矿产资源管理全文(5篇)
第1篇：矿产资源管理范文
关键词：贵州省；矿产资源；管理改革；评析；启示
2017年2月，中央印发《矿业权出让制度改革方案》，率先在山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省（区）推进矿业权出让制度改革试点，经过2年多的改革试点，2019年底自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，以下简称“7号文件”），将矿业权出让制度改革成果在全国推开，同时吸收了油气勘查开采体制改革和矿产资源储量管理改革有关成果。7号文件印发后，目前已有黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏等10余个省份的省级自然资源主管部门先后出台了政策文件，结合本地实际提出贯彻落实7号文件具体要求。经对比分析，多数省份出台的政策文件是对7号文件规定的细化完善，较少突破7号文件框架。相比之下，贵州省作为6个矿业权出让制度改革试点省之一，在充分总结试点经验基础上，2020年9月印发的《贵州省自然资源厅关于深入推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（黔自然资规〔2020〕4号，以下简称“贵州省4号文件”）［1］则改革创新力度相对较大，在矿业权出让、登记、有偿使用、信息化管理等方面出台了一系列新举措，本文试对其改革主要内容及亮点作简要评析，总结提出有关启示和建议。
1贵州省矿产资源管理改革政策主要内容
贵州省4号文件总体上可分为细化落实自然资源部7号文件要求和结合本省实际进一步改革创新两大方面内容。
1．1细化落实自然资源部7号文件政策措施
自然资源部7号文件主要为全面推进竞争出让、完善矿业权登记管理及改革矿产资源储量管理3大方面内容［2］。贵州省4号文件对7号文件规定进行了细化落实。一是落实7号文件同一矿种同级管理要求，明确省级及以下各级自然资源主管部门矿业权出让和登记权限所对应的矿种。省级自然资源主管部门负责煤、煤层气、金、铁、铬、铜、铝、镍、锆、磷、萤石、锰12种矿产的矿业权出让登记及相关事项管理，同时还明确了市、县级自然资源主管部门权限。二是落实7号文件积极推进“净矿”出让要求，细化了“净矿”出让机制，明确了“净矿”出让中意向提出、汇总提交、联查联审、批准实施等各环节中各级政府和部门的职责。三是细化落实7号文件油气探采合一制度及资格准入有关定，明确了煤层气矿业权人应满足净资产不低于3亿元的资格要求，但煤炭矿业权人增列煤层气矿业权的除外，且煤炭采矿权可优先增列煤层气矿业权。煤层气实行探采合一制度。四是细化7号文件关于探矿权延续时缩减面积有关规定。补充了因规避生态保护红线等超过应缩减面积的，可在下次探矿权延续时抵扣应缩减面积。补充了探矿权增列矿种有关规定。五是储量管理改革方面，补充了加强地质资料汇交管理有关要求。
1．2结合本地实际进一步改革创新
在落实自然资源部7号文件改革要求基础上，贵州省4号文件充分吸收2017年以来该省矿业权管理改革试点成果、矿产资源领域“放管服”改革有关成果及多年来积累的矿业权管理实践经验，聚焦矿产资源管理主责主业，从建立矿业权登记制度、简化矿业权登记要件、取消部分管理事项、改进矿业权出让收益计算方式、加强矿业权管理数字化建设等方面提出了具有本省特色的一系列新的政策措施，对矿业权管理领域开展系统性改革，把矿业权管理从原来的“重审批”向“重权属”“重服务”“重监管”转变，形成了较大的改革合力，将显著提升矿业权管理效率和服务水平，有利于进一步减轻矿业权人负担，激活矿业市场活力，切实改善矿业领域营商环境。
2贵州省矿产资源管理改革政策亮点评析
2．1建立了矿业权登记制度
目前，我国施行的是矿业权审批登记制度，随着矿业权竞争出让的全面推开，社会主体竞得矿业权后办理勘查许可证或采矿许可证还需由具有发证权限的自然资源主管部门进行审批，不利于充分发挥市场配置资源决定性作用，也存在“重审批”“轻物权”的弊端，不利于维护矿业权竞得人的合法权益。贵州省4号文件规定，矿业权人与自然资源主管部门签订矿业权出让合同，并按规定完成矿业权出让收益处置后，即可取得勘查许可证或采矿许可证。4号文件中的矿业权人包含招标、拍卖、挂牌出让矿业权的竞得人，批准协议出让的受让人，以及申请探矿权转采矿权的探矿权人。贵州省4号文件实质上是将需要审查的内容提前在矿业权出让前的基础工作中进行把关，变矿业权审批登记制为出让合同约定登记制。
2．2取消了若干矿业权管理事项
近几年来，矿产资源领域深入推进简政放权，取消了地质勘查资质审批、矿业权协议出让单独审批、招拍挂及协议出让划定矿区范围审批、采矿权生产规模变更审批登记、矿业权设置方案备案核准等一系列管理事项，取得显著成效。贵州省4号文件在此基础上进一步取消一批管理事项。一是全面取消划定矿区范围审批事项。除招拍挂及协议出让外，探矿权转采矿权也不再受理划定矿区范围审批事项，矿区范围由登记管理机关确定后在采矿权出让合同中约定。改革后探矿权转采矿权减少了“划定矿区范围”这一道审批环节，有效提高管理效力。二是矿产资源绿色勘查实施方案评审、备案事项。矿产资源勘查实施方案是探矿权人开展勘查活动的依据，也是自然资源主管部门对探矿权进行监管的重要依据，但编制勘查实施方案并通过评审并不一定要作为探矿权登记的前置条件。贵州省4号文件取消勘查实施方案的评审、备案，不再将其作为探矿权登记要件，只需探矿权人出具编制方案并按方案进行绿色勘查的承诺书，并将方案纳入矿业权人勘查开采信息公示进行监管。
2．3取消了一批矿业权登记要件
矿业权登记要件的准备时间直接影响申请人取得矿业权的时间，尤其是一些准备时间较长的要件，直接决定了取得矿业权的快慢。贵州省4号文件围绕建立矿业权登记制度大幅消减登记要件，主要包括：一是不再将环境影响评价报告及批复文件作为采矿权登记要件。在采矿权新立登记要件中，编制环境影响评价报告并取得环保部门批复是耗时最长的一个要件之一，尽管国务院241号令规定环境影响评价报告作为采矿权登记要件，但2016年修订的环境影响评价法已经未将环境影响评价报告作为办理采矿许可证的前置条件，该要件的取消将大幅缩短采矿权人获得采矿许可证的时间。二是不再将矿产资源绿色开发利用（三合一）方案作为登记要件。贵州省是全国较早实行矿产资源开发利用方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案合并编制的省份［3］，合并之后为矿产资源绿色开发利用（三合一）方案。贵州省4号文件取消了（三合一）方案要件，仅要求矿业权人出具承诺书，承诺在约定时间内完成方案编制评审，并将按照评审通过的方案依法履行资源合理开发利用和生态修复义务。该要件的取消将进一步缩短获取采矿许可证的时间。三是不再将煤矿核准文件、矿山初步设计、安全设施设计等作为矿业权登记前置要件。四是不再要求矿业权人出具矿产资源储量登记书、勘查项目完成报告或终止报告、闭坑地质报告、市县核查意见表等要件。
2．4改进矿业权出让收益计算方式
自2017年矿业权出让收益征收管理制度实施以来，一方面更好地维护了矿产资源国家所有者权益，另一方面在实践中也还存在一些问题。例如对于资源储量较大、矿山服务年限较长的（尤其是超过法定发证年限），虽然提出了探索通过矿业权出让收益率征收的规定，但国家层面并未出台具体规定，目前仅有少数省份出台了地方政策，多数省份仍统一按价征收，尽管允许分期缴纳，此类情形矿山企业负担仍然较大。贵州省4号文件对矿业权出让收益计算方式进行了改进，不再与矿山服务年限挂钩，而是用发证年限计算，具体计算公式为：矿业权出让收益＝市场基准价×拟动用资源储量。其中，拟动用资源储量＝推荐生产规模×发证年限×1．5（备用系数）。拟动用资源储量的上限是评审备案的资源储量，若拟动用资源储量小于评审备案的资源储量，待采矿权延续时再处置出让收益。这种计算方式一方面与矿产资源开发利用方案要件及生产规模变更审批取消相衔接，另一方面仅征收发证年限内拟动用资源储量的出让收益，有利于减轻矿山企业负担。
2．5推进矿业权管理数字化建设
贵州省4号文件在矿业权管理数字化建设方面也有自身特色。一是针对提出建立全省统一的矿产资源储量数据管理系统，要求省、市、县各级矿业权登记机关统一使用“一个系统”和“一张图”进行评审备案，解决了各级自然资源主管部门储量管理数据不共享的问题。二是推进矿业权登记管理系统改造升级，实行矿业权管理“四同”，即各级矿业权登记机关统一使用同一登记系统、网络、底图、数据库，并按照发证权限对底图和数据库及时进行更新和清理，确保各级矿业权登记数据的准确性和实效性。矿产资源储量和矿业权登记管理数字化建设工作的推进，将为相关改革措施的落地提供重要保障，进一步提升矿业权管理效率和服务水平。
2．6细化落实措施有自身特点
除上述亮点外，贵州省4号文件一些细化落实7号文件的措施也有自身特点。一是省级矿业权出让登记权限下放幅度大。省级仅保留煤、煤层气、金、铁、铬、铜、铝、镍、锆、磷、萤石、锰12个矿种出让登记权限，其中锰为紧缺重要矿种且为贵州省优势矿种，其他11个矿种为自然资源部负责的14个重要战略性矿种以外的战略性矿种。与其他省份相比，贵州省级负责矿种相对较少，其他金属矿种都下放市级，下放力度较大。同时，县级负责的矿种比原国土资源部规定的第三类矿种范围稍有扩大，增加了可直接出让采矿权的建筑用白云岩、建筑用砂、建筑用辉绿岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用大理岩、建筑石料、砖瓦用砂岩、砖瓦用砂9种普通建筑石料矿种。二是合理调整采矿权有效期确定标准。国务院241号令及自然资源部现行有关规范性文件确定采矿权有效期上限的标准是矿山生产建设规模。考虑到矿山生产建设规模由行业主管部门负责，自然资源主管部门已不再办理生产规模变更登记，以生产建设规模确定采矿权有效期已不适应现实管理需要，贵州省4号文件将采矿权有效期上限标准改为依据评审备案的矿产资源储量规模大小，储量规模大、中、小型对应的采矿权有效期上限为30年、20年、10年，并规定砂石土类采矿权上限为10年，使采矿权有效期的确定有了更明确的标准。三是增加了实行“净矿”出让的矿种。贵州省4号文件在自然资源部7号文件明确的砂石土采矿权须开展“净矿”出让基础上，增加了勘查开采技术条件相对简单的地热、矿泉水直接出让采矿权的也应实行“净矿”出让。四是对于矿产资源储量评审范围，在自然资源部7号文件明确的储量评审范围基础上，补充了矿业权人提出评审备案申请的其他情形也可评审备案，有利于更好服务矿业权人。
3启示与建议
贵州省以贯彻落实自然资源部7号文件要求为契机，在全面落实7号文件基础上，结合贵州省实际，充分吸收多年来的管理经验和改革成果，全面深化矿产资源管理改革，为国家层面完善矿产资源管理制度进一步深化改革提供了很好的参考和借鉴，主要启示和建议如下。
3．1增强改革的整体性、系统性和协调性，汇聚改革合力
贵州省4号文件从矿业权出让、登记、监管各个环节通盘考虑，围绕建立完善矿业权登记制度，通过细化“净矿”出让机制、删减矿业权管理事项和登记要件、完善矿业权登记具体规定、调整矿业权出让收益计算方式、加强信息化建设等一揽子改革措施，使其矿产资源管理改革政策具有很强的整体性、系统性和协调性，汇聚成巨大的改革合力。例如，矿业权登记要件中的环境影响评价报告批复、煤矿产能核准、“三合一”方案评审，都是具有审批性质的管理事项，如果不将其取消，则不可能真正做到“净矿”出让，因为即使出让成交了也还需要进行上述审批，如果不能通过审批则无法办理矿业权登记，也就不可能建立矿业权登记制度。此外，加强矿业权管理数字化建设也和一些矿业权登记要件的删减关系密切，如市县级核查意见可通过省、市、县级共同使用并联网的矿业权登记管理系统获取等。正是由于贵州省的改革措施较好的注意了政策的系统性和协调性，才能较好地实现提升矿产资源管理效率和服务水平的根本目标。
3．2把简政和监管有机结合，实现管理效率和质量双提升
贵州省4号文件取消的矿产资源绿色勘查实施方案评审、备案事项，以及不再将“三合一”方案作为申办采矿许可证的前置条件，并不是一放了之，而是同时把监管抓起来，均要求矿业权人出具编制方案并按照方案从事勘查开采及修复活动的承诺书，对不能完成承诺书相关条款要求的，根据相关法律法规进行处罚并实施联合失信惩戒。同时还将矿业权人勘查开采及修复活动纳入矿业权人勘查开采信息公示制度进行监管。此外，在监管方面贵州省已有一定基础，组织开发了“矿产资源开发利用批后监管系统”［4］，有效提升了监管效能。贵州省放管结合的相关举措符合国务院关于对已经取消的审批事项但仍需由政府进行监管的，由相关主管部门负责事中事后监管的精神和要求。通过把简政和监管结合起来，一方面有效提升了管理效率，另一方面则保障了管理质量的提升，从而确保矿产资源领域更好的履行自然资源管理“两统一”职责。
3．3一些具体政策措施值得参考借鉴
贵州省4号文件中一些具体政策措施值得借鉴参考。一是围绕建立矿业权登记制度实施的一系列简政措施，包括取消划定矿区范围审批事项，取消矿产资源勘查实施方案评审备案，取消环境影响评价报告及批复、煤矿核准文件、勘查实施方案、“三合一”方案作为矿业权登记要件等举措，对于显著提升矿业权登记效率具有重要影响，也是建立矿业权登记制度的前提。二是建立“净矿”机制的有关鼓励措施值得借鉴研究，如鼓励将矿业权与土地使用权打包出让，分别计算矿业权出让收益和土地使用权出让金，鼓励对矿山开采涉及的土地、林地、草地等其它自然资源及人员搬迁安置、有关资产等进行统一确权评估，与矿业权出让收益分列。这些措施值得深入研究，若能落地将实现真正的“净矿”出让。三是不再将矿业权出让收益计算与矿山编制的矿产资源开发利用方案中的服务年限和生产规模挂钩，而是用发证年限与推荐生产规模计算，有利于减轻矿山企业负担，值得在国家层面完善矿业权出让收益制度时参考借鉴。
3．4建议加强改革进展跟踪及成效评估，适时推广成功经验
鉴于贵州省4号文件在自然资源部7号文件基础上改革创新力度较大，诸如不再将环境影响评价报告及批复、“三合一”方案作为采矿权登记要件，以及调整矿业权出让收益计算方式等力度较大的改革措施，其实施成效及存在问题有待通过实践进行检验。建议在自然资源部7号文件精神及总体框架下，加强对全国各省矿产资源管理改革进展跟踪及实施成效评估，特别对贵州省这样改革创新力度较大省份改革进展的跟踪评估，通过对比分析总结各地成功经验，剖析存在问题和不足，综合提炼形成可复制可推广的经验做法，供各地进一步深化矿产资源管理改革借鉴参考，对于具有普适性且实施效果良好的措施的在国家层面完善矿产资源管理制度时予以吸收推广。实现以地方的矿产资源管理改革的生动实践完善国家矿产资源管理制度，解决我国矿产资源管理改革中存在的操作性不足、新旧制度衔接不畅及事中事后监管力度不够等问题［5］，推动全国矿产资源管理服务水平实现新的提升。
参考文献
［1］贵州省自然资源厅．贵州省自然资源厅关于深入推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）［EB／OL］．
［2］曾凌云．新形势下深化矿产资源管理改革的思考和建议：面向治理体系和治理能力现代化的视角［J］．中国国土资源经济，2020，33（7）：24－28．
［3］曾凌云，王联军，史登峰．矿产资源开发利用及生态修复相关方案管理优化分析与建议［J］．中国矿业，2020，29（4）：16－19．
第2篇：矿产资源管理范文
关键词:矿产资源;管理系统;设计;实现分析
一、系统设计
(一)系统功能
矿产资源管理系统主要分为四大板块，即:矿产资源管理模块、采矿权管理模块、公共行政管理模块及矿产资源图表分析模块。首先，矿产资源管理模块。其中蕴含的内容主要是指矿产基本信息和新增信息，该模块功能不仅能够实现对基本矿产资源信息的查询和利用，还能够帮助相关管理人员实现对新增矿产资源信息的录入和登记备案，从而为矿产资源的有效管理和控制提供可靠的依据，使其能够达到一定的规范性与合理性。其次，采矿权管理模块。该模块内容主要是指对矿产开发企业获得采矿权进行严格的审核与管理。其中，采矿权的审批，是指矿产企业在向当地政府提出资源开采申请后，政府部门会根据具体规划来进行批复，并安排有关部门深入到现场进行核实，以便可以保障矿产开发能够符合国家相应的土地审批标准要求及批复备案要求;而采矿权年检则是指采矿企业按照严格的规章制度要求，填写各种提供信息的报表，并根据实地勘察结果，制定完整的地质勘察报告，最终在当地检查机关批复和审核通过后才能进行备案处理;采矿权核查是指按照相应的检查流程与年检流程对矿产开发企业的采矿权资质进行不定期的核查，以便可以使其做到合理开发、合理利用，这样才能减少能源损耗，提高矿产资源的利用率。再次，公共行政管理模块。其主要具备档案管理、系统日志管理等功能。其中，前者管理模块内容是指与采矿权相关的各类电子文件进行妥善保存，以便实现对档案信息的查找与利用。最后，矿产资源图表分析模块。其具备的实效作用主要体现在对矿产资源的分布信息、年开采量信息及储量信息的统计和分析等方面，保证相关图纸设计的科学性和合理性。
(二)模块设计方案
1．矿产资源管理模块设计
该功能模块设计的最终目的是为了帮助用户对矿产资源基本信息和新增矿产信息进行查询和利用。其可细分成两个功能模块，即基本矿产资源信息查询模块和新增矿产资源信息模块，其中，前者可以帮助管理员和用户对矿产资源名称、企业法人、储量规模、矿产类型、矿产位置、年开采量、剩余储量等信息进行精准的判断和了解;而后者则可帮助管理员对新增矿产信息进行系统录入和备案，并能够直接通过该功能模块对信息进行删除和修改。
2．采矿权管理模块设计
首先，采矿权审批功能模块设计。在这一环节中，必须确保企业在提出采矿申请后，政府能够第一时间根据规划进行批复，并且相关管理部门还要深入到现场进行核实，确保其具有一定的采矿资质和先进的采矿技术;其次，采矿权年检功能模块设计，在这一环节中，采矿权企业必须按照严格的规范要求，认真填写需要上报给国土资源管理部的各类报表和报告书，并做好实地勘探工作，这样才能符合当地年检机关的批复和备案要求，享有合理合法的采矿资质;最后，采矿权实地核查功能模块设计，在这一环节中，相关管理部门必须严格按照上级领导的规定及年检流程对采矿企业的采矿权流程进行不定期的核查，确保符合要求后，才能进行采矿权批复。
3．公共行政管理模块设计
该功能模块设计内容十分复杂，需要设计多个管理功能模块，如:矿产资源档案信息管理模块、车辆派出管理模块设计、系统人员登录管理模块等。能够很好的辅助矿产资源管理部门对采矿权企业所上报的文档资料进行归档记录，以便为提高文档资料的利用率，增强矿产资源开采的规范性与合理性提供可靠的参考依据。
4．矿产资源图表分析模块设计
该功能模块设计的最终目的，是为了帮助用户对矿产资源年开采量情况和矿产储量情况进行全面的了解，并辅助相关管理人员对各种报表信息进行有效审核。在设计过程中，矿产资源图模块要使用柱状图进行展示，并加入MineralAction控制器、MineralService类及MineralDAO类，其中MineralAction控制器要能够针对各项数据，提出科学有效的处理方式，这样才能实现对矿产资源管理图表的科学化分析和管理，进而对其存在的潜在问题进行及时的挖掘和修改完善。
(三)系统设计原则及目标
1．矿产资源管理系统必须与在线审核设计要求以及资源管理要求相吻合，能够很好的实现矿产资源信息的查询、录入、管理以及实时更新，并方便管理人员的操作和使用，能够进一步提高矿产资源管理工作效率。
2．矿产资源管理系统应利用先进的B/S结构和Browers(浏览器端)来进行设计，以便可以提高系统的逻辑功能，使其能够很好的便于管理人员的操作，为用户提供可靠的数据服务。
3．矿产资源管理系统应采用模块化编程方法来进行设计，并对系统的基本功能和高级应用功能进行优化配置，这样才能提高系统的操作便捷性，使每位管理人员都能做到全面掌握。
4．矿产资源管理系统应具备强大的数据库维护，并能够结合用户的实际需求，对相关数据进行更新和修改。另外，组织风格、操作模式、系统变量等也要达到一致化，并具备智能化的备份数据库表，这样才能确保数据信息的安全存储，提高系统的应用功能，进而为矿产资源管理工作的全面落实打下良好的基础。
二、系统实现
(一)矿产资源管理系统的实现
在登录矿产资源管理系统时，管理员应按照指定的操作模式，输入特定的用户名和口令，才能进入到系统中对系统主界面进行操作。在具体操作过程中，通常，管理员的操作菜单都位于主界面的左侧，右侧则是具体的管理模块选项，当管理人员选择菜单之后，特定JS技术就会逐一的显示各菜单栏，并同时隐藏其他菜单。从应用功能来看，该系统能够帮助管理人员提高矿产资源信息管理效率，使其能够通过新界面功能随时对矿产资源信息进行查询、新增或修改。
(二)采矿权管理系统的实现
1．企业申请采矿
采矿权申请是企业实施矿产开采工作的必然途径，通过该项功能模块的设计，企业可以按照界面功能直接在线进行采矿权申请。另外，相关管理部门也能通过采矿权管理系统来对开采企业的相关信息进行全面了解与核实，并且统一管理不同企业的矿场申请信息。
2．采矿权审批
采矿企业在提交矿产申请后，相关管理人员应第一时间对其所提交的资料信息进行审批。从内在性质来看，整个审批流程十分复杂，但是基于管理系统的应用优势，按照界面操作程序来进行审批，则审批效率会较以往有着较大程度的提升。
3．国土审批采矿
国矿管理人员在登录采矿权管理系统后，可按照操作流程对企业提交的采矿权资料进行审批，若是合格，就直接点击审批，并且可以直接通过该界面查询相关申请内容，或者按照申请文件的名称进行查找，并可同时查看政府已经审批的内容。
4．政府审批采矿
在用政府账号登录采矿权管理系统后，管理人员应按照界面操作流程，对企业申请的矿产开发权进行审批，若合格，就点击审批。另外，要想对申请资料进行查看，只需在该界面输入资料文件的名称，就能直接进行查询，同时，也可参照国土审批结果来进行查看。
(三)公共行政管理系统的实现
1．车辆管理
矿产资源管理员在对采矿车进行管理时，需利用公共行政管理系统的应用优势才能达到有效的控制目标。在管理过程中，管理员必须按照操作流程来对车辆信息进行更新、修改和备注，这样才能保证信息的准确性和真实性，从而为日后车辆维护提供可靠的参考依据。
2．系统人员管理
在对系统人员进行管理时，相关管理员应通过操作界面来对企业信息、国土账号及政府账号等进行全面的核实，并直接对这些信息内容进行增删或修改。
3．矿产资源图表分析
矿产资源管理员在对矿产资源图表进行分析时，要想详细的了解图表内容，就要使用Chart．js插件，通过显示的界面操作进行宏观分析，这样才能提高图表分析的准确性，制定出科学合理的管控方案。
三、结束语
综上所述，为了进一步实现矿产资源的有效开发和利用，使其能够在降低损耗的基础上，达到科学化管理目标，相关管理部门就要对现有的资源管理系统进行全面的优化设计，并掌握具体操作要点，这样才能提高矿产资源的管理水平，推动国矿管理工作的顺利开展。
参考文献:
［1］江文源．基于ArcEngine和框架技术的矿产资源管理信息系统设计与应用研究［J］．国土资源信息化，2018(4):9－13．
［2］高阳，屈新原等．矿产资源管理系统的设计与实现［J］．地理空间信息，2018(5):49－50．
［3］．陆静。“境外矿产资源勘查开发信息服务平台”的设计与实现［J］．实验室研究与探索，2019(3):222－226．
第3篇：矿产资源管理范文
关键词：矿产；资源管理；经济学；思考
1引言
一个国家各个方面的发展都需要矿产资源作为原料，国家的经济发展、社会发展和公民的生产活动都离不开矿产资源。矿产资源的勘探和开采在很大程度上决定了矿产资源能使用的年限和利用效率，有效的勘探和合理的开发能矿产资源能达到最大的利用率，而合理的矿产资源管理才能保证矿产资源能够被有效地进行勘查和开采。对矿产资源的经济管理是保证矿产资源勘查和开采工作能顺利进行的前提，不断进行矿产资源管理的经济学思考对于矿产资源的管理来说是非常有必要的，根据我国矿产资源的实际情况来不断调整和优化矿产资源经济管理能保证矿产资源实现可持续勘查和开发。
2矿产资源的基本特征
2.1矿产资源的公有属性
矿产资源是无排他性但有竞争性的公有资源。矿产资源是一种自然资源，其分布范围广泛，种类繁多，各种矿产资源的储量和开采情况都有所不同，而且矿产资源的勘查和开采不具有排他性，每个人都可能获得勘查和开采矿产资源的能力权利，所以在经济学角度来说矿产资源是公有资源。而且我国的《中华人民共和国宪法》明确规定“矿产、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”所以在对矿产资源实施经济管理时要考虑到其公有性，强制禁止公民勘查和开采矿产资源是很难做到的，应该制定合理的管理制度。
2.2矿产资源的勘查和开采具有不同的属性
矿产资源的勘查和开采具有不同的属性，在对矿产资源实施经济学管理时要注意针对矿产资源的勘查属性和开采属性制定不同的管理模式，以保证矿产资源的勘查和开采都能在一个良性环境中进行。矿产资源的勘探具有正外部性，因为勘查过程是一个发现的过程，对于目前所掌握的矿产资源情况来说，勘查能增加其储量，而且在勘查过程中，能发现不同的矿产资源的分布情况、一些矿产资源的形成原因、地质运动的规律等。矿产资源的勘查是科学管理矿产资源的前提。不同于矿产资源的勘查，矿产资源的开采具有负外部性。开采矿产资源是这一种从自然环境中获取资源的过程，而矿产资源是不可再生资源，随着开采活动不断进行，其储量也越来越少。而且矿产资源的开采过程会对环境造成不同程度的破坏，在对矿产资源开发进行管理时，要注意减少矿产资源开采对环境的破坏，但是也要清楚一些对环境不利的因素在开采过程中是不可避免的。
3矿产资源管理的经济学思路和我国矿产管理特点
3.1管制、征收税费及产权私有化是公有资源管理的基本经济学思路
由于矿产资源的公有性和巨大的经济效益，只依靠市场经济是不能实现对矿产资源的有效、合理管制的，必须要有政府进行管制，才能避免矿产资源乱开发的情况发生。由于矿产资源是公有资源，政府也不能做到强制禁止个人对其勘查和开采，但是政府可以通过提高勘查和开采矿产资源的要求来合理管制个人勘查和开采的行为，还可以通过征收税费、把矿产资源私有化等方式来对矿产资源进行管理。
3.2管制为主、税收调节为辅是我国目前矿产资源管理的基本特点
目前我国对矿产资源管理主要以管制为主，税收调节为辅。我国对矿产资源的勘查和开采活动的管制出台了很多法律条文，在地方上也有相应的管理制度。这些管理制度对不同矿产资源的勘查和开采做出了强制规定。虽然这些强制规定能明确矿产资源勘查和开采的条件，但是由于我国幅员辽阔，各个地区管理部门设置不同，会使这些管理制度不能彻底落实。使用税收调节矿产资源勘查和开发是一种依靠市场经济机制进行调节的方式，这种方式虽然在我国矿产资源管理方面使用力度不大，但是能降低国家对矿产资源管理的成本，更加注重市场在资源配置方面的自出作用。
4对当前矿产资源管理的建议
4.1对资源的勘察和开采应区别对待，分类管理
由于矿产资源的勘查和开采有不同的性质，所以要区别对待，实行分类管理。矿产资源的勘查对了解矿产资源的分布、储量有贡献作用，所以对矿产资源的勘查要给予一定的支持和鼓励。例如简化矿产资源勘查的手续，降低矿产资源勘查的条件，对于发现稀缺矿产资源的单位或个人给予一定的奖励。而对矿产资源的开采要实施相应的限制。矿产资源是不可再生资源，所以要复杂化矿产资源开采的手续，限制稀缺矿产资源和对国家可持续发展有重要影响的矿产资源的开采，加大矿产资源开采时的环境保护管理，力求把对环境的不利影响降到最低。
4.2对矿产资源的管理应更加注重经济手段的运用，对资源税费的征收应定为清晰、动态调整
就目前我国矿产资源的管理制度来看，需要加强市场对矿产资源的调节作用。经济手段的运用能弥补政府强制管制工作中的不足之处。利用市场经济手段进行调节的主要手段是税费的征收，所以我国应详细化矿产资源税费征收的法律法规，使其定位清晰，且要根据社会的发展情况，矿产资源的储量情况对税费进行动态调整。
5结语
对矿产资源管理的经济学思考需要根据我国矿产资源的分布和储量情况为制定管理制度的依据。在对矿产资源进行经济管理创新时还要了解我国目前对矿产的管理模式，增加市场的调节作用，增强税费征收对矿产资源的管理作用。
参考文献
［1］侯军亮.对矿产资源管理的经济学思考［J］.中国国土资源经济,2013（5）.
［2］杨昌明.对矿产资源经济学的若干思考［J］.石家庄经济学院学报,1992（10）.
［3］邓光君.国家矿产资源安全的经济学思考［J］.中国国土资源经济,2009（6）.
第4篇：矿产资源管理范文
关键词:矿产资源管理;对策;现状
我国蕴藏非常丰富的矿产资源，但是在矿产资源的开发利用过程中还存在有一定的浪费情况，对于国民经济的发展也造成了非常大的阻碍。针对这一问题，就需要对现有的矿产资源管理现状进行分析与优化，这样才能够让矿产资源的开发利用情况得到有效的优化，借此促进我国的经济得到进一步的发展。
一、矿产资源管理重要性
在我国经济的高速发展过程中，加强对矿产资源的开发跟利用能够促进我国经济得到进一步的发展。随着经济全球化趋势的进一步加深，国际市场的竞争形势变得越来越紧张，对于不可再生资源的依赖度跟重视程度也得到了进一步的提升。我国的国土面积非常大，并有着可观的矿产资源储量。但是为了获得良好的矿产资源开发与利用效果，还需要进一步提升资源的配置效率，并实现矿业经济结构的调整与优化，这样才能够满足我国各个行业的稳定发展，并促使国民经济的平稳运行。因此矿产资源对于国家经济以及国家安全有着非常重要的意义，这也就需要做好矿产资源的管理工作。［1］
二、我国矿产资源管理现状
(一)矿产资源管理体制不够健全
矿产资源对于国民经济发展以及国家安全有着非常重要的意义，为了实现矿产资源的有效利用，我国还进行了矿产企业的体制改革工作，并形成了独特的管理体制。但是部分矿产企业依旧存在有管理组织体系不够健全的问题，在发展过程中国对于政府有着过于依赖的问题，就难以进行社会力量的有效吸纳，从而影响到该矿山企业的持续发展。就管理层面进行分析，我国的矿山行业中还存在有上级企业对下级企业的编制跟资金行驶无法有效控制的问题，使得各项矿产资源管理制度无法得到有效的落实，也就难以实现各种资源的有效协调。
(二)矿产资源管理机制不够合理
矿产资源的开发是一项非常复杂的经济活动，在具体开发过程中还需要涉及到社会、经济等多个方面，还需要对各利益相关方的利益进行充分的考虑，借此来调动各方的工作积极性。但是我国目前的矿产资源管理机制不够合理，在进行各方关系的协调过程中也无法获得良好的协调效果，部分权利部门在矿产资源开发过程中也多是重视自身的权益，并没有做好土地产权、林业产权以及环境保护工作等方面的协调性，从而导致矿产资源的效益无法得到最大限度的发挥。［2］
(三)矿产资源的管理法制缺乏完善性
为了获得良好的矿产资源开发管理效果，我国也颁布了比较多的约束性文件以及法律法规，并形成了较为稳定的矿产资源法律体系。但是在实际的矿产资源管理过程中，这些法律制度存在有不够完善的问题，并难以满足矿山经营的实际需求。在进行矿产资源的开发过程中还需要具备有矿业权，才能够进行后续的开发工作，我国为了进行矿业权的有效控制，在转让方面还出台了比较多的规定，但是这些规定中都带有一定的计划经济色彩，也就给矿产资源的合理分配造成了诸多的不利影响。此外部分企业在进行矿产资源的开发利用过程中，因为管理法制不够完善，还经常性会出现以牺牲环境为代价来获取经济效益的事情，对于我国的生态系统也就造成了非常大的影响。
三、提升矿产资源管理效果的几点措施
(一)对管理体制进行完善
针对我国矿产资源管理体制不够完善的问题，要求相关职能部门能够积极学习发达国家的资源管理制度，在结合我国矿种分类以及分布情况的基础上，进行资产化管理措施的有效落实，并在此基础上对我国现有的矿产资源管理体系进行不断的优化与完善。通过完善管理组织体系的模式，加强行业协会跟服务结构的建设力度。通过行业组织在企业竞争中的对冲协调功能，逐步实现有序竞争。此外通过专业服务性的评估机构建设，也能够给我国资源战略的调整提供足够多的技术支持，在此基础上对现有的矿产资源管理监督体系进行有效的优化与完善。［3］
(二)健全矿产资源管理机制
在矿产资源管理机制的健全跟完善过程中，需要通过以下三个部分的措施来进行:①构建协调机制，保障政府、企业以及其他组织之间的良好关系，并进行政府社会共同治理模式的构筑，这样就能够促进我国矿产产业的整体实力得以提升，对于企业市场竞争能力的增强也能够起到良好的促进意义。②健全公众参与机制，积极吸引各业界内经营代表所组成的监督管理委员会，并需要不断克服政府一言堂的弊端，这样也能够促使产业政策的民主性跟科学性得以提升。③对现有的激励约束机制进行健全，然后通过加强法律手段的模式，来促使资源利用的合法性以及合理性得到有效的提升。只有对现有的矿业资源管理机制进行不断的健全与优化，才能够形成完善的市场氛围，从而实现矿产资源的合理开发跟利用。
(三)加强法制建设力度
法制建设作为矿产资源规范管理的重要基础跟保障，就立法角度进行分析，只有明确了国土资源部的宏观调控职能，确定矿产管理部门的管理制度，然后在结合矿产市场实际运行情况的基础上，对现有的法律制度进行不断的完善有优化，从而提升我国矿产资源开发跟利用工作的规范性。最后还需要采用多部门联合执法模式，来进行相关法制的严格落实，从而实现矿产资源的可持续发展。
四、结语
近年来我国的经济得到了迅速的发展，在经济发展过程中对于资源的需求量而言得到了进一步的提升。为了满足各个行业的稳定有序发展，就需要矿产企业能够不断调整与优化资源管理模式，来为矿产资源的开发跟利用提供良好的保障。只有在顺应了时代趋势的基础上，采取针对性的措施提升我国矿产资源的管理水平，才会实现各种矿产资源的最优化配置，对于我国经济的持续稳定发展也有着非常重要的意义。
参考文献:
［1］范振林．矿产资源资产管理体制改革的对策建议［J］．矿产保护与利用，2017，(5):8-13．
［2］刘伯恩．对建立矿产资源管理长效机制的思考［J］．中国矿业，2006，(11):33-36．
第5篇：矿产资源管理范文
关键词：土地开发；资源管理；矿产资源；保护措施
我国大力发展经济建设，对矿产资源的需求量逐渐加大，对土地资源的利用也增多。面对近年来加剧的环境问题，我国坚持科学发展观，科学合理地利用土地、矿产资源，对土地资源进行科学的管理，对矿产资源进行合理开发，最大限度地保护生态环境。
1我国矿产资源环境现状
近年来，我国相关部门不断向宣传保护环境、节约资源的理念，人们保护环境的意识不断得到强化，节约资源的意识也有所增强。纵观实际发展情况不难看出，矿产资源环境现状依旧严峻，并且当下的资源环境情况并不乐观。首先，我国的资源总量丰富，矿产资源多，但是人均矿产不足，部分矿产资源的开发利用率低。其次，对于矿产资源的开发存在不合理现象，资源浪费问题也不断加剧，从而导致相关生态环境恶化。再次，部分地区资源环境问题虽然得到有效治理，但仍存在许多不足之处。生态问题包括空气质量受到污染、泥石流、滑坡等，虽然种种环境问题都得到人们的不断关注，保护环境的意识不断深入人心，但是在部分偏远地区生态概念得不到根本性的贯彻落实。
2过度开发矿产资源对土地资源的危害
2.1降低土地资源有效利用率
大部分矿产资源都被埋藏在地下，在开采的过程中需要对土地表面的植被进行整理清除，清理期间会有极大可能引发不同严重程度的地质灾害问题。此外，过度清除植被会造成土壤资源水土流失、土壤营养物质被破坏、土地资源有效利用率降低等问题。在土壤内养分流失的同时，对于后期农作物的种植也造成很大影响。
2.2减少耕地面积
对矿产资源进行开发时，会产生大量废物矿石，这些矿石没有具体的存储地点，只能存放在矿山周围，大量的矿石占据了土地面积，使我国部分地区土地资源减少，从而减少有效的耕地种植面积。在矿产过度开采的问题中，总会有一些废料的产生，这不仅仅危害土地资源，还极大程度地占用土地面积，对土壤的水分造成污染，使植被农作物被污染，导致食品安全问题。
3科学进行土地管理和矿产资源开发的必要性
3.1落实国家政策的需要
随着国家人口资源的增多，国家部门已提出科学发展观的战略，并已经在积极实施中，科学开发矿产资源、合理安排土地管理是国家的政策要求之一。在多元发展的过程中，科学合理应用资源十分重要，矿产资源的需求在我国经济产业中占据很大一部分，要想国家发展，合理利用资源是必不可少的一项，以积极实现资源的可持续发展。
3.2实现经济可持续发展的需要
近年来，我国人口数量呈不断增长趋势，人均资源相对不足，面对有限的矿产资源，更应该合理开发利用。资源的有限性，使人们必须坚持科学合理开发，这对保护环境、实现可持续发展有重要意义。例如，我国石油等矿产资源的合理开采对我国石油行业的资源提供很大的保障，以实现我国石油经济的可持续建设。面对很多不可再生的能源，我国更应当采取保护措施，不能过度开采资源，这对实现我国经济可持续发展并无任何积极意义。地球是人们赖以生存的环境，面对近年环境问题严重化，注重对资源合理开发问题成为当今不可忽视的问题。与自然和谐相处，适当地向自然索取，才能更好地实现经济发展，为未来提供资源保障。科学合理地开发利用矿产资源，对土地资源科学管理、促进国家环境问题的改善、坚持可持续发展有重大意义。我国人口基数大，由于大气污染的问题，在国际上依然是污染量排在前面的国家。国家工业科技不断进步，对矿产资源的需求不断增长，面对环境污染问题，我国一直没有找到有效的解决措施。近年来，我国相关部门不断向人们渗透宣传保护环境、节约资源的理念，人们保护环境的意识不断得到强化，节约资源的意识不断加强。同时环境保护也成为当今国际十分关注的重要问题。保护环境、合理利用保护资源不仅仅是国家的事，还是每一个人的责任与义务。过度开采导致当地发生一系列生态问题，对当地经济发展和资源问题造成了破坏。科学利用资源，不仅会促进我国经济的发展，还提高我国资源的有效利用率，保护我国土地资源的合理利用，为可持续发展提供良好的条件，从侧面保障我国农业经济发展，保证作物的食用安全程度，贯彻节约资源的观念。同时，对新能源的开发利用是我国科学发展的大进步，有效地提高了资源的使用率，极大促进我国经济发展。国家大力贯彻保护环境节约资源的理念，培养人们的环境素养，对我国环境保护问题有极大促进作用，并且提升社会的安全稳定性，让人们不用在资源匮乏的情况下恐慌，稳定社会秩序，建立更好的节约型社会。
4科学进行土地管理和矿产资源开发保护的途径
4.1坚持落实国家提出的科学发展观
无论是企业还是个人，都要坚持落实科学发展的理念，加大对环境的保护力度，增强环境保护意识，节约使用资源能源。企业要把科学发展观深入贯彻到内部思想中，在促进经济发展的同时注重保护环境问题，这既是责任也是义务。保持国家经济的不断发展进步，必须坚持落实科学发展观，把节约资源放在国家首要位置，国家加强对土地资源的管理建设，国家土地资源相关部门完善制度体系，严格保障土地资源的合理利用，在开发矿产资源的同时，对破坏土地资源的责任人加大惩治力度。生态破坏问题不容小觑，加强对环境的法治建设，积极倡导落实科学发展的观念，对土地资源进行科学合理的管理，准确地对耕地资源进行保护，将资源保护问题不断上升到法制层面，国家通过对资源保护不断加强调查，对出现的灾害问题采取有效的防治措施。
4.2国家加大对资源保护的监管力度
长期对资源进行合理开发利用是国家不断强调的发展理念，但近年来生态资源问题还是日益加剧。国家应该加大对资源问题的监管力度，对企业经济发展所需的资源问题进行严格把控，全方面促进矿产资源的合理开发利用，同时对土地资源加强管理。面对过度开发资源而引起的土地环境问题，要及时整治，在监管的同时加大对环境的整治力度，着重对生态环境严重的地区进行治理，对环境问题赏罚分明，通过多方面调查，找到环境破坏的根源，及时进行环境治理。
4.3相关环境部门加强人们对土地资源保护和矿产资源的合理利用观念
国家要制定相关政策，对国家的土地资源和矿产资源进行合理科学的划分利用，根据所处地区的形势，充分科学利用资源，对资源进行可持续性利用，在保护环境的基础上最大限度地实现资源的有效利用性。考虑到开发资源时可能出现的生态破坏问题，需及时解决和整治，实现资源的可持续发展，合理安排资源利用。
4.4国家在原有制度基础上加大对资源问题的保护
环境问题成为国际上十分重要的话题，环境保护中的资源问题也十分严峻。资源具有有限性，我国一直面临人均资源占有量不足的问题，矿产资源具有不可再生性，人们更应该珍惜资源并合理开发利用。国家要在环境保护方面加大改革力度，在进行矿产资源开发时，要重视土地资源问题，对矿产资源的开发不能导致土地资源的破坏，避免引发我国的居住以及耕地问题。国家要对资源的科学合理运用不断提出新的思考，在不断发展变化的资源局势中提出适合、正确的资源保护政策，对污染问题也要十分关注。在科学进行资源开发时，注重保护土地资源，防止有害物质对土地进行污染，从而加重环境污染问题，例如，植被覆盖率降低，引起泥石流滑坡；土地有效使用率降低，从而导致农作物产量大幅度下降等各种环境问题。
4.5对保护资源问题进行不断创新
地球上的资源十分有限，并非取之不尽、用之不竭。因此在节约资源、合理开发资源的同时，还要加大科技创新发展力度，不断对资源问题进行改进。国家鼓励当代科技人员加强对资源的研发，面对资源枯竭问题，可以推动创新科技发展。例如，利用充足的太阳能源，推动当今科技经济的进步。要研发多样化资源，在如今有限的资源中寻找发现其他能源，并不断进行科技创新。国家应当鼓励科技研发人员对资源进行研究，优化相关政策，倡导人们为资源保护贡献科技力量，改善资源环境问题。
5结束语
随着国家经济建设的发展，人们对资源的合理开发利用给予重视，人们不断增强环境保护意识，也重视对资源的节约和利用。面对各种环境问题，国家要加大治理力度，减少环境污染问题，贯彻落实科学发展观，实现资源的可持续性发展，在开采资源的同时也要注重土地资源的有效保护，促进经济发展，同时加强生态文明建设。国家不断建立健全资源问题的应对制度，珍惜有限的资源，加大保护力度，真正做到环境和经济的协同发展；积极运用科技的手段对资源进行开采利用，拒绝资源浪费问题，实现资源的可持续发展利用。同时，对土地资源进行合理的规划管理，对被污染的土地及时进行治理，可保证农业经济的发展，促进生态文明和经济建设共同发展。
参考文献：
[1]赵振军.土地管理和矿产资源开发及保护探究[J].住宅与房地产,2019(34):234.
[2]支亮.土地整治与生态文明建设的协同性探究[J].工程技术研究,2019,4(22):241-242.
