意见的落实。为切实加强我区户外广告管理和监督，进一步明确区、街两级对户外广告设置事权划分，为市民和商家提供高效、便捷服务，根据行政权责清理工作下放事项的处理意见及相关法律法规的规定，决定在各街道办事处进行试点，将辖区内一楼门楣招牌行政许可事项委托给各街道办理。区委区政府也高度重视该项工作，陈清常务副区长专门在罗湖区户外广告整治工作会议上对该项工作进行了部署。目前我局已起草了委托实施工作方案并提请区法制办进行法制审查。

(二)进一步加强下放事权的监督检查。定期组织开展行政处罚、行政许可案卷评查，及时纠正违法违规行为，更全面地了解和掌握本局行政处罚、行政许可与委托实施行政许可的情况，规范行政行为，切实提高办案及审批质量与水平。督促各街道办按要求使用行政审批和行政处罚系统，通过网上平台监督加大监督力度，充分发挥电子监察系统的监督作用。区城管监察大队加强对各街道执法队日常执法行为、执法过程的监督，发现问题立即责令整改，重大问题派专人跟踪督办，进一步规范执法行为。

2017关于放管服改革工作的自查报告【二】

**县房产局《关于做好放管服改革专项督查迎检工作的通知》，我局认真学习贯彻落实国务院、省、市关于放管服改革专项工作精神，结合我局工作实际，就放管服工作开展自查。我局放管服工作在有序推进中初见成效，现将自查情况报告如下：

一、高度重视，积极部署。我局成立放管服工作领导小组，由副局长程昆同志任组长，其他局领导任成员，领导小组办公室设在局办公室，具体负责落实依法行政、简政放权、公共服务清单的各项相关工作，各部门结合部门职能，在全局形成一把手亲自抓，专门机构负责落实，专业人员具体办事，相关科室协同参与的良好格局。

二、开展清理行政权责和编制权责清单工作。在县委县政府的统一部署下，我局根据法律、法规、规章及三定方案等规范性文件赋予我局权力情况，结合我县工作实际，对本局各科室以及下属事业单位的行政权责进行全面梳理，最后形成《**县房产管理局行政权责事项目录》，就各个事项制定运行流程图，并通过录入安徽省政府权力项目库系统。通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清房产局权责事项，规范权力运行，更好地履行各项权力职能。

三、强化规范性文件制定及管理。结合两学一做学习教育，我局对原有的规范性文件进行清理，全面启动内部事务管理制度建设工作。今后凡发文到各管理对象，要经科室负责人、分管领导、主要领导签字确认，再通过办公室修改正式发文，要求大家要明确岗位职责、依法依规办事。

第3篇：水运工程变更管理办法范文

关键词：水运工程；质量监督；整改建议

水运工程的质量监督工作随我国工程建设法规的革新而逐步完善，工程质量管控及监督工作得到了长足发展，其中最明显的革新点就是监督方式及监督职能的转变，由于实体监督向行为监督转变，致使监督方式向委托监督模式转变，工程质量的监督管理工作愈加规范化和合理化，但在革新过程中仍有某些监督问题有待改善，下面仅将笔者了解内容报道如下：

一、监督市场存在的问题

1.质监工作者专业技能较差且没有标准的从业考核指标

水运工程质监工作专业性较强，工作性质所限使得质监工作者不仅要具备丰富的专业技能，同时还要对行业动态（现行法规、政策的颁布及实施情况等）

有一个深刻的认识，应熟悉行业操作规范及内容，将所学知识运用到工程质监的每一个过程中。不仅如此，工程质监工作者应谨言慎行，所有言行必须以现行法规标准为一句，工程数据的检测应符合实际，质监监督设计、勘察、施工等行为应合规。

除此之外，水运工程质监市场仍没有设立专门培训质监工作者的部门或机构，质监工作者相互间缺乏交流和学习的机会，导致行业内的先进技术得不到普及，不利于工作人员提高职业素养及专业技能，不利于更加有效的监管和指导工程质量。

2.科学的质量监督检测技术缺乏且信息化监管程度过低

我国水运工程质监工作开展了近30年，质监机构监督设备及管理模式虽然有所提高，但质监执法采用的仪器及信息管理系统尚无法满足政府对监管有效性和科学性的需求，很多工程质监机构的信息系统与检测设备较为落后，个别机构甚至存在无重要信息管理系统和检测设备等问题，这些问题严重影响了工程质监深度与力度，削弱了相关职能部门的权威性。

3.监管承建企业不规范操作行为的手段不能起到有效监管的作用

就建设工程而言，法人是项目组织的核心者，其直接影响着项目质量，应对项目质量负责，但实际建设过程中因承建企业的不规范操作行为而引发的违规建设事件不在少数，所以，如何有效监管承建企业的不规范操作行为是管控项目质量的重中之重。经分析笔者认为承建企业的不规范操作行为主要表现为以下几点：

A：干预正常的工程建设章程，任意调整工期从而影响工程建设质量；

B：缺乏质量监督意识，没有健全的、有效的管理机制，重工程经济效益轻管理，项目没有经过审批就匆忙开工，为提高政绩而简化验收章程或提供伪造的质检合格文件，为经过验收擅自使用建筑物，只顾扩大工程效益而忽视工程质量，法人落实责任制不够彻底等；

C：经费运作存在压价现象或因承包商垫资导致工程款项迟迟不能下发，造成工程质量压缩等现象的发生；

D：不规范的招投标模式，操作不合乎行业规范，发包或虚假招标工程承包商，导致工程承建队伍、施工队伍及监督队伍的整体素质不高，进而影响工程建设质量；

二、解决对策

1.出台切合我国国情的水运工程质监管理办法

为约束水运工程质监行为，降低企业经济负担，提高职能机构质监执法力度，国家相关机构应出台切合我国国情的水运工程质监管理条例，明确质监执法内容及程序，统一执法监督行为，降低执法监督过程中的随意，提升执法机构的办事效率及社会公信力。

2.强化行业规制建设力度 出台质监工作者资格考评及培训机制

首先明确企业与监督机构的责权划分，取消质监机构对工程质量的鉴定机制，同建设部门一致实行验收备案机制，监督工作由为承建企业鉴定工程质量向备案部门提供监督报告转变，通过竣工备案机制转变传统的工程质监模式，进一步划分承建企业工程质量的等级评定责任，提高政府质监机构执法地位。

其次，一切以体现质监执法严肃性为宗旨，一切工作为体现质监执法严肃性让路，工程主管部应出台工程质监工作者从业资格评定条例，规范质监工作者的工作性质与内容，严格落实持证上岗机制。

要想提高工程质监管控水平，掌握规范的质监执法方式，督促执法人员办事得力且规范，在出台上述规定的同时也要考虑审核持证人员的个人素养，赢监理持证人员定期培训机制，提高质监工作者对法规的认识程度，促使其不断学习，不断提高从业技能，确保政府公信力的稳固，实现水运工程质监市场的良性发展。

3.提高质监手段及方法的先进性

现今社会已步入科技时代，工程质监工作如何科学化运作及管理是提高工程质监水平的重中之重，这就要求质监管控手段及方式必须符合市场需求，实现质监管控科学化是促使工程质监工作有序进行的基础。笔者认为实现工程质监管理科学化、信息化的方式应分为2步进行：

首先应将信息化产品投入到工程前线施工阵地中，采取计算机技术及信息处理技术将工程现场的情况通过检测设备及影像设备反馈给质监部门，然后再由专人及时采集数据，并对数据进行录入及评判，实现工程建设过程中的全程监督，实现监督工作的数字化和信息化，提高工作效率及工作质量。

其次，应建立公共网络，公布工程质监职能及业务操作流程，通过网络质监业务申报及办理及时将最新的质监动态出去，提高执法透明性及公众性，构建平等、公开的执法环境，逐步构筑行业内部的信息共享平台，更新并开发适于市场发展需求的功能，确保所有受监督工程的情况能够及时反馈，从而实现受监督工程质监信息的快速传递和共享。

三、总结

时展影响了水运工程质量，使其更加多变和复杂，因此，新时期水运工程质监工作者必须保持清醒的头脑，深入分析和研究工程理论及实际操作问题，更好的将质监部门的监督作用发挥出来，为创造更多优质工程而服务。

参考文献：

[1]张冰鹤. 关于加强水运工程质量监督工作的探讨[J]. 水运工程，2009，04：33-37.

第4篇：水运工程变更管理办法范文

周村古商城景区2007年被评为4A级景区，2010年被评为中国人居环境范例奖，随着景区的知名度日益增高，客流量逐年增大，古商城的开发保护工作任务也更加繁重，原有的周村古商城管理委员会办公室已不能满足工作要求。为进一步加强古商城的综合保护、开发和建设管理，2010年11月，经批准成立周村古商城管理委员会，为隶属区政府领导的副县级财政拨款事业单位，使古商城的管理工作更上了一个台阶。此后，区编办及时根据古商城管委会的工作需求拟订方案，报请区编委会审批，为管委会设置了办公室、景区管理部、规划建设部、宣传文化部4个副科级内设机构并明确相关职责，使管委会职能运行更加顺畅，分工更加科学合理，为推动周村古商城建设，激活周村“鲁商发源地”的独特魅力提供了机构编制保障。2012年，周村古商城被评为山东省十佳文化旅游品牌，全年接待游客数量达185万人次，提高了周村的知名度，打造了周村区“古街新园相融，东街西市抱湖”的旅游名片。

二、规范管理，助推交通事业发展

随着交通运输事业的发展，周村区机动车辆保有量逐年增多、物流运输产业蒸蒸日上，交通运输监管工作的重要性日益凸显。区编办组织专人深入区交通运输局进行调研，通过座谈和发放调查问卷等形式，全面了解区交通运输局的机构编制情况和需求，并根据调研情况迅速制定方案，对其进行了科学合理的机构设置和调整。根据省、市规范化设置要求，将区交通运输稽查大队更名为区交通运输监察大队，实现了周村区与省、市交通运输监察机构名称的一致，为加强周村区交通运输监察机构规范化管理，进一步规范执法标志，执法行为等工作奠定了基础。为加强全区县道、乡道、村道的建设与养护管理，提高公路重点工程建设能力，区编办提请编委会研究，成立周村区地方道路管理处，增强了地方道路管护力量。为加强交通执法监督、交通法规宣传、执法证件管理、执法人员岗位培训等交通法制工作和交通系统安全生产监督管理工作，对交通运输局机关和隶属区交通运输局管理的周村区交通运输监察大队、周村区客货运管理处、周村区地方道路管理处等副科级事业单位均规范设置了股级内设机构，进一步明确了分工，规范了机构，提高了工作效率和工作人员的积极性。这些调整，促进了周村区“六纵六横”路网建设，提高了对客运车辆超员、货运车辆超限以及撒漏扬尘等违法运输和“公路三乱”的整治力度，收到了良好效果。

三、明确职责，助推环保事业发展

近年来，环境状况逐渐成为评价城市形象优劣的重要指标之一。在萌水镇划归文昌湖风景旅游区后，原周村区萌水环保所因管辖区域发生变化，存在管理范围模糊，履职不够顺畅的情况。针对这一情况，区编办进行实地调研，全面了解各镇环保所工作量，为萌水环保所重新划定管辖地域范围，并更名为南郊环保所，加强了南郊镇的环境监管和治理力度。为进一步规范管理，区编办报请编委会研究，对环境监察大队、环境检测站的编制进行了核定，并根据近年来职责发展情况，专门下文明确了环境监察大队、环境检测站和各镇环保所的机构职责，为提高全区环境质量监测管理水平，增强对排污企业监理监察力度提供了机构编制保障。

四、统筹协调，助推城建事业发展

为提升周村区城建档案的收集、管理、编研、利用及城建档案行业监管水平，加强石油、天然气等地下管线的巡查、维修和相关建设工程执法检查力度，区编办报请编委会，成立周村区城建档案和地下管线管理办公室，隶属区住建局。根据职能管理权限变化情况，将区建筑工程管理处的安全管理职能划入原区建筑工程质量监督站，并相应调整名称为区建设工程质量安全监督站，进一步规范了城市建设工程管理。为推进旧城旧村改造，提升城市形象，区编办充分发挥职能作用，根据履职情况、财政状况及下一步工作发展需要，将周村区城市建设房屋拆迁办公室更名为房屋征收管理办公室，由副科级自收自支事业单位调整为正科级财政拨款事业单位，为房屋征收工作提供体制保障。作为国家园林城市，周村区进一步建设“城在林中、路在绿中、人在景中”的高品位生态园林城市。区编办针对区园林管理局工作实际，科学合理制定科室设置方案，进一步规范对游园、广场的管理。结合事业单位清理规范，为林业局精简机构，将周村区森林保护站整合并入周村区林业工作站，有效提高了其行政效能。

五、完善体制，助推城管环卫事业发展

为进一步强化管理责任，改善城市环境，加快推进生态和谐宜居城市建设，努力构建与城市发展相适应的城管环卫执法长效管理体制，区编办深入城区和各镇、街道调研，根据职能任务发展情况，报请编委会研究，将城管执法大队升格为正科级，按照执法范围设置了8个执法中队和指挥中心。深入调研，为环卫局制定了内设机构设置方案。根据“重心下移、辖区负责、属地化管理”的原则，为各镇、街道设置城市管理行政执法中队和环卫执法中队，合理划分管理范围，明确相关职责，建立起分工明确、权责统一的城市管理体制，构建起网格化、无缝隙、全覆盖的市容管理格局，周村区市容市貌、市场秩序得到很大改观。

六、开拓创新，科学有效调配编制资源

第5篇：水运工程变更管理办法范文

【关键词】环境因素；识别；评价；控制

在全球环境一体化的大背景下，环境保护与经济发展相协调，实现可持续发展成为当今国际社会对环境问题的共识。国际标准化组织（ISO）基于此共识，推出了ISO 14000系列标准，它包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域的许多焦点问题。其宗旨就是规范企业的环境管理行为，加强预防和控制，不断改善组织的环境表现和行为，引导组织自觉遵守环境法律、法规和其他相关的技术要求，改进工艺，促进清洁生产，减少对环境的污染。

按照电力企业环境管理体系运转专项评审工作标准的要求，组织积极推进办公场所环境的识别评价和控制，规范办公场所环境因素管理流程，减少有害物质排放，创造良好安全生产环境，塑造企业良好的外部形象，提升企业的管理水平，对电力企业的生存和长发展有着极其深远的意义。

环境管理体系基于PDCA循环方式，它的体系核心内容主要包括：制定环境方针、识别环境因素、评价重要环境因素、确定相关法律法规和其他要求、建立环境目标、指标，制定实施方案。加强运行控制，进行监测与测量，处置不符合和纠正管理，制定应急预案。定期开展内部审核管理和管理评审，确保体系的适宜性、充分性和有效性等要素。

根据国家电网“质安环”体系评审要求，企业制定的标准主要有：《环境和职业健康安全培训管理》、《职业健康安全危险源辨识与风险管理》、《办公场所环境因素管理》、《环境和职业健康安全应急准备与响应管理》、《环境与职业健康安全绩效监视和测量管理》、《不合格和纠正措施管理》、《预防措施管理》、《电网环境保护管理》等管理标准。通过建立和实施这些标准，以确保环境、质量和职业健康安全，提高环境、质量和职业健康安全管理水平。其中环境管理标准规定识别、评价覆盖产品生命周期中的环境因素，有效控制和检测，环境合规性好坏变化。对“三废”的排放和处理，符合国家环保条例规定。对重要环境因素规定控制措施，控制有效排放达到要求。这些标准未建立之前，企业对环境安全和职业健康之间的关系不是很关注，环境管理没有规范的管理标准可以参照，管理起来随意性比较强。现在企业建立了环境管理标准，规定各部门把应负责哪几项专业管理工作，该干什么，怎么做，做到什么程度都有明确要求。在环境管理体系运行中，对办公资源使用情况进行检测和统计，发现异常增量时，就查找原因，采取各项技术措施和管理控制废弃物的排放，降低办公成本，减少资源浪费，取得良好的效果。

一、建立适宜有效的识别和评价方式

环境因素是一个组织的活动、产品和服务中能与环境发生相互作用的要素。在对办公场所环境因素进行识别时，主要考虑的八个方面：向气体、水体、土地的排放，原材料、自然资源和能源的使用，能量释放、废弃物、副产品、物理性，如大小、从形状、颜色、外观等。

（一）环境因素识别的主要依据

一是具有或可能具有对环境造成影响的因素；二是法律法规或其他要求有明确规定的废弃物；三是相关方要求识别和确定的环境因素；四是对环境影响结果有益的活动因素。结合企业各部门的实际情况，对相关内容的适宜性和有效性进行评价。

（二）环境因素识别和评价方法

1.现场调查法：组织有关人员对生产、活动现场进行观察、测试；查阅以往资料或记录（包括政府法规、行政许可和行业标准的规定）；

2.实际测量法：对法律法规有明确规定的环境指标（如排放浓度，噪声指数）进行实测后识别。

（三）环境因素识别应注意的时段

1.现在时间：正在发生的环境问题，直接对环境造成影响；

2.过去时间：以前发生的环境问题，如果对现在还有影响，则应予以识别；

3.将来时间：将来可能发生的环境问题，特别是预防措施不当导致不良的后果。

（四）环境因素的状态

1.正常状态：正常运行时产生的环境问题；

2.异常状态：异常运行情况时发生的环境问题；

3.紧急状态：可以预见的紧急情况或事故产生的环境事故。

（五）环境因素的类型

1.办公室装修过程的废气、噪声、废渣等；

2.办公区域配套服务设施产生的废气、噪声、废水等；

3.生活垃圾及性质类似于生活垃圾的固体废物；

4.电子、电器类报废办公物品；

5.医疗垃圾；

6.水、电、燃料等资源能源的消耗。

（六）环境因素的评价依据

1.有关法律、法规和行业规定；

2.对环境影响的规模、严重程度和持续时间；

3.环境影响发生频次或排放极限；

4.内、外部相关方的关注（如公司的公众形象等）。

（七）环境因素的打分方法

明确环境因素识别的依据、方法、时间段、状态，对办公室装修过的废弃、噪音、废渣等；办公区域配套服务设施产生的废气、噪声、废水等；生活垃圾及性质类似生活垃圾的固体废物；电子、电器类报废办公物品；医疗垃圾；水、电、燃料等能源的消耗类型因素进行打分。（如表1所示）

重要环境因素的判定：

环境因素评价：∑=a+b+c+d+e

当∑≥15时，定为重要环境因素。

重要环境因素评价的准则：与法律法规及排放标准的符合程度、环境影响的规模和范围、发生的概率和持续时间、对环境的影响或破坏的可恢复性、改变环境的影响的技术难度和费用、改变环境影响对组织或其他活动场所带来的影响程度、对企业公众形象的影响程度。

企业每年定期要求在对办公环境因素识别的基础上，依据有关法律、法规和行业规定，对环境影响的规模、严重程度和持续时间，生产排放污染物总量、发生频率、相关关注度和经济技术可行性进行综合打分和评价，判断出了重要环境因素多少项，可回收多少项、不可回收多少项。通过填写《环境因素识别与评价表》进行科学评价分析，判断是否出现重要环境因素（A≧4和E≧10）。环境因素识别和评价表如表2所示。

二、建立有效的环境因素控制措施与实施

重要环境因素的控制途径是根据重要环境有素的性质、严重程度和组织的技术经济条件，分别采取三种途径予以控制：制定环境目标指标和管理方案、运行控制、应急准备和响应。对应的环境目标、指标。明确实现环境目标、指标的具体措施及方法（包括实施程序、步骤、支持性措施、资源、培训、相关方的理解和协作等）。明确执行部门和负责人。明确并保证资金投入、明确时间表（启动时间、完成时间）。必要时，还可规定检查方式、凭借方式及要求。环境因素控制措施如表3所示。

依据各单位对环境因素识别和评价结果，确定需要采取措施的环境因素，对公司活动、配套设施发生较大变化；法律、法规、规范、标准及其他要求发生重大变化；内外审核、管理评审要求补充和更新；发生紧急、特殊情况；易识别的环境因素未得到明显控制或者发现新环境影响因素时；相关要求变化等于原因制定了有效的控制措施，明确了责任部门和完成时间，并通过有关部门领导审核后下发给各单位执行。在与供应商签订的合同或协议中，将有关环境保护措施纳入合同条款，形成依法履行环保责任和义务效应。对办公废弃物，全体员工进行预先分类，按可回收及不可回收分别投放；建筑垃圾和分类处理过的垃圾由有资质的回收处理单位集中处理垃圾处理率100%；建立废旧电池发放、回收台帐，发放有害办公物品回收箱，每年定期回收，废旧电池回收率100%，采购电池时优先选择绿色、环保类型；污染物排放（回收）达标率目标100%；排入城市下水道水质定期由市环境监测部门进行监测；规定全体员工不向下水道中倒入胶状物或沉淀物；要求清洁人员控制清洁产品的用量及回收处理；车辆按规定到市车管所进行尾气排放年检，要求使用符合环保要求的燃料和机油，以减少对大气环境的污染；公务车辆到指定的4S店进行维修，废机油及其他废机件由4S店交由有资质的单位进行处理；定期对办公区噪音源进行监测，对噪声超标的加装消音装置或更换设备；建筑工程施工时，要求建筑施工方和建筑垃圾运输方要对建筑可能产生粉尘的建筑材料和建筑垃圾集中存放，采取遮盖和喷水等手段降低粉尘的产生；要求施工方应尽量在不影响员工和社区居民休息的时段开展工作；食堂废水，建立化油池隔油隔渣，未发生未经过滤的污水直接排入下水管道的事件；废油脂由有资质的油品回收部门统一处理；泔水处理采取专人定时回收，未发生随意倾倒事件；不使用一次性木筷，废旧餐具按照公司本部垃圾分类原则分类处理；食品袋、餐盒使用可降解的塑料制品；油烟排放均经油烟过滤装置过滤处理后排放。

车辆管理部门制定了办公汽车尾气的排放检测管理、车辆燃油、油和机油的消耗定额标准、奖励和考核管理、办公用车管理，积极组织对驾驶员技巧与维修养护的培训，认真做好每日出车前技术状况检测工作：有关部门对废弃电子产品的和报废灭火器的处理。按照公司有关要求配置了消防器材、灭火设备，并组织了消防知识培训；信息中心在招标技术规范书中明确了废弃硒鼓、墨盒、电池等有害物品的处理要求；医院的废弃物称为医疗垃圾，传染性废弃物（infections waste），职工医院对每日所产生的医疗垃圾不与生活垃圾一并处理，医院有明确的规定处理办法，规定专人负责管理，定点存放，并由专业机构进行回收处理：行政部门认真做好供水设施的维护、水平衡测试工作，防止跑、冒、滴、漏情况发生，降低了水资源消耗，，做到对办公环境目标有效地的控制。

三、建立有效的环境监视和测量体系

环境监视和测量内容是对有关运行控制的监视和测量，定期对废水、废气、垃圾、噪音进行监视，不定期巡视、检查各单位对环境因素控制措施落实情况，并将检查情况进行通报，发现有重大环境因素变化的及时上及报告。环境绩效的跟踪信息（污染预防效果、节能降耗指标、排放总量消减）。环境目标、指标实现程度和管理方案实施效果。

依据《环境因素控制措施表》规定的内容，每年定期或不定期的对各单位的环境因素控制措施落实情况和控制效果进行检查，对发现造成环境影响的因素以及没有完成控制措施的，按《不合格和纠正措施管理》向相关责任部门下达不合格报告，将检查结果通过“通知公告”栏公示。相关责任部门应按《不合格报告》中规定的日期进行整改，有关组织对控制过程和整改情况进行监督检查，未能按要求整改的或整改没有效果的，按照绩效管理办法提出考核意见，通过检查督导，将办公环境管理融入到基层管理工作之中，使广大员工形成了自觉爱护环境的良好行为习惯。

毋容置疑，加强对环境因素的识别评价与控制工作的管理，使企业环境管理体系更有效地运行，生产与办公污染物排放达标率100%，办公区环境安全舒适、洁净优美。

参考文献

[1]王敏.国家电网公司标准化建设培训教材/国家电网公司标准化工作办公室编.北京：中国电力出版社，2012，1：56-60.

第6篇：水运工程变更管理办法范文

据记者了解，《水价办法》的要点是，将水利工程供水价格纳入商品价格范畴进行管理，建立一个科学合理的水价形成机制。这意味着水价将有所调整，将来水也会像其他商品一样，靠价格杠杆来调节供需平衡。

对于这部酝酿10年并于2003年年中正式颁布的《水价办法》，水利部部长汪恕诚认为：“这是我国水利改革与发展的一件大事，标志着我国水价改革进入了一个新的阶段。”

从“福利水”到“商品水”

据水利部经济调节司司长张红兵介绍，我国水资源总量丰富，约有2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为2200立方米，是世界人均占有量的1/4，位列世界第121位。根据联合国的水资源评价指标体系，中国为“水资源紧缺”的国家。

同时，由于我国特定的自然地理条件，水资源时空分布严重不均，南方丰沛，北方贫乏。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36.5％，却拥有全国80.9％的水资源量；北方地区和西北内陆地区面积占全国总面积的63.5％，拥有的水资源量仅占全国的19.1％，其中西北内陆河流域的水资源量仅占全国的4.6％。北方地区长期干旱缺水，尤其是黄淮海地区人均水资源量仅为全国平均水平的22％。干旱缺水已成为中国经济社会发展的重大制约因素。

目前，我国668座城市中有400多座缺水，日缺水量达1600万立方米，每年影响工业产值2300亿元。未来的形势则更为严峻。张红兵指出，预计到2030年，中国的人口将达到16亿，人均水资源量将跌至1700立方米。这已接近了世界公认的贫水国家的极限水平。

“水资源的稀缺性和不可替代性，是我国必须实行价格制度来促进水资源的节约、保护、优化配置以达到提高利用效率和效益的一个最基本的动因。”张红兵认为，长期的实践证明，水价改革势在必行。

在相当长的时期里，水被看成是取之不尽、用之不竭的自然资源，人们只承认水所具备的自然属性，而忽视了其商品属性。在1985年以前，我国的水利工程供水实行的是公益性或政策性低偿供水政策，人们的生产和生活用水是无偿的或廉价的。在计划经济时代，水利工程的供水在人们眼中是典型的“大锅水”或“社会福利水”。

张红兵指出，“福利水”表面上给人们带来了一定的利益，但其所导致水利管理体制运行中的弊病和所引起的损失更为巨大。由于无偿和廉价，“福利水”一方面造成水资源的浪费严重，农业灌溉和工业生产耗水率高，水的利用效率极低；另一方面导致水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）长期亏损，水利工程正常损耗得不到合理补偿，出现了工程老化、病险加剧、工程效益衰减，一大批水利工程不能安全运行和正常运用的实际问题。

1985年，国务院颁发了《水利工程水费核定、计收和管理办法》（以下简称《水费办法》），首次提出以供水成本为基础核定水费标准，供水开始被作为一种有偿服务行为。《水费办法》推出后，大部分省、市政府都先后制定了本地水利工程水费核定、计收和管理办法。

水利部建设与管理司司长周学文分析认为，尽管《水费办法》打破了无偿供水的历史，但其规定水利工程水费是按行政事业性收费（水费构成以及核算原则均基于此）进行管理的模式，仍然无法解决涉及运行中的诸多问题。水利工程供水价格依然偏低，且在实际运行中存在水费计收困难、易被有关部门挪用和平调等问题。目前，我国绝大多数水管单位为事业单位，但多数实行自收自支，自负盈亏。由于财政事业单位经费不到位，水费成为水管单位的主要收入。水费收入难以收回成本不仅使水管单位入不敷出，而且带来诸如难以真实反映水管单位经营业绩等问题。

1992年，国家计委将水利工程供水价格列入重工商品价格目录后，水利部提出要尽快制定《水价办法》。当年12月，水利部和国家物价局正式开始《水价办法》的调研和起草工作。次年1月，一支由物价、财务、工程管理等专业人员组成的调研小组先后到达湖北、湖南、江西、江苏、广东、山东、甘肃、辽宁等省进行考察。1993年5月，《水价办法》初稿形成。此后，在经过了几番修改后，1994年12月，《水价办法》送审稿报送国务院。

据参与《水价办法》起草全过程的有关人士介绍，《水价办法》的出台可谓是“十年磨一剑”，期间经历了多次、多部门的意见汇总和修改。同时，由于涉及与1998年开始施行的《价格法》等其他法律法规的衔接和已有法规的清理工作，《水价办法》的内容也几经调整。

“从‘水费’到‘水价’尽管只有一字之差，却意味着水利工程供水性质发生了根本的变化。”张红兵指出，市场经济体制的确立和建设，使得中国的水资源紧缺问题的解决寻找到了一个新的突破口，即通过价格制度建设，调节供需矛盾，推动建立节水型社会，以期实现水资源的合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用。

在“十五计划”中，“要建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”被明确提出，“水是一种特殊的商品”的观念也开始逐步深入人心。

“两部制水价”和“分级管理”

把水定义为商品，就应还之以商品的本来面目。《水价办法》的出台正是基于这一出发点。

张红兵告诉记者，《水价办法》的核心内容是争取建立一个科学合理的水利工程供水价格形成机制，从法规层面将水利工程供水价格纳入商品价格范畴进行管理。办法规范了水利工程供水的核价原则和方法，明确了“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的定价原则，使其可以根据供水成本、费用以及市场供求的变化适时调整。这种调价机制将改变以往长期以来，水价一旦确定便多年不变的状况，有利于更好地发挥水价杠杆的调节作用。

根据《水价办法》的规定，水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格，也被称为“原水”价格。天然水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成，其中，利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。

据张红兵介绍，《水价办法》明确规定，工业及自来水厂价格中的净资产利润率按照国内商业银行长期贷款利率上浮二至三个百分点来核定，这参照了一般基础项目的投资回报率规定。而在此前的《水费办法》中，通常是按照水利工程的总投资的一定比例来计算的。

更为重要的是，《水价办法》规定了水价形成机制的重要组成部分――根据水资源丰缺状况和供求关系，实行超定额累进加价和丰枯季节水价等核定水价的制度。张红兵指出，这将对水资源短缺局面下调控用水需求，用价格杠杆促进节约用水将起到重要作用。

此外，《水价办法》规定了基本水价和计量水价相结合的两部制水价。所谓水价“两部制”，是指水价由两部分组成，一是基本水价，二是计量水价。《水价办法》规定，基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50％的折旧费、修理费的原则核定；计量水价则是按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。

张红兵认为，随着两部制水价的逐步推行，目前普遍存在的水利工程和设施带病运行的情况将会得到改善。

据悉，在以往一些地区对水价改革的探索中，水价管理方式的改革是一项重要的内容，通过因地制宜地调整水价管理权限，确定供水价格，取得了一定的效果。例如，山东省将水价的审批权下放到县级以上的物价主管部门，同时对工业用水和生活用水按单个工程审批水价；吉林、新疆、四川等省区则实行了本省范围内的分地区水价。此外，一些地方改革单一的政府定价方式，试行政府指导价或民主定价，如四川省武都引水灌区在全灌区实行政府指导价，湖北东风渠灌区成立了农民用水者协会，末级渠系水价由用水者协会制定。

根据《水费办法》规定，地方水利工程水费标准制定权限集中在省级政府，而《水价办法》则明确了分级管理权限，即地方水利工程水价的管理权限可根据情况，在省级物价主管部门直到县级物价部门之间进行合理分配。

《水价办法》对水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。其中，民办民营水利工程供水价格实行政府指导价；其它水利工程供水价格实行政府定价。

水价涨落之辨

对于《水价办法》的出台，许多人的第一反应是“水要涨价了”。对此，张红兵司长表示，随着办法的实施，水价的确会出现上调，但只涉及一部分用水价格。

《水价办法》对水利工程供水实行的是分类定价原则，即水利工程供水价格按供水对象，分为农业用水价格和非农业用水价格。其中，农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。

据张红兵介绍，考虑到我国农业还是弱质产业，农业用水定位于一种特殊商品，故明确规定在核定农业水价时不计税收和利润。

据悉，目前，一方面我国农业灌溉用水量大，占到全国用水总量的75％，但另一方面，农业用水浪费现象严重，水的利用效率较低。尽管农业用水水价一直很低，但由于末级渠系没有明确的定价政策（国家对水价的制定只到支级渠系），水价秩序混乱，中间环节的乱加价、乱收费和乱摊派情况严重，农业用水的实际“水费”很高，农民的水费负担沉重。

表面上，农业用水将按全部供水成本、费用核定水价，比以往规定的价格水平略高。但实际上，通过《水价办法》的实施，合理确定各供水环节的水价，实现供水服务计量到户，对杜绝乱加价、乱收费将起到重要作用。此外，《水价办法》规定农业用水实行统一价格，改变了以往经济作物用水水价一般高于粮食作物用水水价的情况。

水利部副部长翟浩辉在日前举行的“全国水利工程水价工作会议”上强调指出，农业水价改革将是今后工作的重点。

张红兵还表示，《水价办法》规定的水价水平的变化将主要体现在工业用水和自来水厂用水上。但由于水利工程供应自来水厂用水的价格目前维持在很低的水平上，同时，这一部分成本占到自来水销售价格的比重很小（根据水利部对百家水管单位的调查显示，工业和居民用水的原水平均价格是0.22元，但当年全国自来水的平均销售价格为1.60元），《水价办法》实施后，正常情况下城市居民的自来水销售价格将不会有太大波动，更不会出现大幅度上涨。

据悉，目前，各级水行政主管部门正在抓紧制定本地的水价实施细则，争取尽快做好水价核定的各项基础工作。以《水价办法》为先导的水价改革正在悄然进行中。

资料

部分国家水价确定模式

美国：

美国东部水资源较为丰富，实行累退制水价制度，大水量用户水价低，小水量用户水价高。对于居民生活用水，一般采用全成本定价模式，对于农业灌溉用水则采用“服务成本＋用户承受能力”定价模式。美国西部地区，如加利福尼亚州，由于水资源十分紧缺，服务成本定价模式和完全市场定价模式较常见。

美国市场化程度比较高，在制定水价时，一般是按单个工程定价，每个工程分别制定各自的水价，不同的工程其供水水价不一样。联邦供水工程实行“服务成本＋用户承受能力”定价模式，农业水价是还本不付息水价，工业及城市水价是还本付息水价；州供水工程实行服务成本定价模式，各类水价均为还本付息水价。同时，美国水费中一般都包括排污费。

英国：

英国降水丰沛，且年内分配比较均匀，水价(包括居民生活、工业和农业灌溉用水)制定是在充分考虑用户承受能力的基础上，完全按市场经济条件下投入――产出模式进行运作，以确保回收成本，并有适度盈余。国家只是对水价制定设定一个价格上限，进行宏观调控。

采用全成本定价模式，其水费由水资源费和供水系统的服务费用构成，后者包括供水水费、排污费、地面排水费和环境服务费。

法国：

第7篇：水运工程变更管理办法范文

一、南水北调东线工程及管理的基本现状

南水北调东线工程最大的特点是充分利用了沿线的现有湖泊水库、河道及泵站。利用的湖泊水库主要有黄河以南的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，黄河以北的恩县洼、千顷洼、大浪淀水库、北大港水库。河道主要有黄河以南的里运河、中运河、韩庄运河、不牢河及梁济运河以及与京杭运河平行的三阳河、淮河入江水道、徐洪河、房亭河等，黄河以北的小运河、清凉江、清江渠、江江渠、惠江渠、玉泉庄渠、南运河、马厂减河等河道。泵站主要有江都、淮安、淮阴、石港、蒋坝、泗阳、皂河、刘山、解台、沙集、刘集、单集、大庙及沿湖等。

上述工程除具有供水功能外，还兼顾防洪、除涝和航运等功能。其管理现状是：湖泊水库除骆马湖、南四湖由淮委管理，东平湖由黄委管理外，其余湖泊水库由各省（市）水利厅（局）管理。河道黄河以南除中运河（宿迁以北）、韩庄运河由淮委管理外，其余河道由各省水利厅管理；黄河以北除南运河部分河段由海委管理外，其余河道由各省（市）水利厅（局）管理。泵站均由江苏地方管理。

可见，南水北调东线工程产权关系、工程及管理现状均十分复杂。

二、南水北调东线工程的水源特点

南水北调东线工程跨越淮河、黄河、海河三大流域，拥有长江、淮河二大水源。输水沿线黄河以南利用的洪泽湖、骆马湖、南四湖及东平湖，兴利库容达49亿m3；黄河以北利用的恩县洼、千顷洼、大浪淀、北大港等平原水库，兴利库容达10亿m3。

从受水区各水系降水及径流来看，年内分配和年际变化均较大。据1956-1997年资料分析，淮河流域与海河流域丰枯遭遇的机率不大，系列中未出现连续枯水年遭遇的情况。如淮河流域连续枯水的年份为1976-1978年；海河流域连续枯水的年份则为1979-1983年。东线受水区黄河南北水文丰枯的互补性，为东线工程各种水源联合运用、灵活调度创造了条件。调水时，可根据各种水源的来水情况，淮河水多时，多利用淮水；淮河水少时，多抽江水；甚至在沿线湖泊水库来水量大的情况下，就近从湖泊水库调水。

三、南水北调东线工程管理体制的建议

南水北调东线工程管理体制总体思路是实行国家宏观调控、公司市场运作、用户参与管理的新体制。南水北调东线工程管理体制的设置既要体现适应市场经济体制的客观要求，又要强调流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理模式；同时，还要充分考虑南水北调东线工程的上述特点。为此，建议南水北调东线工程管理体制模式为：

首先，成立南水北调工程领导小组或协调委员会；该机构由国务院责成有关单位组建，有关部委、省市领导参加。主要负责协调解决工程建设及运行管理过程中发生的省（市）或行业之间的矛盾，指导制定有关法规、政策和管理办法。

其次，成立南水北调工程领导小组或协调委员会办公室；该办公室由水利部组建，是领导小组或协调委员会的常务办事机构。

第三，根据南水北调东线工程的特点，由沿线各省（市）会同所在流域机构分别成立供水公司。各供水公司之间形成合同关系。各供水公司的中央投资分别由所在流域机构代表中央参股。

上述体制的优点:

1.通过南水北调工程领导小组或协调委员会和办公室的成立，以及国家物价主管部门对跨流域调水价格的控制，可以使国家宏观调控作用得到充分发挥。

2.各省（市）分别成立供水公司，南水北调东线原有工程产权关系不变，可使南水北调东线原有工程的产权归属问题得到妥善解决。

3.各省（市）分别成立供水公司，使得新体制与南水北调东线原有工程的管理体制得到较好的衔接。同时，也更有利于工程综合功能的发挥，即在发挥工程调水功能的同时，充分发挥工程防洪、除涝及航运功能，提高工程利用率。

4.流域机构在各供水公司参股，通过投资以公司产权的形式将流域机构与受水地区各省、市紧密联系起来。这样，不仅便于流域水资源统一管理，也便于流域内各省、市的协调。

第8篇：水运工程变更管理办法范文

今年以来，我局紧紧围绕市局工作部署，进一步树立服务大局意识，突出重点、攻克难点，强化措施、狠抓落实，大力推进交通基础设施建设，提升行业管理和服务水平，深化交通各项改革，各项工作取得新进展。

（一）加快推进工程建设

列入今年市“三重一大”项目、市交通运输工作责任状项目及县“三重一大”项目工程进展顺利，基本达到建设节点要求。全面完成长10.2公里的绕城路东环段建设；京航运河湖西航道改造一期工程段按节点计划顺利施工；环微山湖西路前期工作全部结束，近期开工建设；西北绕城路的定位放线、附着物清点及评估等前期工作已经完成,近期启动拆迁；积极做好丰沛铁路协调配合工作，已落实取土厂200亩，站拆迁、评估结束；完成农村公路建设26公里、危桥改造16座；大屯客运站、朱王庄客运站、沛城交管所及乡镇综合所建设基本完工，近期开工建设张寨、栖山交管所；完成县道大中修9.04公里。

（二）积极做好对上争取

积极向省厅、市局汇报，争取更多的支持，多方筹措资金确保工程进展。年内完成全县城乡公交一体化规划；完成绕城路省批各项工作；完成旅游码头的案线审批及其他相关手续审批工作；配合市局做好徐沛快速通道（S272）的前期工作；与省市搞好衔接，上报明年的各项基础设施建设，争取更多的工程纳入省市计划盘子；与市局搞好对接，做好黄河故道二次开发交通专项规划；完善2013年全县路网连接及综合交通运输体系建设计划；张李庄蔬菜物流中心通过省级验收；东源港及天安码头分别通过省、市验收并投入使用；粮食码头部分工程通过验收，年底前投入运行。

（三）全力服务居民出行

新城客运站于12月初开始启用；年底前开通大屯、五段、张庄镇等5个中心镇镇村公交；投资560万元全面修复了农桥护拦、处理了农路病害、排除了农路隐患；完成农村公路安保示范镇建设、县道安保工程建设；多方筹措资金，新购高档公交车30辆，新建候车亭14个，候车牌58个，新开四条连接新老城区的公交线路，并在“5.18”活动期间、中秋、国庆节日期间免费开通到新城区、旅游景点的公交车，运营班次1850次，免费接送乘客12万人次，受到广大市民欢迎；按照“五统一”要求，强化对出租车的管理，全年更新出租车80辆，全部按要求统一了车型、颜色、顶灯、座套和标识，收到良好的社会效果。并以全县整顿城区交通秩序为契机，出台《出租车行业规范化管理计分考核办法》，重点稽查车辆非法营运、出租车不规范营运等，查处违章出租汽车150辆次。开展文明服务多项活动，倡导文明行车，规范经营，乐于助人，爱岗敬业，组建了“雷锋车队”、“诚信标兵车队”、“青年文明号车队”等品牌车队，起到了示范作用。涌现出了在高考、中考期间100多辆出租车免费接送考生；170多名司机集体义务献血等好人好事，行业形象得到一定的提升。

（四）依法做好行业管理

一是体制改革工作取得阶段性成效。按照大交通行政管理体制的要求，加快职能转变，推进综合运输法制体系建设，完成了公交、出租车管理职能的转变。全面完成了乡镇交管所、运管所改革，机构、人员改革到位，工作顺利过渡；水上执法大队挂牌成立；货物港务费收取改革进展顺利，全年征收380万元；理顺了全县农村公路管养体制，县政府重新下发了加强农村公路管养意见，进一步明确了各镇的工作责任，各镇完善了农路管养办公室，强化了农村公路管养工作。二是依法行政工作取得新进展。全面落实“五项执法”工作要求，强化行政权力网上公开透明，强化对执法人员的培训教育、明察暗访及考核奖惩。全系统到目前为止共办理各项执法案件2000余件，没有发生一起行政复议、行政上诉等。三是运输市场秩序进一步规范。开展多次道路客运、出租车行业、公路货运、港口经营等方面的专项整治行动，重拳打击不法行为，有力地维护了市场的稳定。按照市局部署，积极开展“百日治超”活动，全年累计查处超限车辆960辆，卸驳载1.2239万吨，确保了全县公路非法超限超载率控制在5%以内。同时，开展“打非治违”专项整治活动，有力打击了客运黑车，查处非法营运汽车80余辆，非法营运电动车200余辆，整治了客运市场顽疾。四是安全生产形势保持稳定。强化安全责任制管理和各类防范措施的落实，努力推进安全管理向基层、一线深入,确保安全生产形势持续稳定。春运期间，共安全发送班次26828班，加班255班，安全运送旅客56.05万人次。实施滚动式安全隐患排查机制，加大安全隐患整治力度，提高水上交通安全管理的预防、预控，按市局要求拆除老旧船舶2艘，确保辖区水上交通特别是水上旅游景区的安全形势的持续稳定。强化运输企业、危险品运输车辆及工程施工现场的安全管理。强化交通工程质量及招投标管理。挂牌成立了质监站，落实了人员及办公地点，加强了质量管理，工程招投标按上级要求工作到位。五是行业稳定形势不断提升。认真做好综合治理和维稳工作，对影响社会稳定的矛盾问题做到早发现、早控制、早处置，积极应对运输市场改革、整治和资源整合过程中出现的经营主体矛盾和班线、车辆停运等突发事件，全力化解工程建设中的征地拆迁、地方关系协调等突出矛盾，确保不发生。认真抓好“四项排查”，做好企业下岗人员、涉军人员、历史遗留问题人员等群体工作，确保了“十”期间及全年全行业和谐稳定。

（五）提升行业队伍形象

一是文明创建取得丰硕成果。以创先争优为主题，以“三带三为”领导干部下基层为主线，深入开展“创一流服务，让出行满意，为党旗增辉”主题实践活动积极参与“好人”专题活动。系统涌现出了舍己为人的好司机；路政执法车变急救车等先进典型集体和个人，并荣获了“好人”称号，弘扬了行业正气，树立了良好形象。运管所荣获全省优秀运政机构先进单位；公路站荣获市群众满意基层站、所，并通过“安康杯”验收；确保“五项执法”活动达到省市要求，并争创省、市级执法先进单位；沛龙收费站争创全国“帼国示范岗”；海事所争创市级基层文明海事所；机关作风建设在完成省试点要求的同时争创先进单位。二是百姓办事“零障碍”走向常态。为民办事“零障碍”工程开展以来，系统各单位认真落实、精心实施，以建立健全全程协办制、首问责任制、办结追溯制、责任追究制等四项制度为抓手，优化办事流程，开展“一条龙”服务，力求使百姓办事“零障碍”工程成为提升办事效能、转变工作作风、惠及百姓民生的工作品牌，赢得了广大办事群众的认可。到目前为止没有发生群众投诉、上级问责的事件。三是深入推进党风廉政建设。集中开展了警示教育活动，组织开展了警示教育片、举办廉政党课。全面推广了《重要权力事项廉政风险防控手册》，自觉接受省、市交通工程考核、验收部门、县重点工程监审组、督查组、县审计局、财政局等对交通工程项目的监督、审计和检查，有力保证了交通重点工程优质、高效、廉洁、安全推进。积极推行农村公路纪检监察巡查制，将农村公路纪检监察巡查向客运站建设、管理养护延伸，构建了农村公路大巡查工作格局。

在下步工作中，我局将对照全年目标任务，进一步加大工作力度，强化工作责任，落实工作措施，确保全面完成全年各项目标任务。

二、科学分析明年新形势，准确把握工作新要求

2013年是全面贯彻落实党的十精神的第一年，新的中央领导集体对经济社会发展有新决策、新部署，交通运输系统要适应新形势，以新的姿态迎接新一轮的发展。一是经济社会快速发展对交通运输业提出新要求。交通运输是国民经济的基础性和先导性产业，在经济社会发展中必须当好先行军，率先发展、加快发展。二是各级领导的重视为交通运输发展提供新机遇。无论是国家的稳增长、省政府的民生幸福工程，还是市政府的“交通中心”工程及县率先发展决策，都要求交通运输系统在调整结构的前提下，继续扩大有效投入，推进一批事关发展大局的重大基础设施，继续优化基础网络，积极推进城乡发展一体化，交通运输发展也迎来新机遇。三是公众生活水平日益提高对交通运输工作有了新期盼。随着经济社会发展，公众对出行的要求已从过去的“走得了”发展到现在的“走的便捷、走的经济、走的安全、走的舒适”，这就对加快推进交通运输基本公共服务均等化、提高公共服务能力和水平、提升交通运输行业形象和群众满意度提出了新的期盼和要求。四是转型升级的要求为交通运输发展带来新挑战。传统运输与现代物流的融合；客、货运输结构的优化、调整；公路管养水平的提高；新技术、新装备、新材料的应用推广；绿色低碳智能交通的打造；科技创新和信息化建设等为交通运输发展提出了课题，带来了新挑战。五是制约因素给交通运输工作带来新困难。项目前期推进难；资金筹措难且缺口大；维护行业安全稳定压力大等仍是制约交通运输工作的主要因素。

面对新形势、对于新要求，我们要主动适应，确保实现。对于工作中的困难和问题要多加研究、着力解决。

三、2013年工作思路

2013年，我们将学习和贯彻落实党的“十”精神，按照市局工作要求，突出重点，统筹协调，全面推进，把加快推进市、县“三重一大”及市局下达的工作任务作为全年交通建设工作的重心和主线，围绕各项重点工作定计划，排资金，抓督查，促落实，全面完成各项目标任务，确保各项工作再上新台阶。

(一)攻坚克难加快工程建设

重点抓好环微山湖西路、绕城路、徐沛快速通道、湖西航道、交通信息化平台、海事水上应急救援中心等“三路一河一平台一中心”工程建设，确保堤顶路基本完工；绕城路主体工程完成50%以上；徐沛快速通道按市局节点要求开工建设；继续做好协调工作，确保湖西航道一期工程全面完工；交通信息化平台建设全面完成；海事水上应急救援中心开工建设；并实施港迁建，建设16个1000吨级内河泊位，力争实现年吞吐能力750万吨；继续做好沛丰铁路续建工程协调工作；新建农村公路20公里，危桥改造15-20座，新建1个乡镇客运站，全面完成基层交管所规范化建设。

(二)千方百计做好项目前期工作

积极向省厅、市局汇报，全力以赴做好重大项目的前期工作，争取更多的交通设施项目进入省、市计划盘子。重点抓好徐沛快速通道、S427沛敬路南段和龙河路前期规划、大沙河道开发道路等“四路”、湖西航道二期工程“一河”和省级物流中心“一中心”等项目的前期工作，争取尽早获批、尽早开工建设。同时，积极争取节能减排专项补助项目，在争取更多项目的同时，争取省市更多的资金支持。

（三）全力以赴加快城乡客运协调发展

重点抓好城乡公交新线路开通、基础设施配套、城乡客运及货运市场规范管理等工作。进一步完善公交线网，扩大公交覆盖面，新开通城区到大屯、朱寨、张寨、湖西农场等4条城乡公交线路，更新添置公交车12辆，新建候车亭、站牌150个；新建公交停车场1个、加气站1个。进一步改善城区交通秩序，在今年开展联合执法集中整治的基础上，转入常态化管理，严厉打击非法营运行为，源头上清理非法营运车辆改装、销售等。进一步加强对出租车公司和司机的考核管理，规范出租车司机行为，改善出租车车容车貌，更新出租车130辆，切实提升出租车经营服务水平。进一步加强城乡客运和货运市场规范管理，建立健全城乡客运行业经营行为监督检查制度，定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理；严厉打击超限超载货运车辆违法行为，严厉查处超限超载运输和违法装配载单位，切实提高全县货运车辆规范管理水平。

第9篇：水运工程变更管理办法范文

关键词：水利工程；管理；问题；措施

Abstract: The management of water conservancy project is an important work through the whole process of the construction of water conservancy project. In order to guarantee the water works smoothly, we must strengthen the water conservancy project management level. Therefore, how to improve the management of water projects, ensure project quality is an important task for the project management personnel. The author first recognizes the existing problems in the management of water conservancy project, and then put forward the Countermeasures of water conservancy management.

Key words: water conservancy project; management; problems; measures

中图分类号：TV5

随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得更加重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，控制工程的工期、质量、造价，提高工程的经济效益，做出了一系列改革措施，针对不同的工程提出不同的改革方针，水利工程已显示出了很高的优越性。在当前社会，新农村建设也很重要，对水利工程也提出了更高的标准，推动新农村建设更好的发展，管理好中小型水利工程建设是关键。我国水利发展迅速，成绩日益显著，管理好大型水利工程企业也十分重要。这些工程对我国的经济建设和社会的发展打下坚实的基础，对社会的环境和经济产生了巨大效益。所以国家有关部门对水利工程管理做了更高要求。

一、水利工程管理中存在的问题

1、部分水利工程标准偏底，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。水利工程大多兴建于上世纪60-70年代，标准偏底，施工质量差，随着运行期的增长，工程开始老化和损坏，形成病险或隐患工程。这些病险水库有的需要降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，势必对下游人民的生命财产构成严重威胁。 2、资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

3、水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设 ，而忽视了对渠系配套的建设和管理，致使受益范围窄小，或造成渠道淤堵，有时渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。

4、机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。 5、工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较底，造成了在执法过程中有法不依，执法不严的现象时有发生。

二、提高水利工程管理的策略

1、统一认识,转变观念 依法加强水利工程管理,关键在领导,领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来,从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理;从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局,为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

2、多管齐下,广泛宣传 要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机,做到与长年性宣传相结合,与案例宣传相结合,与水法律、法规宣传相结合,与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移,向山区、半山区群众转移,运用多种形式、多种载体深入开展宣传,如组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛,散发宣传资料,制作大型广告宣传牌等,通过各种形式,使水法律法规逐步入耳、入脑、入心,形成全县上下共同保护水利设施,依法保护水资源的良好局面。

3、健全网络,明确职责 一是聘请水利员作为水利协管员,定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座,明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责,考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励,对工作放任、或失职者,建议当地政府给予调离或辞退处理,以增强其工作事业心和责任感。 二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子,实行合署办公,明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理,分片划组管理到每个工程。 三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门,侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位,依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查,加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工,又相互协同,变一家管水为多方管水,合力同唱“一台戏”。

4、建章立制,落实责任 贯彻查处和预防相结合的方针,全面推行巡查执法责任制。 首先从建立健全各项工作规程着手,如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件,出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件,分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。

其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度,凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责,做到每周巡查两次,巡查时要有记录,发现问题要及时上报,一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证,按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同,都有相互监督的权利和义务。

5、加强科学管理,努力提高管理者的素质和水平 要加强管理技术自动化、现代化的研究,加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理,加快工程管理预警系统建设,对国有水利工程逐步实现信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理,既懂经济又懂法律的复合型管理人才,加强现有管理人员的培训,培育一批农民技术管理队伍,通过提高管理者素质和管理水平,达到加强水利工程管理的目的。

6、大力开展水利综合经营 各级水利管理单位要依托工程资源优势,围绕主业,积极开展综合经营,兴办实体。要进一步增强水的商品意识,挖掘水土资源潜力,认真做好项目包装,积极开展招商引资,大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构,改善职工福利待遇和工作生活条件,增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目,工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。

7、加强领导,形成合力 水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任,要坚持一手抓建设,一手抓管理,做到建管并举,强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长,要全身心地扑在管理和执法工作上,以身作则,知难而进;要运用多种载体,组织开展管理“执法年”活动,同时建立管理、执法联席会议制度,定期召集会议,分析研究管理工作存在的问题,探讨管理、执法的新办法、新措施;加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训,努力成为精通本职工作的内行;完善评议考核制度,明确职责和目标,强化监督和考核办法,把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件;加强管理、执法队伍自身建设,努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。