浙江省养老保险条例精选(九篇)

第1篇：浙江省养老保险条例范文

自《浙江省职工基本养老保险条例》和《浙江省职工失业保险条例》颁布施行以来，我省养老、失业保险工作取得了新的进展。至去年底，全省养老保险缴费人数增至388万余人，失业保险参保人数达391万余人，失业保险费收缴11.18亿元。这是记者今天从省有关方面获悉的。据统计，1997年至2001年，在全省离退休人数由84.42万人增加到114.2万人的情况下，人均养老金由435元增加到745元，确保了所有离退休人员养老金按时足额发放，基金结余也由35.74亿元增加到75.68亿元。同时，随着下岗失业并轨工作的推进，领取失业保险金人数由1997年底的14.03万人增加到去年底的33.97万人。各地切实保证基金发放，5年间累计有102.4万名失业人员按时领取了保险金。

鉴于浙江养老保险已覆盖全部国有和城镇集体企业，我省从实际出发，把养老保险扩面的着力点放在非公有制企业上。为保证养老、失业保险费应缴尽缴，各地还积极探索，形成了一些行之有效的征收办法，取得了较好的效果。到去年底，全省养老保险费收缴率已达95.95％，全省企业基本养老金社会化发放率达99.89％，居全国前列。

文章来源：浙江日报

第2篇：浙江省养老保险条例范文

关键词：浙江省；社会性支出；效果分析

一、引言

作为东部沿海城市，浙江省经济自改革开放以来取得了快速的发展，人均收入水平是全国最高的省份之。与此同时，诸如入教育、医疗卫生和社会保障等民生问题也越来越受到政府的重视，近年来，浙江省政府不断加大财政的社会性支出，以此希望在经济不断发展的同时，逐步改善民生，这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。由此引发我们思考的一个问题是浙江省政府不断加大对社会性支出的投入，是否产生了一定的效果？效果是否显著？基于此，本文主要研究社会性支出的效果。鉴于我们所要研究的内容，这里对社会性支出的范围进行了界定：主要包括教育、医疗卫生和社会保障。本文主要选取浙江省11个市2008-2010年的社会性支出及产出效果进行分析。

本文结构如下：第二部分主要分析十一个市财政支出在教育支出的投入情况以及投入产生的效果，主要用小学适龄儿童入学率、初中入学率和初升高率以及文盲半文盲占15岁及以上人口比例（%）和来衡量教育支出的效果；第三部分主要分析浙江省11个市财政支出在医疗卫生支出的投入情况及其产生的效果，用每10万人拥有各类医疗机构数和每千人拥有各类医疗机构床位数来衡量其效果；第四部分主要分析浙江省十一个市财政支出在社会保障支出的投入情况和支出效果，用基本养老保险参保率，基本医疗保险参保率和城镇失业保险参保率来衡量社会保障支出的效果。第五部分是结论和政策建议。

二、浙江省教育支出情况及支出效果分析

（一）浙江省各地教育支出情况分析

教育支出占财政支出比重反映了教育在财政支出中的地位，根据表1，可以看出，各地的财政支出总量在逐年增加，教育支出总量相对少的地方的教育支出占财政支出的比重相对较大，产生这种原因主要是这些地方越来越重视教育的发展。以丽水、衢州和舟山为例，三者的教育支出总量分别为19.22亿元、15.55亿元和9.71亿元，与全省教育支出总量较高的地方相比，这三个地方教育支出占财政支出比重略高。

表1 2008-2010年浙江省各地教育支出总量及占财政支出比重变化情况 单位：亿元；%

数据来源：根据2009-2011年《浙江财政年鉴整理》

（二）浙江省各地教育支出产生的效果

这里首先从小学适龄儿童入学率、初中入学率和初升高率三个指标来衡量各地教育支出产生的效果，然后从全省的文盲半文盲占15岁及以上人口比例（%）从全省来衡量教育支出的效果。根据表2和表3所示

表2 2008-2010年浙江省各地升学率情况 单位：%

数据来源：根据2009-2011年《浙江统计年鉴》和浙江省各地区统计年鉴整理

表3 浙江省2008-2010年文盲半文盲占15岁以上人口比例

数据来源：根据2009-2011年《浙江统计年鉴》整理而得

从表2中浙江省各地升学率的情况来看，除了少数几个地区的升学率保持不变外，其他地区的各类升学率都有相对的提高，特别是浙江省比较落后的几个地区，各类升学率都有了不同程度的提高，这说明教育支出的增加，让更多贫困家庭的子女都能够上的起学，在一定程度上，发挥了教育支出的作用。

从表3中可以发现，随着教育支出的增加，浙江省半文盲占15岁及以上人口比例越来越少，这主要是因为浙江省教育支出让越来越多的人受益，使他们直接或者间接的感受到了教育支出的好处，比如通过教育支出提高各类学校的办学条件，或者对贫困家庭提供援助等。

三、浙江省医疗卫生支出情况及其支出效果分析

（一）浙江省各地卫生支出情况分析

近几年来浙江省各地卫生支出总量都在逐年增加，与此同时，各地卫生支出占财政支出的比重也在逐年提升，根据表4，浙江省各地的卫生支出都有了不同的增加，其中卫生支出增长最快的是浙江省衢州市，年均增长率为45.49%，衢市位于浙江省西部，相对来说，其经济发展水平比较落后，从衢州市卫生支出增加的水平可以看出当前卫生引起了政府的足够重视

表4 2008-2010年浙江省各地卫生支出总量及占财政支出比重变化情况 单位：亿元；%

数据来源：根据2009-2011年《浙江财政年鉴》整理

（二）浙江省各地卫生支出产生的效果

如下表5所示，浙江省各地医疗机构数和医疗机构床位数在逐年增加，这说明人民的医疗卫生环境得到了较好的改善。一般来说，医疗机构数和医疗机构床位数属于医疗卫生的硬性条件，并且医疗机构或多或少会得到政府的支持，可见，医疗卫生支出的增加，间接的改善了居民的医疗卫生条件，让更多的人能够收益。

表5 2008-2010年浙江省各地卫生现状指标

数据来源：根据2009-2011年《浙江财政年鉴》整理

四、浙江省社会保障支出情况及效果分析

（一）浙江省社会保障总体情况

社会保障支出反映当年政府财政资金用于社会保障的力度，作为改善民生的重要内容之一，近年来，浙江省各地不断加大了社会保障支出的投入，从2008-2010年这三年来看，浙江省11个市的具体表现如下：杭州市社会保障支出的投入年均增长率达到29.3%、宁波市达到1.4%、温州市达到22.2%、金华市达到46.7%，绍兴市达到30.3%、台州市达到40.1%、嘉兴市达到19.4%，丽水市达到28.3%、衢州市达到33.7%、湖州市达到31.4%以及舟山市达到14.1%。这说明从总体来看，各地的社会保障支出处于上升的趋势，各地政府对社会保障愈发关注。

（二）浙江省社会保障支出产生的效果

浙江省社会保障支出产生的效果，这里我们用三个指标进行衡量，通过列举各地的具体数据变化来揭示社会保障支出的效果。

首先，从养老保险参保率来看，2008-2010年杭州市的数据分别为47.13%、50.29%和55.95%、宁波市养老保险参保率分别为52.54%、60.45%和66.98%、温州市养老保险参保率分别为20.14%、22.07%和24.42%、嘉兴市养老保险参保率分别为31.41%。40.08%和44.05%、绍兴市养老保险参保率分别为27.58%、28.54%和31.83%、舟山市养老保险参保率分别为26.57%、28.97%和31.13%、湖州市养老保险参保率分别为23.57%、21.26%和23.99%、金华市养老保险参保率分别为18.99%、17.63%和22.35%、台州市养老保险参保率分别为5.99%、15.63%和19.6%、衢州市分别为13.8%、15.21%和17.07%、丽水市养老保险参保率分别为8.73%、12.02%和13.18%。

其次，从基本医疗保险参保率来看，2008-2010年杭州市的数据分别为40.68%、43.84%和50.31%、宁波市数据分别为39.47%、44.22%和49.13%、嘉兴市的数据分别为30.23%、34.72%和39.29%、舟山市数据分别为26.6%、22.62%和30.58%、绍兴市分别为21.37%、24.02%和28.6%、湖州市分别为17.27%、18.99%和23.15%、金华市分别为14.75%、13.52%和19.06%、衢州市分别为11.85%、13.07%和15.58%、温州市分别为11.56%、13.65%和15.51%、台州市分别为10.26%、9.21%和12.82%以及丽水市分别为8.92%、9.64%和10.24%。

从以上数据看出，浙江省各地的养老保险参保率和基本医疗保险参保率在逐年增长，增长的趋势较明显。这在很大程度上得益于浙江省各地对社会保障支出的投入，让越来越多的人享受到了社会保障所带来的益处。

五、结论及对策

第3篇：浙江省养老保险条例范文

“虽然离‘转正’还有一段路要走,不过,总算有了个盼头。”已在杭州务工3年的张先生得知“暂住证”改“居住证”的消息后有些兴奋。当然,不仅仅是有了“盼头”,从2009年10月1日起,张先生的暂住证生活也就画上了句号,其子女就读、医疗保险、劳动保障方面将享受优惠政策。

2009年6月3日,浙江省十一届人大常委会第十一次会议审议通过了《浙江省流动人口居住登记条例》。根据这一条例,浙江省将取消施行了14年的流动人口暂住证制度,改用居住证制度。两者的最大区别在于,居住证持有人可以到有关部门和单位办理以前需要凭当地身份证才能办理的个人事务,可享受的社会保障、公共服务等具体待遇由居住地县级以上政府规定。

从“管理”走向“服务”

“以前对流动人口主要以管理为主,今后既要管理又要做好相应的服务。”浙江省人大常委会法制工作委员会主任丁祖年表示,与现行的暂住证制度相比,“暂住”与“居住”虽然只有一字之差,但在观念上已经发生了很大的转变。居住证制度将更多地体现服务性,增强流动人口的归属感,从“管理”层面上升到“服务”层面,立法理念更为人性化。

“十几年前,和老婆刚来杭州的时候,暂住证要80元,哪有钱办啊。每天一下班,心里就悬着,怕联防队员敲门,夜里也睡不踏实。后来借了钱办好暂住证,才睡上了安稳觉。”外来务工者于晓辉谈起那段往事,感慨不已。

“我是做生意的,一年基本要把浙江跑好几遍。每去一个地方,都要重新换个暂住证,不仅花了不必要的钱,还耗费了大量的时间和精力。”家住义乌的某商人谈起了以前的经历,“暂住证有效期很短,每年都要重新办,现在家里还堆着一大堆呢。”

浙江省人大常委会法工委的有关负责人介绍说,在充分调研后,总结出以往暂住证的几大缺陷:费用高、适用范围窄、有效期短。尤其是在浙江这个人口流动性很强的省份,往返数地的现象比比皆是。如果每到一个地方就要重新申领一本暂住证,会给流动人口带来经济和时间上的双重负担。对此,条例规定,居住证作为持有人的居住证明,在全省范围内有效。同时,对于居住登记和居住证的初次申领以及签注、变更登记,不得收取费用。可以说,新条例真正做到了让居住证持有人“全省免费漫游”。对于“有效期短”的问题,新条例也对期限作了延长。根据申领条件的不同,居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。取得《浙江省临时居住证》满3年,有固定住所,有稳定工作,并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口,可以按照条例规定申领有效期为9年的《浙江省居住证》。

更为重要的是,条例的出台体现了社会对流动人口认识的转变。“流入人员是外乡人”的观念已经是过去时。对流动人口的认识由过去“是包袱,要限制,要管理”转变为“是财富,要尊重,要服务”,对流动人口的管理体制从“管、卡、压”转变为“主动关心、服务、帮助”。条例规定,公安机关应当主动为流动人口办理居住登记提供服务。经过对最初条例草案的商榷,省人大常委会认为,由流动人口承担登记义务不符合现代服务政府以民为本的理念,政府应当主动为流动人口办理居住登记,同时拓展流动人口居住登记信息采集方式,开通电话、传真、网络等申报渠道,方便流动人口和有关单位办理居住登记。这无疑体现了从“管理”到“服务”的飞跃。

离“市民待遇”不再遥远

在一家制衣厂任厂长的陈帝龙说,在杭州十几年,觉得自己也算是杭州人了。但当他想让儿子在自己身边,和杭州孩子一样读书时,才发现他离“杭州人”还很远。作为外地人员,给孩子在当地学校报名时,得备齐“六证”(养老保险证、暂住证、户口本、劳动合同、出生证、独生子女证),即使备齐,最后能读上的也只有10%。

“居住证”的出世,将迎来另一番景象。

浙江此次制度改革的最大亮点在于,居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩,使持证者享受与同城市民一样的服务。这意味着,“暂”改“居”,改变的不仅是一字之差的名称,而是实实在在的权利生态。“居住证”激活了以前暂住证制度中被有意无意封存、冻结的各项公民权利(如养老、医疗、子女读书等等),使这些权利能随着人员的迁徙而流动起来――权(利)随人走,而不是以往以地域户籍为限的人、权(利)分离。

“与14年前出台的《浙江省暂住人口管理条例》不同,《浙江省流动人口居住登记条例》更多的是注重实际权利。”省政府法制办的同志表示,当时主要针对“民工潮”等带来的问题,重点是加强对流动人口的治安管理。“要改革人们对流动人口的认识,增强流动人口的归属感。”省人大常委会法工委有关负责人介绍,条例明确提出“将流动人口居住登记和服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划,逐步实现基本公共服务均等化”。

“事实上,居住证就相当于‘绿卡’。”浙江省人大常委会法制工作委员会主任丁祖年作解释,根据目前试点的情况,持有居住证的流动人口在医疗保险、子女就学、住房保障等方面真正和当地人一样。2007年,浙江省确定在嘉兴、慈溪两市进行居住证制度试点。慈溪市暂住人口服务管理局副局长励冠军说,从已有的经验来看,目前已经有近2000名流动人员在慈溪办理了居住证和技术员工居住证,70多万人获得临时居住证,这些持证人的孩子读书基本和慈溪户口的人享受到了同城待遇。此外,改“暂住证”为“居住证”还吸引了不少优质人力资源在慈溪安家落户。

从前几年的“外来打工者”到“新居民”,是一种身份称呼的改变;而从“暂住证”到“居住证”,则具有实质性的突破意义。有专家指出,居住证制度在保护流动人口权益、提高流动人口在居住地待遇的同时,必将大大增加浙江对人才以及优质劳动力的吸引力。流动人口在享受权利的同时,也进行着对本省经济文化的“反哺”。这将会是一种良性循环的双赢模式。

是“马甲”还是“期权”?

毫无疑问,浙江的居住证制度是一个巨大的进步。然而,许多人也注意到,居住证持有人只是在明确列举的某些方面同市民享受一样的服务、一样的优惠政策,这反映出持居住证的人员并不是在所有方面都享受与市民同样的权利。更为重要的是,条例对于居住证“转正”的程序和条件也描述得不够清晰,“《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的,还可以申请转办居住地常住户口。”持居住证的人员享有权利的局限性与成为当地市民条件的模糊性,引来了一系列的质疑声。流动人口费尽周折得来的“居住证”,会是一个“马甲”吗?

部分专家认为,条例在明确列举居住证持有人权利的同时,也“剥夺”了没有列举、没有细化或者没有清晰化的权利,如公积金贷款买房等。以时下人们十分关心的医疗和养老保险为例,两者均无法在全国范围内流动通用,地域分割情况仍相当严重。具体而言,一个人如果在户籍地之外的地方生病住院,就无法足额享受医保待遇、无法报销相关费用。同样,一个人若要跨地域(尤其是跨省)就业,其原有的养老保险往往很难随之转移――正如我们常常看到的,许多农民工由于要频繁地更换打工地,不得不反复“退保”、“参保”。

再者,质疑的焦点集中在居住证“转正”的条件之一“持有人符合县级以上人民政府规定”。“省里规定一个不就可以了,这不是又把皮球往下踢了吗?”在金华“漂”了2年的龚先生嘀咕道。

众所周知,能够享受到浙江省内大部分市民待遇的只有持有居住证的人员。那么会不会出现这样的局面:绝大多数的人凭现有的材料只能申领到临时居住证,而不能申领到居住证?又会不会出现这样的情况:临时居住证是面向普通大众发放的,而居住证是面向有突出贡献或是紧缺技术人才发放的?这些假设并不是空穴来风。

针对上述质疑,相关部门负责人给出了回应:“暂住证”到“居住证”的改革,作为一项破旧立新的措施,从设想到实施再到完善必然需要一个过程。居住证持有人的权利,肯定不限于条例所罗列的几项,“医疗保险、子女就学”等是流动人口最为关心、最为切身的权利。将设置居住证“转正”条件的权力下放到每个县、市,是由于每个城市都有各自的发展程度、地域风俗。同时,居住证的发放,将严格按照条例中的要求进行,不会存在所谓的“精英”、“草根”的区别。

浙江的居住证制度如果能够在现实过程中不折不扣地施行,那么,对于整个浙江的流动人口,乃至全国的流动人口,无疑都有着不可估量的意义。浙江大学公共管理学院张丙宣博士指出,新制度不但能够让生活在浙江的流动人口彻底抛掉“二等公民”的感觉,而且对于我国现行户籍制度中不合理的一面能够起到加速瓦解的作用。

从“暂住证”到“居住证”,虽然只有一字之差,但浙江已迈出了一大步。浙江居住证改革这一破冰之旅能否走得更远,人们翘首以待。

相关链接

上海:“居住证”满7年落户口

2009年2月,上海市政府印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。这是上海地方户籍管理制度的探索,也是上海市实施居住证制度以来进一步明确的一个具体办法。

《试行办法》规定,来沪创业、就业,并持有《上海市居住证》的境内人员,符合条件的都可以申办。条件设定上分为申办条件和激励条件。

第4篇：浙江省养老保险条例范文

为妥善解决2008年企业退休（退职）人员基本养老待遇的计发问题，实现基本养老金计发办法改革的平稳过渡、合理衔接，根据省政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政发〔**〕48号）和省劳动保障厅、财政厅印发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》（浙劳社老〔**〕142号）规定，按照过渡期内基本养老金“增加的逐步增加，减少的不减发”的原则，现就2008年企业退休（退职）人员基本养老金计发问题通知如下：

一、2008年退休（退职）的人员，继续实行新老办法对比，按新办法计算的基本养老金低于按老办法计算的基本养老金的，差额部分予以补齐；按新办法计算的基本养老金高于按老办法计算的基本养老金的，高出部分按70%封顶。

二、为妥善解决2008年当年退休（退职）的人员与2007年退休（退职）人员基本养老金待遇水平的合理衔接，2008年退休（退职）的人员可在新老办法对比核定基本养老金的基础上，另加过渡性调节金。各市（含所辖县、市、区）过渡性调节金的具体额度确定如下：

杭州、宁波、嘉兴、湖州4市及在省社会保险事业管理中心参保的省属与行业单位为40元；

绍兴、金华、衢州、台州、丽水5市为45元；

温州、舟山2市为55元。

第5篇：浙江省养老保险条例范文

【关键词】养老保险 浙江模式

在《中共中央国务院关于2009年促进农村稳定发展农民持续增收的若干意见》中，提出了“新农保”制度，其核心内容是“建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制”。可以看出，“新农保”与“旧农保”的最大不同点，是将政府补贴纳入到基金筹措渠道。通过在全国10%的县（市，区）开展新农保的试点以来，各地积极展开实践，根据本地区的经济、社会条件，纷纷探索出适合本地区发展的农村社会养老保险制度，逐渐形成了具有地方特色的发展新路。比如，北京市形成了个人账户与储备调剂金相结合的制度模式；上海形成了“城保”和“农保”既相对独立、又可相互转换的“镇保模式”；浙江嘉兴“城乡一体化”模式和余姚一次性缴费筹集资金的模式；重庆，山东等地同样也有着自己的模式。

浙江地区农村养老保险比较和分析

浙江是近十多年来我国经济发展最快的地区之一。2009年，浙江省地区生产总值为22990.35亿元，人均GDP值为44641元，是全国人均GDP值25732元的将近2倍。从GDP的组成部分来考虑，2009年浙江农业GDP所占比重为整体的5.06%，这个指标哟比全国农业GDP的10.35%低5个多百分点。从另一方面来看，农村居民家庭纯收入在2009年为10007元，是当年全国农村居民人均纯收入5153 的将近2倍。从以上经济指标和统计数据来看，在浙江建立新型农村社会养老保险的经济条件已基本形成。（资料来源：浙江省统计年鉴2010）

近年来，基于浙江经济的快速发展，一些县市陆续开始了对新型农村养老保险改革，受到农民的普遍欢迎。经过这些年浙江各地的切身实践，逐渐形成了以下几种模式：

一是嘉兴模式。嘉兴模式的基本特点是“城乡一体化”，筹集基金的方式是积累式。对于城乡居民社会养老保险费的缴费基数和比例都有着明确规定，必须按规定缴纳，缴费方式是按年缴费。缴费基数为全市农村居民的人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和的平均数。对于农村居民，可选择上述中的任意一个进行缴费，而城镇居民则只能选择在后两个中的一个。对于投保户因一些特殊原因当年未及时上缴费用的，可以在下一年按当期的缴费标准进行补缴，但地方财政仍需按上一年的补贴标准给予支持。而投保户年满60周岁并且缴费超过15年的，就可以按规定办理和领取养老金，享受养老保险待遇，共享社会发展带来的福利。

二是余姚（宁波市）模式。余姚模式的基本特点是筹集资金的方式为一次性缴清。按规定，余姚市农村只要是年满60周岁的男性和年满55周岁的女性性都可以投保。而对于男性年龄高于60岁或女高于55岁的投保者，则可以依次降低缴费额度。

其他模式还有诸如余杭区（杭州市）模式，它采取的“累进式缴费”和“一次性缴费”相结合做为基金筹集的方式；除此之外，还有绍兴模式等等。从总体来看，浙江各地实施的新型农村养老保险制度的共同特点是建立个人账户，基金筹集采取“个人缴费，政府兜底”方式，充分实现权利和义务相结合的特点，地方财政每年应注入农民养老保障基金并发放生活补助，被称为实实在在的“惠民工程”。

新型农村养老保险是一项利国利民的重大工程，它关系到千千万万的普通百姓。各地应结合本地区实际，以及当地的经济发展水平建立适合自身经济发展水平和社会条件的农村养老保险制度。

参考文献

[1]陈诗达. “全民社保”制度创新与未来发展――浙江“十二五”城乡社会保障一体化展望[J]. 浙江经济, 2011,(05)

[2] 穆怀中. 社会保障适度水平研究[J]. 经济研究, 1997,(02)

第6篇：浙江省养老保险条例范文

目前，由浙江省纪委牵头组成的专案小组已介入进行调查，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿正在被要求“协助调查”。

案发后，浙江省出台了一份内部文件，要求各地市对社保基金的使用进行调查。

2006年11月22日，国务院总理主持召开国务院常务会议，敦促地方政府加强对本地社会保险基金的监管力度，确保不被侵占挪用。国务院在政府门户网站上刊登的公告称，从社会保险基金审计情况看，一些地方存在社会保险基金政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题。

记者获悉，原金华市常务副市长卢福禄也已被浙江省纪委“”。在任期间，卢主要分管财政、金融、劳动社保等工作。

社保局长被调查

浙江省劳动和社会保障厅一位官员透露，金华市劳动和社会保障局被查出挪用的社保基金，“数额可能达数亿元”，纪委已经介入调查。

金华市当地一位官员说：“社保基金是老百姓的保命钱，无论涉及多高级别的官员，都应该严查到底。”

2006年11月14日，金华市五届人大常委会第12次会议表决通过了关于卢福禄辞去省十届人民代表大会代表职务的请求。

卢福禄是原金华市委常委、常务副市长。在任期间，卢主要分管财政、金融、劳动社保等工作。卢福禄是厅级官员，浙江省管干部。

2004年11月，卢福禄从金华副市长任上调任浙江长广(集团)有限责任公司董事长、董事。长广集团是一家浙江省属国有企业，主要从事煤炭采矿等业务。2006年9月7日，卢被免去该职务。

在金华副市长任期间，卢福禄曾兼任金信信托的法人代表。原金华市财政局局长徐德良也曾主持过该公司工作。

挪用炒股

社保基金被挪用至金信信托，对此有两种说法：一是前几年社保基金被挪用进行炒股；二是2005年金信“出事”后，当地政府曾挪用一部分社保基金“补金信的窟窿”。

2005年12月30日，金信信托“停业整顿”。根据浙江省银监局和浙江省金华市政府的公告称，金信信托“违规经营和经营不善，造成较大损失”。

知情人士透露，“是在调查金信信托时，发现存在曾挪用巨额社保基金”。

金信信托“停业整顿”之后，浙江省主要领导要求各地迅速成立专门的金信信托整顿领导小组，金华市金信信托整顿领导小组的工作人员说：“小组主要负责个人债券兑付工作，对是否挪用社保基金并不知情，这个主要是纪委在查。”

金华当地一位官员说，“虽然社保基金的使用国家有明确的规定，但对于地方一级，目前缺少监管措施。”

据新华社报道，针对2006年11月22日国务院常务会议做出的“社会保险基金是条‘高压线’，任何人都不得侵占挪用”等指示，劳动和社会保障部透露，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制定中的《社会保险法》同步出台。

另据了解，在担任金华市常务副市长期间，卢福禄曾撰写《谨防地方财政风险》一文，文中说，“财政风险的特征，最为突出的就是隐蔽性很强。由于体制等多种原因，财政监管缺位现象还比较多，财政部门尚无法及时准确地掌握公共风险的动态，并及时采取对应措施加以化解。”

第7篇：浙江省养老保险条例范文

关键词：地区性中小金融机构；社区银行；发展策略；浙江省农村信用社

近年来，随着我国金融市场改革的不断推进和互联网金融产品的爆发式增长，银行业面临着存款资金外流，经营成本激增，产品服务雷同等困境，其中一些金融机构存在被收购甚至破产的危险。成立于1952年的浙江省农村信用社（下文中缩写为浙江农信）是由浙江省省内共81家县（市、区）行社组成，拥有4100多个营业网点，5万多名员工，是浙江省网点人员最多、服务范围最广、资金规模最大的地方性金融机构，截至2016年4月末，该机构各项存款余额15449.8亿元，各项贷款余额10418.41亿元，贷款增量稳居全省银行业第一位；贷款总量率先全省银行业突破万亿大关。面对目前严峻的新形势，浙江农信如何将国外先进的社区银行模式引入我省，并结合国情进行改造推广，关系着众多员工的未来和我省经济的发展，具有重大现实意义。在本文中，笔者对浙江农信发展社区银行业务遇到的问题和发展策略进行分析研究，希望能为中小金融机构今后开展社区银行业务提供有价值的参考。

一、浙江农信发展社区银行业务时存在的问题

1.法规制约缺失和外部压力凸显

目前我国没有专门的社区银行法，这严重制约了我国中小金融机构的可持续发展，给了浙江农信发展社区银行巨大的压力。首先，利率市场化改革的深入使中小银行在定价方式、定价程序、定价策略上面临着巨大考验，主动权变得越小。其次，我国的《存款保险条例》于2015年5月1日起正式实施，其按照监管评级确定银行的存款保险费率水平。评级越低，存款保险费率越高，这将使中小银行增加运营成本。第三，互联网技术的发展降低了信息获取成本和交易成本，使银行的传统经营模式受到挑战，中间收入来源被瓜分，金融脱媒效应将可能使中小银行失去一批优质客户。第四，现阶段行业信贷违约风险加速集聚，整个银行业的不良贷款持续反弹，未来很长一段时期内银行的不良贷款还将有一个缓慢释放的过程。

2.考核机制不完善和内部动力弱

在目前竞争异常激烈的严峻形势下，浙江农信部分员工缺少敬业和拼搏精神，竞争意识不强；一些员工只注重当前目标，不注重长期客户的培养，缺乏长远谋划；还有一些职员因循守旧、墨守成规、缺乏创新意识。在经营管理方面，创新意识不强，不关注竞争对手变化，不能提出新的竞争策略。如果这些意识不及时矫正，很难在打造社区银行方面取得有效进展。目前，浙江农信部分客户经理营销效率低下，存在许多重复劳动，无法及时对市场和客户实施深度开发；个别支行视野不够宽、偏重于营销大客户，对辖内小微企业现状不明；对推进小微企业增量扩面工作存在畏难情绪和排斥心态。考核激励有待进一步完善。基础工资水平较高，“多劳多得、按绩取酬”的激励作用有限；考核侧重点未能按照经济金融形势的变化及时调整，考核手段单一，部分机构和员工的潜力有待进一步挖掘。

二、浙江农信发展社区银行的策略

1.实施战略构思，坚持支农支小

近年来，浙江农信深入实施“走做强做优之路，战略转型革命和科技信息革命”的战略构想，成为引导浙江农信开展社区银行建设的战略指导思想，是实现可持续发展的指南。

“做强”的目标是浙江农信在县域和农村金融市场上表现出十分强大的生命力。不断优化服务管理，体现出对“三农”和中小企业的强大生命力，获得社会各界的全面认可。“做优”的目标是浙江农信在内部实现资源的最佳配置和要素的最优集合，形成速度、效益和质量高度统一的可持续发展的局面。“战略转型革命”就是要全面推动结构优化（包括客户结构、业务结构、产品结构、收入结构、人员结构等）、资源优化、内控优化，实现经营绩效和效率的全面提高、资产组合和业务组合的精巧协调、人力资源的合理匹配。“科技信息革命”就是要瞄准当今世界金融科技的先进水平，推进科技的整合创新，加快建设面向客户、面向管理、面向安全的金融科技平台和科技管理体制。建立具有国内先进水平的防范体系，进一步完善科技管理体制，积极培育素质高、专业化、年轻化的科技人才队伍。

浙江农信始终将“支农支小”作为放贷的重点方向（如图1所示），每年近七成的贷款数额被用来支持浙江的农业生产。笔者认为浙江农信向社区银行转型的过程中，必须继续发挥自身优势，始终坚持支农支小，强化服务“三农”的市场定位，坚持“小额、流动、分散、效益”的原则，增强对“三农”和中小企业的金融服务能力。充分发挥浙江农信遍布全省城乡的网点优势和人力资源优势，使业务和服务的触角遍及全省各地。

2.注重人才培养，推进团队建设

人力资源优势是浙江农信区别其他金融机构的特征和向社区银行成功转型的保证。浙江农信在加强人力资源管理上应搭建全省内部培养、外部引进的平台，特别是加强内部骨干和中坚力量的培养和选拔。由于客户群体定位存在差异，作为县域行社只有通过大量培养优秀的客户经理才能更好地服务于社区的经济发展。浙江农信客户经理（从事信贷业务含信贷管理的业务人员）的总人数虽然增加了近3500名（如图2所示），但笔者认为客户经理人数比例今后还应适当增加，同时要着力推进客户经理队伍的市场化、专业化、职业化建设，建立和培养一支热爱本职、精通产品、善于营销的客户经理队伍。比如分支机构每天可以开鼓舞士气的晨会和主要为分析问题、分享经验的晚会。分支机构应每年制定培训计划，每月安排培训活动，通过与员工的互动，加强团队建设。

积极推进团队建设。例如可围绕营销队伍专业化的指导思想，强化营销队伍建设，充分发挥团队营销的作用，努力转变目前传统模式下单打独斗、各自为战的割裂式营销模式。强化一线营销的后场支撑，即总行要增强对市场一线的营销策划与支撑力度，集中力量在一些具有战略纵深和经营潜力的领域进行创新，设计推出有针对性、有生命力、富有特色的个性化产品。积极探索客户维护责任制度，深入分析客户主动退出的原因，对由于他行政策优势导致客户流失的，要及时调整竞争策略；对由于服务工作不到位导致客户流失的，要严肃追究相关人员和管理人员的责任。完善客户经理薪酬考核体系，全面实施客户经理业绩考核，薪酬与业绩挂钩的制度，充分调动客户经理队伍工作积极性。

3.加强金融创新，完善客户服务体系

笔者认为可从三方面实现金融创新：

（1）核心业务的差异化。浙江农信应更加注重业务品种与服务产品的差异化，可以充分发挥人员优势，积极拓展保证贷款业务。针对农村地区有效抵押物不足、信息不对称，重点拓展保证贷款业务，可采取多重担保，多人担保，法定人担保，股东担保，家庭成员担保等一系列担保方式，解决担保难、抵押难问题，让更多客户可以获得宝贵的创业资金。

（2）地理位置的差异化。因为浙江农信自身员工对本土拥有人头熟、地头熟、情况熟的优势；营业网点设立早、分布广的优势也很明显，所以浙江农信可以进一步巩固农村市场。

（3）服务时段的差异化。在网点的营业时间上，各地支行要根据不同区域的特点，实行差异化服务。同时不断研究和开发具有个性化特点的产品和服务，积极引导和指导农户使用现代化的设施，更好地满足农民刷卡取现的需求和提供额外的增值服务。

完善客户服务体系，通过关系型营销使社区银行有机会加强客户关系的管理，了解每一位客户的特点和需要，掌握必要的数据和资料，更加精确地提供有针对性的服务。在激烈的金融市场竞争中，浙江农信可以与客户建立长期稳定互利的合作关系，形成高效的管理系统和信息系统，对客户的需求随时做出快速反应。浙江农信在本地区有较为稳定的优质客户资源，但由于竞争残酷，需要防备客户资源流失到其他金融机构。实践证明，保持一个老客户所耗费的成本相当于开发一个新客户的五分之一。而且，浙江农信比较了解老客户的需求，能够及时提供相对应的产品和服务，从而保证自身能够长期达到利润的最大化。

4.扩大品牌宣传，积极履行社会责任

加强浙江农信的品牌建设，提高客户忠诚度已经越来越重要，但要实现品牌具有一定的影响力，就需要扩大品牌宣传，积极履行社会责任，要进一步弘扬浙江农信的企业文化，要让浙江人民对浙江农信的服务品牌、服务形象、服务口碑深入人心。

这些年来，浙江农信开办了多种扶贫、扶小、扶弱助困小额贷款，包括残疾人创业贷款和大学生创业贷款等，无偿为政府农村涉农财政补贴40多项，无偿全省城乡居民养老保险金。截止2011年，浙江农信累计发放生源地助学贷款6527万元；已设立8015个“便民取款服务点”和24603个村级便民服务中心金融服务点。仅在2006年到2010年期间，浙江农信就累计向社会捐赠2.15亿元，其中向汶川大地震灾区捐款高达4000余万元，居浙江省银行业首位，包括对口帮扶青川联社的恢复重建工作，共向青川联社捐款1491万元，在人力、财力、物力等方面给予了无私的援助。2011年，作为全国残运会首席高级赞助商的浙江农信出资1亿元成立了“浙江农信慈善基金”，该笔捐款成为浙江省慈善总会成立以来收到的最大金额的单笔捐款。近年来，浙江农信丰收卡实行五免费政策（免开户费、免小额账户管理费、免短信费、免全省农信系统内跨行转账存取款费，免他行ATM取款费），成为浙江省银行业使用成本最低的银行卡，切切实实为老百姓的生活便利提供服务。

三、小结

综上所述，浙江农信已经在向社区银行转型的道路上迈出了坚定的步伐，进行了深入的探索，不但为浙江地区的“三农”发展提供优质的服务，满足群众各类金融需求，而且使该行的存贷款总量稳居浙江省银行业第一位。该行平时所开展的各类推广社区银行业务的活动（如“走千家、访万户、送服务”）还为偏远地区的居民提供了优质的金融服务，笔者相信在浙江省政府的支持下，浙江农信继续坚定不移地走社区银行发展之路，其明天会更加美好！

参考文献：

[1]高艳兰.基于关系型信贷视角的我国村镇银行发展研究[D].硕士学位论文，山东财经大学，2014.5.

[2]杨少芬，梁雪芬，王勉.我国农村信用社实行社区金融模式改造研究[J].金融研究，2006（7）：174-186.

[3]毛冉辉.我国社区银行发展现状及前景研究[D].硕士学位论文，首都经济贸易大学，2014.3.

第8篇：浙江省养老保险条例范文

实现就业和养老保障“城乡一体化”

近年来，北京市大力推进统筹城乡就业和社会保障，加大制度创新，已实现了就业和养老保障制度的“城乡一体化”。据北京市人力资源和社会保障局统计，截至2008年底，北京市享受福利养老金的人员达到56.27万人，全年累计发放福利养老金13.7亿元。

为解决农民养老保障问题，北京市建立了新型农村社会养老保险制度，实行“个人账户+基础养老金”的制度模式。截至去年底，累计参保127.5万人，参保率由2007年底的36.6%提高到85%，人均养老金水平由2007年底的100元左右提高到400元左右。同时，北京市建立了全国第一个城乡一体、标准一致的无社会保障老年居民养老保障制度，由财政出资对全市60岁以上无养老保障老年居民每人每月发放200元福利性养老金。

点评：新制度不仅打破了城乡户籍界限，也为打破城乡二元经济结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局做出新的尝试。

辽宁

户籍不再分农业非农业

辽宁省户籍政策发生重大改革。其中最具“震撼力”的，就是彻底打破城乡户籍坚冰，取消农业、非农业户口性质划分方式，按照居民的实际居住地登记户口，统一登记为“居民户口”。

规定还就养老保险、医疗保险问题进行了具体说明。今后，省内参加城镇企业职工基本养老保险的人员，跨统筹地区（省辖市，下同）流动时，其基本养老保险关系，要随同转移到就业所在地，同时转移基本养老保险金。参保人员在转移基本养老保险关系和基本养老保险金后，其流动前后的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。基本养老保险金每年年终由迁入地与迁出地市社会保险经办机构统一结算。而基本养老保险关系转移接续的具体办法则另行制定。

点评：户籍管理是政府社会管理和公共服务中的一项重要基础性工作。逐步取消农业、非农业二元户口性质的一个重要意义是实现公民身份的平等。

青岛

边防检查站服务口岸经济

5月11日，青岛港务局大港公司党委副书记宋子琪一行冒雨来到青岛边防检查站，将一面写有“军民携手战危机，共克时艰显真情”的锦旗送到了该站领导手中，并对该站“急企业所急，向群众所想”的优质服务表示了诚挚的感谢。

近年来青岛边防检查站日常工作中，坚持以科学发展观为指导，以“服务口岸经济”为立足点，切实为企业做好事、办实事、解难事，真正把践行科学发展观落实到服务企业、方便群众上，受到了服务对象和群众的广泛赞誉和褒奖。

5月10日下午5时18分，青岛边检站办证大厅接到青岛港大港公司的求助电话，该公司称刚到岸的一艘载有5万吨大豆的货船需要紧急卸货。由于天气预报当晚大雨，货物会被雨淋而造成外汇巨大损失。青岛边防检查站在接到港务局的请求后，迅速决定“特事特办”，确保及时顺利的完成卸船任务。

点评：把服务企业作为己任，加速发展口岸经济，将为青岛经济发展添加砝码。

天津

建北方最大高档花卉生产基地

日前，列为滨海新区六大农业科技园之一的天津滨海国际花卉科技园区一期基础建设工程开工。该园区计划总投资22亿元，规划面积3175亩，到2013年全部建成后，可年产花卉种苗3900万株、实现年接待游客15万人次，年总收入14.26亿元。

根据规划，天津滨海国际花卉科技园区以大顺园林公司为主体，组建股份制有限公司。整个工程将分四期建设，目前，一期开发建设已进入施工阶段，主要完成综合管理服务区中的行政办公部分及工厂化生产区的花卉温室建设，预计明年5月完工。园区设施为钢骨架连栋智能温室。整个园区形成花卉高新技术孵化中心、科技培训服务中心和物流集散中心三大功能区域。

点评：通过建设高档花卉生产、技术推广、生态休闲三大产业体系，可为天津的经济发展再添新的“血液”。

广西

金融机构支持中小企业可获风险补偿

广西壮族自治区政府日前《关于进一步支持中小企业融资的意见》，其中提出将通过扩大贴息规模、实行风险补贴，激励银行、担保公司等金融机构支持中小企业。

从今年起，自治区财政将对符合条件的中小企业信用担保机构为中小企业提供的向金融机构贷款担保和票据贴现担保、融资租赁担保等融资类担保业务，按当年年均贷款担保责任额的6‰给予担保风险补偿。

为鼓励银行业金融危机积极为小企业提供贷款，广西还将建立小企业贷款风险补偿机制，从今年起，自治区对银行业金融机构当年给予销售收入在500万元、在金融机构融资余额200万元以下的小企业的贷款平均余额，比上年度小企业贷款平均余额新增部分给予5‰的风险补偿。

点评：破除中小企业发展的瓶颈，不能仅仅加大信贷，还应加强金融风险的防范。

浙江

企业减员放缓

今年以来，随着政府多项政策措施的出台到位，浙江省经济出现了一些积极的变化。最新统计数据显示：生产经营正常企业数上升，企业用工预期向好，减员速度有所放慢。

浙江省统计局公布的数据同时显示，浙江就业形势仍然严峻，自去年下半年以来呈现出的企业用工总体减员大于增加的格局仍未改变。今年一季度末，浙江省城镇单位从业人员为714.1万人，扣除不可比因素，城镇单位从业人员比上年同期减少10.5万人，下降1.6%。目前浙江省60%以上的企业没有增加员工的计划，还有一批企业处在停产、半停产的状况，一些职工放长假、等订单，处于隐性失业状态。

点评：企业减员速度放缓说明一些企业的经营出现了回暖，而继续增强企业的活力才能确保就业这项民生之本。

山东

两成企业经营困难

山东省工商局副局长、新闻发言人王天仁在省政府召开的新闻会上表示，为摸清山东省各类市场主体生产经营受金融危机影响的程度，今年2月中旬以来，山东省工商局组织全省各级工商机关进行了一次为期1个月的“大走访”活动。其间，走访党政及相关经济管理部门5530个，走访各类市场主体10万多户，其中经营正常的市场主体占到了77.4%。

调查显示，从基本层面看，大部分市场主体发展态势较好。经营正常的为80114家，占全部走访市场主体的77.4%；经营困难的为21503家，占20.8%；停产1935家，仅占1.8%。由于金融危机尚未见底，因此这个比例数字有可能继续增大。

点评：在金融危机的巨浪下，许多企业倒闭是偶然也是必然。如何加强企业竞争力、抗风险能力也是国内企业要反省和思考的。

陕西

发展20个产业集群振兴工业扩内需

陕西省政府根据国家十大重点产业调整和振兴规划要求，最近制定了装备制造、能源化工、太阳能光伏等12个产业调整和振兴规划，研究制定了20个产业集群发展规划，以此振兴全省工业发展，实现扩内需、保增长目标。

第9篇：浙江省养老保险条例范文

浙江省城镇职工医疗保险制度的筹资机制主要是有个人和企业缴纳，个人缴纳缴费基数的2%，企业缴纳缴费基数的6%，其中企业缴纳部分中的30%进入个人账户，而财政补贴很少部分，基本可以实现制度的可持续发展；但城乡居民基本医疗保险和新农合制度筹资总额中2/3的基金来源于政府补贴，个人缴纳额占缴纳总额的1/3，过度依赖于政府的补贴。从数据来看，2012年浙江省新农合筹资总额为138.2亿元，支出总额为140亿元，基金使用率为101.3%，当期收不抵支，同期城镇职工医疗保险筹资总额为371.1亿元，支出总额为271.7亿元，当期结余基本为100亿元②。多种制度导致有的制度结余量过多，有的制度即使过度依赖政府投入依然收不抵支，如果实现医疗保险制度的一体化，那么：一方面，减少政府的财政投入压力；一方面，可以充分体现“大数法则”，集中资源，解决目前这种由于制度导致的资金配置的问题，确保医疗保险制度的健康和可持续发展。

二、浙江省基本医疗保险制度一体化进程中面临的障碍

实现浙江省基本医疗保险制度一体化可以解决多头管理所带来的低效率问题，维护不同人群的公平性，同时保障基本医疗保险制度健康可持续发展，然而在推进医疗保险制度一体化的过程中不可避免的存在着一些障碍。

1．不同质制度筹资机制的矛盾

目前浙江省的城乡居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度这两种制度在逐渐的并轨当中，一些市县已经完成了并轨，统一更名为城乡居民基本医疗保险制度，原主管新农合的新农合管理办公室的相关职能全部转交人力资源和社会保障部门的医保中心，这两种制度并轨比较容易，因为从本质上来讲，其属于同质制度，不存在根本性差异。但如何统一城镇职工医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险制度比较困难，因为两者在缴费机制上存在着根本性差异，属于不同质的制度，城镇职工基本医疗保险制度由企业和员工个人承担保费，可以实现制度的收支平衡，但城乡居民医疗保险制度由于城镇居民和农业户口都没有与企业有雇佣关系，只能缴纳个人部分，没有企业部分，同时由于相对于城镇职工来说，城镇居民收入较低，农民人均纯收入又远远低于城镇职工收入，缴费能力较弱，必须依靠政府财政补贴。因此，要实现两种不同制度的并轨，首要解决如何安排两种不同制度的筹资机制的统一。

2．政策统一问题

推进浙江省基本医疗保险制度的一体化，要求必须实现医疗政策的统一，不能因为不同的单位属性或者身份差异出现不同的政策，从而在同一制度内形成事实上的碎片化。然而在实施的过程中，总会出现针对不同的群体有不同的政策，公务员事业单位人员最初享受公费医疗，然而在社会舆论压力下进行改革，开始缴费与城镇职工医疗保险进行并轨，但随即又出台专门针对公务员和部分参公的事业单位的医疗补助制度，继续保持不同群体的不平等。公务员群体作为制度的制定者、利益的既得者，如何保障公平公正的制定政策是面临的一个问题。

3．管理部门实现真正整合问题

多头管理存在资源分割、业务重叠、职能交叉、人员重复、成本高而效率低等问题，因此，推进基本医疗保险制度的一体化，就要求实行法定统一的主管部门。然而在职能部门整合的过程中，极易形成两个经办机构的人员办公地点的集中，成为形式上的整合，并没有形成真正意义上的整合，管理成本未减少，管理效率未提高。如何理顺职能，解决人员冗杂，特别是事业单位编制人员的去留，从而真正实现减员增效是管理部门整合中要妥善解决的问题之一。

三、推进浙江省基本医疗保险制度一体化的政策建议

1．分步推进、先行试点、逐步实现统一制度

目前浙江省的一体化进程主要集中在城乡居民基本医疗保险制度和新农合制度的合并这一阶段，其并轨进程也不尽相同，差异较大，有些市县刚刚起步、有些正在合并当中，而有的市县早已合并完成，可以先选择成熟的地方进行城镇职工医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险制度并轨的试点。比如嘉兴市在2008作为我国最早一批进行城镇居民基本医疗保险制度和新农合合并的试点地区，其城乡居民基本医疗保险制度并轨也早已结束；杭州市在2012年左右也已经完成城乡居民医疗保险制度的并轨。因此，有条件的地区可以先行试点，积极探索，总结经验，在浙江省内逐步推广实现统一的制度。

2．积极探索缴费机制

浙江省是经济发展比较快，同时城乡收入差距又比较小的省份，因此在推进基本医疗保险体系一体化时优势比较明显，因为经济实力比较雄厚、财政资金充裕、同时参保对象又有缴费能力，是实现医疗保障体系一体化的关键。由于医疗的特殊性，它并不像养老那样，每个人都会老迈，虽然每个人在一生中都会生病，但生病的病种不同、大小不同、医疗费用不同、诊断治疗难易不同、持续时间不同，那么每个人从医保中获得的受益程度肯定不同，因此它不能像养老一样，实现缴费和待遇的关联，采用完全积累制。在医疗保险方面，应该更加体现“大数法则”，将所有的人包涵在制度框架内，集中有限的基金解决大病问题。在缴费机制整合环节，其实医疗保险的公平性主要集中在筹资的公平性方面，每个公民应该有平等的义务来缴纳费用，可以以工资水平或收入水平的一定比例缴纳；在待遇标准方面，每个参保者就应该拥有同等的机会、实行同等的报销待遇，因此，笔者认为在医疗保险制度中，无需过度的强调缴费义务和享受待遇的对等关系。在城镇职工医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险制度的缴费机制差异中，无论是企业缴纳的部分还是政府补贴的部分，如果都进入社会统筹，那么也不存在着公平问题，而同样如果所有的参保者都按照工资（收入）的一定比例缴纳，那么无论缴费机制是否一致，其缴费环节应该也是公平的。那么问题就是集中在如何核定农村居民和城镇居民的缴费基数。

3．统一管理机构，整合经办资源，构建一体化的信息管理系统