预算管理及会计核算精选(九篇)
第1篇：预算管理及会计核算范文
关键词：地方政府债券 预算管理 会计核算
地方政府债务是社会关注的热点问题。2015年地方政府债券全面启动自发自还工作，拉开了规范地方债务的大幕，也带来了地方政府债券核算等亟待解决的新问题。地方政府债券一方面承载着地方政府预算管理的要求，另一方面也要面对资金市场的诸多要求，地方债券管理政策的设计既要解决多年不规范举债的顽疾，达到由乱到治，又要在债务规范、财税体制改革、政府会计制度改革的大背景下，处理好地方债规范的举债，逐步分类纳入预算管理，进入政府会计核算体系，满足社会公众对债务管理信息披露的需求。
地方政府债券的近期发展情况
地方政府债务风险一直备受关注，为摸清家底，2014年财政部会同国家发展改革委、人民银行、审计署、银监会等部门开展了2014年末地方政府存量债务清理甄别核实工作。根据公布结果，2013年6月底，全国地方政府负有偿还责任的债务规模为10.9万亿元。2014年末，全国地方政府债务（政府负有偿还责任的债务）余额15.4万亿元，地方政府或有债务8.6万亿元。2015年8月，第十二届全国人大常委会批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，在2014年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元。其中，一般债务余额限额9.6万亿元，专项债务余额限额6.4万亿元。
从法律制度上看，新预算法为地方政府债务管理奠定了法律基础。对地方政府债务管理而言，2014年9月，国务院颁布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）是看家之法。此意见从建立规范的地方政府举债融资机制、对地方债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险、完善配套措施等方面，提出了规范和加强地方政府性债务管理的政策措施。
为规范地方政府举债，中央政府自2009年开始地方发债，至2014年累计地方发债1.6万亿元。2011年至2013年，国务院在上海、浙江、广东、深圳等部分地区开展了地方政府债券自发代还试点，2014年在10个地区开展自发自还试点。2015年除和深圳暂不发行债券外，其余34个省（直辖市、自治区、计划单列市）发行地方政府债券，总额达到3.83万亿元，是2014年的9.6倍，超过国债和政策性金融债的规模。截至2016年5月底，共有30个省（直辖市、自治区、计划单列市）发行了地方政府债券25368亿元。
仅从规模来讲，地方政府债券已成为中国债券市场的第三大券种，一方面给债券发行市场带来一定的压力，另一方面地方债的特性也给财政预算管理和核算带来新挑战。地方政府债券既承载着地方政府预算管理的要求，也要面对债券市场化的诸多要求，同时地方债时间跨度大，从早期各种不规范的举债，到现在甄别后以政府债券形式纳入政府核算，再到多年后债券到期兑付，都需要综合全面考虑。
会计核算制度存在的问题
目前相对于债务管理制度、预算管理制度、债券发行制度，地方债券的会计核算制度设计时间紧张，对于未来发展的定位考虑较少，更多是解决眼前的问题。2015年主要在“借”和“还”的环节把初步的核算科目建立起来，“用”的环节基本上属于空白。由于债务管理的特点，建立制度的着眼点多在规范预算管理，以防范债务风险为首要目标。相对而言，对各级财政总预算和债券资金使用部门的会计目标定位不清，各目标主体的管理出发点未明确。
（一）总会计核算目标定位需更清晰
省级政府财政部门受省级政府委托举借债务、管理债务、偿还债务，各项预算管理政策从基本是空白到呈爆发式状态出台，但是各项制度之间衔接还不够，在会计核算实践中出现的一些问题，一定程度上对地方政府债务的管理有所影响，进而也可能对政府会计改革的推进有所影响。
1.会计核算内容有待完整
地方政府债券会计核算政策是在2015年推进地方债券自发自还的过程中逐步出台的，相关内容散落于2015年的预算管理办法、库款垫付办法、关于专项债券会计核算问题通知等文件中。这对于应有完整年度核算的会计核算是有难度的，操作中只考虑了当年发行债券遇到的问题及当年纳入核算的收支内容，对债务的核算也只涉及当年置换债务纳入债券管理的部分，原有债务没有纳入负债核算。
2.会计核算认定原则有待明确
2016年1月施行的新《财政总预算会计制度》对科目和核算进行了必要的修订，增设了与地方政府债券发行和转贷业务相关的会计科目。作为新增内容，应当分别明确并完善资产核算内容和政府财政负债核算内容时的认定原则，这关乎今后若干年度资产负债情况的认定，是推进整个政府会计制度改革方向的基础步骤。但是债务预算管理的政策是在近一两年集中出台的，而且在实际执行过程中根据情况也在不断修正中，这种不稳定性使得会计核算认定的原则不断变化，难以明确。比如以何种标准认定负债的范围，对于已在清理甄别范围内，但实际已经偿还或不需偿还的债务要不要纳入负债的范围，确认的时间点如何确定，是以发行债券为准还是以甄别确认的时间为准等等，都只能依赖于债务预算管理的进一步细化，而总会计制度只明确了根据债务管理部门确认的结果记录，造成实践中面临一定的操作困难。
3.各级财政之间核算关系有待清晰
地方政府债券的管理模式简单可以概括为中央定政策、省级统一发行、涉及县市级由省级后转贷给下级使用。政策制定从上至下，而债务实际责任是各级政府，这就需要注意各级债务主体之间的关系。省级、县市级转贷，在具体预算管理时存在时间错配，核算确认的方式和时点也待商榷。《财政总预算会计制度》增设用于核算反映政府财政持有的债权（应收地方政府债券转贷款）和反映政府财政负债的会计科目（如应付长期政府债券、应付地方政府债券转贷款、应付政策性负债）认定的时间点和方式原则不仅与债务管理、资金流动有关，还与财政预算管理体制有关，因此明确财政各级之间的关系如何核算，是下一步完善地方政府债务会计核算设计的重点。
（二）政府会计核算方法改进重点待明确
《财政总预算会计制度》参照行政事业单位会计制度的做法，广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况。按照政府会计基本准则，预算收支是以收付实现制为基础的，不核算成本，但债券资金是有利息费用的，其与原有的管理有哪些区别，目前尚定位不够清晰。如何定位地方政府债务管理的职责，影响到财政部门和资金使用部门的核算重点。预算收支核算的范围决定于预算管理的范围，也进一步决定了会计核算原则的选择，所以十分重要。限额管理是余额管理，而年度发行的限额是包含期间概念的。预算管理的年度和项目跨年度管理之间也需要进一步统一。预算安排更偏重年度内各财力来源的平衡，而项目更突出整个项目的收入和费用核算。随着财政中期规划改革明确提出分年度预算编制和周期性预算管理，未来将会适当拉长平衡的期间，但是以年度核算为基础的财政预算会计核算，难以反映债务的完整情况。资产和负债是在全面确认的基础上核算的。而债务收入逐步纳入预算，而且新增债券和存量债务纳入的形式不同，特别是置换债券特殊性决定了其确认方式存在矛盾性，从而造成了核算方式选择上的不确定，深层次原因是存在债务预算的年度安排与债务管理完整性的冲突。
（三）会计信息难以满足投资需求
地方债务规范管理后，除上级机关和社会公众外，又增加了债权人即投资人这个特定的主体，目前债券发行的信息披露制度尽量与市场接轨，公布了评级报告，并有定期的跟踪披露报告。但现有的发行制度和披露制度，尚未全面满足投资人关心重点。完善的发行和披露制度能够正确引导投资人对地方政府债券资金运行成本核算、政府财政财务状况可持续发展的判断，进而会影响到投资主体多元化，对吸引保险资金、券商以及海外投资资金以及地方债市场的长期稳定发展具有重要意义。
现有会计信息使用者提供的信息质量也有待改进。会计报表汇总填报，在认定原则明确的基础上，已发生各地分别填报、汇总数据不实，新认定的资产负债等缺乏核实的依据。没有详细的认定要求，就无法认定数据的完整性、准确性。作为新纳入预算的内容，目前地方政府债纳入预算和会计核算方式的表述有待进一步完善。
对改进地方政府债务管理的建议
（一）明确各级财政之间的责任认定
按照目前政府会计的设计方向，财政总预算会计着重对整体资产负债和收支情况进行核算。明确债务管理是在解决现实问题的前提下，着眼今后设定、设计时更看重新增债券的规范，对存量债务可以本着尽量还原债务关系、逐步纳入、在纳入过程中根据新政策要求修正的原则进行处理，允许过渡期的存在。但对原未纳入核算的资产和负债纳入时的原则应尽快明确。本着实质重于形式的原则，债务管理的修订政策应及时更正，如政府债务和非政府债务划分中应考虑以实际纳入债券核算的债务为基础，调整后纳入。省级财政部门与市县财政部门对相应资产负债应有核对确认的机制。
财政总预算会计核算是以反映预算执行过程为前提的，因此，会计核算制度要与预算管理制度相衔接，特别是对于两级政府间核算时间、付息和发行手续费的计算、清算方式等应当明确，建议以现有两级政府间体制资金调度和体制结算的方式安排，以便今后合并会计报表及两级政府间对账处理。
（二）会计核算以年度核算为基础
财政总预算会计在收支核算时以年度核算为基础，但考虑到债权债务的长期性，应当本着可持续发展的原则，在资产负债中核算相应的债券及转贷，并且完善与债券登记机构和地方各级财政债券间的对账制度，必要时应建立辅助账簿，登记相关要素。同时，结合财政中长期规划的预算改革要求，及时修订资产负债的相关认定标准，主要反映预算收支和资产负债的总体情况。对于直接使用债券资金的行政事业单位，按照新的政府会计准则，明确其为项目核算的会计核算主体，主要考虑将财务核算内容作为会计设计的重点。着重完善相应的具体准则，明确各类债券资金使用的收入费用结余情况，以及相关项目成本收益情况。
（三）会计信息披露的重点
对新增债务从规范入手，对会计核算尽量从信息使用人和投资人的角度考虑，尽量满足市场披露的要求，这也是之前工作的薄弱环节，应纳入议事日程并重新定位。首先要解决地方政府债券发行市场化与行政调控的矛盾，更加重视投资人需求，提供其关心的数据、情况，并主动披露。会计报表附注应以提供的完整性为主，提供相对完整的债务全貌。
第2篇：预算管理及会计核算范文
关键词：预算管理；会计核算；要求
随着社会主义市场经济的逐步发展，企业建立现代企业管理制度的呼声越来越高，推行全面预算管理对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。另一方面随着企业内、外部环境变化以及管理要求的提高，企业对于会计核算体系的要求越来越高。在企业实施全面预算管理以后，企业会计核算系统作为预算执行数据的最主要的提供者，其地位也显得越来越重要。如何建立完善的企业会计核算体系，特别是实施全面预算管理以后，如何保证会计核算体系和预算体系的有效运行，如何保障会计核算真实性的同时，又能满足预算管理的数据需求，就成了许多企业亟待解决的问题。对于这个问题我们着重从下面几个方面论述：
一、会计核算和预算管理的内在关系
1.清晰明确的权责划分是预算管理与会计核算重要前提预算的组织体系需要界定全面预算管理的权利机构、管理机构、执行机构和监督机构。这个过程中需要公司在既定的战略目标下清晰明确组织结构，合理划分部门权责，才能界定预算的责任中心。同样清晰明确组织结构，合理划分部门权责对企业的会计核算的准确性也具有至关重要的意义。
2.预算管理与会计核算的口径应该可比或相同大部分企业的预算管理是以企业的核算体系为基础建立起来的，预算项目（科目）体系的建立也同样比照企业的会计科目进行建立，这样就可以保证预算科目与会计科目之间存在固定的对照关系，便于预算实际执行数据的取得。除在组织架构、信息系统等方面保持一致外，预算与核算还应保持各种数据信息口径、原则上的一致。
3.会计核算的精细化程度决定预算管理的精细化程度企业不同的业务和事项都有其特定的会计核算和预算管理途径。企业的核算体系为预算管理提供数据，预算管理又是企业对各种业务和事项的提前规划和管理，这样整个管理就形成了闭合的回路。因此会计核算的精细化程度决定预算管理的精细化程度，也就是说预算管理的精细化程度是以会计核算的精细化水平为前提的。
二、全面预算管理对企业会计核算体系搭建的影响
1.企业的预算体系与核算体系在搭建初期就应从整体考虑鉴于大部分企业预算体系与核算体系之间存在天然的内部关系，企业的预算体系与核算体系在搭建初期就应从整体考虑，保证公司预算体系与核算体系在不违背两者之间天然内部关系的基础上健康有序的运行。如果不从整体考虑，人为的割裂两者的内部关系，就会造成会计人员只负责会计核算职能，预算人员只负责管理会计职能，相互背靠背，形成“两张皮”。
2.全面预算管理客观上要求企业的预算和会计核算都要高度信息化推行全面预算管理的企业大多数都有这样的体会，预算的编报、执行、分析、反馈、考核所涉及的数据量庞大，如单纯的依靠人工进行统计汇总，费时费力，准确度还难以保证。很多具有一定规模的企业，在实施全面预算的初期，发现数据处理量激增，原来下属单位全面的业务及财务数据需要在预算编制阶段全部测算、复核、审查一遍，各级人员叫苦连天。这个问题也成为制约预算实施的瓶颈问题之一。很多企业不得不翻过头来重新设计开发信息软件，减少手工处理数据量。全面预算管理客观上要求企业的预算和会计核算都要高度信息化，否者将无法满足企业预算管理的数据需求，除此之外预算和会计核算两大信息系统之间还要搭建必要的接口，保证两者之间的数据共享，便于预算实际执行情况的分析、比较。
3.预算管理的重点也是会计核算的重点对于企业浩如烟海的各种信息，应该根据战略和管控的需要设计出关键核心的指标，包含一定的关键信息，能够反映企业各责任中心主要的经营成果和业绩，这样才不至于整天被冗余信息所困扰，疲于算数、报数。预算和核算作为公司两大管理工具，都应该遵循重要性原则，即预算管理的重点也是会计核算的重点，这样才能实现企业的精准管理。
三、预算管理与会计核算需要避免不当融合的情况
1.是预算管理强调不足，会计核算主导财务管理过程企业财务管理中，重视了资金运筹和财务事项的把控，淡化了预算管理在企业管理的核心地位和参谋决策作用，容易造成财务部门在企业内部的边缘化。
2.是过分强调预算控制，财务部门丧失会计核算原则。企业财务管理完全以预算控制为中心，严格按照预算完成情况实施业绩考核，财务部门的会计核算工作从属于预算管理，丧失了应坚持的“权责发生制”、“实质重于形式”会计核算原则。如大量使用预提费用、待摊费用等科目人为调节预算与实际经济事项的差异，或者跨期确认收入成本以完成预算管理的要求，甚至虚构收入成本满足预算考核的需要。
3.是预算管理和会计核算并存不相交有的企业对预算管理充分重视，对会计核算按规定进行，但无法处理好预算管理和会计核算的关系。会计人员只负责会计核算职能，预算人员只负责管理会计职能，相互背靠背，形成“两张皮”，这种情况不仅使得预算管理效率相对较低，形同虚设，而且增加了工作量，浪费了人力资源。有的大型企业集团在不同的经济活动中，预算管理和会计核算分别占据主导地位，也造成了管理不同步，企业会计信息混乱。
四、结语
总之，只有通过分析会计核算的特点、预算与会计核算的内在关系以及全面预算管理对企业会计核算体系搭建的影响，来了解企业预算管理与会计核算的有机联系，在企业日常管理过程中正真的实现两者的有机结合，才能保证两大系统的健康有效运行，实现企业的快速健康发展。
参考文献
第3篇：预算管理及会计核算范文
一、预算会计的概念及必要性
预算会计，主要涉及到追踪和记录财政拨款及使用的财务事项，预算会计覆盖了拨款、款项分配、款项增减、支出核实和付款阶段过程中的资金拨付。业务范畴围绕预算管理为中心，运用各种管理手段，借助管理信息系统，核算、反映及监督中央预算，地方预算，事业单位收支预算。预算会计在集中核算，权责发生制等方面有着独特的财务反映监督作用，是事业单位管理体系的必要组成，具体地说，预算会计的必要性主要表现在以下方面：
1．有利于提高会计工作的决策科学性现阶段，预算会计以会计中心的形式开展会计工作，事业单位中的相关会计业务整体纳人会计中心实现统一核算。会计人员采用会计电算化核算系统，能够按照国家的统一会计管理制度进行核算，从而极大提高会计核算的整体工作效率，既确保信息资料的完整统一，又提高了会计信息的利用效率，最终提高了事业单位会计工作决策的科学性。
2．有利于提高财政资金的使用效率预算会计通过将事业单位财务系统中的财政资金加以集中，形成财务账簿，有利于对事业单位财政资金进行统一管理，在管理过程中，增强了对于事业单位管理部门对于财政资金的使用监管，更加灵活的调度资金，从而提高了财政资金的利用效率，确保事＃单位财政资金系统合理科学运行。
3．有利于强化财政监督预算会计通过对事业单位的各项支出做出严格审核，减少了事业单位财政管理中的违规违纪现象。预算会计对不符规定，不合理的票据，开支不予受理及报销，对于超出预算范围，高于预算标准的违规支出不予处理，从而强化了事业单位财政监督力度，有效杜绝了腐败及贪污现象，确保了资金使用更加科学，透明，保障事业单位财政发展的健康安全。
二、预算会计在事业单位管理中的不足及完善对策
基于预算会计的重要性和财政管理体制改革的新要求，我们应正视现阶段预算会计工作的不足之处，找出相应的完善对策，促进预算会计作用的充分有效发挥。
1．预算会计在事业单位管理中的缺陷
（1）预算核算体系难以适应新的经济形势要求。新的经济体制下，财政体制应该涵盖完善的法律法规，包括政府会计准则，财务报告制度，相关财务管理法规等，从而做到对政府及单位的负债率，运营效率，现金流量等完整正确反映。然而，现阶段的预算核算体系尚未完全建立，亟需完善。
（2）收付制度制约了会计信息反映功能。事业单位基本沿用国库集中收付制及政府采购制，需要根据相关实际情况，增加费用及资产的收人计算，政府采购制的实施也改变了单一的支付拨款方式，使得资金流核算工作不再通过用款事业单位，资金核算内容产生变化，预算会计对于事业单位的财务反映真实度不够，无法对单位资本实时管理。缺乏有效的监督控制我国事业单位的预算会计制度缺乏有效的监督控制，如对原始凭证的管理方面，信息失真的现象较为严重，无法对事业单位经济内容做真实全面的反映，而原始凭证的监督审核又是保障会计信息真实性的前提。缺乏有效的监督控制必然导致事业单位有效资产的流失。
2．完善事业单位预算会计体系的对策
（1）建立健全事业单位预算会计体系。针对事业单位预算会计体系的松散化，要建立健全预算会计体系，增强系统性，针对性。在立足传统制度的基础上，根据事业单位预算会计的特点及需求，积极借鉴国外先进预算管理经验，建立一套科学有效的预算会计体系，保障预箅会计信息的有效性，真实性，提高核算效率，最终实现财政管理体系的可持续发展。
（2）构建监督评价机制。针对事业单位预算管理缺乏监督的情况，要构建新型的监督评价机制，加大对预算违纪行为的处罚力度，同时建立相关的违纪档案，增强监督威慑力。监督财政支出的重要项目，对特殊经费做跟踪调查，实时予以监督。根据季度之间的预算对比，找出预算支出的不合理之处，进行着重分析，利用传媒，电算化设备，将预算使用及管理情况加以反馈公示。
（3）增加核算内容。可以从三方面人手：一是加强单位产权核算，对存量和增量部分，予以及时确认，人账；二是加强债务核算，将单位内外债务纳人预算体系中，防范规避财政风险；三是，增加年度报表内容，增设收支明细表，固定资产变动明细表及建设投资明细表等。
三、结语
第4篇：预算管理及会计核算范文
关键词：乡镇政府；总预算会计；预算管理
一、乡镇财政总预算会计的问题分析
首先，总预算会计核算水平有待提升。一是核算依据难以获取。核算标准与核算数据是核算工作开展的前置要素，很多乡镇预算管理部门在分解预算目标、下达预算指标上存在滞后性及粗放性，业务部门甚至年底或次年才能知晓某些专项资金使用指标。同时，总预算会计核算要素既包括有价证券、预拨款项等资产类，应付款项等负债类又囊括各项结余等净资产类和各项收入支出的核算，核算依据为被核算部门提供的原始数据及文件资料。鉴于各部门管理水平及业务复杂程度不同，核算人员很难在既定时间内通过某一渠道获取到内容完整、数据真实的数据，总预算会计核算工作推进困难。二是年底核算工作压力大，款项处理不及时。按照新制度规定，各部门在获取财政资金但未使用该款项时不进行账务处理，使用时进行列支，只有在年底对未使用的款项进行总预算会计处理时使用权责发生制列支，这将导致年末的财政支出大幅上涨，核算工作量增加。在既有压力下，核算人员对往来款项及暂存款项的处理可能存在滞后性，长期挂账等状况时有发生。其次，员工队伍建设有待加强。鉴于乡镇部门地理位置等因素的制约，其财务人员的队伍建设还有待完善，数量有限、经验不足、学习机会有限、专业能力有待提升等问题比较普遍。如，只有少部分乡镇成立单独的国库部门，配置专员处理国库业务，大部分乡镇机构并未设置专门的国库部门而将国库岗位设置在预算科中，实施合署办公。人员配备的不足使得一人多岗问题时有出现，组织很难严格按照岗位设置要求划分岗位，替岗原则、不相容岗位分离原则的落实情况较差，会计核算工作自然难以做到细致化、全面化，工作潜在风险提升。同时，人手不足使得总预算专员不仅要做好总预算工作、完成总预算职责，还要关注总预算之外的其他财务处理事项，受人员精力及知识水平的限制，在非聚焦性工作状态下，工作开展效率低。此外，大多数参与乡镇总预算会计工作的员工工作经验相对缺乏，工作年限相对较低，在岗位胜任力不足的情况下，应对政策新变化自然难上加难。最后，协同保障机制有待完善。乡镇财政总预算会计是对乡镇政府的各项资金如代管资金、社保基金、财政专户管理资金等使用情况进行信息收集、数据分析、会计核算、监督把控的专业会计，其面向对象为乡镇，基本工作任务囊括组织预算工作、调度资金使用、核算日常业务、参与预算管理、实施会计监督等方面，需要各部门的协同与配合。就目前的情况看，乡镇财政部门还未搭建起各部门协同配合、会计处理环节有机衔接的机制体系，业务部门仍存在记账与自己无关、完全由财务部门负责的理念，信息收集难度提升。即使某些乡镇引入信息化管理系统以提升各部门信息收集的能力和效率，但各信息系统之间各自为营，数据信息依旧散落，信息共享程度不高。这使得总预算会计人员可能将大部分时间置于会计信息的整合、核算中，难以根据分散化的信息实时追溯预算管理进展，不仅增加了员工的工作量还容易导致信息分析结果滞后，数据分析价值降低。
二、乡镇财政总预算会计应对策略探讨
第一，夯实核算工作，提升核算水平。提高核算水平的途径多种多样，比如，明确核算标准、约束核算流程、确定核算内容、优化核算方法等。具体来看，乡镇财政部门要想做好核算工作提高核算水平可通过以下途径。首先，确保预算指标下达、核对、录入及时准确。乡镇要及时与上级财政部门及预算单位进行预算指标的核对，督促预算管理部门及时将预算指标下达至各项目，若在年底最后一个工作日依旧存在未下达的预算指标则不再继续分配而将其作为财政结余进行会计处理。鉴于现实操作情况复杂多样，原预算指标与实际需要不符的情况时有发生，需要对预算指标进行调整，预算调整需要乡镇部门严格按照流程操作，层层审批，直至最高负责单位同意后才可在系统操作。其次，严把年末支付截止期限，预留办理时间，减缓年终压力。按照新制度要求，年末25号为支付业务的截止办理日期，鉴于年底财务专员业务多、工作量大，乡镇可要求预算部门提前上交用款申请，除特殊情况外，截止日期后不再受理支付业务。为了减少长期挂账、年底款项清理不及时等状况的发生，乡镇总预算会计单位要加大清理力度，做好款项核对，梳理清理项目，明确责任主体，通过催收、扣款等手段对历史遗留问题进行清理。第二，补充人才，加大培训，建立人才梯队。建立人才梯队的途径包括外部引入与内部培养两方面。外部引入需要乡镇做好组织结构梳理，健全岗位设置，明晰需要补充的人才类型及能力要求，根据岗位需要提报人才招聘要求。从内部培养看，乡镇财政部门要做好新会计制度的解读与新政府政策的研读工作，定期召开总预算会计人员的经验交流会、政策解读会及知识技能培训会。通过整合各地区总预算会计处理中的经验形成培训资源或聘请相关专家开展知识或技能培训。同时，乡镇财政部门要做好人员的储备工作，加强岗位与部门间的横向沟通与上下级间的纵向交流，形成组织内的人才储备池，做到某一管理者或关键员工离职、晋升或退休时立马有人接任。第三，总预算会计会计处理结果可反映乡镇预算落实是否到位、政府责任履行是否合理、财政财务状况是否良好等方面信息，为信息使用者做好组织决策、调整业务流程提供思路。要想实现为信息使用者提供真实、有效、完整的数据处理结果的目标，乡镇财政部门需要将总预算会计与预算编制、执行、监督等有机结合，形成总预算会计与预算单位、其他财务管理单位相互协同、互相配合的机制。同时，聘请专业机构整合乡镇财政部门现有的信息化管理系统，形成一体化的信息管理平台，打通各部门沟通渠道，实现对某一数据追踪溯源，深挖数据价值。为保障会计工作合规、高效开展，构建健全的内部控制体系与审计监督机制必不可少，乡镇政府可通过内外部监督手段规范会计处理行为，督促总预算人员按照新会计制度要求和流程编制报表及核算账目，及时纠偏修错，减少不当行为对总预算工作的影响。
第5篇：预算管理及会计核算范文
一、管理会计的核心是责任制，主线是预算管理
管理会计就是目标管理责任制，它是一项系统性极强的管理机制，其应用是一个庞大的系统工程，不可以随意拆解。
（一）管理会计的事前管理是以预算编制为重心。事前管理内容包括预测、决策和预算三部分，但管理会计是以预算为重心。为了保证决策确定的目标得以实现，必须通过编制总预算将确定的目标具体化，并通过量化形式将经营目标落实于经营管理的各个环节和各个方面，这便是利用了营销学中的细分市场概念中的确定目标市场即确定目标范围，根据管理控制服务的需要形成总预算统驭下的分级、分部门、分产品、分客户、分货币预算等，为经营管理的过程控制提供标准，为经营管理的事后评价和考核提供依据。
（二）管理会计的事中管理是以预算执行中的差异分析与控制为重点。管理会计事中管理的主要内容，是对预算执行情况在年度内进行监控，以期企业的经营运转按照预算量化的目标推进。分级、分部门、分产品、分客户、分货币等预算，一般情况下是按月监控的，预算数与实际核算出来的结果之间会有差异，而差异又有有益差异与有害差异之分。对差异进行分析，确定是有益差异还是有害差异，进而制定调控措施，干预和调控有害差异向有益差异转化，保证企业的经营朝着预算确定的方向运行。
（三）管理会计的事后管理是以业绩考核为要点。管理会计事后管理的内容就是对企业一年来执行预算的结果进行分析与评价，分析完成或未完成预算目标的主客观原因，评价业绩，确定考核的奖惩方案，并与薪酬挂钩。
（四）管理会计是以责任制为核心。管理会计以责任管理为核心，通过责任主体的落实，确定每一责任主体的预算管理目标，并通过对责任主体预算执行情况的如实核算，实施预算控制，最后对责任主体的业绩进行以责任目标完成情况为基础的考核。
综上可见，以预算管理为主线、以责任管理为核心的管理会计，是企业管理流程再造的一项系统工程，是一项管理机制，而不是一项管理技术。
二、分级、分部门、分产品、分客户和分货币管理等多方位按需管理
分级、分部门、分产品、分客户、分货币管理都是一项管理体制下的具体运用，其管理的循环框架均由确定责任主体、制定预算、核算、差异分析与实时调控、分析评价与考核五部分组成。但是不同类别的管理，其内容是有别的，现简要探讨如下：
（一）分级管理。对商业银行来说，就是按总行、一级分行、二级分行、支行的不同级次进行的，以责任管理为核心、以预算管理为主线的管理。分级管理的主要内容是实施按管理级次确定责任主体、分解预算并确定每一级次的经营管理目标、按级次进行核算和预算控制以及目标责任考核的管理体制。分级管理所要解决的问题是如何将每一级次机构的经营管理业绩与该级次机构负责人的经营管理目标责任考核结合起来，为考核提供客观的数据基础。
（二）分部门管理。对商业银行来说，就是在同一级次的机构内部，对各经营和管理的所有部门进行的以责任管理为核心、以预算管理为主线的管理。分部门管理的主要内容是实施按部门确定责任主体、分解预算并确定每一部门的经营或管理目标、按部门进行核算和预算控制以及目标责任考核的管理体制。分部门管理所要解决的问题是如何将部门的经营管理业绩与该部门负责人的经营管理目标责任考核结合起来，与该部门员工的目标责任考核结合起来，为考核提供客观的数据基础。
（三）分产品管理。对商业银行来说，就是对银行经营管理的金融产品进行的、以责任管理为核心、以预算管理为主线的管理。分产品管理的主要内容是实施按营销每种产品的人群确定责任主体、按责任主体分解预算并确定每一种产品的经营管理目标、按产品进行核算和预算控制及目标责任考核的管理体制。分产品管理所要解决的问题，是如何将每一产品的经营管理业绩与该产品经营管理负责人的经营管理目标责任考核结合起来，与该产品经营管理相关人员群组的经营管理目标责任考核结合起来，为考核提供客观的数据基础，为分析评价每一产品盈利能力提供客观的数据基础。
（四）分客户管理。对商业银行来说，就是对银行的重点客户进行以责任管理为核心、以预算管理为主线的管理。分客户管理的主要内容是实施按客户经理确定责任主体，按重点客户分解预算并确定每一重点客户的经营管理目标，按重点客户进行核算和预算控制及分析，并对客户经理（个人、科组或处室）进行目标责任考核的管理体制。分客户管理所要解决的问题是如何将对重点客户的营销及客户对银行贡献率的大小与该客户经营管理负责人的经营管理目标责任考核结合起来，与该客户经营管理相关人员群组的经营管理目标责任考核结合起来，为考核提供客观的数据基础，为分析、评价和进一步开发重点客户提供客观的数据基础。
（五）分货币管理。对商业银行来说，就是对银行经营管理的货币币种进行的预算管理工作。分货币管理的主要内容是实施按银行经营管理的币种分解预算并确定每一币种的经营目标，按币种进行核算和预算控制及分析，并进行经营决策的管理体制。分货币管理所要解决的问题，一是分析评价每一经营货币的盈利能力，二是为进行由于货币之间的不匹配所带来的缺口损益和缺口风险进行管理和提供数据。
（六）分级、分部门、分客户、分产品、分货币等管理之间的关系。
一方面，它们是相互关联的，它们的起点都依据预算目标确定的，都是总预算的分解预算；相互之间是互动的，任一预算项下的项目金额变动，都会影响总预算和其他分预算金额的变动；并与综合管理相互影响和相互映衬的。另一方面，它们是有差别的，各管理侧重点不同，所要解决的问题不同，所确定的分解目标和管理方法不同，责任主体不同，核算计量方法也是有差别的。
（七）还应研究分渠道管理问题。
商业银行营销产品、服务客户都是通过各种营销渠道完成的，随着科技的发展和竞争的需要，商业银行的营销渠道从传统的单一营销渠道向多样化营销渠道发展，客户可以根据需要进行选择，如与客户面对面营销渠道、atm机营销渠道、电话银行营销渠道、手机银行营销渠道、网上银行营销渠道等。同样，分营销渠道管理对商业银行明确责任主体、加强预算控制考核都很重要，西方国家的商业银行设置了专门的部门管理营销渠道，这一点值得我们借鉴。
同理，分渠道管理与综合管理、分级管理、分部门管理、分客户管理、分产品管理、分货币管理之间关系既是相互关联又有差别的。
三、会计核算从一维核算发展到多维核算
会计核算已从传统的一维发展到多维，核算功能发生了巨大的变化。
（一）会计科目的实质，就是对企业经营活动的分类。会计是对经营活动的观念总结和过程控制，是以对经营活动进行科学分类为基础的。会计科目并不仅仅限于按传统经济内容标准来分类，随着核算手段的现代化，可按产品、客户、货币、区域、行业、期限、风险等多种标准进行分类，只要管理需要，我们可以实现同源数据下的各种分类标准进行会计核算，将会计划分为财务会计与管理会计已失去了实践意义，将会计分类为管理会计与核算会计更具有理论价值和实践意义。会计核算从一维核算达到多维核算的飞跃。
（二）分部门、分产品、分客户、分货币核算的意义仅仅是为推行管理会计提供基础。
在某一管理体制的内在逻辑中，核算仅仅是基础，核算为管理体制服务，在确定了预算模式、控制方式和考核内容后，才能确立核算体系，确保核算体系为管理体制服务。当然，分部门、分产品、分客户、分货币核算不是管理会计，它们是推行管理会计工作中的一个环节，属于事后核算的范畴，不能把建立与推行分部门、分产品、分客户、分货币核算简单化为管理会计在商业银行的应用。这种观念上的偏差和处理上的简单化，不仅理论上是错误的，而且实际上是有害的。
四、科学的成本核算体系能否建立是推行管理会计的关键
之所以这样说，是因为成本信息对于分部门、分产品、分客户、分货币、分营销渠道管理是至关重要的。如果没有建立起分部门、分产品、分客户、分货币、分营销渠道等成本核算体系，预算管理体系就不可能搭建起来。如果没有建立起成本核算体系，就无法对部门的、产品的、客户的、货币的、营销渠道的效益进行分析和研判。如果没有建立起成本核算体系，就无法从部门、产品、客户、货币和营销渠道各自不同的角度，进行科学有效的决策。如果没有建立起成本核算体系，更谈不上控制与绩效考核工作了。
五、管理会计在商业银行细分市场中运用应与核算会计相分离
从会计学科分类上，管理会计的实质是“过程的控制”，它所要解决的核心问题是生产经营过程的事前控制、事中控制和事后考评。核算会计的实质是“观念的总结”，它所要解决的核心问题是事后反映，如实、完整、及时地反映生产经营的结果和财务状况。然而在会计的管理循环中，管理会计与核算会计是管理循环中相互连接的链条，不可分割。但从内部控制角度考虑，两者必须分离，因为管理会计工作涉及到经济事项和会计事项的审批。按照《会计法》要求，会计核算必须与经济业务事项和会计事项的审批、经办和财物保管分离，并相互制约。否则，就会出现内控失衡问题，就会导致其他一系列问题的产生。因此，落实内部控制要求，将管理会计与核算会计分离，是推行管理会计必须遵循的原则。
第6篇：预算管理及会计核算范文
摘要：管理会计工作是企业管理中的重要一环，管理会计工作的精细化为企业管理精细化的基础铺垫。基于此，做以下初探。
关键词：企业；会计；管理；精细
0引言
在国家、地方和企业对经济管理职能发生变化的情况下，企业管理的精细化成为微观经济提高经济效益的重要途径。企业会计工作适应精细化管理发展的需要，转变职能，发挥促进企业精细化管理整体进程的推进具有重要的作用。
1管理会计的职能应与精细化管理相适应、相呼应
管理会计，又称“对内报告会计”，是为企业内部的生产经营活动服务的会计。管理会计是为满足企业内部管理、控制、监督和决策的需要服务，它注视市场、立足企业、面向内部，对企业将要发生的未来经济行为进行预测、规划和调控。精细化管理是一种具有创新性的管理理念和方法，它以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上，以获得更高的效率、更多的效益和更强的竞争力。精细化管理的核心工作内容是做细事、算细帐，而管理会计的首要职责就是算帐。算帐不等于算细帐，且管理会计为企业内部管理会计，操作的是最基础的核算资料，把帐算细，才能有效地履行自身的职责。精细化管理是通过细分核算单元，用“显微镜”观察数据，透过这些数据了解过去、审视未来，找出工作的薄弱点，不断加以改进和优化。因此精细化管理与管理会计密不可分，二者相适应、相呼应，工作才能取得预期的效果。
2管理会计与精细化管理结合的工作着力点
2.1在管理会计与精细化管理融合方面所谓市场化精细管理，是指将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、各道工序，用市场用户的关系加以链接，使各系统、各单位、上道工序所提供的产品或服务，转化为用内部价格所衡量的价值和为下道工序所认可的商品，实行有偿往来结算，以达到激励员工、控制成本、提高经济效益的目的。在市场化精细管理模式中，具有为企业内部经营管理服务职能的管理会计发挥了重要的支撑和促进作用。
2.2发挥内部核算体系的作用在市场化精细管理模式下，充分借助财务会计、管理会计的规则，根据管理的需要，完善了内部核算体系。市场化精细管理模式下的内部核算，与原来的核算方式相比，主要有以下四个方面的变化：一是在核算人员上，将会计人员充实到核算岗位上。二是在核算方式上，由统计核算变为会计核算。三是在核算内容上，由部分成本核算变为完全成本核算。为将各单位逐步做成“经营实体”，必须加大成本考核力度，除管理费用、维检费用、塌陷补偿费用等由矿业公司统一控制外，将制造成本中的其余各项指标全部分摊到各单位的成本之中。同时，还要对各单位的成本构成进行细分，将内部成本分为直接成本、辅助成本和虚拟成本三部分。四是在核算的层次上，实现了核算主体的下移。按照层次核算到区队、班组和员工，分类核算到科目，使用情况核算到工程，真正体现了精细化的特点。
2.3发挥企业内部银行在精细化管理中的积极作用为了规范内部结算、内部核算、内部控制等业务流程，确保公司内部各单位间经济往来结算和经营成果核算的高效、准确、有序运作，依据市场化精细管理的要求，煤业公司建立了内部银行。内部银行具有以下主要职能：①管理职能：负责制定内部银行的业务范围、运营程序等管理办法，经公司审批后执行。②结算职能：这是内部银行最基本的职能，它主要是对企业内部各级市场主体的有偿经济往来进行结算，为内部核算、绩效评价提供基础数据和资料。③信贷职能：开展内部资金信贷业务。以服务生产、满足生产需要为根本宗旨，按照公司市场化精细管理的要求，积极开展内部材料、设备资金及工资等方面的信贷业务。④监督和控制职能：以公司预算为根本前提，对各级市场主体的资金运用情况进行有效的监督、控制。及时对各内部资金信贷用户及信贷情况进行逐月统计分析，确保贷出资金的合理有效流动，并逐月向公司有关领导和部门汇报分析结果，为公司领导做出准确的决策提供重要信息和依据。2.4充分发挥内部价格体系的杠杆作用为确保内部结算准确、核算可靠，煤业公司本着“从微观管理入手，以实现宏观管理为目标”的原则，以历史数据为基础，以预算管理为手段，进行了大量的数据测算工作，健全了企业内部价格体系。公司的价格体系由单一价格和综合价格两部分构成。经过多年来的积累与完善，全公司形成了四大系列、16种类型、共计近3万种价格，为有效结算、核算奠定了基础并发挥了不可替代的作用。特别是班组、员工个人通过精细化核算系统可以快速查阅当日当班生产任务完成情况、材料及电力消耗情况、煤炭质量情况和日、班的劳动成果评价，知晓个人的当班和当天的劳动收入，为下一个工作日追赶先进、克服不足定下目标。使按劳分配原则在基层得到很好的体现，工人劳动的自觉性和主动性得到极大的提高。
3规范预算管理体系对管理会计乃至企业管理精细化提供保障
企业经营预算是经营活动的起点，是引导控制企业经营活动全过程的标准，制订科学合理的预算可以保证企业的生产经营行为在预定的轨道上运行。为加强预算管理，开滦集团煤业公司成立了预算工作领导小组，设立预算管理办公室，制定了预算管理办法。
第7篇：预算管理及会计核算范文
【关键词】油田企业；集中核算；实施
会计集中核算是石油企业以及大型国有企业正不断探索的财务核算模式，在信息化不断发展的今天，企业对财务信息的传递速度、质量和标准化的要求越来越高，不断优化的会计集中核算模式能给企业带来越来越多的有效财务信息。因此，会计集中核算是目前许多大企业主要应用的财务核算模式。
1.企业会计集中核算的特点
1.1 集中性。集中会计核算和会计档案保管。尽管各单位不再设会计，改由财政部门的会计核算中心集中进行会计核算，但由于单位的预算没有改变，即单位资金所有权、使用权不变。
1.2 监督性。以资金集中监督为核心。所属单位的所有收入（包括各单位上级主管部门的拨款及外单位划入的资金）均由银行自动记入会计核算中心账户，所属单位的支出均需通过会计核算中心。
1.3 一致性。会计集中核算机构依据国家统一的财务管理制度、会计核算制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间的不平衡性，有效防止搞特殊化。通过会计人员参与单位收支预算编制、费用开支标准确定、财务管理制度制定以及日常费用支出审核等工作。
2.油田企业实施会计集中核算存在的问题
油田企业实施会计集中核算在规范各单位会计核算行为、提高资金使用效率方面发挥了不可替代的作用。另一方面，会计集中核算也存在着一定的弊端和局限性。
2.1 财权、财力过度集中，不利于提高下级单位的生产积极性在年初，油田企业把专项资金计划一次下达给各二级单位，并要求二级单位年终不得突破。这样，各单位为了各自的利益，容易出现争投资、抢项目的现象。而且油田公司职能部门人手有限，不可能对每个工程、项目都进行现场实地调研以及详细深入的论证。所以，难免会出现审批通过的立项项目施工后低效益甚至是无效益的现象，造成投入资金的浪费。
2.2 预算数据与实际需要容易脱节、不匹配油田企业执行的资金用款计划是各单位当月月末上报下月的预算需求，但是由于财务人员往往不能正确预期下月可能出现的异常情况，甚至是由于对油田实际生产情况了解、不透彻而造成预算估计不准。所以，上报的预算数据往往与实际生产需要脱节，影响油田企业的正常运营。
2.3 付款审批单位多、链条长，影响成本的及时归集和预算的执行由于油田企业付款审批单位较多、签字手续长，很多时候已经安排的资金预算不能按时支出，影响了生产的进行和资金的使用效率。同时，付款审批程序较多，容易引起人为的审批链条中断，影响各单位成本费用的及时结算，造成各期成本费用的波动和震荡。
3.完善油田企业会计集中核算的对策和建议
3.1 把握集中核算原则，完善集中核算制度集中核算业务流程最初的设计思想是减少核算层次、优化核算流程、提高核算质量，以实现信息共享，满足上报股份公司财务报告和对外披露财务信息的要求。为了有效地发挥会计集中核算的作用，除了满足一般的财务管理与会计核算的要求之外，还要通过细化成本核算，加强对成本费用的过程控制与分析功能，以满足内部管理的需求。具体原则是：集中核算业务流程设计既要满足对上报告财务信息的需求，又要满足内部精细化管理需要；要使集中核算、集中控制和落实分级管理责任相结合；共性问题实现统一，个性问题特殊处理；质量必须第一、方案务必优化；财务信息系统必须科学、先进、安全、高效、便捷。在把握并坚持好上述原则的同时，还应出台并严格执行各种配套规章制度，保证集中核算的规范运行。
3.2 实施全额资金预算管理，有效地控制成本费用支出实行会计集中核算后，为了使其继续发挥作用，应该在财务管理系统中增加资金预算管理模块。全额资金预算的控制原理是：在凭证录入时，凡涉及“现金”、“银行存款”、“内部存款”、“应收票据”科目时，先强制弹出资金收支预算窗口，由结算中心或各责任中心将所发生的经济业务按预算类别输入到相关的预算项目中进行统计，并按批复的预算执行付款，从而达到控制资金支出的目的。另外，在具体实施过程中，应结合现金流量表的项目：在设置全额资金预算项目时，首先满足现金流量表的要求，然后再细化为全额资金预算项目，可以使现金流量表的项目根据全额资金预算项目的汇总得到，财务人员只需录入预算项目金额即可得到现金流量项目的金额。这样，既能满足上报报表的要求，又能满足内部管理的需要，也会大大减轻了财务人员的信息录入量，保证财务信息口径的一致性。
3.3 加强成本费用预算管理，强化预算管理功能实行会计集中核算后，由于取消了内部结算，不再核算内部损益，因此，强化成本费用预算管理的意义更加突出。为此，需要在集中核算系统中增加成本费用预算模块，预算数据可以按责任中心和成本费用明细科目的架构，定义到非常详细的层次。对预算管理可以分级授权，各责任中心负责自身的预算数据维护，可以随时生成本责任中心的预算与实际对比表。通过授权，财务处可以随时监控各单位的预算执行情况，从而强化了预算的管理功能。
3.4 规范程序，明确职责，不断完善集中核算管理制度实行集中核算后，在原核算形式下存在的一些隐性问题将随着集中核算工作的深入逐渐凸显。为适应集中核算后的变化，解决这些问题，油田企业应该有针对性地出台并实施相关的业务规程和管理办法。同时，实行集中核算后，在原核算形式下的岗位职责、岗位分工以及岗位之间的衔接都发生了变化，原来的做法、习惯已经不能适应集中核算的要求。为明确职责、规范管理，促进各岗位之间的工作交流和衔接，提高工作效率和全员的业务水平，不断提高油田公司的财务管理和会计核算水平，油田企业应该坚持“岗位明晰、职责明确、界面清楚、配合协调、标准统一、操作规范”的原则，详细规定每一个岗位工作职责、业务流程、操作规范、工作标准等。
4.结语
企业会计集中核算作为一项新的会计核算模式在企业财务管理中扮演着越来越重要的角色。通过在实践中的对其不断完善，会计集中核算制将向更合理，更科学的方面转变，对维护企业利益、促进企业的发展方面必将发挥更大的作用。
参考文献：
[1]朱安红.对国有集团企业会计集中核算相关问题的探讨[J].中国总会计师，2011（01）.
第8篇：预算管理及会计核算范文
1．落实全面预算管理体系的需要。全面预算管理是一个系统工程，它包括企业生产要素的全额、全员、全业务和全过程，是对企业所有资源、所有经营活动的管控，因此通过全级次预算管理，确保不同层级的公司处在同一个预算管控、资源及信息共享平台，充分发挥全面预算管理的作用。
2．落实战略目标管控的需要。通过将全级次预算管理落实到最基本的业务单元，使集团总体目标的制定和实施建立在企业各级公司之上，同时通过全级次预算管理对产业链上每个企业的生产经营活动进行事前预测、事中控制和事后考评，确保处在资本链各环节的企业不偏离集团战略轨道。
3．整合企业资源的需要。全级次预算管理涵盖的内容决定了预算管控可以统驭企业的现金流、物资流和信息流等，起着汇融所有物资和非物资资源的作用，引导着企业资源从干流向支流有序合理流动，使集团资源均衡合理配置在整个经营业务始终，使企业有限的资源得到充分利用。
4．管理端口下移的需要。预算管理是企业战略管理的抓手，从企业预算实施的客观要求看，通常是自上而下的运作过程，越是产业链末端企业对预算执行和操控的主观意志就越强，脱离集团预算管控的概率就越高，这就容易形成预算管理的“头大尾小”，严重影响企业管理水平的均衡发展，只有将预算管理端口下移，实施全级次预算管理，才能促使集团所属各级公司预算及管理水平整体提高。
5．对成本费用进行过程动态监控需要。实施成本费用集团层面的过程控制是全级次预算管理的核心内容，运用信息化管理手段强化成本费用刚性约束，就要对企业各层级的成本费用预算进行审查确认，建立成本费用预算目标体系，并结合现金流预算控制实施成本费用支出的源头管理，通过集团总部层面对成本费用预算控制，增强对各级公司的业绩计量和评价导向。
6．实现预算管理与会计核算信息系统有机融合需要。长期以来，会计核算信息系统一直采用全级次核算和会计信息汇总报送，但预算管理信息系统仍然采取合并汇总直属企业财务预算的模式，这种汇总级次的差异，掩盖了预算执行偏差的个体因素，预算控制缺乏针对性。只有保持预算管理信息与会计核算信息口径一致，就能够通过预算与会计信息的比对，及时监控预算执行情况，及时纠偏防错。
二、全级次预算管理的目标及原则
（一）全级次预算管理的目标
建立以集团总部——直属专业公司（二级企业）——实体经营公司（三级及以下企业）为战略预算的共同责任主体，统一预算编制、执行、控制、调整、考核和评价等管控措施，形成覆盖集团所有企业、所有业务的预算报表、控制、调整、分析和评价标准，实施预算信息集团内部上下无障碍的交换传递，实现以预算管理为轴心的企业价值链管理体系。
（二）全级次预算管理的原则
1．战略管理原则。全级次预算管理是企业战略管理延伸和企业战略落地的具体措施之一，战略管理在集团企业反应的是全局、长远发展方向和目标，企业战略的价值目标要通过支撑战略的长短期利润预算目标来体现，各级公司预算利润目标与集团发展战略衔接，形成集团与各级公司相向而行的战略，共同合理配置各类资源，并实施过程监控，使全级次预算管理对企业战略起到全方位支持作用，保障集团整体战略目标实现。
2．风险管控原则。企业内控及风险管理重点是流程管理，全面预算管理中的全级次管控流程，形成了自集团总部至最末级企业的闭环管控流程，每一道流程及每一个控制措施都要确保预算控制执行到位，避免出现企业价值链管理“断裂”和“失控”。企业内控流程林林总总，全级次预算管控流程贯穿于集团企业上下、囊括经营业务全部，是集团企业关键风险控制要素、覆盖各级公司和广泛业务领域的重要控制流程，只要把控好预算管理控制流程，就能够止住企业现金的“出血点”，有效防范集团财务及经营风险。
3．降本增效原则。集团企业层级多、战线长、结构复杂、成本管理难度大。目前阶段，集团企业总部及直属企业多为行政性专业公司，管理职能偏重，真正创造财富和效益，实现企业价值增值的应属于承担具体业务的经营实体（三级及以下层级公司），三级及以下层级公司的成本费用支出占据了集团企业成本费用总额的九成以上，甚至会更高，正是三级及以下层级公司在成本费用控制上是预算管理最为薄弱的环节，因此集团企业降本增效的重点在经营实体的层级，只有实施集团全级次预算管理，才能将成本费用预算管控的触角伸向各层级公司。
三、全级次预算管理组织与实施
（一）完善全级次预算管理的理论及制度体系
1．创新指导思想。预算管理即企业生产经营计划的价值量管理，要建立集团与所属各级公司以资本为纽带的价值链关系，将生产经营环节的产业链管理升华为创造集团整体价值的战略、投资、设计、采购、生产、销售、质量和安全等价值链管控环节，实现以资本流为基础的价值增值管理。
2．改革利润、成本费用预算目标的下达级次。按照各级公司创效能力，在经过对各级公司财务预算严格审核的基础上，批复其年度利润、成本费用预算指标，并一次性录入集团预算管理信息系统，作为全级次预算管理的成本费用控制和效益考评依据。
3．推行盈利结构及路径分析表。全级次预算分析是预算管理的难点。盈利结构及路径分析表通过对利润数据分析，直观地反应各级公司盈利状态及原因，分析成本性态、边际贡献和盈亏平衡点状况，充分反映各级公司实际利润完成情况、利润目标完成进度等。
4．制定各级公司自报利润预算指标与实际完成值差异较大的考核奖罚措施。由于信息不对称，很难实施对所属各级公司上报利润预算的审核确认，各级公司年初少报利润预算，年终大幅度超额完成利润，造成自报预算利润低的完成率较高，反之完成率较低，依此逻辑奖励有失公平，压制了主动创效的积极性，导向负面作用凸显。研究设置超预算奖励系数和隐瞒创效能力少报惩罚系数，调节实际完成与自报预算差距较大的奖励额度，建立科学合理的奖惩措施。
（二）编制及审核全级次预算
全级次预算编制、审核与确认是全级次预算管理的重要环节。简单汇总直属企业预算，只强调对直属公司预算编制和审核，容易造成集团层面汇总的预算数据基础不扎实，加上各级公司经营业务量和单位价格假设偏离实际，预算管理中存在的问题时常被掩盖。实施全级次预算管控，对各级公司上报的经营预算（项目预算）进行逐项审查，包括对生产经营任务目标、经营业务、成本费用消耗量等指标进行核查，实现对生产经营项目单位价格、单位成本，费用定额的计量确认，对费用分摊等精确测算，逐级夯实财务预算的数据基础。
（三）实施全级次预算执行控制
全级次预算执行控制包括：一是各级公司年度利润预算目标和成本费用预算控制指标；二是各级公司预算执行过程的财务标准及预算定量指标控制；三是建立责任会计核算及报告制度，实现对预算信息控制。
1．利润预算等目标控制。集团通过公司文件下达各级公司利润预算目标，明确各级公司完成利润预算目标的责任、权利和义务，明确奖励和惩罚措施。
2．集团总部职能部门通过审核、审批和检查等管理手段实现对预算执行过程的管束。
（1）成本控制。集团对各级公司实行标准成本或成本定额管理。根据不同的生产经营行业，区别不同规模和不同发展阶段的企业，制定差异化的标准成本或成本定额。各级公司按下达的标准成本或成本定额组织成本核算。
（2）费用控制。集团对各级公司销售、管理费用支出实行限额管理。集团按年度核定各级公司销售、管理费用限额指标。各级公司根据下达的销售、管理费用指标按月分解，并安排费用支出。
（3）资金控制。各级公司将资金收支纳入年度预算管理，严格按预算组织资金收入和支出。各级公司按要求编制资金计划，内容包括年度现金流预算、月度资金计划、周资金计划，并要求周资金计划合计不能超过月度资金计划，月资金计划合计不能超过年度现金流预算。
3．建立责任会计制度。为保证预算目标实现，各级公司将预算指标层层分解，转化成内部各责任中心的责任预算。通过建立责任会计，对各级公司预算执行过程和结果进行计量、核算和监督，形成完整的责任会计核算和报表体系。
（1）借助于预算管理信息系统，建立预算核算平台，实现对预算执行过程的适时记录、监控、分析和评价。同时通过预算管理信息系统实施成本费用刚性约束。
（2）进一步统一预算月报、季报和年度报表格式，规范预算报表填报方法及内容，建立系统、完整的预算报告体系，建立统一的预算核算分析报告制度。
（四）加强全级次预算考评
1．全级次预算完成情况考核内容由预算完成情况、预算执行控制和预算基础工作等指标体系组成，权重比例分别为60%、30%和10%。各级公司（不含直属）考核以预算执行控制考核为主，将其成本费用控制和资金计划完成情况考核列入对应的直属公司预算考核的内容。
（1）预算完成情况考核主要内容：利润总额、EVA、销售收入、费用总额等。
（2）预算执行控制考核主要内容：成本费用定额和资金计划执行情况等。
（3）预算基础工作考核主要内容：预算组织、预算管理制度、预算编制、责任会计核算、预算分析报告和预算监督等。
2．实施对直属公司季度预算考核。将季度预算考核作为确保年度预算目标完成的重要措施和抓手，通过加密考核频次，实现对效益的过程监控和阶段性效益波动提示。
四、结束语
第9篇：预算管理及会计核算范文
一、会计科目与预算项目二维综合核算的概念和核算要求
1.概念
会计科目与预算项目二维综合核算，是指对发生的每一笔经济业务，要按照支出的经济内容或用途分类归集，记入统一设置对应的会计科目进行明细的会计核算；同时又要按照支出的“功能分类”，根据预算单位的部门预算项目将其分解，确定记入相对应的预算科目与预算项目，进行项目核算；从而实现按会计科目、预算项目分别生成相关的账簿、报表及其他信息资料，使会计核算与预算执行管理相结合。
会计科目与预算项目核算两者的区别表现在：一是具体核算方式不同。会计科目核算是按支出“经济分类”的类、款级科目标准来归集费用, 主要特点是统一性，保证了会计核算的一致性及可比性。而预算项目核算是按照经法定程序批准的单位收支预算项目，在功能分类的“项”级下进一步的细化核算,由预算单位根据实际行政事业运行发展情况而具体设置，更多体现的是个性、特殊性，每个单位具体的支出项目及金额都不完全相同。 二是对财政资金的管理角度与反映内容不同。会计科目核算主要反映单位支出的经济性质和具体用途，从具体费用支出核算角度对财政资金实施管理。而预算项目核算主要反映单位业务活动的不同功能和政策目标，综合反映行政事业职能活动支出的内容和方向，从预算管理的角度对财政资金实施项目控制。
两者的联系表现在：反映对象与管理目标一致，从不同角度核算、反映同一会计主体的同一项经济业务活动。以规范财政资金的使用，提高资金使用效率，增强各单位严格执行预算的自觉性，提高行政效能,降低行政事业运行成本为共同目标。
2.核算要求
会计科目与预算项目二维综合核算要求会计人员掌握行政事业单位的会计制度，熟悉明细会计科目，并且全面熟悉本单位的预算编制与具体项目内容。实际核算时，预算项目支出内容要对应相应的会计科目，并且要求将会计科目所记录、反映的经济内容与所列支预算项目的年初预算作比较，以确保内容相符，严格执行预算。如：在人员经费项目中列支的费用，相应的会计核算科目是“基本支出-工资福利支出-工资奖金”等明细科目、“商品服务支出-办公费、交通费”等明细科目、“对个人和家庭补助支出-离退休金、住房公积金”等明细科目。如果在人员经费项目支出中出现的对应科目有“招待费”，则说明预算项目与会计科目不适应，以招待费挤占了人员经费。
在会计科目与预算项目二维综合核算下，所有收入支出均按照批准的预算项目进行核算，不允许发生无预算项目的支出，使同一笔经济业务从会计科目与预算项目两个不同角度，分别得到了反映，核算中心能够用预算指标项目来规范和控制单位的各项支出。
二、现阶段集中核算模式下，二维综合核算中存在的问题及原因
1.偏重预算项目，忽视了会计科目的正确运用。存在把在同一预算项目中列支的经济业务，笼统地列入同一会计科目中反映的现象，即未按其经济内容进行分类，列入对应会计科目。有的报账单位误认为只要将预算项目列支正确就行了，忽视了对会计科目的正确运用，使会计科目核算过于粗化，不能真实地反映项目资金具体使用情况，容易产生经费混同使用。如：部分单位在业务费项目中列支的招待费、会议费、考察费等支出，混同在“其他商品服务支出”会计科目中一并反映。虽然预算项目没错，但会计科目运用不正确，造成会计科目核算粗化，不符合会计核算的明晰性要求。
2.预算项目放置不当。存在预算项目放置错误或预算科目与项目不对应的情况，个别甚至出现只填写会计科目，而预算科目与项目栏空白，由核算中心审核时再来“填空”的现象。这不仅加大了中心的审核工作压力，而且直接影响了项目核算的正确性。由于报账会计对预算项目了解不够,经常出现经费支出放错预算项目，之后又调整支出的情况。在调整时，涉及的会计科目、预算科目与预算项目未一一对应，支出明细账出现了“三头挂账”现象，影响了核算的真实性、及时性。
3.预算项目编制不科学、不够细化带来预算执行不到位的问题。有的单位预算项目内容比较笼统，不够细化，有的项目没有明确具体列支内容与范围，有的一个项目涉及的内容较多，但未在备注栏加以说明，有些预算项目虽然在备注栏中注明了相关的经济业务内容，但未注明列支金额比例。在实际核算时，单位会计难于确定在哪个项目进行归集列支，执行起来有困难，容易产生项目间的错位、移用。
核算中反映出报账单位对支出进度控制不严，有些单位支出进度较快，影响后续业务工作的正常开展。部分单位虽然对预算项目指标的额度严格控制，但对项目支出的内容控制却不够严肃，出现在项目经费中列支与项目无关的支出，挤占、挪用项目经费的情况。
4.预算外资金、上级补助资金、其他收入资金的项目核算尚不够细化。预算外资金、上级补助资金、其他收入资金目前尚未纳入细化的项目核算与控制。由于各单位的职能、业务不同，核算中心对以上资金的具体来源、性质不甚了解。而资金到账时，如果单位结报项目填列不够清楚，则会增加中心审核控制的难度，使其难以进行项目控制。
5.对集中核算单位预算执行的控制监督与分析欠深入。核算中心依据单位全年各项目的预算指标数，开展项目核算，且按其指标额度进行项目指标控制，但对各单位具体全年收支预算内容的构成不了解，因而在实际审核中，对于项目经费的具体使用内容与用途是否符合年初预算要求，以及对经济业务内容真实性的识别存在一定难度。仅依据二维综合核算的信息难以对预算执行情况进行深入分析。
出现以上问题的主要原因：一方面，是单位的预算管理与核算中心二维综合核算相分离，核算中心对单位项目经费的具体列支内容、资金来源和性质等了解不够；另一方面，单位报账会计对二维综合核算的概念模糊，对本单位的整体收支与预算不熟悉，对项目经费具体的列支内容与范围不了解，报账会计的业务素质尚未完全达到二维综合核算的要求。
三、提高二维综合核算水平的建议与设想
1.夯实二维综合核算的基础，强化报账单位的财务管理意识。做好会计科目与预算项目二维综合核算是单位预算执行的重要组成部分，因而首先报账单位的领导层应重视支持财务管理工作，提高报账会计的工作积极性，建立健全内部控制与监督考评体系，创造良好的财务管理环境。
集中核算形式下的二维综合核算并未改变报账单位的会计责任主体，各单位必须对自己的经济活动的合法性、内容的真实性负责，在具体操作中改变对核算中心的“依赖性”。
2.加强二维综合核算的业务培训，提高单位报账会计的素质。一是根据实际操作情况，总结经验，针对问题开展业务后续培训，使报账会计能在实践的基础上，进一步提高综合核算的业务水平，能正确理解会计科目与预算项目核算相互区别又相互联系的关系。二是加强报账会计的职业道德教育，提高报账会计的职业道德水平与相关法律知识水平，建立职业道德监督考核制度，规范报账会计的工作行为，提升他们的责任心。三是加强报账会计业务知识的更新培训，提高业务胜任能力。通过业务培训，使报账会计做到既掌握政府收支分类改革后的会计科目运用，又熟悉本单位的预算编制全面情况和各预算科目与项目的对应关系。报账时能正确填写会计科目、预算科目、项目，同时掌握经济业务及票据的来龙去脉，具备一定的财务管理水平。
3.完善报账单位预算管理制度，科学编制预算，严格预算执行，提高项目核算的信息质量。按照各单位的具体行政管理职能，进一步科学地细化项目预算编制。采用“零基预算”编制项目经费，使各项目简明扼要，科学实用，使具体实施项目核算时更具操作性。强化预算约束意识，加强事前、事中控制，规范内部经济业务审核、审批内控程序，特别是项目经费与专项资金、专款的使用，应经财务主管履行审核后，再交上一级领导审批，谨防超支与违规使用，以保证预算项目核算的真实性、准确性。
4.完善会计科目的设置与预算项目的细化核算。根据实际核算所需，改进、完善支出明细科目体系。按照预算管理的完整性要求，将预算外资金、上级补助收入等资金纳入项目明细核算，实现预算内外所有资金纳入项目细化核算管理，同时对所有资金实施项目指标控制，禁止无指标列支费用 ，同时按行政事业单位会计制度的要求，将预算项目的支出内容一一对应到会计科目中核算，使会计科目与预算项目的核算有机结合，综合反映财政资金的使用情况。
