开放教育质量评价体系研究

摘要：以基层电大———阳江市广播电视大学为研究主体，结合电大系统自下而上的纵向组织结构，从基层电大调研分析着手，寻求适合开放教育形式的教育质量评价体系，希望对省级电大、中央电大更好地完成终身教育的使命具有重要的借鉴作用。

关键词：开放教育；教育质量；评价体系

现今社会，不断创新的信息技术对成人教育的教育形式提出新的要求。广播电视大学如何适应社会信息技术的变革，满足新环境下成人学习的需求，更好地完成国家终身教育的使命变得格外重要。2013年开始，阳江市广播电视大学在广东开放大学的带领下，开展了一系列的变革。

1研究对象与方法

本课题以阳江市广播电视大学为调查、分析、研究标的，以开放教育质量评价体系为研究对象。采用文献资料法、调查法、访问法，探究具有开放教育特色，适合阳江市广播电视大学的教育质量评价体系。1984年10月阳江市广播电视大学正式成立。它是阳江市政府举办的唯一一所成人高等学校，业务直属国家开放大学与广东开放大学管理和指导，属于国家开放大学与广东开放大学的基层办学单位。阳江市广播电视大学以现代信息技术为基础，面向社会成人学员开展终身开放教育，2012年12月之前，本校主要采用远程多媒体与面授相结合的模式教育教学，其中，面授课的次数为本科每门课八周，专科每门课十六周，面授课程较多。2012年12月，教育部批准广东广播电视大学更名为广东开放大学。随着广东开放大学的改革变更，阳江市广播电视大学的开放教育体系随之发生了较大的改变，主要体现在教育基础设施、教育资源配置、课程内容资源、学习考核方式、教师教学评价、学生学习评价、社会适应度、相关政策环境等方面。为了适应新的变革，阳江市广播电视大学努力学习，认真探究，与广东开放大学一起努力为国家的终身教育事业奉献力量。

2开放教育质量评价中存在的主要问题

近年来，阳江市广播电视大学在国家开放大学和广东开放大学的带领下，主要有两方面的大变革。①考改课逐年增加，学习考核方式变化较大，需要学生更积极主动地参与到平时学习中，教师的考核评价也在平时完成，期末纸质考试逐年减少；②阳江电大从2015年秋季开始招收广东开放大学专业的学生，专业配置本科专科共增加9个，其中本科专业4个，分别是：标准化工程、法学（劳动争议调解与仲裁）、文化产业管理、信息安全，专科专业5个，分别是：计算机应用技术（移动开发）、商务英语（外贸方向）、电子商务（网络营销）、市场营销、会计电算化。根据阳江电大内部统计资料显示，三个学期以来，阳江电大广开方向报读和在读学生主要选择的专业是市场营销、电子商务和会计。考核方式分为两种：一种是100％网络考核；一种是网络考核与期末笔试相结合。在广东开放大学的指导下，我们使用全新的教学平台、教学模式、学习资源、考核方式。面对众多变革，阳江电大全体工作人员努力向国家开放大学和广东开放大学学习革新的业务知识，逐步摸索，探究、反馈、构建新的开放教育质量的评价体系，以更好地满足阳江本土地区学习者的学习需求，但是，在构建新的开放教育质量评价体系过程中，仍发现不少问题，主要体现在以下几方面：（1）评价主体参与度不够，评价效果较片面。现阶段，评价开放教育质量的主体主要包括外在评价主体和内在评价主体两种。外在评价主体主要指政府、社会大众、同行等；内在评价主体主要指授课机构、授课教师、在读学生、相关家长、用人单位等。但参与阳江电大开放教育质量评价的主体中，外在评价主体主要是政府。虽然政府评价能组织相关机构，联系专家学者，系统评价考量，但因收集的信息难以全面，专家的主观判断难以避免，评价时难免与客观情况有差距，存在片面性。内在评价主体主要是国家开放大学、广东开放大学和在读学生，而国家开放大学、广东开放大学远在北京、广州，虽然努力从基层电大反馈的信息、学生的报读情况和考核成绩等层面作出客观评价，但还是存在较大的片面性。另外，在读学生因第一次接触这种全新的开放教育模式，没有参考和对比，面对新生事物，在读学生评价时难免出现不同意见，参差不齐。其他评价主体参与度较低，综合这些评价均难以准确检验开放大学教育质量的真实水平。（2）评价标准模糊，评价体系不够完整。需求是生产的动力源泉。一切教育都要与社会接轨，为社会发展服务。国家开放大学和广东开放大学带领县市级电大开展的一系列变革，就是为了满足国家、社会和大众的学习需求，根据灵活多样、合作共建、创新发展、特色发展的理念，革新开放教育体系。但是，任何新生事物的诞生，总是伴随着较多的不确定性和不完整性，评价标准未明确，评价体系需要时间去修正和完善。在实践中，总结经验，摸索向前。现阶段，国家开放大学的考改课越来越多，不同专业，考改情况不同，教师和学生参与的时间要求、任务要求、评阅标准等均有不同。因在读学生主要是成人学生，工作在外，且要兼顾学习，经常出现通知不到位，或已通知学生而学生未能在规定时间内完成考核的情况，导致学生补考概率越来越高。越来越多学生对新的教育体系存在不同程度的意见。广开专业创新的专业设置、引人入胜的教学资源、便利的考核方式虽受到在读学生的欢迎，但因专业设置偏少，使用电脑网络等智能化学习模式，比较适合年轻一代学习者的需求，而年长一代学习者，则难以适应。因此，在招生方面，一直难以突破，生源偏少。这些问题的出现，导致政府评价、社会大众评价、在读学生评价、教师授课评价时，出现标准不一，众说纷纭的情况，难以获得明确、客观、完整的评价结果。（3）调整机制反应迟缓。阳江电大授课教师，在讲授考改课和广开新专业课程时，遇到一些阻碍教学质量的问题，比如《会计电算化》等部分课程，任务作业时间设定不够灵活，部分学生因个人原因超时未完成前面的作业任务，就要等待一个学期，下学期补考完成，导致补考现象居高不下。部分课程，比如《市场营销学》等，教师评阅界面缺乏搜索功能，一旦学生数量较多时，教师工作量大大增加，需要教师在全省几千人、甚至上万的学生中，一页一页自己手动查找自己负责的学生，才能完成评阅工作，效率低下，且容易出现漏评现象。类似的问题，阳江电大反馈到广东开放大学和国家开放大学后，广东开放大学和国家开放大学尝试努力改进，但是，受制于技术层面或其他原因，到目前为止，仍然没有多大变化，仅仅多了一个学生成绩查询页面的机构分类功能，总体来说，调整机制反应较为迟缓。（4）教育质量评价指标难满足阳江本土特色产业发展的人才需求。近年来，阳江的房地产行业、旅游行业、物流行业迅猛发展。对工程、建筑、物业、导游、物流等专业人才需求较多。但是，阳江电大这些专业的招生和教育情况却不够理想，体现在以下几方面：①阳江电大属于基层电大，没有专业设置权限。比如本校没有配置旅游专业；②物业、物流等专业的招生宣传力度不够，生源极少，物业物流专业教师缺乏，课程资源吸引力缺乏，难以满足阳江本土物业企业、物流企业的专业人才需求；③土木工程、水利水电工程、工程造价管理专业教师配置不够、实践教学环节偏少，重理论轻实践，也难以满足相关企业的人才需求。教育质量标准未能满足企业的应用性需求，对阳江电大开放教育质量的评价不高。

3构建适合阳江电大开放教育质量评价体系的相关建议

（1）增加评价主体的参与度，尤其是企业、媒体和社会大众。阳江电大自办学以来，主要负责终身教育事业，为成人学生服务。电大系统与普通高校不同，教育质量评价标准不能一概而论。然而，由于评价主体的参与度不高，企业、媒体、社会大众对电大系统的教育质量一直存在某些片面的看法，甚至误解。部分评价主体甚至认为到电大读书就是混文凭。因此，我们电大系统要改革，务必让更多的企业、媒体、社会大众参与到我们的评价体系当中，秉持开放的理念，通过校企结合，媒体接触，从正面客观地让企业、社会大众了解电大的教育质量指标，认知电大系统教学质量水平，客观看待成人学习和普通高校应届毕业生学习的区别，明确电大系统开放教育的使命和质量，进而认可和合理地评价成人学习质量的标准。（2）分清主次，明确核心层面的教育质量评价标准。除了宏观的要素分析，微观教育质量水平的高低也要体现，它主要体现在培养的学生素质之中。学生综合素质主要包括专业知识的掌握程度、个体技能的熟练程度、满足社会工作需求的适应程度。因此，在衡量阳江电大开放教育质量水平时，核心层面的标准建议把静态的考核数据与动态的个人技能、实践能力等相结合，综合评价学生素质的高低，客观衡量开放教育质量的效果。以阳江电大为分析对象，通过内部资料分析，专业负责人员访问，提炼的静态数据指标主要包括：专业设置、教学资源、学生出勤率、考核标准、系统服务支持、考风考纪、科研成果。动态指标主要包括：教学活动设计、教师配置和培训、教学实践、学习评价、学生就业情况、学生岗位晋升情况。明确这些核心层面的评价指标，有利于合理地评价开放教育质量。（3）加强纵向沟通，了解问题，反馈问题，及时解决问题。开放大学纵向的组织架构决定了电大系统业务的上下沟通问题。沟通质量好坏直接影响教育质量的高低。由于现阶段开放大学进行较多改革，新专业的开发和设置、电脑数据库的使用、课程资源的平台的构建和实施、课程内容的更新创建、课程考核方式的选择与实施等在不同层面存在不同的问题，需要基层电大和广东开放大学、国家开放大学及时反馈沟通。广东开放大学、国家开放大学的责任教师或负责的相关人员如能客观衡量，尽快处理，能为基层电大的教育质量提供重要的保障和支撑，较大程度地提高整个开放教育质量的水平。（4）增加应用性和实用性的标准体系，改进教育质量评价标准。电大系统的大部分学生处于工学状态。他（她）们一边工作一边学习，对应用实践能力的提升更为关注。然而，现阶段的电大教育仍然偏重理论教育，实用性不强。因此，相关企业和在读学生对电大系统的教育质量评价不高。要想提高评价主体对开放教育的评价，必须大大增加课程教学中的应用性和实用性，把应用性和实用性进行具体化和可操作化，纳入教育质量的评价指标体系中。综上所述，构建适合开放大学系统的具有自身特色的教育质量评价体系，对我们电大系统的发展至关重要。虽然教育质量评价体系是一个非常复杂的动态系统，但是，只要多调查、多研究、多分析，相信电大的开放教育系统一定能寻找出一个客观性较好、操作性较强、合理性较高的教育指标评价体系，为开放教育的发展提供一盏明灯，更好地推动电大系统开放教育的前进步伐。

参考文献：

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作者:司徒爱兰 单位:广东省阳江市广播电视大学