预算会计和财务会计区别精选(九篇)

第1篇：预算会计和财务会计区别范文

1、会计对象不同预算会计以预算资金及其运动为对象，以预算年度为会计期间，确认、计量、记录和报告当年的预算收支及结果。现代政府会计以政府单位为会计主体，除了包括预算会计对象外，还包括整个预算资金的连续运动及累积结果，将国有资产及政府的债权、债务的价值运动也作为政府会计对象。

2、会计基础不同历史上，世界各国的预算会计和政府会计都是采用收付实现制会计基础，近年来，随着预算体制改革和对政府会计信息需求的不断扩大，权责发生制的政府会计逐渐成为各国政府会计的主流和改革方向。经济合作与发展组织的大部分国家已进行了政府会计基础改革，改革后采用的会计基础分为三种：修正的权责发生制、修正的收付实现制以及完全的权责发生制。Z的第34号准则公告则要求政府会计根据财务报告视角采用双重形式的会计基础：政府整体报告、企业基金使用完全的权责发生制，政务基金使用修正的权责发生制。我国现行预算会计制度规定，除事业单位经营性收支活动采用权责发生制外，一般都采用收付实现制。对预算收支业务，预算会计采用收付实现制会计基础，有其优点，但政府会计，由于其会计对象扩展、会计目标扩大，为了客观、真实地反映政府财务活动及其财务状况，保证会计信息的相关性和可靠性，会计确认基础不应采用单一的收付实现制，而应采用修正的收付实现制，即在收付实现制的基础上，对某些会计事项要采用权责发生制。

3、会计模式不同由于政府会计资金来源的特殊性，在其使用上，往往要限定用途，即通过预算限定。因此，为更好地体现专款专用原则，现代政府会计应从传统的预算会计模式扩展为基金会计模式。我国应逐步建立起具有中国特色的基金会计模式。

4、会计要素不同我国预算会计有资产、负债、净资产、收入和支出五个要素，这种划分体现了预算会计与企业会计的区别，基本上符合国际惯例。但与Z规定的政府会计要素作进一步比较后，发现两者之间还是存在以下差异：首先，资产定义方面不同：Z 对资产定义的内涵是一种财务资源，我国则将其定义为一种经济资源。其次，Z为了区分各年度的财务受托责任，将基金资产(负债)与固定资产(长期负债)分开处理，我国并未进行区分。中美两国政府会计要素差异具体。

5、财务报告不同首先是财务报告的目标不同，现将中美政府财务报告目标的区别进行比较(具体见表2)。传统预算会计提供预算执行情况报告，是为政府部门、各级人大服务的;现代政府会计提供政府财务报告，政府财务报告应全面反映政府财务业绩、与受托责任相关的财务及非财务信息。其次是财务报告的组成和具体内容不同，政府财务报告要复杂得多。最后是政府财务报告由于其使用者的广泛，为证明其客观公允性，一般需要进行财务报告鉴定，而传统预算会计是不需要进行会计鉴定的。长期以来，我们强调预算会计是预算管理的工具，预算会计主要为加强预算管理提供有关信息资料。由于预算分期，预算管理的重心主要在于预算当期的财务收支，预算会计也就自然把核算的重点放在当期预算收支执行情况及结果方面。从另一个方面看，会计理论界也没有对预算会计与政府会计的区别与联系作深入的研究。作者认为，应从政府财政、财务收支的角度重新构建我国的政府会计，预算会计应当作为预算执行会计融合在政府会计之中。

第2篇：预算会计和财务会计区别范文

【关键词】 北部湾经济区; 公共资金; 会计; 监管

2008年初,国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,在发展规划中提出,要把经济区建设成为带动支撑西部大开发的战略高地和重要的国际区域经济合作区。据此,自治区财政将在本级预算内设立支持北部湾经济区开发建设的专项资金,以基础设施、重大项目建设和产业发展为重点,5年内每年安排专项资金10亿元。在这个特定背景下,如何通过建立与北部湾经济区发展规划相适应的政府会计监管体系,提升财政专项资金使用的高效性,特别是要保障向公众披露政府信息的完整性,通俗地说就是“监督钱是否都花在了刀刃上”,成为当前财政部门亟待解决的关键性问题。

一、公共财政下适配于北部湾经济区的政府会计改进方向

根据政府财政支持北部湾经济区发展的工作实践,现行预算会计体系无法体现公共财政对会计制度安排的要求。随着新公共管理运动的兴起和我国市场经济体制改革的不断深入,企业界的绩效管理、应计制(即权责发生制)会计、美国基金会计模式(针对专项资金设计的会计体系)等作为一种先进的管理理念,为北部湾经济区建设资金的会计监管改革和管理方式创新提供了良好的范式。

从经济学角度来看,公共经济部门代表国家对所用的经济资源进行筹集、分配以及管理、核算、监督的行为就是公共财政。政府会计,即由政府财政部门核算和监督预算收支,并为外部使用者提供有助于公正呈报政府财务和运作状况的绩效信息。政府会计制度作为公共财政重要的制度分支,应该能够合理预测财政收入,从支出周期角度强化对财政支出的监督和管理,注重成本效益分析,关注公共财政特殊项目资金管理和社会责任,实现公共财政绩效反映和评价。

二、从政府会计角度看经济区公共资金监管的一般性缺失

(一)以收付实现制为核算基础存在一定的局限性

现行预算会计采用的是收付实现制原则,这种会计基础编制的财务报表所反映的受托责任比较狭窄、反映的财务成果容易被管理者操纵,使财务报表缺乏可靠性和一致性,不能完全履行财务会计及其报告的多重目标,也不能体现新公共管理理论主要采用“产出预算”的新型管理模式。随着政府预算管理体制转为公共财政管理体制,它的缺陷日益显现出来:难以真实反映政府财政能力和财政责任,不利于有效披露和防范经济区建设中的财政投入风险,无法实施高效的财政预算管理,同时也不利于公众对政府财政资金收支情况的了解和监督。

(二)北部湾经济区政府财务信息披露机制不健全

新公共管理理念推动了社会公众的知情权意识、法律意识和参与意识,但当前的政府会计信息披露存在以下缺失。首先,若把北部湾经济区有关政府作为一个核算报告的主体来看,目前尚没有一个有机的报告主体来反映政府在扶持经济区经济建设的整个业绩情况以及政府应有的资产、负债、财务状况。特别是一些重要会计信息被忽视和遗漏,对于政府负债和预算资金的使用效果等缺乏面向公众的信息披露(据广西财政部门内部不完全统计,截止2007年底,北部湾经济区中的北海、钦州、防城港三市政府债务合计高达97亿元,约为一般预算收入的2.5倍),没有披露政府基金运营的会计信息以及各级政府在其他财务方面的受托责任的信息等;其次,无力提供绩效信息。一个财务会计报告体系应该能提供一套完整的绩效考核评价体系,但现行的预算会计侧重提供支出使用情况,而不能提供财政绩效分析所必需的全方位的会计信息;再次,缺乏政府审计与统计报告,难保政府财务报告的真实性与可靠性,不利于提高经济区建设公共财政专项资金使用的经济性、效率性和安全性。

(三)缺少科学、高效的公共资金会计模式

当前,我国的政府会计主要以政府预算为基础,每一个预算单位就是一个报告主体,该模式容易产生政府资金使用中的不规范行为和滋生腐败现象。仅就北部湾经济区的政府会计模式运行现状而言,存在一定的制约性:不能完全有针对性地对经济区的专项建设资金进行专门反映,预算约束软化,无法有效发挥政府会计应有的监督和管理作用。

三、基于公共受托责任理论的政府会计监管职能

从公共受托责任的角度来看,公共财政是公众赋予各级政府的财务受托责任,其职责为按照确定的收入合理安排预算支出,并保证利用好这些财力,努力完成各项政治、经济任务。政府会计则是在政府层面上对财务受托责任的完成过程及其结果予以确认、计量和报告的经济信息系统,其资金监管的具体职能主要包括以下内容。

(一)按期报告财政收入与支出情况

公共财政资金主要凭借国家的权力强制、无偿地“取之于民”,作为财政资金的资源提供者,企业和公众必然关心政府征收各项税收的合理性及其使用情况,并有权对公共财政收支执行者进行监督。因此,政府就其公共财政收支情况提供会计报告,实际上就是向公众报告其财务受托责任的履行情况,报告“取之于民”的财政收入是否恰当地“用之于民”。

(二)管理和监控公共财政资金的使用情况

政府通过税收等形式取得财政收入(公共资金),主要用于维持政府机构及非盈利组织正常运转的需要。公共财政资金的运用不仅要接受公众监督,而且政府自身也必须对领受财政资金的机构所领受财政资金的使用情况、向公众提品或服务情况等进行监督和管理。政府会计的主要职能则体现在政府对各领受财政资金单位的管理和监控方面。

(三)重点关注财政资金的支出性质

公共财政支出必须根据资金筹集方式来区分一般性支出和资本性支出,才能体现财政的公平与效率。因此,政府资金监管要坚持在公共财政的框架下,科学划分支出类型、优化支出结构,并充分尊重经济学原理,把竞争性投资和一般性生产建设项目交给市场运作,以提高效率。而政府财政资金主要投入公共基础设施建设(交通、水利等)、特色农业、环境保护、高新技术和高附加值产业等主导领域,还必须充分保障对科技、教育、社保、医疗等关系国计民生方面的财政支出(广西目前的各项财政支出中,行政事业费等被动性支出比例较高,近期集中大量财力支持北部湾经济区建设存在一定困难)。

四、北部湾经济区公共资金会计监管工作的改进思路

在新公共管理理念视角下,政府会计的存在目的是最大程度地解除政府的公共受托责任,其关键在于政府绩效信息的全面披露与评价,然而现行的政府会计模式并未在这方面发挥出应有作用。因此,为了提高效率,有必要引入以绩效评价为导向、以应计制为核算基础的专项资金会计监管模式来对北部湾经济区政府会计工作进行改进与完善。

(一)搭建绩效导向的预算和应计制的政府会计构架

政府会计的主要任务是为政府实施宏观经济管理和公共决策服务,而决策的关键则是实现财政资金的规划与控制。在财政管理中,规划的主要方法是编制预算,预算能够将会计和管理联系到一起,使公共决策具有可行性;控制则包括执行与绩效考核,根据执行预算收支情况实施反馈、调整和评价,以保证公共财政管理发挥出最大效能(如图1示)。

一是以绩效导向的绩效预算旨在直接将资金更多用于实际政策目标的完成和产出上,配以财务汇报制度,设定绩效指标,其优点在于:将所使用的资源与规划目标和绩效联系起来,有利于发挥支出使用者在达到目标过程中的自和创新精神,并发展出一系列能提高绩效的激励手段。

二是应计制的政府会计系统能够将费用分摊到相应的产出和成果上,以及给予绩效信息与财务信息同样的完整性和可靠性;可以将政策意图和预算转变为财政管理和控制的公共受托责任信息;能够进行更有意义的政府绩效比较,帮助政府在公共支出决策中寻找提供服务最有效的方法,发现北部湾经济建设中公共财政资金投入高绩效或投入产出比较低的方面,据以分析各类财政支出和建设项目之间的成本与收益差异配比,进而找出并采取降低成本、提高效率的方法。

(二)实施有北部湾经济区特色的公共资金项目管理

“他山之石,可以攻玉”,善于学习先进才能得到提高和发展。参照美国政府会计采用的基金会计模式:以专项基金作为一个会计主体,而且将预算纳入会计核算中去,按照不同的业务性质把政府资金划分成若干部分,即对特殊资金可以采用特种基金独立的基金运行系统和会计核算系统,便于贯彻专款专用原则,有利于强化预算约束力和规范会计核算。广西北部湾经济区获得了千载难逢的发展机遇,更需要加快政府职能转变的步伐,迫切需要对政府会计进行改革。因此,引入科学先进的、适合北部湾经济区开发建设的专项资金会计模式势在必行。

政府财政可以从以下方面实施有北部湾经济区特色的建设项目资金会计模式。一是财政预算中要设立南北钦防招商引资专项资金,支持引进规模大、质量优的项目到经济区的工业园安家落户;二是设立北部湾经济区建设项目资金,财政支出要向关键性的重大基础设施和主导产业项目倾斜,并根据资金性质、用途做好预算规划和分类,特别要注意明确资金的使用机构,避免同一类型项目资金通过多部门、多渠道下达,造成重复浪费的情况发生;三是要健全财政支出的监督机制,保障项目建设资金专款专用,提高公共资源配制效率,完善绩效评价,增加资金投入效益好和对社会发展产生正效应的项目,而对效益差且产生负效应的项目要暂停资金投入并责令整改,最终实现财政投入资金在北部湾经济发展中使用效益的最大化目标。

(三)健全北部湾经济区政府财务报告机制

一个层次分明、内容完善的政府财务报告制度体系,包括审计报告、财务报告、部门财务报告、基金财务报表、会计报表附注、要求披露的补充信息等部分。其中政府财务报告是分析、评价报告公共财政管理业绩和财务受托责任履行情况的重要信息来源,应明确财务报告的主体选择、内容构成、主要财务报表、编制程序和方法、审议程序和信息披露方式等基本内容。

一是健全政府会计信息披露机制。建议政府财务报告中重点单列出能够全面披露北部湾经济区财政运作整体状况的相关内容,包括政府资产、负债、净资产以及费用与收入,特别是建设专项资金使用绩效等方面。还要培养和提高利益相关者对政府财务报告的关注度,保障他们的知情权和维护他们的监督权,形成北部湾经济区政府会计信息的需求市场,让市场需求成为完善地区政府会计监管体系的驱动力。

二是统一口径,加强政府间会计信息可比性。国家给广西北部湾经济区的定位是“国际区域经济合作区”,辐射区跨市跨省跨国。因此,应该在充分借鉴国际货币基金组织的《2001年财政统计手册》和《财政透明手册》有关账户体系规定的基础上,综合考虑不同政府间现行会计制度的差异,寻找趋同点,增强泛北部湾地区国际间政府信息比较的力度。

(四)完善公开高效和权力制衡的政府会计监管机制

政府根据批准的预算组织预算收入,严格控制预算支出;而年度预算收支情况必须在财政年度终了以后,经过认真细致的决算,编制出预算执行情况的年度报告,提交给立法机构审议;最后是立法机构将财政年度开始之前的收支预算与预算执行的决算情况进行对比分析,以评价政府对预算收入组织和预算支出控制的受托责任,并按规定的程序批准通过后才能解除这种责任。预算的审议批准实际上是对政府预算收支计划的事前控制,而决算的审议和批准则属于事后控制,这个严密的审批程序可以理解为对政府的一种财政监督,起到对政府财政收入组织和财政支出控制的一种法律约束和权力制衡的作用。

根据北部湾经济区发展中遇到的实际情况,政府财政应该从以下几方面加强公共资金的会计监管。首先,要充分借助“金财工程”这一技术平台,对财政资金直接采取集中支付的方式,减少资金运作的中间环节,确保资金运行健康和高效;其次,建立起专项资金的信息系统和监控网络,通过一个基础数据库、一个管理平台、一套设计思想、一套业务规划,实现建设项目预算编制、资金划拨、国库集中支付、收入收缴、会计核算等业务环节的协调与统一,对资金进行全过程的监督和管理;再次,严格规范建设资金投入的审批程序,由广西北部湾经济区规划建设管理委员会、用款单位和财政部门共同形成权利高度制衡的监管机构体系;最后,建立监管建设资金运行的保障机制,进一步整合现有监管资源,采取一般性项目日常监管、关键性项目紧密跟踪监管、与相关部门“联动”重点抽查及社会监督等相结合、相补充的多样化形式,围绕绩效最大化目标全面加强北部湾经济区开发建设资金的管理和监督。对于资金运行中发现的不符合法律法规的行为要及时纠正和严肃处理,形成对建设项目进展的事前、事中、事后的全方位监督保障机制。

【参考文献】

[1] 杨智杰.论公共财政与政府会计改革[J].财会通讯,2007(1).

[2] 关礼.充分发挥财政职能作用 促进广西北部湾经济区加快发展[J].当代广西,2007(17).

[3] 陈志斌.公共受托责任:政治效益、经济效益与有效的政府会计[J].会计研究,2003(6).

[4] 张钢.基于和谐公共财政理念的政府管理会计体系构建[J].山西财政税务专科学校学报,2008(6).

第3篇：预算会计和财务会计区别范文

关键词：财务会计；管理会计；有机结合

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0107-02

自20世纪50年代以来，会计逐步形成了财务会计与管理会计两大分支。由于财务会计与管理会计提供的信息在很多方面具有相同的质量特征，严格区分财务会计与管理会计的界限显得越来越困难。财务会计与管理会计在实际工作中，始终存在着“此中有彼，彼中有此”的紧密联系。此外，在知识经济条件下，随着信息技术和网络技术的迅猛发展及其在会计中的广泛应用，财务会计与管理会计进一步相互作用不仅可能，而且成为必然的发展趋势。

一、财务会计与管理会计的关系分析

（一）财务会计与管理会计的联系

1.两者是现代会计基本内容。会计是一种管理活动会计，作为企业管理的重要组成部分，是通过收集、加工处理和利用经济信息，对经济活动进行组织、控制、调节和指导，促使人们权衡利弊、讲究效果的一种管理活动。在这个过程中，财务会计侧重于实际运行状态的记录和总结；管理会计则是利用经济数据通过各种方法来帮助企业管理当局作出决策，侧重于过程控制，运用预测、决策和预算编制等技术方法完成其设定的管理目标。财务会计与管理会计源于同一母体，共同构成了现代企业会计系统的有机整体，两者相互依存、相互制约、相互补充。

2.两者研究的对象一致。财务会计与管理会计的研究对象都是企业的生产经营活动，并且都是对企业的会计信息进行加工并提供给相关的会计信息使用者。只不过由于分工的不同，二者在“时”、“空”两方面各有侧重而已。财务会计的对象以企业的生产经营情况为主，时间上侧重于过去的、已经发生的经济及其发出的信息，在空间上侧重于经济活动主题的全部经济活动及其发出的信息；而管理会计则是对财务会计的客体“情况”进行再加工，在时间上侧重于现在的以及未来的经济活动及其发出的信息，在空间上则侧重于部分的、可供选择的或特定的经济活动及其发出的信息。

3.两者职能与最终目标一致。财务会计与管理会计所处的工作环境相同，共同为实现企业管理目标和经营目标服务。财务会计具有反映和监督两项基本职能，至于新派生出来的管理会计，则把传统的职能扩大到四个方面：规划、组织、控制和评价。会计目标是会计管理意欲达到的境地或实现的要求，它决定于会计的本质。财务会计核算的目的在于通过提供信息来影响人们的决策及其行为；管理会计只不过运用了一些特殊的方法和技术对企业的生产经营活动及人的行为进行管理和控制，二者统一服务于现代企业会计的总体要求。

4.两者使用信息资源共享。财务会计与管理会计是两个相关又不同的会计信息系统，它们的主要信息来源都是相同的，即都是直接反映企业生产经营活动的原始信息。管理会计所需的许多资料来源于财务会计系统，其主要工作内容是对财务会计信息进行深加工和再利用，因而受到财务会计工作质量的约束。同时管理会计信息有时也是用一些与财务会计并不相同的方法来记录、分析和预测企业的经营状况。

5.两者核算内容交叉。财务会计与管理会计在核算内容上有交叉和重叠。例如成本核算过程，财务会计据以计算企业的当期损益；而管理会计用它制定标准成本，进行成本水平的控制和考评。财务会计中的一些指标，如产值、利润、成本、费用等，是管理会计进行预测、计划和控制的基础；而管理会计中的预算标准是财务会计核算的依据之一。

（二）财务会计与管理会计的区别

管理会计是从财务会计中分离出来，与组织体系、管理科学理论有内在、必然联系的学科体系。财务会计与管理会计的区别不仅表现在上面所说的方法多样化等方面，另一个重要的不同点是：管理会计力求为企业长短期未来决策提供依据，因此格外重视货币时间价值的利用，这就意味着将利息作为资金使用的机会成本看待，从而促使资金能够更有效地利用。财务会计与管理会计主要有以下几个方面区别：

1.工作侧重点不同。财务会计的侧重点在于根据日常的业务记录，登记账簿，定期编制有关的财务报表，向企业外界具有经济利害关系的团体、个人报告企业的财务状况与经营成果，其具体目标主要为企业外部服务，财务会计又可称为“外部会计”。而管理会计的侧重点在于针对企业经营管理遇到的特定问题进行分析研究，以便向企业内部各级管理人员提供预测、决策和控制考核所需要的信息资料，其具体目标主要为企业内部管理服务，管理会计又可称为“内部会计”。

2.作用实效不同。财务会计的作用时效主要在于反映过去，无论从强调客观性原则，还是坚持历史成本原则，都可以证明其反映的只能是过去实际已经发生的经济业务。因此，财务会计实际上属于算“呆账”的“报账型会计”。而管理会计的作用时效不仅限于分析过去，而且还在于能动地利用财务会计的资料进行预测和规划未来，同时控制现在，从而横跨过去、现在、未来三个时态。管理会计面向未来的作用时效摆在第一位，而分析过去是为了控制现在和更好地指导未来。因此，管理会计实质上属于算“活账”的“经营型会计”。

3.遵循的原则、标准不同。财务会计工作必须严格遵守《企业会计准则》和行业统一会计制度，以保证所提供的财务信息报表在时间上的一致性和空间上的可比性。而管理会计不受《企业会计准则》和行业统一会计制度的完全限制和严格约束，在工作中可灵活应用预测学、控制论、信息理论、决策原理等现代管理理论作为指导。

4.信息特征不同。财务会计信息大多为过去时态；而管理会计信息横跨过去、现在和未来三个时态。财务会计在对外公开提供信息时，其载体是具有固定格式和报告日期的财务报表；而管理会计大多以没有统一格式、不固定报告日期和不对外公开的内部报告为其信息载体。财务会计主要向企业外部利益关系集团提供以货币为计量单位的信息，并使这些信息满足全面性、系统性、连续性、综合性、真实性、准确性、合法性等原则和要求；而管理会计在向企业内部管理部门提供定量信息时，除了价值单位外，还经常使用非价值单位，此外，还可以根据部分单位的需要，提供定性的、特定的、有选择的、不强求计算精确的以及不具有法律效用的信息。

5.方法体系不同。财务会计的方法比较稳定，按照特定的会计准则和制度核算经济事项，数字运用相对简单。而管理会计可选择灵活多样的方法对不同的问题进行分析处理，即使对相同的问题也可根据需要和可能而采用不同的方法进行处理，在信息过程中大量运用现代数学方法。

6.对会计人员素质的要求不同。财务会计工作需要基础知识比较扎实、操作能力强、工作细致的专门人才来承担。

鉴于管理会计的方法灵活多样，又没有固定的工作程序可以遵循，其体系缺乏统一性和规范性，所以在很大程度上管理会计的水平取决于会计人员素质的高低。

二、财务会计与管理会计在实际工作中的并合途径探讨

许多大中型企业采用了管理会计的一些专门方法以后，在改进经营管理和提高经济效益方面，确实得到了不少益处。管理会计正逐渐从完全游离财务会计之外过渡到与财务会计融为一体，被管理当局和财务人员所接受；从财务人员的纯理论课本知识到在实际工作的运用并指导财务管理，为企业管理者的决策服务。财务会计与管理会计在实际工作中相互渗透。

1.成本管理。传统的会计领域中，成本核算是财务会计重点之一，管理方法侧重于成本核算的准确性和事后分析；管理会计运用目标成本概念，利用标准成本制度结合变动成本计算法，运用各种数学方法对日常发生的经济活动进行追踪、收集和计算，侧重于成本事前预测、事中成本控制和事后成本分析。二者在实际工作中相互依存：成本分析必须依赖于核算资料的准确性，而成本的预测和控制也是在成本核算资料的基础上进行的；反之，预测的可靠性和控制的有效性则需要成本核算资料的反馈和衡量。

2.全面预算管理。财务预算是全面预算管理预算体系中的重要组成部分，确定各项经济指标，包括对目标利润、目标成本、目标资金需要量的预测与确定。财务预算由预算损益表、预算现金流量表、预算资产负债表组成。财务预算表的编制方法与财务会计报表编制方法基本一致，只是针对的时间段不同：财务会计报表是对过去会计信息的总结，财务预算报表则是对未来预算期间的可能发生的会计信息以财务会计报告的形式加以反映，以预算期的目标利润或目标销售额为起点，结合财务会计理论逆向预测预算期的成本、现金流和资产状态。在预算的实际执行过程中，通过财务会计资料反馈预算的执行情况，适时控制，发现差异，采取措施，及时纠正和修正预算，并指导下一阶段的预算。

3.区域管理模式。区域管理模式是引入管理会计中的利润中心概念。区域管理有利于事前预测的准确，事中控制的及时和事后分析考核的有效。在权责利相结合的基础上制定适合本企业具体情况的责任会计制度，利用行为科学的原理与激励策略保证区域目标的实现。财务会计核算充分考虑到管理会计的要求，在核算企业经营成果的同时，为实现总体经营目标，以各区域为会计主体核算区域利润；区域管理实现程度则受财务会计核算质量的制约。

参考文献：

[1] 郑石桥，李宇立.关于管理会计研究的若干思考[J].财会月刊，2006，（5）.

[2] 郭延琦.对管理会计在企业中应用的思考[J].北方经贸，2006，（2）.

[3] 徐建平.论管理会计与财务会计的融合[J].郑州经济管理干部学院学报，2006，（9）.

[4] 曹改燕.论财务会计与管理会计的并存性[J].山西财经大学学报，2006，（10）.

第4篇：预算会计和财务会计区别范文

一、改革的指导思想

认真贯彻党的*精神，以*重要思想为指导，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，进一步调整和完善区乡财政管理体制，改革乡镇（含办事处，下同）财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进区域经济和社会事业健康发展。

二、改革的基本原则

（一）乡镇的预算管理权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案；

（二）乡镇资金的所有权、使用权不变原则。乡镇资金的所有权、使用权归各乡镇，区财政不集中、不平调；以乡镇为单位进行乡镇财务核算，结余归各乡镇所有；乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担；

（三）财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍由各乡镇按规定和程序审批。

三、改革的主要内容

（一）调整和完善区、乡财政管理体制

按照积极稳妥、简明规范和保护既得利益、让利于乡镇以及财权与事权相统一的原则，进一步调整和完善区乡财政体制，加大对困难乡镇的扶持力度，从体制上保证乡镇工资发放、社会保障、义务教育等基本支出需要，尽可能增加乡镇的可用财力，确保基层政权正常运转。同时，采取切实可行的激励机制，充分调动和保护乡镇发展经济和增收节支的积极性。

乡镇财政所与农税所实行一个机构、两块牌子，保留少数财政人员管理乡镇预算和报帐，其余财政人员主要转向农业税收征管，并实行区财政局对乡镇财政所（农税所）直管。

（二）以乡镇为独立核算主体，采取“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、采购统办”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离

1、预算编制。每年由区财政部门按有关规定提出乡镇财政预算安排意见，乡镇根据区财政具体指导意见编制乡级财政预算。预算编制的原则：一是量入为出、适度从紧、收支平衡的原则；二是统筹兼顾、区别对待、确保重点的原则；三是按实编排和定额包干相结合的原则。乡镇财政预算须经本级人民代表大会审议批准，并报区财政局备案后方可执行。乡镇财政预算在执行中因特殊情况确需调整的，由本级人民政府报区财政部门审核，并提请本级人民代表大会审议和批准。未经批准、审核，不得调整乡镇财政预算。调整数额较大的，需向区政府报告。

2、岗位设置。取消乡镇财政所总预算会计及单位会计，在区会议核算中心成立乡镇财政核算部（简称乡财部，下同），负责乡镇总预算会计及单位会计的业务核算，加强对乡镇财政财务收支管理和监督。区会计核算中心乡财部设核算会计，乡镇财政所设财务经办员、征解会计。

乡财部核算会计职责：按乡镇年初预算和财力状况做好均衡拨款，定期与乡镇进行结算，准确核算各项会计业务，与有关部门进行对账，按月编制会计报表，并及时反馈给乡镇；负责财政票据的管理工作。

乡镇财务经办员职责：负责与乡镇各部门进行收支结算，向区财政办理收入报解、支出划拨、备用金领取、补充等业务，并登记收入和支出备查帐，定期向区会计核算中心乡财部报帐；编制乡镇预决算，并进行财务分析；负责向区财政领用、核销票据。

乡镇征解会计职责：按原核算程序进行农业税收核算。

3、帐户设置。撤销各乡镇在金融机构设立的所有帐户。由区会计核算中心乡财部在金融机构开设区财政分帐户，分帐户设“基本结算户”、“工资专户”、“支出专户”和“税收待解户”。乡镇所有收入缴入“基本结算户”，所有支出根据资金性质，通过该户分别拨到“工资专户”或“支出专户”。“工资专户”专门用于乡镇人员工资和民政定补等的发放；“支出专户”不得接收除“基本结算户”拨款以外的收入，只能用于支出。“税收待解户”用于核算乡镇征收的农业税税收。区会计核算中心乡财部在“基本结算户”下设“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”、“村级资金专户”、“其他存款”等二级科目，分别进行核算。

4、收入上解。农业税收入由乡镇征解会计结算后，上缴区金库，并将有关凭证及时传送给区会计核算中心乡财部核算会计记帐。乡镇预算外收入及其他收入，按照“票款同行”的原则，经财务经办员结算后，全额缴入“基本结算户”，并将结算报告单随同收据记帐联报区会计核算中心乡财部核算会计进行核算。上缴上划其他收入时，由乡镇财政财务经办员通过“基本结算户”上划到区财政有关帐户。上级部门补助乡镇的各项收入及财政调度资金等全部进入“基本结算户”进行核算。

5、资金拨付。区财政安排乡镇支出总的原则是：先工资性支出、社会保障支出，后公务费、一般性支出。财政负担的工资性支出、社会保障支出等根据年度预算，每月由区财政直接拨入“工资专户”，并委托银行统一发放。公务费、一般性支出按照乡镇收入进度、财力许可、报账及时等情况，结合各乡镇年初预算拨付，资金统一从“基本结算户”划转到“支出专户”。对村级的财政补助资金等属于村级收入的资金，由区财政直接拨付到“村级资金专户”，实行村财乡管村用，由乡镇财政部门、经营管理部门加强审核监督，确保村级资金专款专用。

6、票据统管。将财政性票据管理权上收到区财政，乡镇所用票据采取“凭证领票、限量供给、交旧换新、定期核销、票款同行”的办法进行管理，由各乡镇财政财务经办员统一到区会计核算中心乡财部办理票据领、缴、销，做到以票管收，严禁坐支。农业税收票据按原方式进行管理。

7、采购统办。乡镇各项采购支出不得突破年度预算指标，由乡镇提出申请和计划，经区会计核算中心乡财部按照预算审核后，交区政府采购中心统一办理，采购资金按程序直接拨付供应商。

四、配套措施

（一）清理乡镇供给人员，做好乡镇清产核资工作。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。全面清理乡镇银行账户和票据，切实防止乡镇资产流失。认真清理核实乡镇债权债务，并逐一登记造册报区政府备案，严禁新增负债，采取积极有效措施，努力消化现有债务。财力允许的乡镇，在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，应安排一定的资金用于偿还债务。

（二）规范农村教育财务管理。按照“投入加大、职责分清、管理规范”的原则，抓好教育财务管理的规范工作：一是规范教育财务管理主体；二是规范教育财务管理范围；三是规范教育经费核算程序；四是规范教育财务监管职责。

（三）强化乡镇财政收入的管理。完善目标考核责任制，严格奖惩，充分促进和调动乡镇组织收入和协税护税的积极性、主动性，千方百计提高可用财力，确保基层正常运转。

第5篇：预算会计和财务会计区别范文

新预算法颁布实施以来，我市各级各部门高度重视，认真贯彻落实，在加强学习宣传培训，严格依法理财，完善相关体制机制、主动接受人大监督等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。全市贯彻实施预算法总体情况良好。

（一）高度重视，加大学习宣传培训力度

1.强化学习培训。新预算法颁布实施以来，我市各级各部门高度重视，把针对新预算法的学习培训列入工作的重要议事日程，及时制定工作方案，举办专题培训班。

（1）人大系统的学习培训。市人大共举办两次集中培训：一是2014年11月中旬，市人大在__城举办了为期两天的学习贯彻新《预算法》培训班。邀请自治区人大、广西财经学院的专家和教授授课，参加培训的人员包括市人大机关副处级以上领导，市人大常委会组成人员，各县（区）人大主任，分管财经工作的副主任，财经工委主任、副主任以及财政、审计、国资、人社等部门领导和业务科室人员等百余人。二是借助高等院校的师资力量，举办专题培训。2015年6月下旬，组织市人大机关相关委室、市财政、审计、国资、人社等部门以及12个县（区）人大机关54名领导干部，赴江西财经大学进行为期一周的学习培训。各县（市、区）人大常委会也非常重视预算法的学习培训工作，通过加强领导，召开会议，专题研究，制定详细的工作计划，确保学习宣传培训工作有序开展。所有县（市、区）都以不同的方式开展了专题培训。如那坡、田林等县人大常委会采用“请进来”和“走出去”等多种方式开展专题培训。参加人员包含常委会组成人员、政府分管领导、两院主要领导、人大机关全体干部、政府有关职能部门领导及股室负责人，乡镇长，乡镇人大主席等。

（2）政府及财政部门的学习培训。市领导高度重视，把学习新预算法纳入政府重要工作议事日程，召开常务会议进行专题学习培训。各级财政部门利用召开会议、普法宣传、外出学习等多种方式，重点向领导干部、全体财税干部、全市财务人员进行培训。目前为止，各县（市、区）财政部门、审计部门均举办过新预算法培训班。通过学习培训增强了各级各部门贯彻实施预算法的自觉性和主动性。

2.广泛开展宣传。一是各县（市、区）都积极地通过报纸、网络、板报，宣传标语等媒体大力宣传学习贯彻新预算法，形成了良好的社会宣传氛围。二是将新《预算法》全文，新旧对照，权威解读等学习资料汇总整理，编印成册，辑印成册，并人手一册，发送给各级各部门的领导干部和业务科室人员，掀起了学习贯彻新预算法的热潮，强化了各级各部门依法行政的意识，提高了依法理财的水平。

（二）贯彻实施预算法所取得的成效

1.全口径预算编制体系逐步完善。全市各级政府都将政府的收入和支出全部纳入预算管理，按照预算法的规定编制预算，建立了包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算的全口径预算编制体系，并注重各本预算之间的衔接，全口径预算编制体系得到逐步完善。

2.预算精细化管理不断加强。2015年市本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社

会保险基金预算的支出细化编列到功能分类的项级科目，其中将部门支出划分为基本支出和项目支出，并细化到相关功能科目和经济科目。各县（市、区）在编制2015年预算时支出按功能分类全部编列到项，一般公共预算支出按经济分类将基本支出编列到款。3.预决算草案报审程序逐步规范化。全市各县（市、区）各级部门编制的预算、决算和预算调整方案等基本上都能够及时向本级人大及其常委会报送审查，同时将需向人大备案的事项都能按规定报人大备案。一是财政部门在规定时间内按程序将本级预算草案提交本级人大财经委初审，并根据初审意见进行修改完善；二是政府将预算草案按照法定程序报送人大审查；三是年度预算执行过程中需要调整预算的，按新预算法要求，编制预算调整方案，按规定报本级人大常委会进行审查。2015年市人民政府根据需要分两次进行预算调整，均严格按照规定报市人大审查批准；四是在本级人大常委会批复的预算后，财政部门按照预算法的要求，在20日内下达批复文件至各预算单位。

4.预决算信息公开有序推进。各级财政部门按照预算法的规定做到了及时公开预决算报告和“三公”经费预决算。目前市、县两级已在本级人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告等基础上，在批准的20日内在自治区政府信息公开统一平台、市政府门户网站以及各自的门户网站向社会公开。2015年，市本级还公开了政府新增债券情况，举债原因等；市、县两级2014年“三公”经费总决算、各预算单位部门决算、“三公”经费决算以及2014年决算报告等等。此外，政府采购公开招投标、财政政策、财政工作、工作流程等也按规定进行了公开。财政预决算信息公开得到了有序推进。

5.预算执行管理不断加强。全市各级政府依法加强收入征管，进一步规范非税收入管理，提高财政收入质量。从2015年起，市一级不再强制下达收入任务，在征求各县（市、区）意见基础上，以年初当地人大审议通过的财政收入预算计划作为全年收入预期目标。加快预算支出进度，加大力度整合专项转移支付项目，严格控制一般性支出，严格执行国库集中收付制度，完善国库集中支付管理。依法进行预算调整，严格控制预算资金科目之间调剂。严格规范财政专户管理。强化支出责任和绩效意识，强化重点项目支出、专项资金和部门整体支出绩效评价工作，探索绩效评价结果应用。盘活财政存量资金，资金统筹使用综合效益不断提高。

6.各项预算管理体制逐步完善。一是为了加强结余结转资金的管理，盘活财政存量资金，清理整合各项财政资金，各级政府印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，财政部门制定了各项管理制度，严格支出预算执行通报和考核，加强了预算执行管理，提高财政资金使用效益；二是强化国库资金管理，根据“一级政府，一级机构，一级国库”的原则，加强国库组织建设，设立市中心支库和县（市、区）支库两级国库机构，建立规范的人员岗位职责分工机制。三是积极推进预算绩效管理工作，设立了预算绩效管理专门机构，2015年成立__市预算绩效管理局，部分县（市、区）也相应成立预算绩效管理股，制定了有效的工作管理规程，开展预算绩效项目的覆盖面不断扩大，项目金额不断增多。

7.财税体制改革稳步推进。一是建立跨年度预算平衡机制。按照新预算法规定，公共财政预算设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。从2015年起，一般公共财政预算中有超收收入的，当年不安排支出，只用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。二是试编财政中期规划工作。目前，根据自治区财政厅的工作部署，选取我市平果县作为全区和全市编制财政中期规划的试点县，为全市下一步开展财政中期规划积累经验。

8.政府性债务管理进一步规范。根据新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》严格规范举债程序，禁止通过企事业单位等举借政府债务，确需举借债务时，经同级人大批准，向自治区政府申请发行地方政府债券代为举借。将政府债务资金用于经济社会发展急需且暂时存在资金短缺的基础设施和公益事业建设，严格限制用于竞争性项目、经常性支出，杜绝用债务资金搞中央规定不能建设的政府性项目。

9.重视发挥审计监督职能。一是扩大年度预算执行审计范围。在每年开展的市本级年度预算执行和其他财政收支情况审计中，将政府性基金预算、政府公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算等全部列入审计范围。二是抓好各类专项审计工作，加强对财政预算编制、执行、调整、决算等环节的跟踪，开展好财政存量资金、政府性债务的审计，促进财政资金用好用活。三是将审计整改情况纳入全市年度绩效考评。四是认真完成好年度审计工作报告。审计工作报告所反映的问题不局限于一个年度内审计发现的问题，而是反映上年度审计报告后至当年工作报告前所有审计项目发现的问题；不局限预算执行情况，报告除了揭示市本级上年度预算执行存在的问题外，还包括了专项资金审计（调查）、经济责任审计、企业审计、固定资产投资审计等内容。

（三）各级人大依法加强和改进财经监督工作

一是把预算审查监督的关口前移。各级人大及其常委会基本上都能够提前介入预算编制，对下一年度的预算编制提出意见和建议，预算审查监督的超前性和主动性得到增强。

二是全口径预算审查监督不断强化。各级人大及其常委会把推动全口径预算编制作为预算审查监督工作的重要任务，督促政府健立健全预决算体系，将政府收支全部纳入预算管理，预算编制的完整性进一步增强。

三是预决算审查监督方式不断丰富。各县（市、区）人大常委会在预决算审查监督工作中成立了预决算审查专家组，借助外力提高预决算审查监督工作水平；在预算执行监督中，积极开展专题调研，坚持定期不定期的听取财政预算执行的情况的汇报，相关的工作机制逐步规范和完善；部分县（市、区）积极探索，开展预算绩效评价监督，提高财政资金使用效益。

四是重视审计结果的运用。各级人大常委会把人大监督与审计监督相结合，定期听取和审议政府关于上一年度预算执行及其他财政收支的审计工作报告。从2015年起，市人大常委会还专题听取了审计部门对上一年度审计结果落实情况的报告，并形成常态化工作机制。通过重视审计结果的运用，强化人大对审计结果整改落实情况的监督。

（一）新预算法的学习宣传有待进一步加强

一些单位学习新预算法的主动性不够、积极性不高，个别单位存在“与己无关”的态度，缺乏对实施预算法重要性的认识，对预算法的主要内容了解不深不透；一些单位预算法制观念不强，预算管理意识谈薄；社会公众对新预算法的关注程度还不够高，社会监督氛围有待进一步提升。

（二）财政收支矛盾突出，收支平衡压力大

市本级和各县（市、区）普遍存在财政收支矛盾突出的问题。主要表现在：一方面，财政收入质量不够高，非税收入占比过大，上级给予的转移支付有限；另一方面，涉及民生

、公共服务均等化的刚性支出不断增加，重大项目需要投入的资金量大，造成了财政收支矛盾突出，收支平衡压力大。此外，上级专项转移支付资金使用进度偏低，资金使用效益不高。（三）预算编制不够完整，全口径预算体系有待进一步健全

目前，除市本级和部分县（市、区）完整编制四本预算外，还有部分县（市、区）一般公共预算编制不够完善。一些县（市、区）由于当地国有企业存在少、小、弱等客观情况，多数没有编制国有资本经营预算。四本预算之间的统筹衔接关系不够明晰。全口径预算体系有待进一步健全。

（四）财政预决算信息公开工作有待进一步提升

一些单位对预决算信息公开透明认识不足，预决算公开内容不够完整。少数单位“三公”经费预决算没有公开。一些地方政府及部门所公开的预决算信息过于笼统，没有细化到具体项目和具体支出用途，存在财政专项支出信息公开不及时、不完整的现象。

（五）预算绩效管理工作滞后，绩效评价质量有待提高

预算绩效评价是一项新的业务工作，工作人员少，业务量大，全面开展预算绩效管理改革难度较大。绩效评价对各部门预算单位的约束力不强，成果的运用不够完善，开展预算绩效评价工作效果不佳。

（六）地方政府性债务风险不容忽视

目前，全市政府性债务陆续进入还本付息的高峰期。据统计，仅市本级2015年应由政府偿还的债务本息高达41.2亿元。政府性债务还本付息主要依赖土地出让金收入，而土地出让金收入未能实现预期目标，政府偿债压力较大，债务风险不容忽视。

（七）国有资本经营管理有待进一步加强

我市国有资产总量不大，国有企业经营面临的困难比较多，负债较高，企业经营效益不佳。至2015年末，全市145家国有企业中有112家企业正常经营，有33家企业已经停产。企业内部制度和国有资产管理监督还不够健全，业绩考核等绩效考评制度不够完善。

（八）社会保险基金管理有待进一步强化

一是医疗保险基金结余连年下降。由于人口老龄化、医疗服务和技术成本的提高等，使医疗费用快速增长，城镇职工基本医疗保险基金结余连年下降，2015年统筹基金结余可支付能力仅为5个月，处于预警线以下。二是养老保险基金缺口不断加大，支撑能力下降。我市职工基本养老保险基金收支缺口不断扩大，2015年全年养老金基金缺口3.77亿元。年末含各级财政缺口分担补助后的基金滚存结余为9.47亿元，基金支付能力仅为7个月。三是参保企业欠费严重。全市企业养老保险有518个参保单位累计欠费2.43亿元，其中个别企业累计欠费达1.39亿元，追缴难度大。

（九）审计监督工作有待进一步加强

一是部分县（市、区）的审计监督工作有待进一步深化。一些县（市、区）的审计工作质量不够高，提供的审计工作报告过于简单，有的甚至反映不出任何问题。二是审计结果的整改落实有待进一步加强。一些地方和部门对审计查出的问题重视不够，整改不力，问责力度不够。一些审计发现的问题没有得到有效遏制，个别问题甚至屡查屡犯。一些县（市、区）还没有建立起完善的审计整改落实报告制度，主动接受人大监督，形成向人大报告的常态机制有待进一步强化。

（十）机构设置和人员配备有待加强

随着新预算法颁布实施以及财政、养老保险体制等改革不断深入，相关预算管理工作任务越来越繁重，财政、人社、审计等部门的机构设置、人员配备明显不足，难以满足新时期新形势下提出的各项新的工作要求。

（十一）一些乡镇人大未能按照新预算法的要求审查和批准本级预算和预算执行情况的报告。

（十二）政府综合财务报告制度尚未建立。

（一）进一步加强预算法的学习宣传培训，增强预算法法治意识

各级政府及其财政、审计等部门要进一步做好新预算法的学习宣传培训工作。尤其要重视针对领导干部的培训，要把新预算法作为领导干部应知应会的一项法律培训内容。进一步加强对各级各部门财务人员的培训，使他们准确掌握新预算法的具体规定，切实增强学习贯彻实施新预算法的自觉性和主动性。要利用各种媒体广泛深入宣传新预算法，提高社会公众的认知度和参与度，为深入贯彻实施新预算法营造良好的社会环境。

（二）加大财源培植力度，挖潜增效，开源节流

狠抓招商引资和项目建设，广辟财源。加快产业结构调整，推动产业转型升级，提升经济发展的质量和效益。做强实体经济，做大旅游业，推动服务业跨越发展，努力实现公共财政预算收入平稳增长。依法强化组织收入，确保应收尽收。进一步加强财政支出管理，尤其加强对“三公”经费的使用管理，厉行节约，优化支出结构。

（三）加强对中央、自治区政策的研究，积极争取上级扶持资金

加强对中央、自治区有关政策的研究，紧紧围绕中央、自治区扶持资金的投向，认真做好项目前期工作。进一步加强与上级的汇报衔接，积极争取上级支持，提高项目争取工作的成效。加强项目建设管理和跟踪服务，加快项目资金拨付进度，提高资金使用效益。

（四）积极推进全口径预决算体系建设，进一步细化预算编制

一是进一步深化完善全口径预算体系，加强预算编制和执行工作，明确各类预算的功能定位，提升预算的完整性和统筹性。二是进一步完善政府决算报告。对于提交人大审议的决算报告，要完善类别条目，细化相关报表，增加反映预算执行情况的内容，使其全面、真实、综合地反映出年度收支情况。三是在预算草案中应对人大关于预算决议的落实情况和预算年度中需要落实的重大政策措施等予以说明。四是按照功能和经济性质分类，做好细化预算编制工作，不断提高预算编制的科学性、精细化水平。

（五）加强预算执行管理，增强预算公开透明，建立健全预算绩效管理机制

加强预算执行管理，硬化支出预算约束，严格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增长。遵循先有预算、后有支出原则，严格执行预算。在预算执行中确有必要进行预算调整的，按新预算法的规定，及时做好预算调整方案的报批等相关工作。积极盘活财政存量资金，继续清理整合专项资金。加强超收收入、结转结余资金使用的规范管理，加大对财政结余资金的统筹使用力度。完善预算公开工作机制，增强预算公开透明。依法逐步推进部门预算、民生重点支出和“三公经费”公开，主动接受公众媒体监督。建立健全预算绩效管理机制，强化支出责任和绩效意识，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为编制下一年度预算、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

（六）切实加强地方政府债务管理，防范和化解债务风险

加强和完善地方政府债务管理机制，建立债务风险预警及化解机制，防范和化解债务风险。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。各级财政部门要定期向本级人大有关专门委员会和常委会有关工作委员会报告地方政府债务管理情况。

（七）加强国有资产管理，提高国有资本经营效益

进一步深化国有企业改革，加强国有资产管理，提高国有资本经营效益，促进国有资产保值增值。

（八）进一步推进社会保险基金规范化、科学化的管理

进一步提高社会保险基金预算编制水平，严格社会保险基金预算收支范围。加强社会保险基金预算执行管理。加大征缴力度，规范征缴程序，确保社会保险费应核尽核、应收尽收。规范社会保险基金预算支出，加强社会保险基金专户和结余管理，确保社保基金专款专用，运行安全。

（九）健全机构，完善工作机制，加强队伍建设

新预算法对预算的编制、执行，调整，监督等各个环节都提出了更多、更高的具体要求，各级人大、政府及其财政、审计、人社等部门需要根据实际情况进一步健全机构，完善相关工作机制，加强人员队伍建设，以便更好的贯彻和执行新预算法。

第6篇：预算会计和财务会计区别范文

1．会计工作的法规体系有所改变

原事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业行政单位预算会计制度》；新事业单位会计工作的法规体系为：《会计法》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》。也即事业单位的会计法规在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离，并采用“准则”加“制度”的规范模式。事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离的主要原因，可以归纳为这样几个方面，即事业单位与行政单位：

（1）性质不同。即事业单位属于公益性质，行政单位属于政权性质。

（2）经济业务活动的内容不同。即事业单位主要从事事业活动，生产精神产品；行政单位主要从事行政活动，维持社会运转。

（3）财务管理的要求不同。即事业单位可以严格实行“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法”，预算一旦确定，一般不予调整；但行政单位则可能不一定能严格实行如事业单位的这种预算管理办法，可能需要根据行政管理情况的变化，适当增加预算的弹性，国家不能一天没有行政管理。

（4）对市场的依赖程度不同。即事业单位，尤其是有条件走向市场的事业单位，其对市场的依赖程度要比行政单位大，也即事业单位可能会有一笔数字较大的事业收入；但行政单位没有相应的“行政收入”，只有财政拨入经费。

（5）收支情况复杂程度不同。即事业单位收入来源多渠道，如有财政补助收入、上级补助收入、附属单位缴款、事业收入、经营收入等渠道，支出使用多用途，如有事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出等用途；而行政单位收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨入经费和预算外资金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有经费支出，行政单位一般要求与所属经济实体脱钩。事业单位实行“准则”与“制度”规范模式的主要原因，可以归纳为：

（1）事业单位涉及的行业较多，如科研、教育、文化、卫生、体育等，各行业在经济业务内容、活动方式、对财政拨款的依赖程度、会计核算的要求和会计管理水平等方面差别较大，必须有较高层次的会计准则规范，以确保各行业会计信息的真实性和可比性。

（2）会计准则由于其层次较高，因此，内容不可能具体，为便于实务工作者实际操作，就有必要再根据准则制定制度，制度就比较详细具体，基层单位可以依照其规定具体操作。改革后的事业单位会计工作的法规体系更加完善。

2．会计与财政的关系有所改变在《原制度》中，将会计核算与财务管理的内容混合在一起，如“第四章货币资金的核算与管理”，“第五章全额预算收支的核算与管理”，“第六章预算外收支的核算与管理”等等，内容杂乱。在《新制度》中，着重规范了会计核算工作，突出了会计核算的方法，而将财务管理的要求全部纳入《事业单位财务规则》和有关行业财务制度中。这样，《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》与《事业单位财务规则》和行业财务制度两者相辅相成，相得益彰。通过改革，会计与财务的关系得到了理顺。

3．会计主体有所改变在《原制度》中，将事业单位的会计主体认为是预算资金活动，即“以预算资金活动作为记账主体”。这使得事业单位变成了是国家财政的一个报销单位，事业单位加强自身经济管理的观念淡薄。《事业单位会计准则》第四条明确规定“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”这就从概念上明确了事业单位是一个会计主体。事业单位会计主体的确立，有利于事业单位加强自身的经济管理，提高资金使用效益，同时也有利于事业单位以主体的身分参与市场竞争，谋求自身发展。可以认为，事业单位会计主体地位的确立，是这次事业单位会计改革的最主要的内容之一，事业单位会计要素的改变、会计核算平衡公式的改变、预算内外资金核算方法的改革以及会计报表的改变等，都在某种程度上体现了事业单位的会计主体地位。

4．确定了会计核算的一般原则在《原制度》中，只注重对具体会计核算方法的规定，没有对指导会计核算工作的一般原则作出全面而系统的规定。这种情况对提高事业单位会计信息的质量带来很多不利的因素。《事业单位会计准则》第一次集中、全面而又系统地提出了11条会计核算的一般原则。这11条一般原则是：客观性原则、适应性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、清晰性原则、收付实现制和权责发生制原则、配比原则、专款专用原则、实际成本原则、重要性原则。会计核算一般原则的确定，对于统一协调各部门、各行业事业单位的会计核算具有重要的作用。

5．会计要素有所改变在《原制度》中，设置了三个会计要素，即资金来源、资金运用和资金结存。很明显，这是

计划经济体制下的产物，事业单位围绕资金运动组织会计核算，不确立事业单位会计地位。《新制度》对此作了根本性的改变，确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。这五个会计要素的设置，体现了事业单位的会计主体地位，有利于事业单位的会计信息更好地满足各有关方面的需要，也有利于国际交流。

6．记账方法有所改变在《原制度》中，记账方法规定采用资金收付记账法。这与当时事业单位的资金主要依赖财政预算资金以及由此采用收付实现制的记账基础相关。《事业单位会计准则》第八条规定“会计记账采用借贷记账法”。改变记账方法的原因可以归纳为以下两个方面：

（1）目前的事业单位已经形成收人来源多渠道、支出使用多用途的基本格局，经济业务越来越复杂，资金收付记账法难以适应，而借贷记账法有一套完整、严密而科学的方法体系，能适应新形势下经济与社会事业发展的需要。

（2）目前，企业会计通过改革，已经全部采用了借贷记账法，国际上也普遍使用借贷记账法，为与国内企业会计以及与国际会计交流方便起见，事业单位也采用借贷记账法非常有必要。

7．会计核算平衡公式有所改变在《原制度》中，会计核算平衡公式为：资金来源－资金运用＝资金结存。该公式是一个资金平衡公式，无法全面、正确地反映事业单位的财务状况和收支情况，没有体现事业单位的会计主体地位。在《新制度》中，会计核算平衡公式为：资产＝负债＋净资产。采用这个公式不仅有利于在会计核算上能明确区分债权人权益和净资产的增减变化，而且还能全面反映事业单位的财务状况，为政府提供宏观管理所需要的经济信息，为事业单位本身提供有利于加强自身经济管理的有用的信息，为有关方面提供决策有用的信息。新公式体现了事业单位的会计主体地位。

8．会计科目的/！/设置有所改变在《原制度》中，事业单位的会计科目按全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理单位分别设置三套会计科目，并且还按预算内资金和预算外资金分别设置两套会计科目。会计科目的设置不可谓不复杂。在《新制度》中，所有事业单位统一设置一套会计科目，即会计科目不再按三类预算管理单位设置，也不再按预算内外资金设置，而是按新的会计要素设置。这样设置会计科目的原因，可以归纳为以下两个方面：

（1）《事业单位财务规则》取消了三类预算管理单位的区别，所有事业单位可以认为全部是接受财政的补助，无非是补助金额的多少，补助的金额也可以为零。这样，在各事业单位之间，就不再是阶梯式的差别了，而是平滑式的差别，这有利于国家对各事业单位进行更为科学的经济管理。由此，事业单位的会计科目也没有必要再区分三类预算管理单位，分设三套会计科目。

（2）《事业单位财务规则》对事业单位实行“事业单位预算应当自求收支平衡”的做法，即事业单位预算内外的资金实行统一运行，综合平衡的做法。因此，会计科目也没有必要再区分预算内外，分设两套会计科目了。应该说，《新制度》科目的设置，比《原制度》更科学更简明。

第7篇：预算会计和财务会计区别范文

一、制度、体制和机制的关系

“制度”，通常指社会制度，有两种含义，一是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、会计制度、工作制度等；二是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。如资本主义制度、社会主义制度。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。“体制”，从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。体制的构成包括组织体制、管理体制等，如国家领导体制、军事体制、经济体制、科技体制等。体制是国家基本制度的重要体现形式，它为基本制度服务。“机制”，指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部门之间相互作用的过程和方式。如：市场机制、竞争机制、用人机制、激励机制、约束机制等。简言之，机制就是制度化了的制度体系和工作关系。制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。制度与机制在微观经济学中有时是通用的。制度指比较根本性的规则，比如政治制度和经济制度；机制则一般指较微观的制度，并且是可以“设计”出来的。虽然机制不等于制度，但机制却离不开制度，制度也离不开机制。机制与制度是相互依存、相互促进、不能分开的。制度是基础，没有制度就没有机制；机制是制度的灵魂，有了机制才能运作起来发挥作用。“把权力关进制度的笼子里”，就垦区各级财务部门而言，就是要在国家现行根本制度、基本制度框架下，结合垦区现行财务管理体制的实际，紧紧围绕加强对“财权”运行的制约和监督，加强基本规章制度和微观制度体系建设，特别是规范权力运行制度建设，强化制约，做好笼子，关住权力；强化监督，公开权力，看住笼子，让权力在阳光下规范运行，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，从制度、体制和机制上铲除滋生腐败的土壤。

二、黑龙江垦区现行财务体制及其优势

（一）垦区财务体制的变革黑龙江垦区是国家投资开发建设起来的中央直属大型垦区，早在东北农垦总局时期（1958~1967年）、生产建设兵团时期（1968~1976年），垦区财务为中央级预算体制。自1976年2月兵团建制撤销后，特别是改革开放后，垦区的领导体制、计划体制和财务体制经历了多次调整和改革。1978年，国务院决定对黑龙江垦区实行中央与省双重领导、以省为主的领导体制；基建投资和国家统配、部管物资等列入国家计划，由农垦总局直接管理；党政工作归地方。1990年7月，国务院决定，从1991年起将黑龙江垦区财务计划上划中央，由财政部通过农业部下达。垦区的生产计划、财务计划、物资供应由农业部统一管理。同时，国务院还明确，垦区财务计划上划后，其领导体制仍由部省双重领导，以地方为主。黑龙江省人民政府对垦区的建设和发展负有全面责任。自垦区财务计划上划后，农业部部门预算管理范围之内的垦区财政预算收支，由财政部通过农业部下达，实行部门二级预算管理；农业部部门预算管理范围之外的财政预算收支，如大型水利建设、道路交通建设、林业生态建设等中央预算内投资，以及粮食直补、农资综合补贴等中央财政转移支付资金等，纳入省级财政预算，由财政部通过省财政下达，实行“条块结合”的财政预算体制。垦区现行领导体制、投资体制和财务体制，是改革开放以来，党中央、国务院和省委、省政府从垦区的区域性、社会性和经济性实际出发，遵循垦区的特殊管理规律，经过长期探索实践、不断改革创新，逐步建立起来的特殊管理体制；是在国家基本经济制度和市场经济体制框架下，对垦区经济管理体制的特殊制度安排。

（二）垦区现行财务体制的优势垦区财务上划的体制优势：一是理顺了经济管理体制，解决了垦区固定资产投资计划与财务收支预算部、省分管，造成体制脱节和管理不顺的问题，实现了投资计划与财务预算管理制度的统一。二是拓宽了投融资渠道，解决了“省里想投无能力投，国家想投无渠道投”，造成垦区经济社会建设投入严重不足的问题，通过国投资金引导，带动外资、社会和个人资金投入，使垦区逐步摆脱了困境，步入良性发展的轨道。三是巩固了垦区的战略地位，随着垦区财务计划上划中央，加强了国家对垦区的宏观指导，垦区百亿斤商品粮基地建设项目在国家立项并启动实施，北大荒集团组建并进入全国大型企业集团试点，农业现代化建设规划纳入国家战略规划，被核准为部级现代化大农业示范区，垦区在国家战略中的地位和作用更加突出。四是减轻了国有农场的社会负担，垦区国有农场作为我国农业和农村经济社会的组成部分，不仅承担经济建设的任务，还肩负社会发展的责任，随着中央公共财政覆盖农村范围的扩大，垦区得到了财政支农政策的支持，基本解决了政策边缘化问题。

（三）垦区现行财务体制下取得的成绩自垦区财务上划中央23年来，尽管垦区全社会固定资产增幅低于全省、全国水平，但垦区农业综合生产能力特别是粮食产能大幅度增强，整体经济实力特别是国有经济实力大幅度提升，农场职工家庭收入大幅度提高，城乡面貌和职工群众生产生活条件发生了巨大变化，对国家的贡献越来越大。从1990年至2013年，垦区年粮食总产由92亿斤增加到424.2亿斤，连续跨过100亿斤、200亿斤、300亿斤、400亿斤四个大台阶，年均增长6.87%，增幅分别高于全省、全国2.62和5.56个百分点；地区生产总值（GDP）由40.2亿元增加到1244.8亿元，年均增长12.06%，分别高于全省、全国2.27和1.9个百分点；农场职工家庭人均纯收入由1217元增加到22891元，年均增长9.93%，增幅分别高于全省、全国农村居民家庭人均纯收入3.04和3.57个百分点；全社会固定资产投资由6.96亿元增加到301.4亿元，年均增长17.8%，增幅分别低于全省、全国2.81和4.31个百分点；农垦企业（北大荒集团）国有资产总额由129.2亿元增加到1690.7亿元，增长了12.09倍；销售收入由98.53亿元增加到1304.80亿元，增长了12.24倍；上缴税金由1.87亿元增加到22.97亿元，增长了11.28倍；上划23年（1991~2013年）年均实现利润50558.5万元，比上划前15年（1976~1990年）年均实现利润1163.9万元，增长了42.44倍。2013年，垦区城镇化率达到85.7%，高于全国31.97个百分点；人均住房面积增加到31.1平方米，达到全国平均水平。实践证明，垦区现行财务体制对垦区经济社会发展的促进和保障作用是不可否定的，但也存在一定的缺陷，主要体现在垦区公共财政保障还有“政策空白”，财务与财政监管体制还不够完善，内部政企分开的财务管理与财政预算体制还没有建立。

三、全面加强垦区财务制度建设的主要任务

多年来，垦区各级财务部门在行政事业单位预算管理、企业财务管理和财会内控制度建设方面，不断创新，大胆实践，做了大量卓有成效的工作，探索了财务刚性预算管理、货币资金集中支付、会计委派制等财会制度和办法，对加强垦区财务管理发挥了重要作用。但制度建设还不到位，特别是缺少规范“财权”运行的制度约束。目前，收录到《农垦总局规范权力运行制度汇编（2010年11月）》的331项制度中，财务权力运行制度只有一项，即：《罚没和扣押财务管理违法行为处罚制度》。制度缺失，财务监督制约机制不完善，以致于造成一些人、产生腐败等问题。党的十八届三中全会提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。只有通过制度建设才能为权力运行筑起堤坝，规范程序，明确法度，防止出现职能缺位、失职、越权甚至违法犯罪现象。垦区各级财务部门是掌管垦区“财权”的重要管理部门，也是容易产生滥用权力的风险部门，必须自觉加强制度建设，建立有针对性的权力制约和监督机制，防范腐败的发生、发展和蔓延。今后，完善垦区财务体制，加强制度建设的主要任务：

（一）完善垦区财务与财政体制依据《黑龙江省垦区条例》对垦区政企体制的制度安排，按照“垦区区域管理，内部政企分开”的要求，完善垦区财务与财政管理体制，将农垦企业（北大荒集团）财务管理和会计核算与垦区行政事业财政预算收支管理和会计核算分开，将国有农场企业经营性收支与社会性收支分账核算，在垦区内部构建起“农垦总局、管理局、农场社会行政管理委员会与北大荒集团总公司、分公司（或二级集团公司）、国有农场和国有及国有控股非农企业政企分开的财政与财务体制。

（二）认真梳理财务与财政权力对国务院及财政部通过现行财务体制赋予农垦总局及财务部门的财务会计管理与财政预算管理权力，省政府及财政主管部门通过委托等方式赋予农垦总局及财务部门、其它相关部门的部分财政职权进行全面梳理，列出“财权”清单。根据权力清单，进一步明确部门内部的岗位职责，使全体财务人员做到各司其职、各负其责，做到有权有责、权责一致，确保权力行使的责任落实到岗到人。

（三）认真梳理财务制度和工作制度一方面，对垦区依据国家、省及财政主管部门出台的有关法律、法规和规章制度所制定的实施办法、细则、制度等规范性文件进行全面梳理；另一方面，对财务部门加强内部管理而建立的各项工作制度包括岗位责任制、廉政建设制度、规范权力运行制度等进行全面梳理，分层列出“制度”清单。

（四）建立健全垦区财务制度在梳理“财权”、“制度”的基础上，按照“立改废”的建设原则，对垦区缺失的财务制度进行制订，对有缺陷的制度进行修订，对过时的制度予以废止。结合垦区实际，对国家、省及财政主管部门近期出台的制度进行细化，提出垦区的具体实施办法；加强中央财政预算资金，包括基本预算、项目预算资金，以及国有农场税改补助、国有农场“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设等专项资金的使用管理，加强政府采购监督管理、国有资本经营预算、住房公积金等管理制度建设，理顺政府非税收入收支监管体制，用制度管权、管事、管人。

（五）推进规范权力运行制度建设按照“一项权力建立一项制度”的要求，在梳理“财权”的基础上，依据“财权”清单，全面建立规范权力运行制度。权力内容涵盖所有涉及财务部门的行政、非行政许可、审批、处罚、收费、监督、检查等财务（财政）权力，特别是资金分配、项目审批、政府采购等。人员范围涵盖农垦总局机关所有涉及行使财务（财政）权力的人员，包括财务部门工作人员、非财务部门协管人员、总局分管领导、总局主要行政领导。制度的主要内容包括：责任单位和责任人、权力行使的依据、条件和标准、运行程序、公开公示、时限、监督检查、责任追究等，绘制权力运行流程图，纳入农垦总局规范权力运行制度体系。健全举报、、质询、听证、监察、审计等监督制度。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，完善财务公开制度，保障垦区职工群众的知情权、参与权和监督权。要正确处理财务“一支笔”与集体决策的关系，着重解决权力集中、缺少制衡、封闭运行、暗箱操作、监督乏力等问题。各管理局、农牧场可参照总局加强规范财务权力运行制度建设。

第8篇：预算会计和财务会计区别范文

【关键词】企业；财务职能；核算型；管理型；区别；联系；转变

一、引言

在市场经济的发展中，企业规模与市场竞争力都有所扩大和加强。但是，企业若要在激烈的市场竞争环境中“脱颖而出”，就必须顺应市场，对企业进行改革。而在改革中，将财务职能由核算型向管理型转变是一项重点。企业应关注二者的区别与联系，做好二者的转化工作，以使企业的财务工作更能满足企业的发展需求。

二、财务职能由核算型向管理型转变的必要性分析

核算型财务职能主要侧重于针对企业的财务报表等基础信息来源对会计信息进行统计、核算与分析。其依据是我国现有的财经法规，主要工作是记账、报账、出具报表等基础性财务工作；管理型财务职能则是在此基础上继续结合企业的发展战略和未来规划等进行研究，并最终为企业管理者的决策提供可行性建议。记账、报账、出具报表等只是基础前提，预测、分析、控制、决策等是管理型财务职能的主要构成。

随着市场经济的发展，企业规模逐渐扩大，内部管理也愈加完善。在此背景下，以核算为主要职能的传统会计模式（核算型财务职能模式）无法对企业的未来发展做出判断和预测，已难以适应和满足企业的发展需求。财务管理需站在一个更高、更广的角度进行分析与评价，并对企业的决策提供建议。管理型财务职能模式应运而生。

三、管理型财务职能与核算型财务职能的区别与联系

1.管理型财务职能与核算型财务职能的区别

前文已述，二者的区别主要表现在具体职能和工作上。虽然都为财务职能，但二者本质不同。最明显的区别是“工作对象”。管理型财务职能的工作对象是企业的整体财务状况，通过对财务状况的分析，以财务分析报告的形式做出评价，并与评价中提出相关的财务管理建议。核算型财务职能的工作对象是企业的经营业务、收支、资金流动等具体的财务事项。在这些具体事项中，核算型财务职能主要是进行记录与计算，该职能并未延伸到企业的发展之中。

2.管理型财务职能与核算型财务职能的联系

二者的主要联系是核算型财务职能是管理型核算职能的前身，核算型会计工作是管理型会计工作的基础。管理会计在财务会计的基础上对各类财务数据以及非财务数据进行整合，从企业全局高度对财务状况、资金流转等做出合理的科学的建议。既运用了会计核算职能，也结合了管理学知识，综合制定出财务管理方案，对企业未来经济情况和发展状况等进行预测。

四、财务职能由核算型向管理型转变的有效性分析

1.目前我国企业管理会计制度有待健全

在市场经济的发展之下，我国各项规章机制逐渐健全与完善，企业的信息披露已成为一项政策要求，这无疑大大增加了企业的对外报告压力。在这种压力之下，越来越多的企业都将对外财务报告作为工作重心。侧重企业内部管理与发展的管理型财务职能被大大忽视。此外，管理会计在我国的发展相对滞后，很多思想与管理方式都是直接借鉴于西方国家的经验。不仅缺乏对我国国情的考虑，而且管理型财务职能和管理会计都没有国内的实际管理经验。整体导致管理会计制度的发展相对滞后，尚不完善。造成管理会计工作成为一种“形式主义”，管理型财务职能无从展开。

2.管理者受传统会计模式的影响较重，缺乏对管理型财务职能的正确认识

任何事物的发展都是一个曲折的过程，传统的核算型财务职能早已在企业管理者和财务人员心理“根深蒂固”。管理型财务职能和管理会计工作的发挥与展开需要一个“过程”，并可能会受到各种制约和阻碍。此外，管理型财务职能需建立在核算型财务职能基础之上，记账、算账、出具报表等只是企业的一种基础性财务工作。对管理会计而言，这些工作只是一种“媒介”，借以了解企业的财务状况和经营成果，结合市场环境和行业情况等，对企业的未来发展做出综合性的评判与分析。然而，由于管理会计过于“宏观”，很多企业的管理者和财务负责人等始终无法清晰认识管理会计和管理型财务职能的重要性，很少会在企业决策等方面运用管理会计的财务职能。这种认识误区，导致管理型财务职能的发挥受到阻碍。

3.管理型财务职能未与企业实际相连，理论基础也不完备

虽然管理会计传入我国已有近10年的时间，但是其发展始终处于理论研究阶段，实践应用始终不足。同时，我国财政部等相关政府部门对财务会计的重视程度较高，并了一系列财务会计的规章机制。但是关于管理会计，却鲜有制度。而且目前我国并不具备“管理会计行业组织”，对管理会计的研究始终不完备，直接导致管理会计在我国的发展缺乏充实的理论基础，管理型财务职能的发挥也被抑制。纵观我国的各类高校，虽然很多学校的会计学科都开设了管理会计课程，但课程本身侧重于对西方管理会计理论的宣传与介绍，缺乏对我国企业的研究，最终造成管理型会计相关理论与实践相脱节，进一步抑制了管理型财务职能的发挥。

五、财务职能由核算型向管理型转变的策略探究

1.从工作内容上凸显管理型财务职能

随着市场经济的发展，我国的信息技术水平不断提高，传统的财务会计工作逐渐引入了电子信息系统和ERP等电子技术，财务人员的工作任务有所降低。在此背景下，财务人员应将工作内容有所扩充，应做好基础财务工作的同时，加入管理会计的内容，财务职能应实现核算型与管理型并存。对此，企业财务人员可以首先学习了解管理会计的知识构架，通过加强理论研究，结合自身企业的特点和性质，以及行业背景等因素，从企业发展战略等高度进行财务管理工作。在此其中，还应考虑非财务因素的影响，预测企业的未来发展前景。此外，企业财务人员还应注重对电子信息技术的运用，除了将其应用于基础财务工作的同时，还应注重提高数据信息的处理和分析能力，并对信息格式进行统一规范，更好的为企业发展服务

2.建立健全管理会计制度，并提高其权限

财务会计在我国的发展虽然经历了漫长时间，但是财务会计始终没有“实权”，无法对企业的经营决策等实施直接性“干预”，而仅是负责简单而机械的财务核算等基础性会计工作。管理会计与此不同。管理会计是为企业的发展规划与管理者决策等服务。因此，在重要性方面，管理会计要重于财务会计。但是目前我国企业的管理会计制度尚不完善，存在许多不足与漏洞。对此，建议我国企业应建立健全管理会计制度，并提高管理会计的权限。使其能够根据财务会计的处理结果，围绕企业的发展战略和要求等实施进一步的处理与调整。在此过程中，企业应赋予管理会计的相关人员相关权限，使其无须像传统会计模式实施“逐级汇报”，以提高工作处理的速度和进度。

3.调整与优化管理成本，实现财务职能的转化

在我国企业财务职能从核算型向管理型转变的过程中，势必会产生许多问题，需要及时调整与优化。其中，最需要调整与优化的便是成本问题。管理会计成本包括控制成本、责任成本、决策成本等。企业在促进财务职能转化的过程中，应积极调整与优化这三种管理成本。唯有做好三种成本的调整与优化，方能真正实现财务职能的转化。其中，控制成本是企业于发展中根据预算情况，依据考核标准对各指标进行分配，在此过程中所发生的成本即为控制成本。

4.加强预算管理，逐步推进核算型向管理型财务职能的转变

预算管理是企业财务管理乃至整个内部管理的前提与重心。因此，企业在财务职能由核算型向管理型转变的过程中，应注意做好预算管理工作。首先，企业应将预算管理不再仅视作一项财务管理的内容，应在预算管理工作中更注意对“管理”视角的把握，要更全面。此外，无论是财务会计，还是管理会计，收入与支出始终都是企业管理者应予以把握的重点。因此，管理会计应对每一笔资金的流入与流出都做好记录，并定期进行统一汇总与分析，尤其对每一笔资金的流出都要做出严格规划，提高资金的使用效率。

六、小结

随着市场经济的发展，企业规模逐渐扩大，内部管理也愈加完善。在此背景下，以核算为主要职能的传统会计模式（核算型财务职能模式）无法对企业的未来发展做出判断和预测，已难以适应和满足企业的发展需求。财务管理需站在一个更高、更广的角度进行分析与评价，并对企业的决策提供建议。管理型财务职能模式应运而生。但是目前，我国管理会计的发展与管理型财务职能的发挥都存在许多问题，管理会计机制亟待完善。基于此，建议广大企业应重点做好以下工作：从工作内容上凸显管理型财务职能；建立健全管理会计制度，并提高其权限；调整与优化管理成本；加强预算管理。希望通过这些措施与手段，能够有助于我国企业的财务职能实现从核算型向管理型转变。

参考文献：

[1] 杨海荣. 探讨会计核算型向管理型的转变[J]. 现代商业. 2013（32） .

[2] 段蓉. 浅谈财务会计由核算型向管理型的转化[J]. 财会月刊. 1998（04） .

[3] 叶洪侠. 企业核算型会计转化管理型会计的思考[J]. 商场现代化. 2014（03） .

[4] 张丽丽. 谈由核算型转为分析型会计[J]. 冶金财会. 2012（01） .

第9篇：预算会计和财务会计区别范文

关键词：大企业集团；一级集中核算；财务管理

中图分类号：F23 文献标识码：A

原标题：大企业集团财务一级集中核算存在的问题及对策研究

收录日期：2011年11月5日

在全球严重的经济危机冲击下，在现代生活步入全球化、网络化的时代背景下，不断地改革创新才能使企业适应新形势的变化，才能赢得在错综复杂环境下的竞争优势，大企业集团财务一级集中核算管理无疑是从战略高度来规划企业的发展，全面提升竞争力，增加企业经济效益的重要手段，也是企业走向国际化、现代化管理，成为国际化大公司的必然选择。

一、大企业集团财务一级集中核算概述

财务一级集中核算是将各单位的资金核算和资金的收付均集中到会计核算中心办理。主要包括对辅助核算系统、关联交易核算、凭证财务输入输出查询系统、基建核算系统、预算控制系统、报表管理系统和客户管理系统等一些系统的统一核算。

大企业集团财务一级集中核算管理，有利于推进预算全面管理。全面预算管理是针对企业完成预算指标而实施的一种管理方式，是确保战略目标有效实施的重要保障，通过一级核算可以了解各地区公司各种资金收支。成本费用情况，通过预算管理软件平台对各地分公司进行全面综合分析，对比同类国际国内大公司的各项经济技术指标，使集团公司下达更加科学、全面、高效的预算指标，充分发挥预算管理在生产经营中的预测、控制、信息反馈、激励约束等作用。

通过财务一级核算管理中的各项指标的分析，根据不同业务的发展战略和特点，合理调整关键的业绩预算指标，突出投入有效性的考核，突出增收节支、节能减排和安全环保，提高重点工作考核力度。强化预算对生产经营的指导作用。促进财务工作与生产经营的有机结合，实现预算管理的科学编制和有效控制具有十分重要的意义。

大企业集团财务一级集中核算管理，有利于加快集团公司信息化建设步伐。大企业集团财务一级集中核算对信息系统要求高，要求信息系统集成统一，要求总体设计，分步实施，按统一的模板和统一的标准建设信息系统。要求尽量减少个性化和客户化服务。这一信息平台的建立要充分认识到信息化建设是一个循环往复、波浪推进、螺旋上升的持续过程。在建立一级核算体系时还要落实信息系统的配套投入，如企业内部网络、机房、办公计算机及各类自动化控制系统接口等配套设施，这些都是保证全面及时完成财务一级集中核算的必要条件，这有利于加快企业集团的信息化建设。

大企业集团财务一级集中核算管理有利于集团内部控制体系的建立。大企业集团财务一级集中核算管理符合内部控制体系要求的统一流程管理制度、统一规范和架构。一级集中核算对于完成企业重要业务流程梳理，形成完整的专业管理流程规范，在重点领域如物资管理、工程项目管理、投资业务流程规范等，识别特殊风险，细化控制措施等都有着十分重要的意义。

二、大企业集团财务一级集中核算存在的问题

目前，从个别集团公司推行财务一级集中核算的运行情况来看，其积极效应已十分明显，但在实际运用中仍存在一些问题。

（一）会计监督工作存在盲点。财务一级集中核算形式下，会计人员脱离了各委派单位的实际业务工作，很难详细了解情况；一个核算人员又同时负责多个单位账务，无力全局掌握每个单位业务细节，行使会计监督的职能有一定难度。具体说，核算中心实行大厅式作业和核算中心办公的工作模式，单位计划买什么，花多少钱，是否真正产生这项经济业务，单位在没有去核算中心报账前，会计人员一无所知。会计人员对单位资金的使用，只能在单位来核算中心报账时进行监督。这种监督只能称作事后监督。目前，核算中心已经实行了会计电算化，要做到账证、账账和账表三个一致很容易。如果三者不一致，微机就不执行下一个程序，并且电脑还会自动给操作者以提示。而要做到账实相符，则相当困难。单位报账时，会计人员只能根据单位报来的单据是否合法来判断。只要单据合法有效，不管单据上反映的经济业务是否真实，会计必须办理报销业务。所以说，财务一级集中核算后会计信息的质量得不到制度上的充分保证。

（二）核算中心人员少，工作量大。集团公司财务管理信息系统用户众多，目前用户管理也是分层次进行的，总部和地区公司分别管理本地用户，总部没有整个公司的统一的用户信息。实行会计集中核算后，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，各单位的财务工作都主要集中在会计核算中心。从目前各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在核算中心报账等候时间较长，部分单位领导不够理解，从而使单位与委派会计之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。

（三）不能完全堵塞经费支出漏洞。由于大企业集团公司是上下游一体化的公司，业务单元内部、业务单元之间以及股份公司总部和地区公司之间有大量的内部交易存在，节约财政支出，从源头上预防和治理腐败，是实行会计集中核算的出发点。核算中心由于对单位的经济业务缺乏必要的了解，对单位报来的票据只能从两个方面进行监督审核：一是看有没有单位领导的签字，是否与预留核算中心的印鉴相符；二是看单位拿来的票据是否合格。这种监督审核，实质上只能做到以单据论单据。如果上面两点都符合要求，即使单位用合法的票据套取现金，核算中心也无法控制，导致不合理支出不会减少，漏洞不能完全堵塞，腐败行为照样发生。另外，核算中心设备购置费、正常运转费和业务单位各种凭证资料的购置费，也是一笔不小的开支。

（四）核算中心制度建设滞后于业务发展。会计核算中心成立时间较短，各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求，所有内部交易只表现为企业内部资源的流动或再分配，某些方面已经制约了会计业务的发展，主要表现有：一是核算中心职能定位与会计人员职责定位衔接不紧。核算与监督、管理与服务是会计核算中心的基本职能，究竟谁是第一位、谁是第二位，实践过程中，会计人员履行职责时常处于左右为难的尴尬境地。二是会计人员的思想政治工作缺乏针对性和实效性，会计人员坚持制度和原则的底气不足。三是控制会计人员的岗位风险缺乏长效机制。

三、大企业集团财务一级集中核算改善措施

通过对以上财务一级集中核算存在的问题进行分析，对这些问题进行如下改善：

（一）标准化管理流程的建立是财务一级核算的基础。目前，财务报告的层次为两级，地区公司既已经实现集中核算，实现了一个会计实体、一套账的标准化管理流程，地区公司总部可依据财务直接编制各业务单元及地区公司财务会计报告，上报集团公司财务部，总部依据地区公司上报的财务会计报告，通过合并形成大企业公司各业务板块及整个公司的合并财务会计报告。

为了满足集团公司总部直接生成财务报告的要求，必须制定严格规范的标准化体系，对生成财务所需要的全部内容进行标准化要求和设置，标准化管理流程的内容涵盖了业务板块、责任中心、会计科目、辅助核算等诸多内容。集团公司总部建立标准管理平台进行标准化体系的以及日常管理。标准化流程是首先制定标准化范围，制定形成标准化编码的规则，在标准化管理信息平台中建立自己的标准化编码库，经过审批后，地区公司可根据自己的需求进行申请使用，严格执行统一的标准化体系，若有变动需求，须提出申请，按流程进行审批。

但标准化体系的内容仅限于科目及部分辅助核算，各地区公司按要求在系统中进行设置时，可根据自己的需求，进行其他辅助核算的个性化设置，股份公司总部对标准化体系的执行情况缺乏有效的监督和控制。地区公司只要能按股份公司要求出具财务会计报告，对关联交易等业务的核算方案可以不尽相同。

（二）复合性人才是完成一级核算的必要条件。庞大的财务一级核算系统建立，需要既懂计算机又要懂财务的复合性人才，才能保障这项工作的顺利完成。

在工作人员知识结构上，需要由“单纯型”向“复合型”转变。目前，会计中心财务人员知识水平具有较大的局限性：一是知识面偏窄，较少了解本专业之外的相邻知识和各类新型的边缘知识；二是有系统专业知识的人才比较少，有不少人尚未掌握系统工程、电子计算机应用技术、网络信息技术等现代科学的管理方法。这就迫切要求会计核算中心工作人员努力拓宽知识面，既要懂得财会还要懂管理，既要能操作会计电算系统还要懂“金财”网络运作，随着对外交流的扩大，还需掌握一定程度的外语知识，使其成为纵横均衡的“广深型”财务管理人才。

在财务管理人才中，首要的是一级财务核算系统管理员，系统的日常使用、维护、权限分配、初始化设定、地区标准化平台的建立等等都需要他们去管理、去操作，所以这部分人的培养对一级核算的成败起到了关键作用，对这部分人可集中强化进行几个月的培训。其次，是一般财务人员，这些人员是最初的操作者，也是业务领域的骨干，这些人员的培养，是完成一级核算不可或缺的。对于这部分人应进行分批系统培训，使其熟知信息系统的专业知识，同时可吸纳他们在操作中提出的实际问题，对原系统进行必要的修改，以保证整个系统正常稳定运行。

（三）建立健全预算体系，推行全面预算。全面预算是一种管理工具，也是一套系统的管理方法和管理机制。有效的预算管理必然建立在三个流程有效运行的基础之上，即预算编制流程、预算评审流程和预算执行控制流程。计划和预算的价值与作用不在于计划和预算本身的结果，而在于计划和预算形成的过程。因此，预算管理的实质不在于预算书的编制，而在于预算流程的有效运行。

首先，必须制定明确可行的具体预算目标，建立科学的预算控制定额，如销售收入、利润、资金占用额等。目标要先进科学，符合整个集团发展战略规划、年度经营行动规划和各预算单位的实际。财务一级集中核算后，预算的编制更要提前、细化、精准，科学全面的预算体系便于管理当局、集团公司等准确了解、掌握成本费用的预计发生情况，及时采取措施控制成本。

其次，建立预算控制台账。在账务设计和改造中，要以预算管理为核心设置账务，要服从预算管理，每月要提供预算执行完成情况的数据，作为考核和分析的依据，要求各下属单位建立预算台账，进行自我控制，月末要与财务对账。

最后，建立分析和预算例会制度。财务一级集中核算后，各下属单位不再提前编制报表，成本预算的对比分析得以弱化。因此，各下属单位每月要对预算执行情况及差异进行认真分析，找出原因，提出解决方案。预算分析要逐层进行，分析结果逐级上报。同时，建立预算例会制度，定期召开预算例会，形成一种规范的调节机制，对预算及时调整，包括预算追加（减）的动因、时间、权限、原则、程序、方法等。

（四）全面掌控，做好资金的集中与分散。企业管理应以财务管理为中心，财务管理应以资金管理为重心。财务一级集中核算后，在各单位财务自、资金所有权不变的情况下，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，有利于资金的合理调度，提高资金使用效益，加强资金的统一调度和管理，使资金调度更加灵活，同时也改变了资金管理分散，各单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益。

财务一级集中核算后，资金、债权与债务高度集中，内部银行不再存在，取消了通过内部银行控制各下属单位资金这一环节，对管理当局管理资金也提出了更高的要求。一是需要更精细、准确的资金预算，既要保障工资等固定性支出，又要确保施工单位的急需资金；二是面对债权与债务的高度集中，管理局要制定更为详细的资金回收及还款计划，既要加大资金回收的力度，又不能因资金不足无法偿还账款而延误施工生产，以此降低居高不下的资产负债率；三是做好奖惩措施。

主要参考文献：

[1]杨育龙.谈企业集团会计一级集中核算体系的构建和实施[J].会计之友，2011.1.

[2]徐广金.企业集团会计一级集中核算体系的构建和实施[J].中国新技术新产品，2011.8.

[3]王岳.关于集团公司财务一级集中核算的探讨[J].会计师，2009.10.