采购管理难点精选(九篇)

第1篇：采购管理难点范文

关键词： 采购管理；工程材料；项目

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）24-0079-02

0 引言

随着信息技术和生产技术的不断进步，市场竞争也日益激烈。企业降低成本、提高产品质量、增强企业竞争力的压力也越来越大。因此，如何降低成本、提高提润，从而提升企业竞争力成为企业关注的重点问题。经有关数据显示，建筑工程材料成本占项目建设总成本的比重可能在45-55%之间，几乎占总成本的一半，直接控制总成本[1]。但材料管理在传统工程建设管理活动中却没有受到应有的重视。因此，研究工程项目中材料采购问题，探索解决问题的途径已成为当前迫切的需要。

本文从采购及采购管理的概念出发，讨论了工程项目中存在的主要问题，并提出了相应的解决措施，希望能够为工程项目建设企业在材料管理方面提供一些有用的思路和帮助。

1 采购及项目采购管理

1.1 采购 采购是一种最常见的经济活动，它与人们的日常生活、企业的运作等都息息相关。关于采购的定义众说纷纭，至今尚不统一。一般而言，采购是指以不同方式从系统外部获取货物、工程和服务的行为过程，在交易过程中，会发生所有权的转移。采购的主要特点有：①采购的基本功能就是帮助人们从资源市场获取他们需要的资源，包括物质资源（材料、设备、工具等）和非物质资源（软件、技术、信息等）。②采购的本质是资源从供应者转移到用户手中的过程。在这个过程中，包括两个方面的内容转移，首先是资源的所有权的转移，其次是资源的实体的转移。前者是商流，后者是物流。采购过程就是这两者的完整结合，缺一不可。③采购是一种经济行为，企业要追求采购经济效益的最大化，就要使用科学的采购方法，不断的降低采购成本，以最少的成本去获取最大的效益[2]。

1.2 项目采购管理 项目采购管理是整个企业供应链中的重要环节，项目采购管理的好坏直接关系到企业的效益，甚至是企业未来的发展。有效的采购管理可以保证工程建设质量，提高业主的满意度，提升企业的市场竞争力[3]。项目采购管理是指通过科学的管理方式，在正确的时间，以合适的价格购买良好质量的原材料、服务和设备。它包括采购需求确定、采购方式选择、采购合同签订、财务结算及采购验收等的整个采购过程的计划、组织、指挥和协调的管理活动，有效的采购管理可以为大多数现代企业做出显著贡献[4]。

2 材料采购管理中存在的问题及对策

随着市场竞争的日趋激烈，材料采购管理在工程项目中的作用正明显增强。材料采购管理的主要作用如下：首先，材料采购管理对于材料供应和质量有保障作用；其次，它对于材料成本起着控制作用，在总成本控制中具有举足轻重的作用；最后，选择成本低性能优的材料是采购管理的重要目标，尝试物美价廉的新材料是有效降低成本的方法。因此，材料采购管理能促进新型材料的开发应用。

2.1 采购管理中存在的问题 目前，材料采购管理主要面临以下几个方面的问题：①材料采购管理体制的不健全。在实际工程项目中，材料采购基本由采购部门独立完成，材料采购管理是一个复杂的过程，因此，往往会出现较多的问题，具体表现为采购计划制定不完善，或者有章不循，执行不彻底，采购价格受人情影响，如领导直接决定货物供应商，不考虑性价比，导致工程材料成本难以控制，货物储存管理混乱，出现丢失报废现象严重，存储货物不进行定期盘点或盘点后的结果不及时处理，责任不落实等；②材料采购管理人员履职不够。工程项目中材料采购一般由采购部独立完成，该部门权限过大缺少相应的约束机制。因此，采购管理人员的素质与采购的控制直接相关。在实际过程中，有极少数人为了个人利益与少数供应商串通一气，抬高材料价格，更有甚者以次充好，从中谋取私利。这样不仅损害了企业的利益，更败坏了企业的声誉；③材料采购管理水平低。目前，大部分工程项目的材料采购工作都还是停留在手工操作的阶段，信息化程度低，不能对工程需求做出快速的反应。这样，必然导致工作效率低下、成本费用高、时效性差、管理不规范且难以控制。④采购信息管理难度高。由于工程项目需要的材料数量大且种类多，因此，选择一个最佳的供应商对工程项目成本控制意义重大。考虑到在材料采购过程中，采购方和供应商为了各自利益都会保留自己的信息，不能进行有效的信息沟通，这样不经提高了交易成本，也带来了交易风险，导致采购难度增大。

2.2 解决问题的措施 针对材料采购管理中存在的问题，提出了以下几点有效措施：

①建立健全的材料采购管理体系。首先，材料采购计划包括了目标任务、采购原则、程序等，它是项目采购工作的指导性文件。严格控制材料采购计划的制定是项目材料采购管理工作的顺利进行的重要保障。其次，采购是一项专业性很强的工作，它具有风险大、业主要求严格等特点。因此，建立专门的采购组织队伍，与供应商达成战略联盟，得到最低价格。另外，专业化的队伍能极大提高工作效率，规范采购工作，从而降低采购成本，增大利润，增强项目部投标竞争力。②定期人员培训和考核。材料采购管理人员的业务素质与工作效率直接挂钩。因此，定期组织材料采购人员进行相关培训，提高其道德素质和业务素质。同时，建立考核机制，定期对采购人员的业绩进行考核，将相应的经济责任和法律责任落实到个人，并实行奖励机制，刺激员工的积极性。③建立材料采购信息系统。材料采购信息系统包括价格分析系统、合同管理系统、库存管理系统、计划采购系统等几个子系统模块。采用计算机来取代人工的事务处理，能有效提高管理效率，又能够完成手工难以完成的信息处理，动态监控材料采购信息，能及时对采购信息的变化做出反应。④加强供应商管理。选择信誉良好的供应商，并与之建立相互信任、长期合作的关系，则供应商势必会提供更多的优惠，这样直接降低了采购成本。另外，长期合作的供应商进场材料质量稳定，验货的频率大大降低，降低了验货成本，也避免了进场材料质量不稳定影响工程质量和进度等问题。

3 结束语

项目材料采购管理一直以来都是每个企业关注的重点，也是难点，它需要理论与实践的不断融合。选择合适的采购管理模式和策略，同时加强采购管理建设，对降低工程项目主要材料采购成本，从而降低总成本，提高提高工程经济效益，提升企业市场竞争力具有重要指导意义。考虑到每个工程项目的特点、要求都不一样，这些都会影响到其材料采购管理模式。因此，针对不同的工程项目，材料采购管理模式也是灵活多变的，这些还需要进一步的研究与实践。

参考文献：

[1]苑东亮.工程项目建设材料采购项目化管理研究[D].西安建筑科技大学，2011.

[2]邱小平，徐玖平.项目采购管理[M].北京：经济管理出版社，2008.

第2篇：采购管理难点范文

关键词:高等学校政府采购信息管理

中图分类号:F812文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)09(c)-0237-02

1我国高校实施政府采购的现状分析

1.1 我国高校实施政府采购的重要性

政府采购是现代市场经济发展的产物,是指国家各级政府为从事日常的或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。高等学校是实施高等教育的主要机构,担负着培养具有创新精神和创新能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设是其主要任务。高等学校虽然不是主要从事生产经营活动,不以赢利为目的,但需要有稳定的办学经费。我国高等教育经费筹措渠道主要包括国家财政拨款和学费收入等。依据国家有关规定,教育事业收入属于财政性资金,高等学校在购买教学行政办公设备时,实际上是在使用财政性资金,采购理应纳入政府采购范畴。实行政府采购能促进高校财务管理水平的提高。目前,许多高校的财务管理是分散型管理。一般的做法是年初根据全年收入把支出计划下拨到各学院和系部,学院和系部根据财务下达的计划自行支配财政性支出中的教学设备采购支出、办公经费支出财务管理较为混乱,而且资金使用的效益也不高。实行政府采购,年初报采购计划,变分散采购为集中采购,促进了学校对各学院和系部的宏观调控,加强了支出管理,提高了资金使用效益,保证了采购质量,优化了资源配置,更重要的是规范了财务管理行为。

1.2 我国高校实施政府采购的特点

高校政府采购工作主要是为学校的教学和科研工作提供良好的装备和技术服务,作为培养人才和科学研究的基地,其仪器设备的采购,既有一般政府采购的共性,同时存在诸多特性。

1.2.1 投资主体多,经费来源多元化

教育部政府采购管理暂行办法第三条规定在采购中,与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金,一同实行政府采购。因而高校所有采购资金都应属政府采购范畴。随着高校办学层次的多元化以及筹资渠道与能力的改善,资金来源已不再是由政府财政拨款的单一模式,除主要的政府财政拨款和事业性收费外,同时还有其它的资金渠道。从资金级次来说,有国家财政拨款,也有地方财政拨款和各企事业单位投资。

1.2.2 时效性强,计划性差

首先,高校经费来源渠道的多样性,特别是各种科研经费的数额和到位时间事前很难确定;其次,高校内部部门结构复杂,拥有经费自的部门很多,仪器设备采购计划要达到资源合理高效配置很难;最后,科技进步日益加速,采购计划制定出来往往到执行时过时了。所以高校仪器设备采购计划难以全面、准确、按时完成。在实际采购工作中计划性差。如严格按政府集中采购程序来办,时间上常难以满足要求。

1.2.3 需求多样,难成规模

高校学科门类的设置有多样、齐全的趋势。教学、科研、科技开发项目的多样化带来了物资需求的多样化;学科之间的交叉和综合使得新兴学科越来越多,专业分工越来越细,所需技术设备和用品的种类越来越多。即使就同一种类的物资来说,其规格、技术指标也会有很大差异。因此,高校采购的物资需求种类远远超过其他政府部门的需求。经常是某一类型的仪器设备的需求量很小,一台或几台某种型号的仪器设备可能就满足了教学科研需要,因此,采购很难形成批量。

1.2.4 专业性强,采购难度大

政府采购的重点是政府机构和其他公共机构所需的通用物资类商品、工程和服务,一般技术指标要求较规范、统一,容易描述和评比。高校专业设备多,对功能要求很高,例如有些设备仪器需向厂家定制,大多数科学仪器的技术参数不易把握,使得在采购过程中对功能的要求高于对价格的要求,这样评标方法就不容易确定。另外,专业科学仪器的生产供应商在市场上非常稀缺,往往导致采购过程中缺少竞争,容易形成垄断,不易于形成公平、合理的价格。

1.2.5 采购总量大,组织结构复杂

近年来,在“科教兴国”、“建立创新型国家”的战略思想指导下,国家投入大批经费用于科教事业。特别是近几年,国家启动“985工程”、“211工程”建设和加快高校教学科研基础设施建设;高校也通过合并、联合办学等方式来争取政府的投入,改善办学条件。高校年采购量也以很快的速度增长,已成为一个很大的消费市场。而高校内部组织结构复杂,机构设置分为行政机关、学院、系、研究所等,规模大的学校还有多个校区。

2我国高校政府采购中存在的问题

2.1 思想认识不到位

高校实施政府采购是财政支出管理方式的重大变革,而非仅仅是采购方式的变革。高校实施政府采购触动了高校的切身利益。由于政府采购最终目标是买卖双方的利益平衡和价格公平,而非采购人利益最大化,导致资金紧张的高校对政府统一采购产生抵触情绪;从高校所站的角度看, 高校经费来源大部分是收取学生学费的预算外收人(财政拨款以外的事业收入)这些预算外资金并没有纳入国库集中管理,不属于财政性资金,可以不纳入政府采购范围;许多高校成立了学校内部政府采购的专职机构,建立了相应的集中采购制度,误认为学校组织的统一招标采购就是政府采购,以为按照《政府采购法》和《招标投标法》规定的方式方法进行集中采购就是实行了政府采购。由于对政府采购缺乏统一、深刻的认识,政府采购在高校进展并不顺利。

2.2 管理机制不健全

2.2.1 法律体系不健全

《政府采购法》制度体系不健全,高校相关配套实施细则有待建立和完善。政府采购制度是对采购项目全过程的管理,是包括制定采购预算、编制采购计划、采购信息、确定采购方式、签订采购合同、组织验收回访、建立采购档案等一系列机制和规范的总和。《政府采购法》已经颁布实施很长时间但与之配套的具体实施办法仍未出台。

2.2.2 高校内部采购制度不完善

一些高校虽然建立了与《政府采购法》相配套的集中采购制度、成立了专职采购机构、但是缺乏严格的操作规程和必要的监督机制、采购活动随意性比较大、私下交易、暗箱操作情况时有发生。

2.2.3 管理体制不统一

有的高校隶属于教育部、有的高校隶属于地方政府,管理层次多、地域跨度大、需求千差万别、客观上为部门集中采购和监管带来了难度。

2.2.4 机构职责不清晰

一批以营利为目的的机构利用其 “特殊”关系,争夺高校政府采购市场。为了在激烈的市场竞争中求得生存,这些机构更多的是考虑自身利益的最大化,以至于产生各种违背政府采购宗旨的不法行为,侵害了部分高校的合法权益。

2.3 采购预算不准确

政府采购预算是实施政府采购的依据和前提,是政府采购计划执行中的核心环节。编制政府采购预算有利于加强政府采购的监督和管理,有利于提高政府采购的质量和效率。但是,政府采购面向高校推行以来,预算编制一直是个突出的问题。客观上说,提前半年甚至一年制定准确而详尽的年度财务预算,并根据预算编制完整、详细的年度采购计划,对高校来说确实有较大难度。一是高校的采购计划往往要根据当年的招生情况来确定;二是高校规模大、组织结构层次多、管理权限分散、资金来源广;三是高校所需设备技术含量高、品种多、时效强。高校是一个知识密集的场所,由于其所从事的大都是高科技的研制和开发,因此,高校购置的相关科研设备也是随着技术开发和技术创新而迅速变化着的,很难提供一个一年甚至是半年内在数量、价格等都准确的采购参数,在客观上给集中采购预算的编制带来难度。从主观上看,对政府采购预算的认识不到位。一方面由于《政府采购法》实施时间不久,宣传力度不够,原先出台的制度又缺乏刚性,对采购人没有法律约束力;另一方面是由于我国预算编制滞后,政府采购预算管理很难实施。不少高校政府采购项目的实施往往是领导说了算,随意性比较大,对政府采购预算编制的严肃性、重要性认识不足。

2.4 采购方式单一

许多政府机构在组织高校所需物品采购时,把重点放在使用量大面广、技术指标单一的教学仪器设备采购方面,而对大宗办公用品、大批量图书资料、基建工程所需物资、科技含量较高的计算机校园网以及高校后勤生活保障物资等方面的采购关注较少。高校高科技科学仪器设备技术指标复杂,有些性能指标精度要求高,渠道相对单一,而政府部门采购人员由于对某些专业技术指标缺乏了解,加上采购前没有与使用单位进行沟通,导致在具体操作过程中忽视用户的实际要求,单纯依据上报的技术指标购买,导致采购到的仪器设备性能指标与学科建设实际需要的指标存在较大的差距。难以满足高校基础设施建设和学科建设需要。政府采购需要根据不同的采购规模和采购对象编制项目文件,描述采购对象,采购信息,选择合适的供应商,这需要一个较长的过程,一般要3～8个月。如此长的采购周期显然难以满足各高校扩招后对教学仪器设备和工程物资的迫切需求。

3改进我国高校政府采购的对策

3.1 健全高校政府采购管理制度

健全政府采购管理体制是高校实行政府采购制度的基础。高校实行政府采购制度应根据国家推行政府采购制度的整体目标和原则,结合高校及其所处地域的实际情况来构建符合高等教育规律、适应高等教育发展的高校政府采购管理模式。高校的需求复杂多样,实行政府集中采购难度较大,应在高校内部组织成立政府采购工作领导小组,设置集中采购机构,并纳入政府采购管理体系,设立以高校财务部门为主管机构、采购部门为执行机构、监察审计为监管机构的“三权分立”的组织结构,形成责权明晰、相互制衡的制度约束机制,置于政府监管部门的监督之下。同时建立和完善相应的规章制度及操作规程,努力使招标信息公开、评标过程公正、招标结果公平。

3.2 细化采购预算及计划

对于高校来说,部门预算制定的科学、准确与否是政府采购能否顺利进行的保证,而强化计划论证,细化政府采购预算编制,则是高校顺利实施政府采购计划的关键。随着国家调整了财政预算和财政资金的分配办法,改变了过去预算资金切块分割找项目的做法,实现了预算的项目管理,这就要求我们必须对项目进行充分论证,分清轻重缓急,合理确定开支顺序,将有限的资金安排到急需的项目,以确保重点支出的需要,我们必须采取科学的方法,遵循科学的程序,由掌握科学知识的集体来进行决策,按照重点学科,重点实验室,教学和科研的布局,由专家、学者及相关的领导者密切配合,应用集体智慧的优势,经过科学的验证,遴选最优方案。根据决策方案,确定投资项目,编制政府采购预算,然后按预算有计划的组织实施。在预算的执行中,对临时追加预算的采购申请一般不予批准,对确因项目必须,应由实验设备物资主管部门组织专家对其必要性和可行性进行论证,提出是否立项的处理意见,供领导科学决策。

3.3 采取灵活多样的采购方式

实施政府采购,应调动政府和学校两方面的积极性,学校在编制年度预算时,应同时编制政府采购预算,对大中型基建工程、大批量教学仪器设备以及大宗物资采购,要编制采购明细表,注明时间、生产厂商、商品品牌、规格型号、数量、质量技术参数以及经费来源等内容。这样便于财政部门将学校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构,由采购机构直接与产品供应商结算,从而加强预算约束。同时,学校要与政府采购主管部门多沟通,从自身的实际情况出发,采取不同采购方式,对采购数量大,时间要求不高,且通用性强,技术指标简单的教学仪器设备,由政府采购完成,以便充分发挥政府批量采购的优势,节约资金;对教学、科研急需,且价值较高的教学仪器设备,可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成,以便节省时间,以缩短供应链,减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾,以保证学校正常的教学及科研工作顺利进行。

第3篇：采购管理难点范文

关键字 EPC；核电设备采购；项目管理

中图分类号TM623 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）116-0056-02

1 EPC模式特点分析

EPC即为Engineering，Procurement and Construction的英文简称，翻译为总承包，其核心思想是让专业的人做专业的事。EPC指的是在工程项目承包的过程中，项目所有的工作包括项目可研分析、策划方案、前期筹划、工程设计、物资供应、工程施工、日常管理等全部由一个承包商完成。在工程施工、项目管理的过程中，总承包商承当全部责任，为业主方提供一篮子计划。EPC模式下，业主方只需派相关人员进行宏观的管理与监督，而总承包商承当相当大的风险，不仅需要对项目的设计、采购、施工、安装/调试及内部日常工作进行科学管理，还需要周密的选取涉及承包商、采购供应商和施工安装承包商等。EPC模式在我国大型设备装置或是工艺较为复杂的核心技术的工程建设领域中广泛使用，例如大型核电站、石油开采、石油化工、钢铁制造等。因为这些大项目工艺复杂、设备昂贵、采购物资种类繁多、安装工序复杂，而较少有业主方具备这一系列的专业知识，因此一般采取EPC模式。

EPC模式最大优点是减少了业主方因不专业而带来的风险，成功了解决了工程项目的连续施工与项目的分阶段管理之间的矛盾，可以极大程度的缩短工程建设的工期、节约投资、创造收益。因为总承包商在该领域的专业性与市场性，使得总承包商可以凭借自身优势更好的进行资源整合、采购谈判、商业融资等，从而降低工程总造价，节约社会资源，为业主和自身创造收益。对于业主方来说，只需要选择好总承包商，然后把项目的事情都外包出去，这样可减少其项目管理的繁琐工作，可以把核心的资源用于自己更擅长的领域，获取更大的利润。

设备采购在EPC模式下发挥极其重要的作用，工程项目的施工建设离不开采购，采购过程中成本控制的好坏、采购设备质量的优劣将会直接影响最终的工程成本，从而决定项目工程的最终利润，采购是EPC模式的核心与关键。

2 EPC模式下核电设备采购面临的问题

EPC模式下，承包合同一般是固定总价模式，总承包商提供一揽子计划，因此其承担的风险相对较大。EPC模式下，核电设备采购面临的问题主要来自两个方面，一是核电设备采购过程中所出现的问题，二是伴随EPC模式而发生的采购问题。

2.1 核电设备采购过程面临的问题

1）核电设备采购质量难以控制。核电设备的质量对于整个核电项目工程至关重要，其占据这个电站投资比例也较高。设备质量的好坏直接关系到工程质量、工期、使用寿命、投资等问题。核电设备质量既受到当前制造及材料等技术水平的限制，核电设备又有特殊的设计和质量要求，又受限于合格设备供应商的选取及其素质。现在因设备设计和制造能力的制约，有的设备面临仅有1～2家供应商可选择的情况，或者有的设备其供应商多，但鱼龙混杂，良莠不齐，难以挑选；为保证核电设备采购质量，总承包商在核电设备采购过程中需严格把关，精挑细选，付出更多的努力；

2）核电设备采购进度难以掌控。核电工程项目的工序复杂，设计要点众多，安全摆在第一位。一旦前期计划工作未做好，筹划不完备、工程设计不充分、项目施工准备时间较短，便会使得采购进度难以掌控，施工用各种物资、材料、设备等如不能按期到位，从而影响工程进度。此外，总承包商若采购时间很短，便会使得供应商所供物项难以在短时期内供应，从而带来一连串的负面反应，进而使得核电项目的整体施工进度受阻，延长施工工期，增加项目成本；

3）核电设备采购成本难以预算。EPC模式对总承包商的统筹规划能力要求相当高，一旦总承包商对项目总体进度控制不严格，便会导致项目延期，设备采购追加，从而增加不必要的资源与投入，这会使得电站建造的整体成本上升。此外，部分设备采购成本还和原材料的价格波动密切相关，市场环境的变化会导致原材料价格波动，从而带来核电设备采购价格的变化，进而使得其采购成本难以控制。

2.2 EPC模式所带来的核电设备采购问题

从上文对EPC模式特点的分析我们可以发现，EPC对业主方提供建设、采购、施工、安装及调试等计划，承当项目的全部工作，所承当的风险极大。在这种模式下，总承包商不仅要关注设备采购问题，还需要关注项目设计、施工、安装、调试进度等多方面的问题，势必会导致总承包商在设备采购上付出的精力有限，从而导致采购可能出现难以控制的问题。此外，EPC模式下，总承包商一般与业主签订的是固定合同价，而设备采购价格会随着市场行情的变化而变化，尤其是像核电建设这样的大项目，工期较长、技术要求高，其采购面临的不确定性更多，成本更加难以控制。如何严格的控制项目成本、确保工程质量、降低承包费用、节约社会资源成为EPC模式下，设备采购项目管理的重点关注点。

3 EPC模式下核电设备采购项目管理分析

核电设备采购是核电项目管理的重要组成部分，核电设备的采购受现代技术、市场环境、供应商选择以及采购时期等方面的限制。EPC模式下总承包商管理事项繁多，不仅要做好企业内部的管理工作、采购组织管理，而且需要进行周密的合同管理，此处的合同管理包含两个方面的内容，一是总承包商和上游业主的合同管理，二是总承包商和下游分包商的合同管理。EPC模式下，核电设备的采购虽然有其独特性，但和一般的制造业采购又有很多的相似之处。总承包商一般会借鉴和吸收制造业优秀的采购管理经验。在EPC模式下，总承包商是项目的全权负责者，是项目设备的采购者、项目施工的管理者、项目进度的监管者，需要统筹考虑与各供应商之间的关系，需要深入细致的进行内部管理，合同管理，施工管理，采购管理等。

3.1 供应商管理

为确保核电设备采购顺利实施，总承包商需要选择合适的供应商，并对供应商进行合理的管理。核电项目庞大，涉及到的物资产品众多，一般包括电站一回路主设备、汽轮机、发电机、除氧器、凝汽器、汽水分离再热器、高低压加热器、主给水泵、燃料转运装置、凝结水泵、主变压器、循环水泵、阀门、消防系统等等。这些设备与原材料供应不可能由一个供应商来完成，那么总承包商就需要精确挑选合适的供应商，并对供应商进行管理，包括其提供的采购设备与材料、采购周期的跟踪和监督、采购成本的控制。根据目前我国核电工程的建设情况，还有相当数量的设备和原材料都需要进口，最显著的全厂DCS数字化系统的设备基本依靠国外技术和设备供应，这就要求总承包商需要对国外的采购商进行成熟可靠的管理，以确保核电设备采购的顺利进行。

3.2 物资采购合同管理

EPC模式下，总承包商一般与业主签订合同，划清权利与责任。合同签订之后，总承包商就需要按照合同规定的施工进度、采购计划、质量控制等方面严格执行。合同对总承包商的工程建设起到了很大的约束作用，一旦违反合同规定，总承包商就要会遭受风险进而带来损失。所以总承包商要时时的依据合同来进行工程进度管理，采购实施的监管等。总承包商在对项目进行整理管理的过程中，也会把项目拆解为几个小项目来完成，例如科研项目、设计项目、现场施工项目、设备采购项目、安装和调试项目等，而这些子项目的顺利实现会密切关系到整个项目的顺利实施。总承包商可依据此小项目与供应链下游签订合同，例如核电项目总承包商与汽轮机设备供应商签订采购合同，总承包商可将总包合同内的一些条款和要求传递至下游方，依据设备采购合同对供应商进行管理。所以，EPC模式下，核电设备采购供应项目的合同管理不仅包括总承包商与业主的合同管理，还包括与下游供应商的合同管理。

3.3 内部管理

EPC模式下，核电设备总承包商应按照成熟的项目管理模式，可以参考平衡矩阵式管理，用PDCA循环的方法展开采购的内部管理工作，把设备（原材料）需求分析、组织模式、沟通计划、采购流程、采购周期、供应商选型等工作安排到组织内部管理之中。由于其事物的繁杂性，总承包商需要搭建专门的组织结构，建立畅通的内部沟通机制，明确接口流程，做到组织管理效率的高效化。只有这样，总承包商才能切实降低采购成本，提高项目成功的几率。在信息技术发展的今天，总承包商可以开发适合管理的计算机软件，加强和提高内部管控能力，以确保核电设备采购项目的良好实施。

参考文献

[1]谢铷鸿，基于EPC模式下的核电建设项目进度管理机制研究[D].南华大学硕士学位论文，2011，12，1.

第4篇：采购管理难点范文

【摘要】近几年来,部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等四项改革逐步在基层全面铺开。政府采购作为财政四项改革之一,在加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设等方面发挥着相当大的作用,但由于其运行环境并不完善,特别是在基层单位执行政府采购困难重重,如何应对。

【关键词】政府采购基层单位难点透视

一、基层堤防单位执行政府采购难点

湖北省汉江河道管理局属湖北省水利厅直管单位,下辖十二个堤防、涵闸管理分局,五个局直单位,所辖单位分布在江汉平原七个县市,担负着汉江中下游752KM堤防的常年维护、管养及防汛任务。2008年,我局列入部门预算的政府采购项目经费571万元,利用自有资金列入政府采购商品180万元。项目经费571万元包括堤防维护经费533万元,正常防汛经费38万元,按湖北省2008年政府采购目录规定,堤防维护费和正常防汛费支出必须纳入政府采购范畴,截止10月底,通过政府采购程序项目经费实际到位291万元,未到达280万元,包括1.4万元正常防汛经费。堤防维护经费和正常防汛经费是我局完成年度堤防岁修养护、涵闸整修任务不可缺少的经费,资金到位的早晚对当年的安全渡汛影响极大,然而2008年汛期已过仍有近半的资金没到位,由于资金不到位,有的分局仍没能完成当年的堤防岁修计划。此外利用自有资金采购商品实际申报112万元,其中已下达政府采购计划函70万元,正在申请办理政府采购确认函。因得不到及时批复,为了保持单位的正常运转以及工作的顺利开展,有的单位不得已对堤防管养所需的除草机、堤林翻耕机等急需物品未待批准自行采购。当前,政府采购工作已成为我局正常运转的最大障碍,造成我局政府采购进展缓慢、执行困难的原因是多方面的。

1、政府采购手续繁琐,操作难度大

2007年湖北省根据《政府采购法》制订了《湖北省政府采购工作规范》(以下简称《规范》),分采购程序、采购行为、采购文本三部分规范共22章,12.5万字。其中采购程序就有预算管理、计划管理、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、质疑和投诉、合同签订、履约验收等程序,每一程序又有若干环节,具有较强的规范性,但是对基层单位(特别对省直、厅直在武汉市外单位)可操作性不大。依照《规范》我局各二级单位所需政府采购物品首先经汉江局汇总,再上报水利厅,然后由水利厅汇总上报财政厅,小到传真机、碎纸机,大到工程项目,一概必须此程序,而现行《规范》明确规定,绝大部分协议供应商在武汉市区,我局所辖却分布在江汉平原的七个县市,包括询价、协议等必须跑很远的路,有的二级单位分散在偏僻的乡镇,这样层层上报,层层下达,加之政府采购本身的繁琐程序,大大增加了工作强度和运行成本,有的单位为几百元的急需物品,也得跑出几百元的申购费用。此外,按照《规范》,有的基层单位在加油、打印、会议费等支出根本无法实施政府采购。

2、政府采购行为滞后,造成隐患多

按照现行的财政改革要求,政府采购是部门预算的重要组成部分,必须将各单位采购活动纳入部门预算,而部门预算的编制本身就有“二上二下”的漫长过程,一般在次年的三月人大会通过后才得以实施,在部门预算没有批复之前为保持工作的连续性,各级财政部门为各预算单位预拨经费,但政府采购却只有在人大批准部门预算后方可执行。部门预算的批复在基层单位一般也就拖到四月份以后了,这意味着每年的前五个月无法购回所急需的办公用品、设备等。我局2008年堤防岁修任务按原计划拨付体制,应在前一个年度的冬季即预付开工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已过,却有近半数的资金没有到位,造成应维修涵闸无钱维修,很多堤坝无钱养护,这无疑加大了我局所辖的堤闸的隐患,对堤闸安全渡汛产生极为不利的影响。此外,有的管理段危房改造、维修项目因当年采购工作推迟而推迟,有的管养点用房甚至在房屋倒塌后仍没有等到房屋整修的批复。

3、政府采购刚性有余,缺乏灵活性

按湖北省政府采购目录,项目经费必须进行政府采购,而作为我局正常的堤防维护费和防汛经费即被纳入政府采购的范围,可是堤防维护费实际用于全局堤防日常维护,其开支主要有诸如堤面整修、堤身除草等项目,防汛费也是用于日常防汛检查等支出,况且全长752公里的大堤分布在江汉平原的七个县市,项目支出涉及到上百个点,无法集中实施政府采购。而政府采购的这一硬性规定,正是造成我局2008年项目经费无法及时到位的主要原因。《政府采购法》及其《规范》虽然对所须按政府采购的商品、工程、服务等进行了规范,但没有对临时性、突发性的采购行为作具体规范。《政府采购法》第三十条提到了“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”货物或者服务,可采用竞争性谈判方式采购。《规范》第三章也只提到“不属于年度政府采购预算的项目,采购人需要调整政府预算的,按照政府采购预算调整有关规定执行。”但这只是使采购工作回到了重新申报的起点,无法起到指导作用。我局今年5月在水管爆裂的情况下,采取紧急措施,将本已纳入2009年部门预算的水管项目提前开工,在申报政府采购时,水管改造已经完成,这暴露出了部门预算和政府采购缺乏灵活性。

4、采购单位对政府采购认识不足,重视不够

《政府采购法》虽然颁布实施多年,但在基层才刚刚起步,有的基层单位对政府采购的认识十分肤浅,重视不够,主要表现有几点。一是认为自有资金不需办理政府采购手续,随意购买,自行其事仍很普遍。2008年各二级单位利用自有资金自行采购的设备、办公用品等41.99万元,没纳入采购计划的项目工程70万元。二是对政府采购与集体采购的概念没有分清,以为只要是集体行为的采购就是政府采购。三是对政府采购工作人员配备不强,不能及时按《规范》程序办理政府采购申报手续,造成已申报的政府采购材料多次被打回,有的询价单不是真正由供应商参与填表,而是由采购单位一人完成,有的中标单位与发票开列单位不一,甚至银行账号也填错,没有采购小组签名等等。四是政府采购计划编制粗糙,没有进行细致的市场调查。在编制年度政府采购计划时,一定要对本单位所需商品进行初步的市场询价,做到心中有数,如有的单位,需要10万元的小车,在编制部门预算时,没有认真作市场调查,结果在政府采购计划下达后,再进行询价才发现市场没有所同价位的小车,致使当年的采购行为大打折扣。五是政府采购工作后续管理混乱,《政府采购法》第四十二条明确规定,政府采购资料保管期为十五年。可是有的基层单位在当年申报完成后,就无法查找申报资料的踪迹。

5、现行政府采购工作与有关法规相抵触

依照《规范》,列入《政府采购目录》范畴的商品、工程项目必须进行政府采购,这就包含了纳入预算之内利用自有资金采购的《目录》中规定的商品及工程项目。自有资金采购程序是:采购计划申报,政府采购主管部门下达计划函,基层单位再组织询价、签订采购合同等,将此资料上报采购主管部门批准采购确认函。按规定的程序,确认函下过后,基层单位即可实施采购行为,在询价、签订合同的申报材料中,规定必须附上采购发票,然而真正的采购业务并没发生,按《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十三条规定填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票,未发生经营业务一律不准开具发票。在实际工作中,许多基层单位为开发票的确犯难,特别是在现今发票管理越来越严的条件下。

二、对政府采购工作的建议

1、完善并创新《政府采购实施规范》

《政府采购法》虽已颁布实施几年,但要达到其最终目标,必须经历从实践中来到实践中去的不断完善和创新的过程,只有经得起实践检验并不断创新的《政府采购实施规范》,才能真正发挥《政府采购法》应有的作用。省级预算管理部门应在《政府采购法》的框架内深入调查,制订符合本省实际切实可行的《政府采购实施规范》。

2、省政府采购管理部门适当放权

政府采购管理部门应在“管而有序,放而有度”的原则上,适当下放当前政府采购目录下的货物、工程项目、服务等政府采购权。一是将用于堤防维修项目经费、防汛经费与重点工程项目经费分别对待,对纳入部门预算的堤防维护费和防汛费可视同人员经费一样,按工程进度拨付,或由上级主管部门直接审核即可。二是对利用自有资金采购的手续进一步简化,探索并扩大分散采购的办法,如将自有资金采购审批权改为属地审批原则,这样既节省了采购繁琐的手续和时间,提高了政府采购效率,也节约了采购成本。事实上,《政府采购法》第七条明确了政府采购实行集中采购和分散采购相结合。这为分散采购行为提供了强有力的法律依据。

第5篇：采购管理难点范文

关键词 原材料采购 采购供应链管理 采购策略制定

自全球金融危机爆发以来，世界钢铁行业遭受巨大的冲击，我国大中型钢铁企业也普遍出现了利润大幅下滑和亏损的现象。越来越多的钢铁企业管理者转变“重生产轻流通”的传统观念，开始向物流领域要“利润”。而原材料采购和库存成本占钢铁企业总生产成本的比例高达60%以上，对其进行优化管理具有降本增效的现实意义。

一、原材料采购的影响因素大致有如下几点

第一，炼钢工艺流程。当前，我国钢铁企业冶炼主要是采用长流程炼钢。这种工艺生产周期长，过程复杂，涉及原料多，包括铁矿石、生石灰、煤炭、合金、耐火料、废钢等，直接影响了原材料采购的种类和批量。

第二，市场因素方面。由于长流程炼钢生产需要的原材料繁多，受市场因素和资源供应的影响较大，加大了采购部门的采购工作难度和采购不确定性的难度。

第三，可靠性因素。钢铁企业对原材料供应的可靠性要求高，对采购的周期和库存的数量影响很大，还导致增加购买库存成本。为了应对突发事件，钢铁企业的原材料往往保持很高的库存，煤炭、铁矿石等大宗采购，通常提前半年就开始着手采购。因此，钢铁企业原材料采购有如下特点：

一是采购品种多。根据材料在生产过程中的需要和作用，分为燃料、原料和辅料等。主要原料包括铁矿石、铁精粉，燃料包括煤、焦炭、耐火材料等。辅助材料由化工、建材物资和劳动用品等构成。

二是采购量大。据统计，每吨钢铁的产出大约需要购买3吨原材料，而且铁矿石、煤等均有大量需求。

三是采购环境复杂。钢铁企业为资源消耗型企业，对铁矿石、煤炭等资源需求大，大部分企业需要从外地购买或从国外进口，如铁矿石对外依存度高达53.2%，因此钢铁企业需要面对繁多的原材料采购市场。

四是采购管理难度大。不同的原材料对生产的重要性，运输的距离，采购环境的不同，对钢铁企业采购提出了更高的要求。如何合理的购买、如何降低采购成本已成为采购工作的两大难题。

根据以上特点，钢铁企业的原材料采购要保证生产的连续性，控制供应风险，加强供应商管理，降低采购成本。钢铁企业总成本中原材料采购成本所占比例很大，直接影响到钢铁产品的成本，其杠杆效应会影响企业的核心竞争力和整体效益。

二、基于Kraljic模型的物资分类方法

根据物资采购在成本、供应、生产方面的特征属性，利用科学、高效的方法对物资进行分类，从而确定不同的采购策略，并根据市场和属性的变化及时调整采购策略，以实现科学管理和降低采购成本。Peter Kraljic建立了以利润影响和供应风险两个维度的采购组合策略，将采购物资分为四个类别：战略物资、重要物资、瓶颈物资和一般物资，并且对不同类别的物资采用不同的采购策略。利润影响指标分别为影响物资采购周期内的采购数量，对企业成本和利润的影响、物资对产品质量和提高附加值的影响。供应风险的指标，主要有物资采购的可得性、库存风险、替代品、市场竞争性和供应商数量等。Kraljic模型在理论和实践中得到了广泛的应用。

三、钢铁企业原材料采购策略的制定

（一）战略物资采购策略――联盟策略

铁矿石类、合金和废钢等战略物资对钢铁企业具有十分重要的意义，利润影响和供应风险都很高。这类物资的采购成本占总成本的比例高，合理的采购有利于企业大幅度降低成本。同时，大量铁矿石、废钢需要从国外进口，运输距离远，供应商数量少，供应风险较大，一旦出现问题就会对钢铁企业造成巨大的损失。

结合战略物资的特点，可以采取如下策略：

第一，钢铁企业应努力与战略供应商建立合作伙伴关系，签订长期供应合同，向矿山企业融资、持股，参与资源投资开发。

第二，联合钢铁企业建立采购联盟，扩大其在国际原材料市场中的影响力及采购优势。

第三，优化供应商管理，为应对突发状况建立备选供应商方案，并与运输企业建立广泛合作。

（二）重要物资采购策略――最低成本策略

煤炭类和溶剂等重要物资属于采购金额较高但供应风险较小的一类物资，市场上供应商较多且供应量很大，钢铁企业占据买方市场的地位。因此可以通过招标、谈判等方式择优选择供应商，可以采用JIT采购模式或集中采购模式降低采购成本。此外，钢铁企业可以对供应商提供资金、技术、管理等支持，通过协议采购数量累计总和以创造规模效益为供需双方带来“双赢”利润。

（三）瓶颈物资采购策略――保障供应策略

氧化铁皮等瓶颈物资虽然对企业的利润影响较小、商品价值较低，但市场上供应商较少、供应风险较大，对钢铁企业生产构成一定的威胁。这是采购部门较难控制管理的一类商品，其采购策略应该集中于保障供应的连续性。在供应商卖方市场的条件下，采购部门应采取灵活的方法以保障供应，如寻找替代品、签订供应保证合同、保持较高的库存等。

（四）一般物资采购策略――管理成本最小策略

钢铁企业中化工、建材等一般物料属于日常生活中的消耗品，价值较低且供应风险也很小，有较多的供应商可供选择，在市场中容易获得。这类物料可以利用买方市场的优势，采取供应商管理库存和经济订货批量的方式进行采购及库存控制，实现降低采购与库存总成本的管理成本最小策略。

四、原材料采购与库存联合优化管理

钢铁企业原材料库存具有以下特点，原材料数量极多并且种类丰富；仓储容量有限以及存储地不集中；采购、库存值设置主要是依赖采购人员的经验；同时钢铁企业生产成本高昂，不允许原材料物资缺货。由于订货提前期不确定以及库存管理复杂，许多钢铁企业都选择保持比较高的库存水平，因此原材料采购与库存优化是钢铁企业的重要环节之一。钢铁企业应通过建立采购与库存优化模型，确定企业订货点、采购周期、采购量、安全库存量等参数，降低采购和库存成本以及原材料供应风险。

（作者单位为本钢集团国际经济贸易有限公司）

参考文献

[1] 采购管理理论综述[J].工业工程杂志，2008.

第6篇：采购管理难点范文

县级政府采购的工作质量（下称质量）与效率相对较低，在实际工作中具体表现是：运作不规范，监管乏力；采购范围狭窄，规模偏小，政策目标单一；工作透明度较差；单位逃避采购现象较严重；采购随意性大，计划性不强，次数多，周期长,工作效率不高；甚至还滋生了一些腐败行为。上述问题在一定程度上阻碍了政府采购工作的进一步开展。

二、问题产生的原因

既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。主观方面的原因主要是对政府采购工作的认识不足、观念滞后，不能给予政府采购工作以足够的重视。客观原因主要是法律法规尚不完善，体制尚不健全，程序不规范，机制运行不畅；人员少且素质低，设施缺乏，经费短缺，工作起步晚、起点低，既得利益人受到影响、工作阻力增加等等。影响了政府采购工作的质量与效率。

（一）、在认识上存在误区——观念滞后

一是一些单位和个人对政府采购工作的概念、制度框架、作用和意义不甚了解；二是一些单位和个人认为实行政府采购权力过于集中，容易产生“集中腐败”，对政府采购信任度不高，配合欠佳。给县级政府采购工作带来了阻力。

（二）、体制不健全——关系不理顺

县级政府采购多数是二合一的机构，监管与执行职能尚未分开，本身既是运动员又是裁判员，做到公正裁判难；机构级别偏低；政府采购尚未纳入预算管理，财政直接拨付制度尚未建立；计划性不强，随意性大，不便于采购中心有针对性地进行工作准备，不便于降低成本提高效率，影响采购质量。

（三）、法制不完善——政策不配套

我国虽然颁布了《政府采购法》，但法的规定只是框架和原则性的，以《政府采购法》为基本法的完整的法律法规体系尚未建立。依据《政府采购法》的精神和规定，尚需制定《采购法》实施细则、货物和服务招投标办法，尚需修改与法相配套的部分规章制度，将《政府采购法》的原则规定具体化，增强严密性和可操作性，进一步从法律上、制度上规范政府采购行为。

（四）、地区封锁——行业垄断

为了保护本地区、本行业的利益，时常出现以行政手段干预政府采购行为的现象，使采购工作无法按正常的采购程序进行，影响了采购质量，降低了工作效率。

（五）、采购范围小——项目单一

目前只局限于对一些简单普通的货物进行政府采购，比较敏感的工程及劳务类政府采购尚未开展，对于一些关系到农民切身利益的农、林、蓄、牧、水等方面的专项物资的政府采购也难以实行。

（六）、新旧制度转换——权利重新分配

深化政府采购制度改革，会在不同程度上对现行一些管理制度与规定进行修改，新旧两种管理模式难免会出现一些冲突，给我们带来一些协调上的难度。二是随着政府采购工作的不断深入，规模的迅速扩大，必然会触及一些既得利益集团的利益，尤其是在打破与重组等实质问题上可能会面临更大的阻力。

（七）、办公条件差——人员力量不足，经费短缺

硬件不足，软件落后；人员配备少，专业力量缺乏；经费短缺。有的县区管理、采购双职能只配备了一两名人员兼任，难以正常开展工作，无法胜任大型复杂项目的政府采购工作。

（八）、制度不健全——基础工作落后

由于政府采购工作起步晚、起点低，内部管理制度很不健全，缺少规范操作的必要措施，比如：缺少内部牵制、绩效考核、完善的培训制度、严密的质量验收制度、责任追究等项制度；激励机制、供应商库、评标专家（经济、工程技术、管理）库等尚未建立。影响了政府采购的质量与效率。

三、提高县级政府采购质量与效率的对策

政府采购工作的质量与效率要有跳跃式的提高，跟上时展的步伐，关键在于是否把政府采购工作作为财政支出改革的重点来抓。既要抓好硬件、软件建设，也要抓好人与事，重在制度的创新与执行。针对县级政府采购工作的实际，笔者试图从观念、主体、制度、方法、行为等诸多方面，尝试探讨对策如下：

（一）、树立“四个观念”增加重视程度

要树立质量、效率、效益、服务与法制观念。一是要树立质量观念。政府采购工作的质量是其生命所在，质量好可以从源头上预防和治理腐败，得到社会的认同。二是要树立效率、效益观念。提高财政资金效益是实施政府采购制度改革的重要目标之一，但同时还要兼顾工作效率。实行政府采购制度后，财政支出效益得到了迅速提高，但工作效率还不够理想。在今后工作中，我们要提高管理水平，改进管理方式和方法，努力使工作效率与财政支出效益同步提高。三是要树立服务观念。《政府采购法》明确财政部门是政府采购的监督管理部门，不是单纯为了强化财政部门的权力，而是要求财政部门更好地提供服务。在为政府采购当事人做好服务的同时，政府采购制度改革也要为加快财政支出改革服务，为促进廉政建设服务。四是要树立法制观念。要知法、学法、懂法、守法，增强法制意识，要自觉遵守有关法律法规，坚持依法行政，要学会使用法律和经济双手段管理政府采购活动。

(二)、理顺管理体制强化职能作用

要坚持实事求是、因地制宜的原则，理顺管理体制。科学设置组织机构，建立健全管理体制是从源头上提高政府采购工作质量和效率的关键环节。理顺管理体制要做到“裁判员”与“运动员”分开。划分政府采购工作的职能，是建立科学规范的政府采购制度的要求。《政府采购法》对政府采购机构的设置已做出了明确规定，要求政府采购管理机构和集中采购机构分设，划清职能。职能划分的基本原则是，隶属财政部门独立的政府采购管理办公室，承担政府采购的行政管理职能，对货物、工程、服务实行集中统一的管理；集中采购机构作为执行机构，接受委托，按照委托协议规定的事项开展采购活动，不具有政府采购的行政管理职能。集中采购机构人员要根据实际需要，主要从有关部门抽调或者向社会公开招聘专业人才。在理顺管理体制的同时，财政部门要加强对集中采购机构的监督管理，进一步明确工作要求，建立对集中采购机构工作业绩和人员素质的考核制度。

（三）、全面贯彻落实《政府采购法》进一步完善政府采购法律体系

建立健全以《政府采购法》为基本法的法律法规体系。要依据《政府采购法》的精神和规定，制定《政府采购法实施细则》、《货物、服务招投标管理办法》、省级《政府采购条例》，将《政府采购法》的原则规定具体化，增强严密性和可操作性，完善相关的规章制度，进一步从法律上、制度上规范政府采购行为。

(四)、建立健全政府采购运行机制强化制度建设规范政府采购行为

要建立、完善县级政府采购预算编制制度,建立供应商和社会中介机构的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。要重点抓好政府部门行政资源配置标准、政府采购投诉管理办法、政府采购管理人员行为规范等制度建设，确保采购活动规范有序。将《会计学》的内部牵制制度引入到政府采购制度，使政府采购各个环节的内部及环节间的运行做到相互牵制与约束。

为了规范采购操作行为，提高采购效率，确保公开、公平、公正，重点从四个方面进行规范：一是管理制度化。加强制度建设，形成制度体系，用制度管人、管事。重点抓政府采购运行规程、集中采购目录、政府采购预算管理办法、政府采购供应商准入管理办法、政府采购评审专家管理办法等项的制度建设；二是程序规范化。重点规范招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式的适用范围、具体步骤，并制定具体的技术标准，从而确保政府采购全过程透明、程序规范；三是文书标准化。重点研究制定规范的招投标、评标文件等文书的标准样本，规范操作行为，提高运作效率；四是激励机制化，实行政府采购人员聘任制，根据工作质量实行重奖重罚。五是政务公开化。严格执行《政府采购信息公告管理制度》，坚持做到政策、程序、结果等信息公开，把所有的采购活动置于公开透明的环境之中，坚持政务公开，杜绝暗箱操作。通过公平的竞争，实现资源的合理配置与依法行政。

对经常性的服务项目实行“公开招标”定点，招标定点的服务项目主要有定点保险、维修、加油、会议、接待、印刷、购置办公用品等。对工程项目的采购，应坚持严把市场准入、公开招标、工程质量、资金结算关等四道关口，建立工程预决算审计制度，稳步推进工程采购。

（五）、扩大采购的范围和规模实现采购资金财政直接拨付

进一步扩大县级政府采购的范围和规模。拓宽县级政府采购范围，尤其是要增加专项农用物资、工程、服务、财政转移支付、专项扶贫及捐赠等项目的政府采购。政府采购规模要逐年扩大，并力争尽早与占GDP10%的国际标准接轨。在扩大政府采购范围和规模的同时，各级财政部门要实行政府采购资金实行财政直接拨付的制度，建立政府采购预算制度。要逐步改变传统的政府采购资金支付方式，统一由财政部门依据采购合同直接将政府采购资金拨付给履约供应商。政府采购资金财政直接拨付制度，既是有效贯彻实施《政府采购法》的需要，也是配合全面推行财政资金集中支付改革的要求。县级财政部门在编制年度政府采购预算和制定政府采购计划时，一定要明确政府采购资金实行财政直接拨付的范围和标准。凡是未按规定纳入政府采购程序的，会计集中核算中心一律不予列支。

（六）、强化学习抓好队伍建设切实提高管理水平

政府采购工作具有政策性、专业性、复杂性、全面性、多样性的特点。大家应认真学习和掌握好法律、管理及相关领域的知识，做到知识系统化，理论和实践相结合。特别是要学习和掌握计算机应用知识。要通过有效的培训形式,使政府采购管理人员全面了解和准确掌握《政府采购法》的各项规定，学习新业务、新技术，全面提高相关人员专业技能和政治思想水平，增强依法行政意识，建立一支德才兼备的政府采购队伍，以适应履行《政府采购法》赋予的各项职责的需要。政府采购是财政部门的窗口，是反腐倡廉的卫士，政府采购队伍建设必须常抓不懈。要坚持“两手抓”，外树形象，内强素质，用文明创建促工作；一是要用制度管理人，完善内部工作规程、制度和办法，在程序上做到滴水不漏；二是通过公开竞争、择优上岗的形式，选派政治、业务素质高、具有开拓性的经济、法律、建筑工程、机电设备等方面的专业人才充实政府采购队伍；三是要加强队伍业务培训，建立政府采购执行人员“执业资格”考试管理制度。要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度，提高职业道德水平和专业技能，逐步做到政府采购执行人员持证上岗。

（七）、加强软硬件建设改进工作手段

加强硬、软件建设，逐步推行电子采购制度。对于场所和设备的建设，要充分利用现代信息技术成果,实现标准化。改变以人工操作为主的采购形式，实现政府采购的电子化，实现无纸化交易。加强政府采购信息网络的建设，是政府采购的发展趋势。政府采购网络建设拟从三方面分步实施。一是搞好政府采购信息网建设，要在近期完成与各县市区的联网，为建立区域政府采购大市场、加强上下交流实现联动创造条件。二是搞好内部管理网的建设。建立从接受委托、制定采购计划、招标管理、档案管理到投诉处理等工作流程的计算机自动化管理；三是开展电子商务交易。充分利用这种方便、快捷、成本低、信息公开化程度高的采购方式拓展政府采购范围。提高工作效率。

（八）、完善监督体系强化采购监督增加透明度

一是逐步完善政府采购监督体系，建立包括以财政部门为主、监察、审计、有关行政主管部门、采购单位、新闻部门及供应商在内的监督体系，研究监督的重点、方式和方法，发挥好这些部门在监督上的优势，强化对政府采购行为的约束，实现对采购项目的立项、招标、采购、资金拨付、采购商品等诸环节的全过程、全方位监控，确保政府采购工作依法进行。二是要协调好财政部门与对政府采购招标投标活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工，理顺监督管理关系。三是建立供应商投诉机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉做出处理决定，保护供应商合法权益，维护公平竞争。四是开辟社会监督渠道，如公布投诉、举报电话等，发挥媒体和社会公众的监督作用。五是严厉打击逃避政府采购行为，扩大政府采购的规模和范围。

强化监督，要实行事前、事中、事后相结合的监督办法，更应侧重事中监督。一是按照政务公开与建立社会服务承诺制度的要求，结合政府采购业务的实际，实行“七公开三分离”的运作制度。即公开采购责任人、政策法规、采购程序、采购结果、采购纪律、服务承诺、采购信息；实行采购、验收、付款三分离；二是严格内部监督，制定“四不准”工作纪律并建立了内部牵制制度。即不准单人操作，不准泄漏采购当事人的商业秘密，不准接受贿赂，不准吃拿卡要；实行项目复核制度，即项目主持人主持询价（询价必须是两人以上，同时间、同地点，互相监督）、签订合同等事宜，采购中心负责人进行程序复核和把关。三是引入外部监督。凡大型招标采购项目都要邀请纪检监察部门参加，监督采购全过程。使政府采购工作的信息及时披露，做到公开、公平、公正，建设政府采购的“阳光工程”，实现“阳光交易”。

（九）、强化宣传提高认识

加强对《政府采购法》的宣传。要统一策划、统一部署，利用各种媒介进行宣传，使《政府采购法》深入人心，把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。为营造一个领导重视、部门支持、各界参与的外部环境，信息宣传的重点是：面向社会抓宣传，普及知识，推销自己，争取社会各界的理解与支持，增强单位参与政府采购的自觉性；面向领导抓宣传，集中反映热点、焦点、难点问题，争取领导重视；面向广大政府采购人员抓宣传，交流经验，沟通信息，促进工作。一是建立宣传网络，实行政府采购信息通讯员制度，选择业务骨干作为政府采购信息通讯员，负责本地宣传工作，形成一个涵盖各县市区的信息宣传网络；二是举办政府采购理论与实践研讨会，集思广益，群策群力，与时俱进，探索创新。

第7篇：采购管理难点范文

[关键词] 企业； 采购管理； 问题； 改进

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）20- 0070- 02

0 引 言

随着我国社会主义市场经济建设的不断深化和现代化企业管理体制的逐步确立，企业采购管理工作的内涵和外延也在发生着变化。采购是企业在生产经营过程中面临的首要环节，将会对企业生产经营活动的持续性和稳定性产生长远的影响，是构成企业核心竞争力的重要内容。从世界范围来看，通常企业各种物资的采购成本占比很高，并且采购工作不仅量大，而且还较为繁复，在实际操作过程中，十分容易出现管理上的盲点和漏洞，给企业的经济效益带来损失。可以说，建立一个科学的采购管理体系，对企业的采购行为进行最大程度的规范和优化，将会有效降低企业的采购成本，继而帮助企业提高生产经营的效率和质量，对企业提高最终利润，提升自身核心竞争力有着深远的影响。随着现代企业管理制度的不断发展，越来越多的企业管理者开始意识到采购管理是企业的一项重要利润源，一个完善的采购管理体系不仅能够有助于企业整体管理水平的同时，同时由于对先进采购理念的引入，还有助于企业自发提升内部管理水平，从而提高市场竞争力。鉴于此，针对采购管理的众多有利作用，不少企业都开始重视对采购管理的研究，以便在新的经济环境和竞争形势下更好地顺应发展潮流，适应现代化的企业管理模式，并且希望能够凭借完善的采购管理体系降低企业的采购成本，提高经营效率。

1 目前企业采购管理体系中存在的主要问题

1.1 企业物资采购较为零散，在很大程度上增加了不必要的采购成本

通常企业所需要采购的物资都是多种多样的，对于数量、质量的需求都不尽相同，尤其是对于一些拥有多个子公司的集团公司来说，其采购业务更加复杂，实现统一采购的难度极大。鉴于此，企业为了能尽快满足生产经营的需求，往往只能退而求其次，采用零散采购的模式，有一些集团公司的子公司则是按照自己的采购需求，设置单独的采购部门，从而能够在一定程度上进行关键物资的采购和配备。经过多年的实践，这种相对零散的采购模式虽然可以在短期内对企业的采购效率进行提高，但是从企业的长远发展来看，这样的采购管理方式不仅会消耗大量的人力、物力，还会不可避免地增加大量的采购成本、运输成本和存储成本。有些供应商为了最大限度的控制成本往往会设定一个最小采购量，如果仍然采用多个采购部门独立采购的模式，就势必会造成对企业资金的积压和库存成本的上升。同时，这样的零散采购方式，也会在客观上造成企业机构冗杂，管理混乱，也加大了对企业不同采购部门的管理难度。

1.2 采购监管制度缺位，采购管理难度加大

客观来看，目前我国对于采购流程的监管并没有在立法层面进行明确，在企业管理过程中，也往往忽视了对采购流程的监管，由于采购监管制度的缺位，给不良采购行为提供了可趁之机。有的企业即便有对采购流程的监管，但是还仅仅停留在核实采购预算的基础之上，较为形式化，没有对采购物资的数量、质量及供应商的选择上进行适当督导，在实际工作中的成效并不显著。另外，有的企业即便建立了相关的监管机制，但是由于没有相关的法律依据，即便发现了一些不良的采购行为，也难以构成实质性的约束，处理难度较大。鉴于此，面对可能在采购环节中出现的各种违规不良现象，企业应该及时建立起相应的监管制度。

1.3 采购人员专业素养不扎实，职业道德仍须提高

企业的采购计划需要依靠采购人员去实施，但是在我国企业中，采购人员的普遍专业素养仍然偏低，职业道德教育仍须紧抓。在企业采购中，时不时会发生采购人员为了满足私利而，损害企业经济利益的行为，最主要的表现形式是低价货高价采购。许多供应商为了获得与企业的合作而不惜贿赂采购人员，给予其利益上的许诺，采购人员由于抵挡不住利益的诱惑，于是选择价格高、质量差的物资进行购买，或者是不按照采购计划的要求进行过量采购，给企业的生产经营活动带来隐患，造成采购成本的增加。

2 企业建立采购管理体系的主要措施

2.1 尽快建立起统一的采购系统，加强采购行为的计划性

总体来说，针对当前不少企业采购管理较为零散的现状，广大企业应该在充分了解自身采购业务的基础上，尽快建立起统一的采购系统，加强采购行为的计划性。统一的采购系统，能够有效地改善企业分散采购的状态，不仅能够对企业的管理机构设置进行精简，同时还能够帮助企业进一步节约采购成本，提高采购效率。在建立统一的采购系统之前，企业应该遵循自身完整的采购流程进行科学设计。首先，企业需要详细了解每个部门的物资需求状况，然后进行准确统计和科学分类，在此基础上制定出完整的采购计划，根据采购计划在市场上寻找最为适合的供应商。其次，在确认供应商之前，需要对采购数量和价格进行谈判，经过反复沟通达成一致后，双方签订采购合同，企业需要积极配合供应商做好物资的运输、验收、入库等工作。整体来看，统一的采购管理系统主体需要包括企业、采购部门、供应商三大部分，企业将自身的采购需求信息准确传递给采购中心，再通过采购中心制定出详细完备的采购计划，提交给供应商后再由其进行物资的配送。

2.2 建立健全企业的采购监管制度，加强针对采购行为的内部控制

企业采购效率能否提高，与企业采购监管制度健全与否息息相关。如果企业缺乏针对采购行为的监管和内控，那么就难以规范采购人员的采购行为，容易滋生贪腐，增加采购成本，降低企业的市场竞争力。鉴于此，完善企业的采购监管制度和相应的内部控制，是企业加强对采购行为控制的重要举措。企业的采购监管制度至少应该由采购计划制定、采购计划实施、采购绩效审核等内容。在采购计划的制定阶段，重点监管内容是对采购计划书真实性与可行性的判断，包括对采购物资的数量、价格、规格等要素的核查，以及对供应商的选取是否合理。其中，尤其要注意计划书中提高的采购价格和采购成本，需要认真核查供应商提供信息的准确性和真实性，避免企业由于采购价格过高而支付不必要的高昂成本，同时也是对采购质量的有效把关。在采购行为具体实施的阶段，监管的重点是采购人员所提供的物资信息是否真实合理，根据计划书中的价格，如果浮动过大，需要详细调查原因，从而避免采购人员私自抬高价格，谋取私利。在采购的绩效审核阶段，监管重点主要是在对采购成本预算、采购物资价格、数量、质量等进行复核，评估采购任务的整体完成情况。

2.3 提高采购人员的整体素养，打造一支优质的采购队伍

企业采购工作质量的提高不仅仅单纯依靠改良采购方式，同时还需要打造一支具有较高素质的采购队伍，这不仅能够帮助企业落实各种采购政策，同时也是采购工作的最根本依靠。首先，采购人员必须具备过硬的专业素养，在选择供应商、价格谈判、沟通能力、应变能力等方面都应该达到一定水准。其次，采购人员必须具备优秀的职业素养。采购人员的职业素养主要包括职业道德、责任意识等等，在已有企业失败的采购管理案例中，不少都是因为采购人员不能抵挡利益的诱惑，放弃自身的职业道德，无视工作责任而引发的。鉴于此，加强对采购人员的素质培养，提高其思想道德水平，对控制不良采购行为的发生有着十分积极的作用。企业可以在岗前对采购人员进行培训，让其更加了解企业的生产经营以及面临的顾客与市场，提升采购人员的责任感和专业素养。同时，在采购人员正式上岗之后，还可以通过定期专项培训的方式，针对采购人员在实际工作中遇到的问题进行答疑，解决实际问题。通过绩效考核，对采购人员进行激励，以便提高采购效率。

3 结 语

我国加入WTO之后，越来越多的企业将有机会参与到全球化的竞争格局中，可以说，完善企业的采购管理体系是企业最大限度利用资源、降低成本的有力保障。然而，要想建立完善的采购管理体系，需要企业各个部门之间的配合与协调，同时还需要配以现代化的信息系统和数据库来加以支持。另外，我国企业在进行采购管理过程中，还需要将其与自身的战略目标相联系，有效的采购战略将能够帮助企业解决更多竞争中面临的问题，能够取得良好的管理效果。

主要参考文献

[1] 林艳. 对企业采购管理方法的探讨[J]. 广西财经学院学报，2010（2）.

[2] 刘健. 企业采购管理的问题与对策[J]. 经营管理者，2012（3）.

第8篇：采购管理难点范文

一、当前基层政府采购存在的主要问题

（一）采购单位依法采购意识比较淡薄，执行政府采购制度存在阻力

推行政府采购制度的目的就是要加强支出管理和治理腐败，但是一些单位在认识上存在偏差，认为自己的钱该有自己支配，不主动申请政府采购，存在“先斩后奏”等规避政府集中采购的行为。先采购后补办手续、不按政府采购规定的方式和程序采购的行为屡屡存在，致使基层政府采购一直推进缓慢。

（二）政府采购的预算、计划的编制相对滞后，规模和效益有待提高

基层采购单位的政府采购计划观念不强。虽然各单位每年都编制政府采购预算，但在预算执行过程中调整幅度较大，失去了预算的有效控制作用，往往存在事到临头才申请，这样就制约了政府采购工作的有效开展，也直接影响了采购的效率，使政府采购的规模效益难以发挥。而且使外界对政府采购产生“时间长，效率低”的错觉。

（三）政府采购范围较窄、品种较少、采购方式不够规范

目前基层政府采购项目一般依据当地《政府采购目录》来进行采购。但是其范围主要集中在常规化的有限的一些品目，较少涉及财政投入较大的工程建设类项目和其他服务项目。另外政府采购的主要方式有公开招标、邀请招标、询价采购、单一来源性采购等，其中公开招标是政府采购法所规定的政府应采用的主要方式。而实践工作中，各基层采购单位的采购活动多以协议采购、定点采购为主，公开招标等采购方式所占比例较低，影响了采购工作的公平和公正性。

（四）基层政府采购机构不健全，人员素质有待提高

虽然根据政府采购法的要求基层政府采购办和政府采购中心隶属于不同的政府机关有利于相互监督和制约，但具体管理过程中存在着管理职能交叉的问题，也存在着管理越位和缺位的现象。政府采购品种繁多，专业性、技术性强，这就要求政府采购人员能通晓相关领域的法规政策，熟悉国际国内贸易规则，掌握国内外市场动态。但是目前基层政府采购人员很少接受过这方面的专业和系统的培训，很难适应当前政府采购工作的要求。

（五）基层政府采购管理基础比较薄弱

基层采购单位普遍存在内部政府采购制度不健全，缺乏具体的实施细则和采购管理办法，缺乏采购台账管理制度，缺乏采购档案管理制度，单位的采购项目档案资料保存不全等情况相当普遍，导致政府采购管理基础薄弱。

（六）政府采购缺乏相关具体的法律依据

《政府采购法》虽然已经颁布施行10年，但相应的实施细则却迟迟没有出台，对于具体的采购行为目前没有明确的规定，使得政府采购活动缺乏必要的法律依据，也没有现成范例作为参考依据，基层政府采购管理机构职能边摸索边尝试，这其中难免会出现这样那样的问题。

二、改进基层政府采购管理的几点建议

（一）继续加强政府采购的宣传工作，强化依法采购的意识

基层单位对政府采购的抵触情绪、规避政府采购、计划观念不强的主观原因都同单位对政府采购认识不足有关。因此，继续加强政府采购宣传工作仍然是基层政府采购工作的重点。可以通过学习、培训等形式，也可以利用新闻媒体、会议宣传等方式宣传政府采购的重要性，努力提高基层单位的政府采购意识和办理采购业务的自觉性，为政府采购工作的开展营造一个良好的氛围。

（二）要增强基层政府采购的计划性，提高政府采购的规模和效益

基层采购单位必须从源头上加强和提高政府采购预算编制的准确性和科学性，积极主动地编制细化的政府采购计划。政府采购管理部门要加强对基层单位政府采购计划的审核把关力度，限定计划变更和调整的时间点，以利于优化采购组织方式、减少政府采购次数、扩大单次采购规模、节约采购时间、降低采购成本，提高政府采购的效益。

（三）要拓宽政府采购的范围和项目，规范采购方式和程序

政府采购要向政府投入较大的基建和工程类项目拓展，对于招标限额以下的小额商品采购项目和服务类项目等采用定点采购的方式，以获得资金的规模效益。要根据不同的适用条件选择不同的采购方式，坚持以公开招标为主要采购方式，防止违规操作。进一步规范运作程序，制定各个环节的操作规程以及相应的管理办法，确保政府采购公开、公平、公正原则的落实。

（四）要坚强对政府采购工作的监管，提高从业人员的素质水平

财政部门要积极推进“管采分离”工作，集中精力对整个基层政府采购工作进行监督管理。基层政府采购应多方面地培养和吸纳政府采购专业人员，采取以会代训、工作研究、短期集训等方法，大力开展基层采购业务培训。打造一支采购人员专业队伍，不断提高政府采购工作的质量和效果。

（五）要加强基层政府采购的内部控制制度建设

政府采购的顺利开展要依赖完善的内部控制制度。因此各基层单位应在《政府采购法》的大框架内结合各单位的实际情况，建立各项配套的内部管理制度，健全政府采购的各类台账管理，进一步规范政府采购管理行为。

第9篇：采购管理难点范文

一、全年目标任务完成情况

年初下达的工作目标任务是：全区政府采购规模确保达到4.5亿元；采购资金节约率达到10%。

通过进一步强化监管，规范政府采购程序，提高服务意识，今年1月至12月，已完成和预计完成货物、工程、服务三大类采购金额4.5亿元，占全年计划的100%，同比增长率达12.5%，节约资金约5000万元，资金节约率10%；

其中:货物类采购金额约为15000万元,服务类采购金额约为3500万元, 工程类采购金额约为26500万元;工程类采购金额占全年政府采购规模达58%；

政府采购资金直接支付率达到100%；

政府采购行为书面投诉处理回复率为100%；

政府采购预算编制批复率和执行审核确认比重达100%；

二、主要工作完成情况

今年以来，政府采购全体工作人员牢固树立服务意识，认真贯彻执行政府采购法律、法规，落实采购国货和执行节能、环保、自主创新等功能性采购政策，采购质量和效率进一步提高。

（一）调整岗位职责，调动人员工作积极性。

为进一步提高人员工作积极性，发挥各自所长、提高工作效率，我们采取三个措施增强工作力度：一是召开全体人员工作会议，分析面临形势，提出工作要求，增强人员紧迫感和责任感；二是对人员分工适当调整，明确各自职责，将政府采购电子管理系统、专家库抽取系统、数据报表系统、采购信息公告后台系统等各项业务电子及网络管理系统分派不同人员管理，各司其职、各负其责，高效运行；三是按区监察局和综合招投标中心要求，对政务中心采购办窗口增派人员，将窗口办公、外勤办公实行统筹管理，并要求纳入考勤制度，强调纪律，强化工作力度。

（二）强化规范管理，完善政府采购常规基础工作。

1、明确细化采购需求和采购结果的审核，要求做到六审核：一是采购单位的采购需求是否确实满足工作需要；二是采购需求的指向性或唯一性是否合理；三是采购单位资金来源及货款支付方式是否合理；四是采购单位购买的产品是否是协议供货范围内、节能及环保的产品；五是各供应商提供产品的市场报价和政府采购价是否真实；六是协议供货价及优惠率是否按承诺执行。

2、加强变更采购方式管理。严格按《**省政府采购工作规范》，明确变更采购方式的条件和审核程序。

3、严格自行采购要求的审批和分散采购方式的管理，提高招标、谈判等公开竞争的集中采购方式的采购比重。

4、按照“格式规范、内容完整、符合时限”的要求，完善政府采购信息网络化管理。从源头上公开政府采购信息及中标公告，在省、市政府采购网上公开 162条，增强了采购信息的透明度，自觉接受社会监督。

5、加强采购评审管理，改进政府采购评审办法，适量减少自由裁量权，规范和约束评审小组人员的评审行为，提高了采购评审质量。

（三）调整扩大范围，做好协议采购工作。

1、随着政府采购工作的深入推进，协议采购执行过程中产生了一些问题，为加强协议供应商管理、规范协议采购经营行为，针对存在的问题，于4月份及时召开了协议供应商工作会。会议组织学习了《政府采购法》及财政部文件等及关法律法规，回顾了近两年协议采购工作情况，总结了存在的问题，提出了相关工作要求，与会的协议供应商代表就如何执行政府采购优惠承诺作了发言。提出的工作要求是：一要认清形势，切实增强推进协议采购工作的紧迫感和责任感；二要健全企业内部管理制度，全面提升协议采购服务的水平和能力；三要正确对待，认真理解处理好四个关系五个理念；四要狠抓落实，确保协议供货各项政策落到实处；五要及时做好协议采购季报报表工作。通过召开会议，增强了协议采购经营单位推进协议采购工作的紧迫感和责任感，对全面提升协议采购服务水平和能力、确保协议采购各项政策落到实处起到了积极推进作用。

2、随着我区经济的发展，现在协议供应商数量已不能完全满足全区政府采购工作需要，适量增加协议供应商数量、扩大竞争，已显必要。7月初，依据政府采购法律、法规和制度，经过公开招标，确定增补了办公家具、计算机及办公耗材、印刷制品、车辆维修等四个类别、10家区级政府采购协议供应商。为了加强对协议供应商的管理，我们要求各协议供应商签订《**区政府采购协议供应商承诺书》，在政府采购协议供货（服务）活动中，必须按价格优惠承诺，提供其产品和服务。各协议供应商所提供的产品范围，严格按承诺和要求，不得跨品牌、跨品目提供非中标产品。同时，我们以*财[201*]2号文对全区各单位发文，要求区直各单位和各政府采购协议供应商都应自觉规范政府采购行为，共同构建一个规范、健康、和谐的政府采购市场。

（四）更新维护网络，提高业务系统运行质量。

为进一步规范并严格自身管理行为，按省市业务部门要求，我们于去年开始全面启用电子化政府采购管理系统，通过一年的运行，发现程序中的不足之处，及时修改完善。在去年程序运行基础上，今年我们又采取三个措施进一步加强和规范管理：一是配备专人管理系统，明确责任，对采购单位申报采购计划和项目执行情况登记操作提供全面指导，以服务的态度树立和提升政府采购的形象；二是及时解决系统障碍，出现问题在我们无法自行解决时及时与软件开发公司联系，请程序员到场处理解决，不拖不放，始终确保系统运行正常，从而保证采购计划审批处理及时、提高办公效率；三是主动接受社会监督，与政务中心协调配合，将政府采购网络管理系统中属公开招标、邀请招标、竞争性谈判等集中竞争采购的项目，其采购方式的审批结果及项目相关情况，与区电子监察系统对接，信息公开，目前初步拟定方案，对接软件的资金正在落实中。

（五）强化管理服务，高效完成政府采购任务。

按照局党委工作部署，今年政府采购规模目标任务比上年进一步增长，在时间紧、任务重的情况下，我们不等不靠、迎难而上，采取有效措施，狠抓绩效管理，确保全年目标任务完成。一是紧盯重点项目，纠正违规采购行为。在我区1.35万亩设施蔬菜基地项目钢架大棚和微灌系统采购实施阶段，通过多方信息了解采购人招标行为不规范，及时与区监察局沟通，在其支持下，我们主动与采购人联系，阐明利害关系、解释法律规定、分析该项目指导方案，纠正错误观念和行为，将该项目的招标工作导入正轨、纳入政府采购管理。该项目2个亿的采购量为今年政府采购规模任务的完成奠定了坚实基础。二是重点单位重点对待，对采购方案提出合理建议，及时提供指导服务。对区教育局中小学标准化建设署期维修工程、标准化教学设备采购项目、区城管局背街小巷公共保洁服务外包项目、区粮食局系统粮食储备设备采购项目、区环保局专用设备采购等，我们采取主动沟通的工作方式，帮助采购人拟定采购计划、调整项目分类、科学设置采购需求、合理运用采购方式，确保采购项目招标规范、采购及时，同时促使全区采购规模增长、财政资金使用效益提高、全年目标任务顺利完成，达到双赢的效果。

（六）加强源头控管，做好政府采购预算编制管理。

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，针对区审计局对去年政府采购台账审计中发现存在无预算采购和超预算采购的问题，今年我们着重加强了这方面的工作。在预算科的支持配合下，我们结合201*年部门预算编制要求，拟定了《关于做好201*年政府采购预算编制工作的通知》（*财采[201*]1号），说明了政府采购预算编制依据、编制范围，并提出政府采购预算的编制要求，在做好市场调的基础上，以部门预算为依据，科学合理地编制政府采购预算，保证预算编制的统一性和规范性，注重贯彻采购自主创新产品、节能产品、环境标志产品、中小企业产品等政府采购政策功能，逐步实现国家经济和社会发展政策目标。在全区部门预算会议召开后，按照“二上二下”的程序，协调预算科严格做好政府采购预算编制的审核工作，尽量减少无预算采购和超预算采购问题的发生。

（七）深入基层调研，完成挂所帮扶工作。

按照局党委统一部署，在局分管领导的带领下我们多次到挂点的***财政办事处进行调研，了解了财政办人员结构、财政资金管理、惠农政策的落实等情况，协助解决工作中遇到的困难，对基层工作情况进行分析和探讨，并提出工作建议：一是继续加强干部职工的思想政治教育和业务理论学习，增强干部职工的集体荣誉感；二是狠抓预算管理，确保目标任务的实现；三是全面落实惠民惠农政策，促进社会主义新农村建设；四是大力培植财源，促进经济全面健康可持续发展；五是深化财政各项改革，提升财政管理水平；六是强化财政监管，促进依法理财。通过调研帮扶活动，帮助挂点财政所解决工作面临的困难，最大化地发挥财政办的职能作用，服务地方经济发展。

（八）加强监督管理，开展全区政府采购执行情况检查。

为进一步实行政府性资金的规范化运作， 201*年9～10月，我们联合区人大财工委、区纪委相关部门，对全区68个行政事业单位进行了检查。检查工作分两个小组进行，检查的侧重点为：政府采购预算的编制情况，单位内部政府采购管理制度及管理机制建立情况，政府采购台账的设置和登记情况，货物、工程、服务三大类政府采购支出情况等四个方面。本次政府采购工作的检查，是2011年全国公务车问题专项治理工作开展近三年来的首次检查，也是首次联合参与的区级财政综合性检查；检查内容之多、涉及的单位之广、任务之重（20个月的账本）为历年之最。

检查发现，全区各单位依法实施政府采购的意识逐渐加强，政府采购行为逐步规范。通过查看74个一级机关单位201*年元月至201*年8月的帐目支出、原始凭证、明细分类帐和总帐，68个单位20个月的政府采购支出总量是15225.12万元，其中已纳入政府采购管理金额有4126.49万元，共查出违规采购金额11098.63万元。通过检查，有力地宣传了政府采购工作制度，发现了政府采购工作中仍然存在的问题，增强了采购人依法行政、依法采购的意识，为政府采购后一步工作的开展起到了积极的作用。

（九）严把政策关口，做好全区公务用车管理工作。

按上级要求，3月份，我们对全区开展专项治理工作以后的核减车辆和新增车辆数据进行分类统计、汇总并上报市公车治理办。3月底，根据中央、省市“两办”印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知，结合我区实际，制定《**区党政机关公务用车配备使用实施细则》（已送区委、区政府领导待审），明确了全区党政机关公务用车的编制管理、审批程序、配车标准、更新原则及责任追究等事项，进一步加强和规范全区公务用车配备使用管理。

5月份，根据市公车治理办文件通知，我们转发了《关于在全省开展违规配备超标准公务用车重点治理的工作方案》（*车治车[2013]2号），要求各单位对2011年5月20日以后购置的超标公务用车、越野车按照“不漏一车、不漏一户”的要求进行清查盘点，按规定统计汇总并上报自查结果。下一步将组织力量，对登记自查的结果进行甄别，对违规问题提出初步处理意见，由公车治理办会同有关部门进行纠正处理，在汇总分析纠处工作情况的基础上组织专项督查组，对重点单位进行抽查、督促整改。

此后根据省市公车治理办反馈的信息，我区201*年5月20日以后有少数单位超标配备公务车，我区公车治理办高度重视，及时向区相关部门领导作了汇报，并且召开了涉及违规购车单位专题会议，对超标车辆进行了核实，提出了相应的处理意见。

三、存在主要问题和困难

201*年，我们虽然在工作中作出了很大努力，但我们仍然要清醒地看到，当前政府采购领域还存在不少问题和困难，全面推进政府采购改革还相当艰巨：

一是财政内部各业务科室对政府采购工作的协调配合力度不够，许多未纳入政府采购管理的的资金仍然支付出去，造成政府采购监管失去控制，从而全区采购规模、采购效益难以提升。

二是采购人对政府采购认识还须提高。一些部门对采购预算编制工作仍重视，编制不完全；一些部门视政府采购流程而不顾，今天申报明天要货，甚至规避公开招标的现象时有发生。

三是部分单位与财政网络仍未联通，相应工程流程、职责配备还未建立，从而影响电子化政府采购的全面开展。

四是部分单位已完成的政府采购项目，没有纳入政府采购网络管理系统操作，导致项目政府采购程序不完善，致使政府采购工作执行数据无法准确统计。

五是各乡镇街应实行政府采购的项目仍有相当比例未实行政府采购，必须进一步加大政府采购政策宣传力度，使乡镇街政府采购工作规范化。

四、后一步工作思路

（一）拟定财政局政府采购财政内部运行管理制度，强化财政内部各相关业务科室与政府采购工作的配合，加大政府采购资金的管理力度，以制度约束和规范采购资金支付行为，达到无政府采购合同确认、采购资金无法支付的效果。

1、加强政府采购预算管理。在编制部门预算时，要求各采购单位细化编制政府采购预算表，达到无预算不采购的目的。

2、启用政府采购资金冻结账户。主管资金的各业务科室在国库集中支付系统中，属政府采购范畴的资金，应勾选政府采购，使资金进行政府采购冻结账户。

3、无政府采购确认不支付。收付中心支付各预算单位支出时，属政府采购范畴的资金支出，应附政府采购合同确认函。

（二）做好培训学习工作。一是对内加强学习，不断提高队伍整体业务素质；二是对外举办采购单位相关人员培训班，增强政策了解、提高业务操作水平；三是采取座谈会形式对供给商进行有的放矢的培训活动，更好地为采购单位提供高效服务。

（三）制定区本级协议供应商考核管理相关制度，加强对政府采购定点采购、协议采购项目供应商的管理，实行年终考核，规范政府采购市场行为，保护采购人合法权益，引导企业有序竞争。

（四）完善政府采购业务系统管理，适当修改程序，减少繁琐程序环节，提高审批效率；公开集中采购审批、执行结果，提高工作透明度。

（五）按省市统一部署，继续做好公务车问题专项治理工作。