小城镇建设调研报告精选(九篇)
第1篇：小城镇建设调研报告范文
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协20xx年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于20xx年 4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx 镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
基本情况
x个小城镇中，xx镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为xx.61km2，总人口为xxxx人，人口密度为xx人/km2;建成区总面积为xx.43km2，总人口为xxx人，人口密度为xx1人/km2，城镇化率为xx.23%;20xx年社会生产总值xx.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。 xx镇、xx镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷;太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结;大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置;xx镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好;xx镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点;盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
主要成效
各区(县)及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照 特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业 的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇;木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇;煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇;坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇;洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
基础设施逐步完善。以实施 8个1 8+3 或 8+x 工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59km2;污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工;新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工;新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个;新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程 10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积xx.8万m2。
产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值xxx多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥xx只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个;建成蔬菜基地xx亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。xx镇建成关中坝部级葡萄产业园基地xx亩，计划投资xxx万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资xx多万元。xx镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到XX万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在 XX亩以上。xx镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行 以城带产、以产促城、产城互动、产城一体 发展模式，20xx年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房 1xx.5万平方米，现有工业企业xx多家，实现产值xx.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值xx.8亿元。 xx镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3 期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，20xx年20xx年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生 三包 管理，依法开展了 乱停乱放、乱搭乱建、占道经营 专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
一是建立了 政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核 的推进机制。各区(县)成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区(县)普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，20xx年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地bt模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了 按月调度、季度检查、半年通报、年度考核 的跟踪督查和考核推动机制，营造了 比学赶超、增比进位 的竞争发展氛围。
二是探索了 规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重 的建设路径。各区(县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。
三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面;规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为;开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
问题和困难
思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞 8个1 8+3 和 8+x 工程，存在被动应付考核的现象。关于加快小城镇建设的调研报告文章关于加快小城镇建设
规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出;有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接;有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划;有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一;有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路， 一条路、两排房 ， 路即是街、街即为市 的现象还较突出;交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后; 两违 建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》(黔委厅字﹝20xx﹞68号文件，以下称省委《十条意见》)尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等;区(县)政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显;考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核 8个1 或 8+3 建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力;而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。
几点建议
强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由 乡 到 城 的转变。其建设内容不局限于 8个1 8+3 和 8+x 工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
突出功能定位，着力规划布局。坚持 先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设 的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市 两区一走廊 战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接;着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作;加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为;建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变 一条路，两排房，以路为街，以街为市 的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂;支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活 美丽乡村.四在农家 六项行动计划和 5个100工程 政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜;推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地;尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间 高利贷 非法集资 等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变 非法集资 为 合法融资 ，xx省xx等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金(混合私募基金)，由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营;政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资 项目包 与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区(县)规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为部级经济开发区的相关工作。
现状和存在的问题
小城镇规划滞后。我县小城镇规划编制工作是由1999年开始的，到XX年已完成了5个乡镇的修编，虽然有了规划，都没有详规。规划超期的有17个乡镇。按照XX年《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》和党的xx届五中全会提出的建设社会主义新农村总的目标要求，我们的规划明显滞后，已经不适应经济发展、社会进步的需要。
基础设施建设薄弱。道路欠帐太多。除大虎山镇较好以外，其它三个老镇主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯镇为例，只有一条通往镇上的路，暨胡新线是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破损不堪，雨天处处积水，晴天道道车辙，严重影响了行人和车辆通行。
排水存在死角。四个老镇基本上都是靠土沟自然排水。仅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季经常出现溢水现象。八道壕镇，雨量超过40毫米，主路两边积水超过50毫米，雨水进屋。大虎山有的开发楼，靠沉井排水，由于楼基高，雨季雨量超过30毫米，附近居民住宅屋里就进水。
供水、供热问题凸显。自来水管网急需改造。新立屯镇自来水管网使用30年已经严重老化，有7000多延长米的老化管网急需更新改造，镇区周边村屯自来水网底铺设工程也迫在眉睫。八道壕镇供水系统形成于1980年，管网也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3个时间段保证3个小时的供水。供热虽然有了大小不同的供热站，但覆盖面不全，新立屯镇仍有很大一部分楼房还在沿用以前陈旧的取暖模式。室内达不到温度，住户与供热矛盾突出。大虎山镇有供热面积87万平方米，取暖期室内平均温度只有10度左右，曾一度造成用户上访。
美化、绿化、亮化远远不够。先进小城镇的绿化率达到了50%以上，而我们小城镇的绿化率还不到16% 。路两旁栽的树特别少，有的镇上千米的一条街看不到一棵树。安装的路灯只限于主要节日亮几天，有的还没有独立的灯柱，安装在高压电线杆上。路两边的大部分空间被个体商户摆摊占去。中心镇没有一处公益活动广场，。
卫生环境差。主要街道大部分没有垃圾箱，垃圾到处可见。县级财政拨款少，每年8万元(新立屯环卫所职工18人，八道壕23人，大虎山53人)清运垃圾还是原始的拖拉机、铁锹。没有固定的垃圾掩埋场，临时就地填坑，大风一吹，遍地都是塑料等垃圾。
市场建设水平低。全县有39个市场，其中全封闭式1个，(黑山城内综合市场)，半封闭式5个(大虎山、新立屯、八道壕、无梁殿、励家)，其余的都是露天市场，任意摆摊，秩序混乱。有关部门对市场管理力度不够，存在无序竞争，降低收费标准等现象。
房地产开发缓慢。据统计，XX年至XX年黑山共开发建设楼房270栋，面积427.51万平方米。XX年到XX三年间，共开发面积为282.13万平方米，其中黑山镇267.021万平方米，大虎山镇13.550万平方米，八道壕镇10855平方米，新立屯镇4735平方米。今年除大虎山镇开发了5万平方米外，新立屯、八道壕均没有开发。
小城镇特色不明显。特色农业经营规模小，产业化经营水平不高，科技支撑力不强。工业项目少，名牌产品不多，辐射带动能力不强。二三产业发展不快，专业产业化优势不明显。人文环境、生态环境建设缓慢，景观风格等特点没有显现。
主要原因
一是对小城镇建设缺乏高度认识，重视不够，抓的不力。
二是受财力所限，县级、镇级投入小城镇建设资金很少，争取上级小城镇建设的资金不到位。
三是缺乏改革意识，市场运作、多元化投资渠道还没有建立起来。四是政府对房地产开发的有关税费政策没有放开。
几点建议
科学调整小城镇规划布局
规划是发展的先决条件，没有一个好的规划，就不可能实现快速的发展。我县已由中国城市建筑研究院完成了总体规划修编，要在总体规划的柜架内修编完成小城镇规划。调整行政区划，撤乡并镇，撤点并村，实行合理的区域空间调整，集中资金与力量扶持中心镇发展，实现资源优化配置，培植新的增长点。结合新农村建设，制定主导产业定位、基础设施建设、公益事业发展、农民新村、人文、生态环境等详规。规划要创新理念，以县域和重点镇为基础，功能互补，规模等级结构合理，空间布局有序，通过规划促进城镇用地相对集中，公益设施相对完善，人口向城镇有序转移。形成各具特色、优势互补、共同发展的城镇建设新格局。要依照 经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲娱乐一体 的规划原则，将功能区划，使小城镇发展优势得以体现。
加强规划建设领导，把小城镇建设纳入领导班子目标管理考核的一项重要内容。做到换人不换目标，按照规划积极稳妥推进小城镇建设。关于加快小城镇建设的调研报告关于加快小城镇建设的调研报告。
最新小城镇建设调研报告范文二
一、基本情况
近几年来,我市十分重视小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进农村城镇化,城乡一体化,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
主要表现在五个方面:
(一)加强组织领导,加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求,是调整我市经济结构,转变经济增长方式,实现经济可持续发展的突破口。为搞好小城镇建设,市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》,确定了发展目标,制定了一系列政策措施,全面构筑起我市小城镇建设的总体框架,即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华),发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴),以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组,吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加,具体负责小城镇建设的协调指导工作,各乡镇也成立了相应的组织领导机构,把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程,切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第xx届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议,统一了全镇上下的认识,增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树十大典型现身说法,在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。
(二)注重编制规划,促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前,更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来,各乡镇按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的原则,开始运筹新一轮小城镇建设总体规划,并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家,经实地考查论证,制定了沿河拓展,顺路延伸,依托优势,重建五区的小城镇建设规划,保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会,制定了小城镇规划建设管理办法,认真实施一书两证制度,使小城镇规划建设日趋规范。
(三)因地制宜,开拓了小
城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的加快小城镇建设,推进农村城市化进程的总体思路,结合本镇特点,广开门路,各唱各的拿手戏。突出体现在四个结合上:一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点,引导乡镇企业向小城镇集中,实行联片发展,形成得利斯食品加工区、道口重工业区,既节省土地资源,又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇,牢牢抓住交通便利这一有利条件,充分发挥市场具有辐射力大,吸纳力强,集散度高的特点,依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区,吸引外资建成了两处工艺品龙头企业,年产值达5200万元,在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营,转移农村劳动力1.5万名,经济总收入占全镇的70%以上,壮大了小城镇建设的规模,拉动了全镇的经济增长。
(四)制定政策,促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中,各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则,结合实际制定了一些优惠政策,鼓励引导二、三产业向小城镇集中,加快了小城镇的开发建设。相州镇规定,对进镇建房经商农民,免交镇政府统筹费和村提留;对在小城镇新上的工商项目,镇里给予最优惠待遇等。这些优惠政策,激发了农民向小城镇集中的积极性,促进了小城镇建设的快速膨胀。
(五)强化管理,营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时,小城镇的管理得到进一步加强,就三个中心镇管理情况看,主要呈现三个特点:一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件,使小城镇管理初步纳入规范化轨道;二是加强了建设管理。本着合理布局,有序开发的原则,严格建设程序,从批地到设计、建筑、装璜实行一条龙管理,高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。枳沟镇组建了环卫所,负责整个镇区街道的环境卫生,先后投资60余万元,上了叉车、翻斗车,增设了50多个生活垃圾箱,改善了镇区的环境卫生;各地还不断加大对小城镇的治安管理力度,为小城镇的发展创造了良好的外部环境。
二、存在的主要问题
从调查情况看,各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点:
(一)认识上有差距。突出表现在:有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,广大干部群众对小城镇建设在促
进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪,缺少发展新思路,造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建设,难以形成大开放、大发展的格局;有些地方存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。 (二)规划滞后。据调查,全市20处乡镇,已完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有11处,占55%;总体规划通过评审的只有5处乡镇,占25%;总体规划经过乡镇人代会通过并报市政府批准的只有1处乡镇,占5%;全市20处乡镇都没有编制详细规划。从上述情况看,一是规划不健全。9处乡镇没有完成新一轮总体规划,有个别乡镇只是口头规划,致使小城镇建设无章可循、无序发展。二是总体规划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批,因此规划不具有法律效力,造成建设的随意性和盲目性。三是没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套。
(三)政策落实不到位。近年来,随着小城镇建设进程的加快,市委、市政府出台了一些优惠政策,如户籍、土地使用、各种收费等,还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。乡镇、村办企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民,户籍管理混乱,分别落在乡镇经委、建委、商贸园等单位,有的长期无处落,有些聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。二是征用土地手续多,时间长,收费偏高。据基层反映,征用一块土地,从审请到批复大约需要半年时间,使用一亩土地需要缴纳的土地出让金、耕地占用费、测图费、复垦费、补偿金等约在35000元左右,致使投资者和进镇农民望而却步。三是社会保障体系不完善。近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套,农民进镇有后顾之忧。
(四)融资渠道不畅。主要表现是:⑴市乡财政实行分税体制政策,分灶吃饭、自筹平衡,乡镇财政普遍打得很紧,小城镇建设资金很难列入预算。⑵银行对小城镇建设贷款较少。⑶从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。⑷小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。
三、几点建议
鉴于上述情况,我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇,作为推进我市城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,
切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。
(一)进一步提高认识,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体,是推进我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。党的xx届五中全会明确指出:随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。xx总书记早就指出,要引导乡镇企业在小城镇适当集中,使小城镇成为区域中心,在稳定发展农业的同时,积极发展二、三产业,搞好小城镇建设。建设小城镇、发展小城镇,经营小城镇已成为当前繁荣经济,促进发展的重要内容。因此,各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。
(二)科学规划,夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据,抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善,合理确定小城镇发展规模,以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,禁止土地闲置,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决建设用地。坚决防止环境污染,杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的基础上,对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等,都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。在人民群众承受能力允许的情况下,高标准高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。市政府要切实加强对规划编制的领导和督查工作。调查发现,乡镇要编制一个总体规划,设计费最低需8万元,而且乡镇各自为政现象突出,造成小城镇建设散乱。鉴于此,应成立专门班子,对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度,统一聘请专家论证设计,以减少费用,使全市小城镇建设既统一协调,又突出小城镇特色,保证规划编制工作的顺利完成。同时,要进一步完善规划的评审、审查、审批制度,小城镇建设总体规划要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序,切实保障规划的权威性和连续性。
(三)深化改革,落实完善政策保障机制。一是要进一步落实进镇人员的户籍政策。按照公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》和我市《关于进一步加快小城镇建设的决定精品源自政治科 》要求,协调公安、民政等有关部门,采取得力措施,尽快完善落实乡镇户籍管理办法,在小城镇设立居民委员会,按城市户籍管理有关规定管理小城镇人口,形成城乡人口有序流动机制。二是简化土地征用手续,降低收费标准。各职能部门要认真落实招商引资的各项优惠政策,切实转变工作作风,坚持一站式服务,一个漏斗收费,缩短建设项目的立项、审批和建设周期,提高办事效率。三是逐步建立和完善小城镇的社会保障制度。要建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度,发展公益事业,健全小城镇公共服务和社区服务等功能,解除进镇人员的后顾之忧,增强小城镇的凝聚力。
第2篇：小城镇建设调研报告范文
二、主要成效
各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照"特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业"的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三、问题和困难
（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞"8个1"、"8+3"和"8+X"工程，存在被动应付考核的现象。
（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，"一条路、两排房","路即是街、街即为市"的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；"两违"建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
四、几点建议
（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由"乡"到"城"的转变。其建设内容不局限于"8个1"、"8+3"和"8+X"工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持"先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设"的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市"两区一走廊"战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变"一条路，两排房，以路为街，以街为市"的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活"美丽乡村。四在农家"六项行动计划和"5个100工程"政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间"高利贷"、"非法集资"等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变"非法集资"为"合法融资",XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资"项目包"与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
第3篇：小城镇建设调研报告范文
国务院发展研究中心（后称国研中心）位于北京市朝阳门内大街225号，从这里往西，在直线距离不到5公里的地方，就是中国最高决策层所在地――中南海。
在这条街道上，国研中心灰色的办公楼不算突出，但一点也不妨碍它的地位：自1981年成立以来，国研中心已与国家发改委宏观经济研究院一道，被外界认为是国务院倚重的两大部级智库。
当本刊记者来到国研中心东方文化与城市发展研究所（后称东方所）时，令所长杨晓东及其团队耗时一年、参与编撰的《新型城镇化理论与实践系列研究报告》（后称《研究报告》）已临近出版。
除了厘清新型城镇化的概念和目标外，《研究报告》更以实体经济驱动城镇化为着眼点，选择天津市滨海新区、上海市张江科技园区、山东省临沂市、北京市朝阳区以及湖北省武当山作为案例，为各地政府提供可参考的推进思路。
针对这项研究，东方所已撰写了关于“文化产业与城镇化融合”的报告。“我们还将陆续撰写更多的调研报告及摘要，作为研究成果报送到国务院及相关部委。”杨晓东说。
定调“新型城镇化”
应该承认，“新型城镇化”作为全新概念，其理论研究对基层实践的影响正在凸显。
不同的理解导致地方政府不同的发展路径。以最基础性的“城市化”与“城镇化”概念为例，本刊记者采访中发现，部分学者和官员将“城镇”一词理解为处于城市、乡村之间的小城镇，部分则认为“城镇化”等同于“城市化”。
杨晓东曾在国务院体改办（已并入国家发改委）工作，亲历过“城市化”到“城镇化”概念的转变。
他表示，“城市化”原本为舶来概念，意为乡村人口向城市人口转化、城市不断发展和完善的过程。但在中国，大量农民并非直接进入大城市务工，而在小城镇或城乡接合部相对聚集。因此，有专家倾向以“城镇化”表述更为准确。
不过，无论“城镇化”还是“城市化”，本质都是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的历史过程，并无本质区别。
“2003年，‘城镇化’这一词汇正式得到国务院高层定调。但由于各类政策文件中还是经常出现城市化和城镇化两个名词，造成了很多人的混淆。”杨晓东说。
另一方面，“城市”中“城”代表建筑，“市”代表市场。而对“城镇化”进行字面理解，有可能会形成城镇可以脱离市场发展的思路。
“这种概念误区，将导致地方政府‘先造城后兴市’这种人为造城的虚张。”中国社科院首届学术委员会委员田雪原表示，此类情况目前在国内已比较严重。
基础概念争议不断，整个体系则更需定调。2013年，全国政协经济委员会委托著名经济学家厉以宁、经济日报原总编辑艾丰、全国政协经济委员会副主任石军担任主编，联合中国社科院、国研中心等机构编写《研究报告》。
《研究报告》共十本，一本总论“新型城镇化概论”，全面论述新型城镇化各个方面的基本问题；第二部分是专论，分别就城乡一体化、人口问题、土地问题、资金和财税做专门论述，共四本。
前五本更多的是从概念、政策制度方面着眼，而由国研中心东方所编撰的后五本《实践论》则结合前五本内容，从“实体经济驱动城镇化发展”的角度选取不同案例，为全国的新型城镇化实践提供借鉴。
要制度改革，更要实体经济
1999年，杨晓东在中国农业大学获工学博士学位后，便在国务院体改办工作。9年间，他在城镇化、“三农”问题、小城镇改革发展、统筹城乡发展等方面进行了广泛研究。
彼时，一个现实问题摆在了每个城镇化研究者面前：首先，城镇化研究不同于城市研究，横跨多个学科，从哪里切入是系统性难题；其次，学术界要么没有规范切实的研究体系，要么对实践经验缺乏重视。
“越到后面我越发现，研究城镇化得往某个更实的‘点’去深挖。后来我来到国研中心，对文化产业与城镇化的糅合机制进行研究。”杨晓东说。
这种业务积淀所带来的思维转变，使他并没有单纯在《研究报告》五本总论、专论基础上进行《实践论》研究，而是以产业发展模式作为分析重点。
譬如，很多人认为，城镇化滞后的症结在于户籍制度。然而，破除户籍藩篱就能解决一切吗？杨晓东团队对此提出了不同观点。
“北京市2020年适宜人口规模为1800万，这代表正常情况下，北京在2020年只具备为1800万人提供公共服务的能力。”东方所副所长黄斌向记者说。
而目前北京常住人口已突破2100万，城市病自然难以避免。黄斌表示，假使没有户籍限制，结果到处是窝棚，这只能称为“伪城镇化”，因为政府不可能超负荷满足所有进城人员的需求。
这在国际上已有相关案例：巴西、美国城镇化率趋近，但人均GDP却相差甚远。原因在于巴西多数城市的产业不成体系，吸纳就业能力有限，转移到城市的农村人口长期失业或半失业，不通公交、水电的城市贫民窟大量涌现。
人从乡村转移到城市，只是城镇化的表象。黄斌指出，如果要较真新型城镇化内涵，不如理解成产业发展驱动下，城市公共服务普及化、均等化的过程。因此，研究产业与城镇化相互促进的过程很有必要。
而中国城镇化的核心问题在于过分依赖虚拟经济，土地城镇化远远高于人口城镇化。在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中也有数据佐证：2000-2011年，中国城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。
“政府大量投入铁路、场馆等基建设施，或者大兴新城建设，以图招商引资。资本、土地价值被极端重视，人却被忽视了。”黄斌说。
鄂尔多斯就是典型案例――如今，可容纳一百万人居住的康巴什新城人烟寥寥，房价相较高峰期已暴跌七成以上，由盖楼兴起的借贷业也已衰败。
“因此，新型城镇化不能大搞虚拟经济，我们在《实践论》中选的产业都是实体经济，包括文化、旅游、科技、工业、物流，厉以宁先生对此表示认同。”杨晓东说。
另一方面，从学术角度看，任何城镇成功经验都不具备完全可复制性，如果随意复制，可能会导致传统城镇化中资源浪费、环境破坏、重复建设等情况。
“但从产业角度来看，其发展路径是有规律可循的，以实体经济驱动的新型城镇化就具备复制的可能性。”杨晓东说。
寻找城镇化标杆
其实，早在参与报告编撰前，杨晓东就已经在北京市朝阳区进行城镇化研究，并完成名为“文化产业驱动新型城镇化发展模式”的初稿。
恰巧，政协课题组也正在就报告编撰进行调研，朝阳区是调研区之一。“当地政府跟政协课题组提及我们的研究情况后，课题组觉得这就是他们需要的思路，一拍即合，最终选择由我们负责实践论的整体编撰。”杨晓东说。
而当“实体产业驱动城镇化”的路线确定后，寻找标杆地区却非易事。当前国内很多地区模式宣传的名号响亮，但真正有含金量的却极少。
武汉大学区域经济发展研究中心主任吴传清同样赞同以产业发展角度研究新型城镇化，但他告诉记者，过去30年城镇化扩张中几乎所有地方都提出“产业先行”并大张旗鼓招商引资，结果却是产业聚集不足，以致沦为“造城运动”。
“我国城镇化缺乏适合资源禀赋的产业规划与发展战略，使产业园区、新城等成为圈地道具，结果是产业没发展，城镇化走向空心化。”吴传清说。
对杨晓东而言，挑选标杆并不是件特别的难事：上千次小城镇调研经历，让他心中有一杆尺子，即先进性、融合性、普适性和可持续性，具备这四个条件，才有机会进入他的“法眼”。
首先，所选城镇在城镇化与产业发展方面要具有一定先进性，还处于追赶道路上的地区不在研究对象之列；
其次，“产业驱动”不是“单一产业驱动”，要看主导产业及其他产业的融合性，譬如文化产业并非孤立存在，而是与影视、动漫等结合，创造出更大价值；
再次，所选地区的产业驱动模式要具有普适性，能代表某类城镇的常规发展路径，即相类似的城镇要有一定数量，如果过于独特，其经验就不具备推广性；
最后，所选城镇还得是“鲨鱼苗”，在未来具有良好的成长性和发展活力，否则便无法满足新型城镇化可持续发展的要求。
根据上述四条基本标准，课题组从人口、经济、科技、产业、地域、生态、环境、制度、政策等方面制定具体的综合评估方案，并从全国上百个城镇中初步筛选，对选出的近10个城镇进行实地调研。
经多方讨论，5个标杆性地区出炉：天津市滨海新区、上海市张江科技园区、山东省临沂市、北京市朝阳区以及湖北省武当山旅游经济特区。
地区亮点与政策建议
5个标杆性地区，各有各的亮点。
张江高科技园区作为典型的大都市“副中心”，以政策环境、服务环境和创新创业环境建设为手段，积极吸引国内外科技人才，走出了一条科技驱动城镇化的道路；
作为部级新区，天津滨海新区自身具备良好的产业基础及政策优势。在以“增量人口的产业城镇化”的过程中，滨海新区在城镇化率迅速提高的同时，也为国内其他地区提供了有效参考；
而临沂市作为国内少数人口超千万的地级市，曾是工业基础薄弱的农业地区。随着城区规模的扩大，临沂以服务业为突破口，重点发展能消化掉大量劳动力的商贸物流业，有效推动了城镇化进程；
以“政-企-民共赢”的BOT模式（建设-经营-转让）推动城镇化建设，是武当山旅游经济特区的一大亮点。未来国内城镇化建设中，BOT的重要性将越来越强，而武当山旅游经济特区也有其独特的参考价值；
流动人口集聚，人口结构复杂，利益诉求多元――北京市朝阳区三间房乡具备所有大都市郊区的共性特征，而它在文化产业驱动城镇化方面的成绩，也为大都市郊区的综合价值开发及新型城镇化提供了样本。
正在对课题进一步研究的黄斌，还对地方政府提出了以下整体性建议：
――任何一个模式都要求当地本身有资源，平地起很难，需要借助各方力量，包括各种智库机构来进行论证，结合自身资源做好顶层规划；
――一个地区的城镇化推进速度，必须与产业发展进程相适应，与其发展水平和经济实力相匹配，不能像过去那样使产业发展与城镇化建设割裂；
第4篇：小城镇建设调研报告范文
该报告的主编、中国科学院中国现代化研究中心主任、中国现代化战略研究课题组组长何传启在接受《经济》记者采访时表示，从世界城市发展的经验和中国国情来看，大城市的郊区将会成为吸纳主要新增城镇人口的主力。
城市现代化是国家现代化的主体工程
《经济》：《中国现代化报告2013：城市现代化研究》是《中国现代化报告》的第13本年度报告，为什么把报告主题确定为城市现代化？
何传启：现代化既是我们的国家目标，也是中国复兴的必由之路，城市现代化是国家现代化的一个重要组成部分。2011年，中国城市人口比例首次超过农村人口，中国也进入城市社会成为社会主体的发展阶段。2012年，全球城市人口比例超过50%的国家已经达到了116个。这说明，人类发展已经进入了城市时代，城市现代化研究具有全球意义。
该报告共分为三个部分，即主题报告：城市现代化研究；评价报告：世界现代化评价；附录：图表和附文。其中，主题报告包括三章：第一章是世界城市现代化的基本事实，分析过去300年的进程，预测未来100年的趋势；第二章是世界城市现代化的基本原理；第三章是对中国城市现代化的理性分析。
中国科学院院长白春礼院士在给报告做序中指出，根据中共十提出的“新型城镇化”和“创新驱动发展战略”，借鉴世界城市化的历史经验，中国城市发展将进入质量与规模并重、经济与环境双赢发展、城市化与城市现代化协调发展的新阶段。
采用“大城市主导型”城市化路径
《经济》：发展经验证明，世界城市化的路径既有大城市主导类型，也有小城市主导类型。中国呢？
何传启：世界城市化大致分为两个阶段，即传统城市化和现代城市化，其中现代城市化经历了工业城市化、社会城市化和服务城市化三个小阶段。欧美发达国家大约是18世纪启动工业城市化，19世纪末进入社会城市化阶段，20世纪70年代以来进入服务城市化阶段。不同阶段的发展模式有很大差别。
从发达国家的历史经验来看，中国城镇化将要进入一个城镇化与郊区化同步推进的阶段。未来40年中，中国人口流动会出现一种“双向流动模式”，即农村人口向城市流动，城市人口向郊区和郊区外的乡镇流动；郊区人口既可以向城市流动，也可以向郊区外的乡镇流动。这是一个人口集中化和人口分散化同时进行的过程。可以推测，2030年前后，中心城市人口比例将经历一个从上升到下降的拐点，2045年前后，郊区人口比例将超过中心城市人口比例。到2050年，大约30%―50%的中国人有可能住在郊区。未来40年中国郊区人口比例会持续增长。
《经济》：从世界城市现代化发展的经验和中国国情看，这本报告给当下实施的新型城镇化会产生哪些影响？您认为哪些因素会影响到城市现代化的客观发展？
何传启：报告认为，目前中国城市现代化程度属于世界初等发达水平，正处于发展中国家的中间位置。报告提出了中国城市现代化的路线图和政策建议。根据世界经验和中国国情，中国可以采用“中度城市化”模式，城镇化率将会从54%上升到80%左右，农村人口比例将从46%下降到20%左右。
未来40年，中国可以采用“大城市主导型”城市化路径，大城市数量将从125个上升到340多个，大城市人口占全国人口比例将从21%上升到48%；中城市数量将从108个上升到约360个，中城市人口占全国人口比例将从6%上升到16%；小城市数量将从420多个上升到930多个，小城市和镇人口占全国人口比例将从23%下降到约17%。
在2010年至2050年期间，中国人口空间结构将发生两次转变。第一次是从农村社会向城市化社会的转变，城市人口超过农村人口，大约发生在2011年至2020年期间。第二次是从城市化社会向城乡动态平衡社会即郊区化社会的转变，郊区人口超过城市人口，预计发生在2045年前后。人口可以自由迁徙，城市与乡村之间的双向人流达到动态平衡，那时人们的生活会很幸福。
城市化规律、国家政策和社会选择将会对城市的现代化发展起到决定性的作用。其中，城市化规律是客观存在的，社会选择是有理性的，不确定因素就是国家政策。如果国家政策符合客观规律和中国国情，那么，这就会促进城市化的发展，反之相悖。
第5篇：小城镇建设调研报告范文
摘 要 随着现代化发展和城镇规划的进程，城镇化及土地开发受到前所未有的重视，城市人口急剧增加，住房越来越不能满足人们的需求。本文主要通过研究土地扩建过程中及新型住房建设不断增加的情况下，社区体育场地的建设。
关键词 城镇规划 社区体育场地
体育场地设施是社会体育得以开展的基本条件之一。随着城镇规划的进程，大批土地用于扩建城区，增加开发区，房地产商为了利益最大化忽视体育场地设施建设，有的甚至忽略城镇规划的要求私自占用体育场地。因此，社区体育场地建设是一个值得研究的问题。
一、研究背景
中国是一个传统的农业国，虽然城镇规划使农村人口不断向城市流动，但农村人口仍占全国人口的大多数，基于其重要性，党的十五届五中全会明确提出实施城镇化战略。2007年党的十七大报告第三部分《深入落实科学发展观》中提到：“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，更加自觉地走科学发展的道路”；报告的第五部分《促进国民经济又好又快发展》中，第5节的标题为：“推动区域协调发展，优化国土开发格局”，在这一节中提到：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中小城市和小城镇协调发展”[1]。同志在十报告中强调，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。可见，城镇化和土地开发问题被提到了相当重要的地位
二、城镇规划过程中社区体育场地发展现状分析
（一）城镇化过程中土地配置的现状分析
城镇化，是农业工业化和农村经济社会现代化的必然趋势，会驱动城乡地域土地利用发生根本性变革，并由此引发农村和城市协调发展等系列问题[2]。城镇化进程中土地扮演着极其重要的角色，产业结构的调整、人口的集聚、基础设施的建设，都必须通过土地重新配置来实现。我国政府往往重视城市建设，而轻视乡村建设，导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、缺乏法规标准等问题。尤其在建设用地方面，由于缺乏实际指导，人均建设用地规模和建设用地比例均超标。
（二）城镇化进程中房产的发展对体育场地发展的现状分析
中国的基本国情是人多地少，人口的不断增加，能够直接造成了人均占有耕地、林地、草地、城镇建设用地的日趋减少，城镇化速度的加快，各产业特别是非农产业和城镇必将快速发展，各种产业竞相用地，促使土地需求增长，从而更加加剧人地关系和土地供求关系矛盾的尖锐化[2]。随着城镇化和现代化的不断发展，新型小区不断增加，但社区体育场建设却不容乐观，房地产开发商在社区场地建设时没有严格执行满足居民需要的导向规划，形式单一、建设差、数量少，基本都围绕了以健身活动为核心的原则、可步入性和可见性原则，根本不能满足人们的需求。许多房产商为追求利益最大化，忽视社区体育场地建设，有的甚至忽视城市规划的要求，私自占用预留给体育馆的土地，造成体育场地偏少[5]，设施落后，其发展速度远远落后于人口的发展速度和城市建设的步伐。
（三）研究现状评述
从研究现状来看，社区体育场地问题已经引起了学术界广泛的关注，并取得了一定的研究成果，也认识到了社区体育研究的重要性，但总体来看，研究的文献数量仍然很少，很难对社区体育的发展起到有效的指导作用。
三、城镇规划中社区体育场地未来发展方向
今后30年是城镇化高速发展的关键时期，城镇建设必不可免的要占用一部分耕地，土地资源面临压力[4]。农村规划要有计划、分步骤的进行，促进健康可持续发展，必须适时采取合理的政策措施，强制调控城市化与土地利用系统之间相互作用的变量，特别是耕地资源的保护与城市用地扩展。重新认识和解决城市建设问题，城市生态体育建设也将是城市建设中越来越重要的一个战略性问题，因此，政府更要科学制定社区生态纲要，合理布局城市、社会、街道、小区的体育区域，为城市居民提供绿色户外空间。
四、结论
在城镇化进程中，在新型城区的不断增加、耕地不断减少的情况下，要正确研究人口增长与土地供给之间的关系，通过合理配置和规划土地，严格土地管理，来减弱人口增长对土地利用的负面影响。遵循生态规律和城市发展规律，建设绿色社区体育场地，给人们一个健康、高效、文明、舒适可持续的运动环境。
参考文献：
[1] .高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社出版社.2007.10.24.
[2] 王建国.城镇化进程中建设用地需求合理预测方法研究[D].河北农业大学.2007：1-5.
[3] 陈瑞星.试论新农村规划的背景和发展方向[J].山西建筑.2013.39（7）：21-23.
第6篇：小城镇建设调研报告范文
文件之一
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
注意事项
一、与会代表和列席人员要集中精力，认真开好会议，并积极参加大会的各项活动。
二、会议期间代表和列席人员要严格遵守会议纪律，按时到会，不得迟到早退。参加大会因特殊情况需请假的，须经大会秘书组批准。
参加分组会议需请假的，由各组组长批准，并将参加会议情况由各组记录员每天登记后送大会秘书组。
三、代表和列席人员，要保管好大会印发的各种文件、材料、证件，不得遗失。
四、会议期间请代表、列席人员和工作人员须配戴会议证件，凭证件进入会场，并关闭手机。
五、出席全体会议和分组会议时，代表和列席人员，进入会场后按指定座位号就座。
六、大会设秘书组、会务组、议案组、组、后勤组，具体办理大会各项事宜。各代表组对大会的要求或意见向大会各组直接反映。
七、会议期间来信来访，由大会会务组接待。
八、爱护公物，注意保持会场卫生。参会人员一律关闭手机
新城镇第十五届人民代表大会秘书组
2006年3月7日
镇十五届人大五次会议
文件之二
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
大会作息时间
2006年3月7日（星期二）
上午：8:30——10:30大会
10:30——12:00分组讨论
12:00就餐
下午:14:00——16:00大会
16:00—－17:30分组讨论
17:30——18:30大会
新城镇第十五届人民代表大会秘书组
2006年3月7日
镇十五届人大五次会议
文件之三
新城镇第十五届人民代表大会代表资格审查委员会
关于新城镇第十五届人民代表大会代表变动情况的报告（草案）
2006年3月7日在镇十五届人代会第五次会议预备会议上
新城镇代表资格审查委员会主任李世荣
各位代表：
新城镇第十五届人民代表大会应有代表名额为45名，镇十五届人大四次会议实有代表44名。镇十五届人民代表大会第四次会议后到2006年3月7日，因病去世2名，即第五十选区的代表祁世才，第五十二选区的代表钟希明。至此出席这次会议的代表应为42名。
特此报告。
镇十五届人大五次会议
文件之四
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
议程(草案）
（2006年3月7日镇第十五届人民代表大会第五次会议预备会议通过）
一、宣布新城镇第十五届人民代表大会第五次会议开幕，全体起立，奏国歌。
二、听取和审议新城镇镇长崔立忠作新城镇人民政府工作报告。
三、听取和审议新城镇人大主席李世荣作人大主席工作报告。
四、听取和审议新城镇副镇长杨忠作新城镇“十一五”规划。
五、听取镇政府对代表议案、建议、意见办理情况的报告。
六、表决通过镇政府、镇人大主席、“十一五”规划三个报告决议。
七、领导讲话。
八、宣布大会闭幕。
镇十五届人大五次会议
文件之五
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
日程
2006年3月7日镇十五届人代会主席团第五次会议通
2006年3月7日（星期二）
上午：在政府西二楼大会议室举行第一次全体会议
主持人：李世荣
一、宣布新城镇第十五届人民代表大会第五次会议开幕，全体
起立，奏国歌。
二、听取和审议镇长崔立忠作新城镇人民政府工作报告。
三、听取和审议副镇长杨忠做“新城镇十一五规划”。
分组讨论
主持人：各组召集人
1、推选各组正副组长
2、审议镇政府、及“十一五”规划纲要两个报告。（草案）下午：在政府西二楼大会议室举行第二次全体会议
主持人：赵永芳
1、听取和审议镇人大主席李世荣作人大主席工作报告。
2、听取对代表议案、建议、意见办理情况的报告。
分组讨论主持人：各组召集人
1、审议人大主席工作报告。
2、通过《政府工作报告》、《人大主席工作报告》、《新城镇十一五规划》三个决定。
3、领导讲话。
4、宣布大会闭幕。
镇十五届人大五次会议
文件之六
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团会议日程
2006年3月7日镇十五届人代会五次会议主席团第一次会议通过
第一次主席团会议主持人：李世荣
时间：3月7日上午预备会议后
地点：镇政府西二楼小会议室
1、通过大会日程；
2、推荐大会主席团常务主席；
3、通过大会执行主席分组名单；
4、通过大会秘书人员；
5、通过议案处理办法或决定代表提出的截止时间；
第二次主席团会议主持人：赵永芳
时间：3月7日下午5：00
地点：镇政府西二楼小会议室
1、听取各组组长汇报审议政府、镇人大、“十一五”规划三个报告情况；
2、提出以上三个报告的决议（草案）；
3、通过三个报告决议。（草案）。
镇十五届人大五次会议
文件之七
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团成员名单（草案）
2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议预备会议
主席团成员：（共6名，按姓氏笔划排列）
方兴玉李世荣张进元杨忠赵永芳胡瑞勇
崔立忠
秘书：李寿林
镇十五届人大五次会议
文件之八
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
2006年3月7日镇第十五届人代表会五次会议
主席团第一次会议通过
李世荣张进元杨忠赵永芳崔立忠
镇十五届人大五次会议
文件之九
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团执行主席分组成员名单
2006年3月7日新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团第一次会议通过
2006年3月7日上午
主持人：李世荣赵永芳张进元
执行主席：（3人，按姓氏笔划排列）
2006年3月7日下午
主持人：赵永芳崔立忠杨忠
执行主席：（3人，按姓氏笔划排列）
镇十五届人大五次会议
文件之十
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
大会秘书组名单
2006年3月7日镇第十五届人代会第五次会议
主席团第一次会议通过
李寿林张毅靳荣辉殷明成
镇十五届人大五次会议
文件之十一
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会名单（草案）
2006年3月7日镇第十五届人民代表大会第五次会议
预备会议通过
主任委员：张进元
副主任委员：李世荣
委员：（按姓氏笔划排列）
李世荣张进元杨忠胡瑞勇殷朝生
镇十五届人大五次会议
文件之十二
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
代表、列席人员分组名单
新城镇第十五届人民代表大会第四次会议代表42名，列席会议人员19名，共计61名，划分3个代表小组。
大会秘书组
二oo六年三月七日
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
各代表组组长、副组长名单
第一代表组：组长：任宏武
副组长：任积武
第二代表组：组长：方兴玉
副组长：裴金
第三代表组:组长：贾军
副组长：吕占明
大会秘书组
二oo六年三月七日
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
列席人员名单
2006年3月7日镇十五届人代会主席团第七次会议通过
经新城镇第十五届人民代表大会第十四次会议主席团第七次会议决定，邀请不是镇人大代表的下列范围内的有关人员列席会议：
一、镇政府各部门负责人（19名）
黄志荣镇党委委员、镇兽医站副站长
王海镇农技综合服务站站长
张利华镇计生站站长
张毅党委秘书
李寿林镇政府文书
靳荣辉镇共青团委书记
弋敏镇妇联主任
周建忠镇经委副主任
赵蕤镇农机服务站站长
谢生仁炭黑厂党支部书记
颜韩成镇民政助理员
张兴高镇交管所站长
吴英海镇信用社主任
任吉武中沟村党支部书记
裴金新城村党支部书记
吕占明野麻湾村党支部书记
钟国权野麻湾村村委会主任
任玉祯横沟村村委会主任
石建军泥沟村村委会主任
特邀代表3--5名。
镇十五届人大五次会议
文件之十三
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于议案的提出和审议的若干规定(草案）
2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议
预备会议通过
一、镇人民代表大会举行会议时，主席、镇人大、镇人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的报告，由主席团决定提交人民代表大会会议审议。或者先交议案审查委员会审议，提出报告，由主席团决定提交大会表决。
代表10人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交由议案审查委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。主席团通过的关于议案的处理意见报告印发大会。
二、议案必须在会议决定的议案截止日期内提出，提案机关和提案人应提供有关资料作出说明。
三、列入议程的议案在交付大会表决前，提案机关和提案人要求撤回的对该议案的审议即行终止。
四、人民代表大会期间提出的议案经审查认为不属于本级人民代表大会职权范围内构不成议案的，由主席团决定作为意见、建议处理。
人民代表大会的意见和建议，由本级人民代表大会的办事机构交有关部门处理并负责在代表大会后的六个月内答复代表。
议案、代表意见和建议的办理结果，由镇人民政府负责在下次会议上作出书面报告。
镇十五届人大五次会议
文件之十四
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
议案截止日期的决定（草案）
2006年3月7日镇第十五届人代会第五次会议
主席团第一次会议通过
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议提出议案的截止日期为2006年3月7日下午17：00时正。
镇十五届人大五次会议
文件之十五
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
预备会议主持词
各位代表、同志们：
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议今天上午在这里举行预备会议。本次会议应到代表42人，实到代表名，列席代表
名，特邀代表名，符合法定人数，现在开会。
这次会议的主要议程有七项：
第一项：首先请新城镇第十五届人民代表大会代表资格审查委员会主任李世荣作关于代表变动情况的报告。
第二项：通过新城镇第十五届人民代表大会第五次会议大会议程（草案）。请工作人员宣读。
大家有意见请发表。
没有。
进行表决：同意的请举手......请放下，不同意的请举手......；弃权的请举手。
一致通过。
下面进行第三项：通过新城镇第十五届人民代表大会第五会议主席团成员名单（草案），请工作人员宣读，大家有意见请发表。
没有。
进行表决：同意的请举手......请放下，不同意的请举手......，弃权的请举手。
一致通过。
下面进行第四项：通过新城镇第十五届人民代表大会第五次会议议案审查委员会名单（草案）；请工作人员宣读......。
进行表决：同意的请举手......请放下，不同意的请举手......；弃权的请举手。
一致通过。
下面进行第五项：请工作人员宣读新城镇第十五届人民代表大会第五次会议分组名单。
下面进行第六项：请工作人员宣读新城第十五届人民代表大会第五次会议注意事项。
各位代表：
本次预备会议议程进行完毕，现在休会，请大家不要走动，下面将要进行正式大会。
镇十五届人大五次会议
文件之十六
政府工作报告
镇十五届人大五次会议
文件之十七
人大主席工作报告
——在新城镇第十五届人民代表大会第五次会议上
新城镇人大主席李世荣
各位代表：
我受镇人民代表大会的委托，向大会作工作报告，请审议。
2005年人大工作回顾
2005年，镇人大在市郊区工委和镇党委的正确领导下，在市人大常委会的有力指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想的为指导，围绕经济建设和民主法制建设，全面落实党的十六大、十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕镇人大十五届四次会议确定的工作任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极主动地开展工作，不断加强法律监督和工作监督，使镇人大的各项工作取得了新的进展，为推动我镇的经济发展、社会稳定发挥了重要的作用。
一、加强监督工作，提高监督实效
一年来，镇人大紧紧围绕我镇经济建设这个中心任务，认真有效地履行监督职责，不断提高对监督的认识，改进监督的形式和方法，探索监督的内容和范围，在监督上下功夫，把群众关注和反映强烈的“热点、难点”问题，以建议或意见的形式及时向政府提出。一年共召开主席团会议6次，听取政府及各部门的工作报告和汇报8项。
一是围绕经济工作，加强宏观监督
认真听取了镇政府关于《2005年上半年工作情况报告》，在听取过程中，对镇政府的工作给予了充分的肯定，同时，针对工作中存在的问题和不足，并提出了合理的建议和意见。镇人大十分重视镇政府年度重点工作的完成，如：招商引资、基础设施建设、产业结构调整、植树造林等工作情况报告。
二是围绕群众关心的热点、难点工作，加强监督
农村社会治安、人畜饮水、公路设施建设、环境卫生整治、村务政务公开等，都是群众密切关注的“热点”和“难点”问题。在听取政府工作报告时，建议政府加强以上工作的力度，严厉打击各类违法违纪的行为，切实保障群众的生命和财产安全；进一步加大基础设施建设力度，解决群众的生产和生活困难；严格规范村务和政务公开制度；同时加强环境卫生的整治和管理，为城乡一体化建设创造一个良好的社会环境。
三是围绕党委中心工作，开展深入细致的调查研究
调查研究是人大工作的基础，也是了解和掌握农村各项基本情况的前提，为了强化监督职责，确保掌握的资料全面、真实、可靠，2005年，镇人大在调查研究工作安排上，把全面了解掌握镇情民意作为基本的任务；把人大如何服从、服务于党的中心工作，依法促进生产力和社会各项事业的协调发展作为主要调研方向；把提高人大履行工作监督职责，更好地推进民主法制建设作为重点调查内容。镇人大经常深入村、组，围绕全镇种植结构调整、农村基础设施建设、养殖业的发展、退耕还林、农田水利设施建设等工作，进行了调查和视察。并将群众的意见和调查的情况，及时以建议的形式向政府提出，为政府工作决策提供了第一手资料。通过大量调查和视察，为加快我镇经济建设，确保农民增收发挥了重要的作用。
四是加强对精神文明和社会各项事业进展情况的监督
镇人大围绕我镇的精神文明建设工作及《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，加强了全镇的科技、文化、教育、医疗、卫生工作及公民道德教育建设，规范公民的思想道德行为，促进了精神文明建设和物质文明建设的协调发展。
五是加强对普法教育宣传的监督
镇人大把农村普法学习宣传列入工作监督的重要议事日程，根据市委、市政府提出的“四五”普法规划要求，进一步加大涉农法律法规的学习宣传力度，把依法治镇作为推进农村全面小康建设的重要标准，切实监督政府制定有力措施加强宣传。要求镇政府将“四五”普法教育工作列到政府的工作计划中去，建立和实行目标管理责任制，使我镇的普法工作井然有序地开展，形成了党委领导、政府实施、人大监督、社会各界共同参与的运行机制，为我镇的经济发展提供了良好的法制环境。不断提高广大干部和农民群众的法律意识，增强依法建设的自觉性，为加快全面建设农村小康步伐创造了一个良好的法制环境。
六是强化对政府及其职能部门为农服务质量的监督
把广大人民群众和人大代表对政府工作的满意程度，作为衡量本届政府向镇人大负责程度的重要依据。从而推进政府职能由重管理向重服务转变。一方面，认真监督政府不断调整农业经济结构，通过提升农业产业化经营水平，大力发展特色农业、各种新型农业和二、三产业，多渠道增加农民收入；另一方面，切实监督政府把中央减轻农民负担的政策落到实处，坚决纠正各种变相加重农民负担和与民争利的现象，切实维护了农民的合法权益。
二、做好代表工作，为代表执行职务创造条件
镇人大始终把代表工作作为人大的基础性工作来抓，代表工作不断呈现出新局面。
一是坚持抓好政治学习和理论学习。镇人大把提高代表素质放在重要的位置，采取学习与辅导讲座相结合，培训与座谈讨论相结合，学习基本知识与代表工作实际相结合的学习方式，结合“三个代表”、“两个务必”、党员先进性教育、权利观教育、十六届五中、六中全会精神等学习教育活动，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分发挥人大代表的作用，行使人大代表的权力和义务，提高参政议政的能力，做一名人民满意的人大代表。
二是镇人大始终坚持联系代表制度，经常与各选区的代表进行联系，了解情况。
三是组织代表参加有关重大活动，组织部分代表参加主席团会议，听取政府及政府各部门的工作汇报，认真听取代表对政府工作的意见和建议，增强了代表活动的社会效果。
四是组织市、镇两级人大代表视察，进一步了解镇情、村情、民情。听取和反映代表对政府各方面工作的意见和建议，为审议各项报告和提交议案、建议、批评和意见做了充分的准备，取得了良好的社会效果。
五是认真做好代表议案和批评、意见、建议的办理工作，保障代表主体作用得到充分的发挥。代表依法提出议案和意见、批评、建议，是代表人民管理国家和社会公共事务的一项重要权利。也是人大代表行使国家权利的一种主要形式。认真办理议案和代表建议、批评、意见，是尊重民利，改进政府工作的重要途径。一年来，镇人大在办理代表意见、建议工作上，本着实事求是、量力而行、尽力而为、讲求实效的原则，优先解决直接关系群众生产、生活和社会稳定的紧迫性问题。在镇人大十五届四次会议后，人大代表共提出5件建议、批评和意见。经议案审查委员会审查后，经过分类整理，以镇人大文件的形式，转交政府办理。为了加强监督，主席团专门召开会议，听取了政府关于对代表的意见、批评、建议办理情况的汇报。
六是组织主席团成员认真学习了有关法律、法规，增强了代表的法律意识。
七是镇人大把热情接待受理代表和群众来信来访作为密切联系代表和人民群众，改进政府工作，为民排忧解难，维护社会稳定的重要工作来抓。今年共接待群众来访13人次。对群众反映比较严重的生产、生活等问题，有些自己亲自督办，有些与镇政府共同协商办理，对问题比较严重、影响面比较大的，加强跟踪督查，督促有关方面认真解决，对化解矛盾，维护社会稳定起到了重要的作用。
三、加强镇人大自身建设，努力提高工作水平
在思想政治建设方面，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的纲领、路线、方针、政策，开展法制讲座，坚持经常学习人大制度和现代科技知识，提高镇人大主席团组成人员的政治素质、业务素质和法律知识水平。在制度建设方面，完善了一系列学习制度和工作制度，坚持按制度办事，用制度管人。在作风建设方面，镇人大求真务实、乐于奉献的精神得到进一步发扬，坚持深入基层调查研究，密切联系人民群众，使镇人大真正成为反映民情、集中民智、体现民意、为民作主的权力机关。
一年来，镇人大在认真行使宪法和法律赋予的职权，切实加强监督力度，在工作上有了新的创新，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是监督政府工作还需要进一步改进方式，加大监督工作力度，提高效率；二是组织代表视察、开展各种活动、代表意见和建议办理等工作还需要进一步改进工作方法；三是对人大自身建设重视程度不够，要加强对人大代表的培训和教育力度。这些不足和问题都有待于在今后的工作中进一步的加以改进。
2006年的主要工作任务
今年是”十一五”规划的开局年，也是我镇全面实施小城镇建设的关键性一年，做好今年的工作。既要抓住机遇，加快发展，又要正确的处理好改革和发展之间的关系。我们要在以总书记为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想，按照中央农业和农村工作会议的总体要求，围绕结构调整、农民增收、农业稳定三大任务，充分发挥镇人大的监督作用，积极推进依法治镇，努力做好各项工作。
指导思想：以邓小平理论和党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，在市郊区工委和镇党委的领导下，在市人大常委会的指导下，按照“三个代表”重要思想的要求，更进一步认真履行宪法和法律赋予的职权，锐意改革、开拓进取、扎实工作、团结奋斗、与时俱进，加强民主法制建设，为加快我镇经济发展，推动社会各项事业的全面进步作出应有的贡献。
一、进一步加大监督力度
通过听取汇报，征求代表意见，开展执法检查，组织代表开展视察活动和审议政府工作等多种方式，加强对政府经济发展计划、实施及完成情况、镇财政预算收支情况、群众关心的热点难点问题的监督。
二、进一步加强代表工作
健全联系代表制度，进一步为代表履行职责做好服务，做好镇人民代表大会联系代表，代表联系选民的工作。进一步密切同代表和人民群众的联系，组织代表开展执法检查、视察、述职评议等各项活动。搞好代表培训工作，提高代表素质和工作水平，重视代表提出议案、建议、意见和批评的办理，维护代表的民利。
三、加强人大自身建设
认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党在农村的各项方针、政策。完善镇人大各项工作制度，经常深入代表，加强调查研究，提高自身素质，不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风，使镇人大各项工作进一步制度化、规范化、经常化。党的领导是人大工作必须坚持的基本原则，是做好人大工作的根本保证，镇人大要经常主动向镇党委汇报工作，在工作上要依靠镇党委的领导和支持，认真贯彻落实镇党委作出的决策、决定、依法有效地行使职权。
四、积极推进依法治镇工作。
镇人大要严格按照宪法和法律赋予的职权，监督政府依法行政，保证宪法、法律和法规在全镇的贯彻落实，提高依法管理，依法行政的水平，推动依法治镇的进程。
各位代表：
今年是我镇发展史上的关键性一年，面对新的形势和任务，我们必须鼓足干劲，迎难而上，在党的十六大精神的指引下，团结带领全镇群众，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，认真做好镇人大各项工作，为实现全镇经济超常发展、提前十年实现全面小康的目标而努力奋斗。
谢谢大家！
镇十五届人大五次会议
文件之十八
关于新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
列席代表名额的决定（草案）
2006年3月7日镇第十五届人代会第五次会议
主席团第一次会议通过
一、市七届人大代表
崔立忠任宏武芦学勤闫正清谢东文聂军龙贾军
二、各党群团体（19人）
黄志荣吕占明裴金张毅弋敏赵蕤王海任玉祯张利华张兴高颜韩成吴英海李寿林任吉武钟国权石建军谢生仁周建忠靳荣辉
三、特邀代表（7人）
市人大2人郊区工委1人市电视台1人企业3人
镇十五届人大五次会议
文件之十九
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于《政府工作报告》的决议（草案）
2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议
主席团第二次会议通过
新城镇第十五届人民代表大会第四次会议认真审议了镇长崔立忠代表镇人民政府所作的工作报告。
会议认为，报告实事求是地总结了2005年的工作，明确提出了2006年的奋斗目标、工作重点和主要措施。会议决定批准这个报告。
会议认为，在过去的一年里，镇人民政府在市委、市政府、郊区工委、郊区工作办公室和镇党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，带领全镇人民克服困难，团结奋斗，真抓实干。农业基础地位继续稳固，农民收入稳步提高，小城镇建设初见成效，城乡一体化步伐进一步加快，人民生活不断改善，农村经济和社会各项事业全面发展，较好地完成了镇第十五届人民代表大会第四次会议确定的主要任务。
会议指出，2006年是“十一五规划”的开局年，也是我镇加快发展的关键一年。镇政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中、六中全会精神，进一步解放思想，转变观念，统一认识，开拓创新，树立科学的发展观，实施可持续发展、结构调整和开发建设，大力推进农村改革，努力提高经济效益，加强基础设施建设，生态环境建设，放手发展城郊旅游观光农业，努力改善人民生活，进一步加强精神文明建设，推动社会各项事业全面进步。
会议强调，要进一步解放思想，把思想和行动统一到全面促进农村经济发展和不断增加农民收入上来。加快农村经济结构调整步伐，发展特色和优势产业。加快农村宽裕型小康建设，切实做好减轻农民负担和增加农民收入工作，保护农民合法权益，抓好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
会议要求，要积极调整和优化产业结构，大力发展乡镇企业。要加大招商引资力度，搞好新城草湖旅游景区的开发和建设。要积极实施科技兴镇战略，以科技促发展，推广先进实用技术，提高技术创新能力。正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，认真贯彻计划生育基本国策。依法保护环境和合理利用资源。努力发展城镇医疗卫生、文化、体育的各项社会事业。
会议号召，全镇人民要在镇党委的领导下，认清形势，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，团结一致，努力完成本次大会确定的各项任务目标，把新城镇各项事业推进到一个新的阶段！
镇十五届人大五次会议
文件之二十
第一代表组
代表：13名
召集人：任宏武
代表：张建东方金明任积武王吉成车丽霞马伟德刘承荣何玉琴刘伟杨英军张进元殷朝生任宏武
列席代表：6名
任积武张毅张利华石建军靳荣辉任玉帧
记录：殷明成
工作人员：张毅
讨论地点：北二楼会议室
第二代表组
代表：14名
召集人：芦学勤
代表：闫正清芦学勤贾军殷玉玲张永福张玉芬陈宗荣孙希荣孙富贤张志军李世荣崔立忠
钟国银马爱亭
列席代表：6名
裴金吴英海谢生仁赵蕤李寿林周建忠
记录：赵蕤
工作人员：周建忠
讨论地点：西楼大会议室
第三代表组
代表：15名
召集人：方兴玉
代表：聂军龙雷文军谢生荣芦兴林聂红娟杨志明
胡瑞勇杨忠徐万华谢东文方兴全方兴玉李淑兰谢生林赵永芳
列席代表：7名
黄志荣吕占明钟国权弋敏张兴高颜韩成
王海
记录：颜韩成
工作人员：黄志荣
讨论地点：北楼四楼会议室
镇十五届人大五次会议
文件之二十一
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于新城镇人大主席工作报告的决议（草案）
（2006年3月7日镇十五届人民代表大会第五次会议通过）
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议审议了镇人大主席李世荣所作的工作报告。报告实事求是地总结了过去一年的工作，明确提出了今年的工作任务。会议决定批准这个报告。
会议认为，镇十五届人代会四次会议以来，镇人大在镇党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，为坚持和完善人民代表大会制度，促进全镇经济和各项事业的发展发挥了重要作用。贯彻依法治镇方略。围绕全镇的重点工作和群众关注的热点、难点问题，通过执法检查、代表视察、述职评议、审议工作报告、督办人民群众来信来访等方式，强化了监督工作。积极作好代表工作，督促办理代表意见和建议，保证了代表依法履行职务。认真开展“两个务必”教育，加强了人大自身建设，各项工作都有了新的进展。
会议指出，2006年是加快发展的关键一年。在新的一年里，镇人大要以邓小平理论和党的基本路线为指导，在镇党委的领导下，认真贯彻党的十六大、十六届五中六中全会及市委五次、六次全委扩大会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，以监督工作为重点，不断推进民主法制建设。不断改进监督工作，进一步搞好执法检查和个案监督，充分运用法定的监督手段，努力强化监督职能。要继续做好代表工作，为代表履行职务创造条件，提供服务。要大力宣传人民代表大会制度，加强人大制度与人大工作的调查研究。要进一步加强人大的自身建设，完善各项工作制度，不断提高议事水平和工作办事效率，按照已定的各项任务，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，与时俱进，为推动我镇经济建设、精神文明建设和民主法制建设做出积极的贡献。
镇十五届人大五次会议
文件之二十二
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于新城镇“十一五”规划的决议（草案）
（2006年3月7日镇十五届人民代表大会第五次会议通过）
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议审议了副镇长杨忠所作的新城镇“十一五”规划报告。报告实事求是地总结了过去五年的工作，明确提出了今后五年的工作任务。会议决定批准这个报告。
会议指出，“十一五”时期，是我镇加快发展的关键时期。是确立全镇经济发展战略并取得突破的重要时期。镇政府要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委十届九次、市委八届六次全委会议精神，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，紧密结合我镇实际，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扎扎实实地完成“十一五”规划确定的主要目标。
会议号召，全镇人民紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市郊区工委和镇党委的领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现我镇国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！
镇十五届人大五次会议
文件之二十三
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议议案审查委员会
关于第十五届四次人代会
代表所提议案、建议、意见办理情况的报告
（在2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议上）
镇人民政府副镇长：杨忠
各位代表：
2005年3月18日至19日召开的新城镇第十五届人民代表大会第四次会议上，全体代表在认真审议镇人大、镇政府两个报告的同时，对镇政府2004年工作中存在的一些不足和2005年的重点工作提出了一些很好的建议和意见。这些建议和意见经大会议案审查委员会审查，列入议案的2件，建议和意见的5件。镇人大主席团于2005年3月24日正式转交镇人民政府进行办理，按照此次主席团会议的安排，现将提案办理情况向主席团成员进行报告，请提出意见和建议。
镇人民政府在承接代表建议和意见提案后非常重视。镇政府召开专门会议，针对提案内容所涉及到的行业和部门，进行了具体的交办，各承办部门认真负责，尽了最大的努力，使部分提案得到了较好的办理，当然也有部分提案涉及到政策和资金困难等方面的原因，暂无法办理或需要延期办理，请各位代表谅解。
一、任宏武等10位代表关于给中沟村六组新建水塔一座，五六组各打机井一眼和给观蒲村新打机井一眼及修建水塔一座的议案。
这个议案提得很好，对促进全镇经济发展和社会进步将起到很大的推动作用。近几年，由于洋葱产业、畜牧养殖业等的快速发展，人畜饮水和农业灌溉用水的矛盾尤为突出。去年，在镇政府和各部门的努力下，最终为我镇争取了4眼机井，观蒲村一眼、中沟村一眼、新城村一眼、长城村一眼，目前全部建成，并投入使用。
二、张建东等7位代表关于在观蒲村基本农田保护区沿线营造防风林带构筑防洪设施的建议。
这一条建议提的很有份量，镇政府认为也很有必要，经与有关部门协调，其结果是市上相关部门经过综合分析后认为，大型的洪涝发生不很频繁，阻挡大型洪水的工程需要市上综合考虑，目前只能解决局部的问题。计划今年在中沟一组与观蒲七组的交汇处修建一个排水沟，完善局部的防洪设施。
三、刘伟等3名代表关于把农村文化体育生活搞的活跃起来的建议。
近年来，随着全镇经济的快速发展，镇政府相对注重了农村文化事业的发展。通过各种途径丰富农民群众的业余文化生活，例如举办大型运动会、“七一”文艺汇演、“文化三下乡”等活动。同时在春节期间组织社火队，丰富群众的业余文化生活。
四、方金明等7位代表关于指导土地合理流转和管理的建议。
对土地调整，需要有相关政策和文件，但是上级部门没有明确的政策和文件性规定。去年初，对个别村要求进行土地小调整的问题，镇政府及时将情况向上级部门进行了反映，但是没有明确的答复。
五、杨英军代表关于建立固定的垃圾处理场所的建议。
修建固定的垃圾处理场所，不但需要资金，而且需要人员定期进行处理。去年下半年，镇政府已经和上级相关部门多次进行了协商，并申请对集市卫生管理进行收费，收取的费用用于建立固定的垃圾处理场所和人员经费，目前上级部门的批复暂时还没有下来。
六、方兴玉等9位代表关于抓好农田水利设施建设的建议。
农田水利建设是政府的一项重要工作，镇政府一直很重视，去年，镇政府多方争取资金对水利设施条件差的移民点渠道进行修建，其他村也自筹资金对农田水利工程设施进行了修缮。今年镇政府将继续多方面争取资金，进一步完善水利设施。
答复完毕，谢谢各位代表。
镇十五届人大五次会议
文件之二十四
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
第一次大会主持词
各位代表、列席代表：
新的一年，新的开始。今天，我们迎来了新城镇第十五届人民代表大会第五次会议的隆重召开。
在此，我谨代表新城镇党委、人大、政府向来自全镇的代表和列席代表及亲临会议指导的各位领导表示热烈的欢迎！同时对这次大会的全体工作人员表示衷心的感谢！
各位代表，今年是十一五规划的开局年，也是全面贯彻实施党的十六大和全面建设小康社会、努力推动我镇经济持续向前发展关键的一年。本次会议的主要任务是：听取并审议镇人民政府和人大主席团的工作报告；听取并审议《新城镇十一五规划纲要》的报告。全面总结去年的工作，明确今年的目标，部署今年的任务。动员全镇党员干部和人民群众，统一思想、凝集力量、开拓创新，为我镇全面建设小康社会而奋斗。
这次会议对于我们承前启后、继往开来，加快全镇经济社会持续、健康、协调发展，具有极其重要的意义。
人民是国家的主人，人民的利益高于一切，大会所进行的每一项议程都是人民群众参与管理国家事务的过程，相信我们每一位代表都会从大局出发，充分发扬民主作风，认真履行自已的职责，行使自己的民利。通过各位代表的共同努力，我们一定能圆满完成会议的各项任务。
预祝本次大会取得圆满成功！
新城镇第十五届人民代表大会应到代表42名，现在实到代表名，超过代表总数的三分之二，符合法定人数，可以开会。
首先对前来参加今天大会的市人大领导主任、郊区工委书记、郊区工作办公室的主任，农林局主任或副主任表示热烈的欢迎。
今天本次大会的执行主席是：李世荣赵永芳张进元
这次会议的主要议程有4项：
1、宣布新城镇第十五届人民代表大会第五次会议开幕，全体起立，奏《国歌》；
2、听取镇长崔立忠作政府工作报告；
3、听取副镇长杨忠作新城镇“十一五”规划纲要；
4、宣布分组名单，讨论地点，各组召集人和工作人员（请工作人员宣读分组名单）；
各位代表，现在大会议程进行完毕，下面进行分组讨论两个报告，讨论时间10：30－－12：00。
镇十五届人大五次会议
文件之二十五
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
第二次大会主持词
各位代表、列席代表：
现在举行新城镇第十五届人民代表大会第五次会议第二次大会，本次会议应到代表42名，现在实到代表名，因事、因病请假名，超过代表总数的三分之二，符合法定人数，可以开会。
今天前来参加本次大会的市上领导有：
首先，我们对各位领导来参加今天的大会再次表示热烈的欢迎。
今天，担任本次大会的执行主席是：赵永芳、崔立忠、杨忠
这次会议的主要议程有6项：
一、听取和审议李世荣同志做新城镇人大主席工作报告。
二、通过新城镇人民政府工作报告决议；
三、通过镇人大工作报告决议；
四：通过镇“十一五”规划决定：
五、听取副镇长杨忠作关于镇十五届人民代表大会第四次会议代表所提议案、建议和意见的办理答复。
六、请有关领导讲话；
现在进行第一项议程：由镇人大主席李世荣作人大主席工作报告。
下面分组讨论人大主席工作报告，讨论时间15：00－－16：00。一小时后接着开会。
下面继续开会：
现在进行第二项议程：通过新城镇人民政府工作报告决议；
请工作人员宣读新城镇人民政府工作报告决议；
现在举手表决：同意的请举手，(稍停)请放下。不同意的请举手，(稍停)没有，弃权的请举手，(稍停)没有，全体通过。
现在进行第三项议程：通过新城镇人大工作报告决议；
请工作人员宣读新城镇人大工作报告决议；
现在进行表决：同意的请举手，(稍停)请放下，不同意的请举手，(稍停)没有，弃权的请举手，(稍停)没有，全体通过。
现在进行第四项议程：通过新城镇“十一五”规划决定；
请工作人员宣读新城镇“十一五”规划决定；
现在进行表决：同意的请举手，(稍停)请放下，不同意的请举手，(稍停)没有，弃权的请举手，(稍停)没有，全体通过。
现在进行第五项议程：听取副镇长杨忠作关于镇第十五届人民代表大会第四次会议代表所提议案、建议和意见的答复情况报告。
各位代表，按照大会规定议程，现在全部进行完毕，现在请领导讲话，大家欢迎。
各位代表、列席代表：这次代表大会，实事求是地总结了我镇2005年的工作，客观地分析了我们遇到的困难，存在的问题和面临的新形式、新任务。明确了2006年的发展思路和工作任务及奋斗目标。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全镇人民，以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻市委八届五次、六次全委扩大会议精神，树立和落实科学发展观，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决我镇经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，在市委、市政府、郊区工委、工作办公室及镇党委的正确领导下，求真务实，奋发进取，开拓创新，与时俱进，集中精力做好各项工作，全面完成这次会议提出的各项任务和奋斗目标，不断把全面建设小康社会的伟大事业推向前进。
在大会期间，市人大、市郊区工委、郊区工作办公室的领导，对我们的大会给予了热情的指导和帮助，并作了重要讲话，为此，我代表大会主席团和全体代表，对上级领导的关心支持表示衷心的感谢!
各位代表、同志们，新城镇第十五届人民代表大会第五次会议经过与会代表的共同努力，圆满完成了大会预定的各项任务。
现在我宣布：新城镇第十五届人民代表大会第五次全体会议胜利闭幕!
全体起立，奏《国歌》。
镇十五届人大五次会议
文件之二十六
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于代表组和代表提出“议案”以及
“建议、批评、意见”的注意事项
一、代表组各代表所提议案的内容必须是属于本级人民代表大会职权范围的问题，不属于本级人民大会职权范围的问题，作为“建议、批评、意见”处理。
二、“议案”需在大会主席团规定的截止日期前提出，送交大会秘书组，超过截止日期的作为“建议、批评、意见”处理。
三、代表十人以上联名提出“议案”时，排在第一名的应为领衔提出“议案”的代表。
四、代表组和代表向大会提出“议案”以及“建议、批评和意见”时，请用大会印发的专用纸。
五、为便于办理，请一事一案填写在议案专用纸上。
六、提出“议案”以及“建议、批评和意见”时，请将内容、姓名、通讯地址及电话号码书写清楚。
七、书写“议案”以及“建议、批评和意见”时，请用钢笔或炭素笔填写，文字表达要准确、字迹要清楚。
第7篇：小城镇建设调研报告范文
**区四套班子全体领导、区级机关各单位党政一把手、各镇乡（街道）领导班子成员约350名干部，纷纷到农村、社区、企业等进行蹲点调研，了解基层实情，排摸疑难问题，寻找攻难克坚之策，谋划创业富民良方。
作为全省深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的先行单位，鄞州区按照省委、市委的总体部署，及早动员部署，及早落实行动。3月26日上午省委部署此项活动之后，该区就立即召开动员大会，结合实际，围绕“调研在一线进行、服务向一线倾斜、实绩在一线创造、形象在一线树立”的活动主线，增强执行力，全面抓落实，并将省委主题活动与本区的“竞争力提升、新农村建设、和谐区创建”的三大行动纲领，实施“城镇建设年”活动紧密结合起来。
各级领导率先行动，带头下基层蹲点调研访民情。市委常委、区委书记寿永年在作动员报告之后，3月26日至4月3日到姜山、鄞江、洞桥、横街、集士港等镇乡进行调研。通过听取专题汇报、召开座谈会、到部分村和重点项目（区块）、重大实事工程进行走访等方式，了解小城镇建设的难点在哪里，寻找小城镇建设如何破解土地瓶颈、如何“退二进三”发展服务业等问题的良策。根据调研情况，鄞州区委、区政府形成了加快推进城镇建设的总体思路，确定今年为“城镇建设年”；并出台了相关政策，计划在三年内投入180亿元资金，强力推进全区小城镇建设，着力提升区域城镇化水平，促进城乡统筹与社会和谐。4月初，区委副书记、区长薛维海深入石碶、东吴、章水、龙观等镇乡（街道）以及科技局、经发局等部门，研调新兴产业发展情况，并赴京沪与高校院所洽谈科技合作事宜，通过开座谈会详细了解新兴产业项目推进情况；通过走村入企调查经济发展中存在的困难和问题，为加快调整经济结构和提高经济增长质量谋良策。
机关部门和镇乡（街道）也结合各自实际，制定主题活动方案，干部们分组分批下基层调研。
在这次主题实践活动中，鄞州区精心设计了“创业创新创优”专题调研、结对联心、送服务、民主恳谈和民主听证、破难解忧、建立长效机制等六项活动。正在进行的蹲点调研活动，要求做到“五个一”，即听一次镇乡（街道）重点工作尤其是城镇建设推进情况的专题汇报，召开一次由不同层面干部群众参加的座谈会，作一次关于十七大精神和全国“两会”精神的宣讲，走访一批重点村和企业，解决一些涉及城镇建设和关系民生的实际问题。
第8篇：小城镇建设调研报告范文
一、目标任务
立足我区经济社会发展现状，坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则，按照试点先行、稳步推进的办法，建立健全城镇水土保持监督管理体系，提高水土保持依法行政水平，确保城镇水土保持违法案件查处率达到95%以上，方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上，形成城镇水土保持监督执法工作长效机制，有效预防和治理城镇水土流失，保护和合理利用水土资源，改善城镇生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会快速发展。
二、工作重点
（一）建立城镇水土保持监督执法试点工作协调机制。区政府成立由分管副区长任组长，区水务局局长任副组长，区委宣传部、区财政、发改、水务、住建、林业、交运、国土、环保等部门和现代农业科技示范区管委会、工业集中区管委会、循环经济产业园管委会、汽车产业园筹建办负责人为成员的城镇水土保持监督执法试点工作领导小组，领导小组办公室设在区水保监督站，由区水保监督站站长兼任办公室主任。各成员单位具体职责如下：
水务部门负责组织实施城镇水土保持监督执法试点工作，编制城镇水土保持规划；负责全区城镇生产建设项目水土保持方案的审查、审批和水土保持设施的验收工作，督促检查生产建设项目做好水土流失的预防和治理工作；对城镇水土保持违法案件进行查处，并做好城镇水土保持监测、科技推广和运用工作。
宣传部门要加大中省市有关水土保持法律、法规和方针政策的宣传力度，重点宣传城镇水土保持成功经验、典型事迹，对违法违规案件适时予以曝光，提高人民群众的城镇水土保持意识和法制观念。
财政部门要保证城镇水土保持专项资金和工作经费。
发改部门要将水土保持方案编制作为项目立项审批的前置条件，依法需编制水土保持方案实行审批制的生产建设项目，在可行性研究报告报批前完成水土保持方案报批手续；实行核准制的生产建设项目，在项目核准申请报告提交前完成水土保持方案报批手续；实行备案制的生产建设项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。
国土部门要在办理城镇生产建设项目土地使用、征用手续时，充分考虑项目可能造成的水土流失危害情况，加强配合，严格把关，落实水土保持的有关规定。
环保部门要把涉及城镇水土保持生产建设项目，持有经水务部门审批的水土保持方案，作为办理建设项目环境评价审批的前置条件。指导和监督城镇重点区域水土流失生态环境综合整治工作。
交运部门要督促、检查城镇交通建设项目水土流失防治情况，督促交通建设项目单位依法申报水土保持方案。
住建部门要指导编制城镇水土流失防治规划，将水土保持工程列入生产建设项目规划，督促城镇、园区建设和其它基本建设单位加强水土流失治理工作。
林业部门要加强城镇生产建设项目林木采伐管理，会同水务部门督促落实水土保持配套措施。
各园区管委会（筹建办）要做好园区总体水土保持方案编制报批工作，协助水务部门开展园区水保监督检查和违法案件查处，不得允许未完成水土保持方案编报的生产建设项目开工和未经水土保持设施验收的生产建设项目投入使用。
（二）开展城镇水土流失调查。区水务部门负责组织开展城镇水土流失调查工作，具体包括城镇水土流失的分布、类型、面积、成因、危害及变化趋势、防治情况及其效益等内容，调查结果报区政府备案。
（三）编制城镇水土保持规划。区水务部门要结合城镇水土流失调查结果，摸清城镇（园区）水土流失发展规律和危害，编制城镇水土保持规划，推广城镇水土保持防治技术。并按照市政道路及管网、教育医疗公共设施、房地产开发，工矿（厂）等建设项目类别，建立不同的水土保持监督管理制度和监督管理重点，提高城镇水土保持执法效能。
（四）加强城镇水土保持监督执法能力建设。区水务部门要进一步规范城镇水土保持监督执法工作，实现城镇水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处“五规范”；进一步增强水土保持监督管理部门履行职责能力，实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；进一步健全城镇水土保持监督执法制度，做到年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、督查制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”。
（五）查处一批典型案件。区水务部门根据对基础设施等城镇生产建设项目排查的情况，对水土流失危害严重、社会影响恶劣、拒不整改的水土保持违法行为，严格按照水土保持法律法规的有关规定严肃查处，必要时可采取部门督查办案、媒体曝光等形式，加大查处力度，扩大社会影响，以查处典型案件为突破口，有效促进城镇水土保持“三同时”制度的落实。
（六）做好舆论宣传工作。区水务部门要结合贯彻落实《省水土保持条例》，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体作用，面向社会、面向公众广泛宣传城镇水土保持监督执法试点工作内容和实施的意义，营造良好的城镇水土保持监督执法试点工作社会氛围。
三、进度安排
（一）宣传学习阶段（2013年10月至12月）。成立城镇水土保持监督执法试点工作领导小组，制定实施方案，健全工作制度，开展监督执法人员培训，组织生产建设项目、水土保持技术服务单位学习城镇水土保持防治技术。
（二）试点攻坚阶段（2014年1月至8月）。完成城镇水土流失现状调查，编制城镇水土保持规划，健全城镇水土保持监督执法制度，查处一批典型违法案件，城镇水土保持监督执法试点工作取得阶段成效。
（三）工作总结阶段（2014年9月）。对城镇水土保持监督执法试点工作进行认真总结，分析城镇水土保持违法行为共性特点，研究解决在监督执法过程中出现的新问题，总结经验，完善措施，推动城镇水土保持监督执法工作步入法制化、常态化轨道。
第9篇：小城镇建设调研报告范文
加快城镇建设创建文明城市动员大会主持词
同志们： 加快城市化进程是我市“十五”计划确定的战略重点，创建文明城市是省委省政府和郑州市委市政府的明确要求。为了加快我市城市化进程，争创省级文明城市，市委市政府经过认真研究，充分准备，决定今天在这里召开xxx市加快城镇建设创建文明城市动员大会。参加会议的有市四大班子领导;市直各委局及驻密单位党政正职、主管副职及二级机构党政正职;各街道办事处党政正职、主管副职，城管部门负责人及所属村委会、居委会书记、主任;市区内各医疗卫生单位、中小学校、大型商场、宾馆、饭店负责人;各乡镇党政正职、主管副职及创建农村垃圾管理先进村支部书记或村主任;市委机关大院副科级以上领导干部。会议的中心议题是进一步解放思想，更新观念，明确任务，落实责任，安排部署全市加快城镇建设和创建文明城市的具体工作，并要以此次会议为标志，拉开我市全面加快城市化进程的序幕。
今天会议的议程有4项：一是市委常委、常务副市长李连渠同志宣读《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》;二是副市长岳振杰同志宣读《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》;三是市长林建刚同志作加快城镇建设创建文明城市动员报告;四是市委书记陈新贵同志作重要讲话。 下面，会议进行第一项，请市委常委、常务副市长李连渠同志宣读《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》; 会议进行第二项，请副市长岳振杰同志宣读《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》; 会议进行第三项，请市长林建刚同志作加快城镇建设创建文明城市动员报告; 会议进行第四项，请市委书记陈新贵同志作重要讲话。 同志们，按照预定计划，今天会议的议程已全部进行完毕。李市长宣读了《市委市政府关于加快城镇建设创建文明城市的工作意见》，岳市长宣读了《市政府关于加强城市土地资产管理的决定》，林市长作了动员报告，最后陈书记作了重要讲话。
会议的内容很重要，关于会议的贯彻落实我再强调三点：1、召开会议，广泛宣传，层层动员。请与会的各单位的负责同志回去后，要立即召开相关会议，把今天会议的精神和下发的几个文件传达下去，层层动员，广泛宣传加快城镇建设和创建文明城市的重要意义，要统一干部思想，在全市上下形成共识。2、制定措施，研究方案，积极推进。各有关责任单位要对照今天会议确定的目标任务，研究制订本单位的具体实施方案，并认真组织实施，确保今天会议确定的各项目标任务落到实处。3、4月10日前各单位要将会议的贯彻落实情况和如何实施的具体意见以书面形式报送市委督查室和市政府督查室。 会议到此结束，散会。
