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基层乡镇财务管理制度精选(九篇)

基层乡镇财务管理制度

第1篇:基层乡镇财务管理制度范文

一、基层财政档案重要性分析

基层财政档案是乡镇财政部门所作的关于财政管理以及收入的重要资料,它对于研究我国乡镇财政部门财务管理工作有着重要的意义。首先,它是乡镇财政部门的财务资料库。乡镇有关部门进行相应的财务管理工作时,可以直接的调出这些基层财政档案,针对基层财政档案的数据进行相应的调查,进而做好财务管理工作。其次,它是决策制订的参谋和帮手。我国乡镇在进行有关经济方面的决策时,可以参考基层财政档案的有关数据,根据乡镇的实际情况进行经济决策。再次,它能准确反映乡镇财政的成长历程。通过建立基层财政档案,可以充分的反应出乡镇在这几年的财政状况,针对财政状况进行乡镇财政的进一步规划,从而促进我国乡镇的健康稳定发展。

二、基层财政档案管理策略探析

1、加强财政档案管理人才培养,制定财政档案管理标准规范

一方面,乡镇财政部门应该加强财政档案管理人才培养。财政档案管理人员应该不断增加财政档案管理基础以及专业知识学习,包括信息技术、法律、管理学科以及计算机技术的学习。另外,财政档案管理人才还应该转变思想观念,树立财政档案管理市场意识,使得财政档案管理适应市场需求。另一方面,制定财政档案管理标准规范。首先,乡镇财政部门应该建立财政档案管理机构,增强人员财政档案管理责任意识,强化财政档案管理机构管理职能。其次,建立健全财政档案管理制度体系建设,在基本管理制度体系的基础上,还应该加强财政档案管理制度体系执行力。

2、加强财政档案管理信息化建设

目前计算机信息技术在我国基层财政档案管理中的地位越来越高,在计算机信息技术支持下进行基层财政档案管理,可以极大地提高基层财政档案管理效率。为此,乡镇财政部门应该加强基层信息化财政档案管理体系建设,结合基层财政档案管理的实际进行档案管理体系建设。另外,加强对于基层信息化财政档案管理体系的完善以及维护,建立财政档案管理完善以及维护队伍,提高他们的财政档案管理水平以及能力。乡镇财政部门可以充分利用现代信息技术进行财政档案管理监督,提高基层财政档案管理水平以及科学性。

3、强化领导,高度重视

乡镇财政部门有关领导应该加强对于财政档案管理的重视,这也是做好我国基层财政档案管理工作的重要环节。为此,基层领导应该转变传统的那种财政档案管理模式,创新财政档案管理新模式,将财政档案管理作为基层的大事情来办。另外,基层还应该加强对于财政档案管理人员招聘以及培训的重视,将财政档案管理人员的管理意识与服务水平充分的调动起来。基层领导还应该加强对于财政档案管理制度的制定以及完善,将对于财政档案管理人员的行为置于管理制度的约束以及管理之下。强化领导,高度重视,是做好财政档案管理的关键步骤。

第2篇:基层乡镇财务管理制度范文

[关键词]基层财政档案;重要性;策略探析

随着乡镇财政的不断发展,进一步加强乡镇财政,基础管理工作显得尤为重要。乡镇财政档案管理工作是乡镇财政基础工作中的重要方面,对真实记录乡镇各个历史时期的财政发展进程,促进社会主义和谐社会有着不可替代的作用,提高财政档案管理水平,显得十分迫切。乡镇财政档案是乡镇财政部门有关财政财务管理的原始记录,大致包括三大类:一是财政、财务管理方面的法律法规制度文件。二是核算形成的有关帐表、记帐凭证和原始凭证。三是农税业务管理方面的清册整籍等资料。尽管我国乡镇财政部门在财政档案管理方面积累了丰富的经验,取得了重大进展,但是在实际的财政档案管理过程中,很多问题仍然存在。本文主要研究乡镇财政部门在财政档案管理方面存在问题,探讨切实加强基层乡镇财政档案管理工作的重要性,为我国乡镇财政部门在财政档案管理方面的进一步发展提供借鉴。

一、基层财政档案重要性分析

基层财政档案是乡镇财政部门所作的关于财政管理以及收入的重要资料,它对于研究我国乡镇财政部门财务管理工作有着重要的意义。首先,它是乡镇财政部门的财务资料库。乡镇有关部门进行相应的财务管理工作时,可以直接的调出这些基层财政档案,针对基层财政档案的数据进行相应的调查,进而做好财务管理工作。其次,它是决策制订的参谋和帮手。我国乡镇在进行有关经济方面的决策时,可以参考基层财政档案的有关数据,根据乡镇的实际情况进行经济决策。再次,它能准确反映乡镇财政的成长历程。通过建立基层财政档案,可以充分的反应出乡镇在这几年的财政状况,针对财政状况进行乡镇财政的进一步规划,从而促进我国乡镇的健康稳定发展。

二、基层财政档案管理策略探析

1、加强财政档案管理人才培养,制定财政档案管理标准规范

一方面,乡镇财政部门应该加强财政档案管理人才培养。财政档案管理人员应该不断增加财政档案管理基础以及专业知识学习,包括信息技术、法律、管理学科以及计算机技术的学习。另外,财政档案管理人才还应该转变思想观念,树立财政档案管理市场意识,使得财政档案管理适应市场需求。另一方面,制定财政档案管理标准规范。首先,乡镇财政部门应该建立财政档案管理机构,增强人员财政档案管理责任意识,强化财政档案管理机构管理职能。其次,建立健全财政档案管理制度体系建设,在基本管理制度体系的基础上,还应该加强财政档案管理制度体系执行力。

2、加强财政档案管理信息化建设

目前计算机信息技术在我国基层财政档案管理中的地位越来越高,在计算机信息技术支持下进行基层财政档案管理,可以极大地提高基层财政档案管理效率。为此,乡镇财政部门应该加强基层信息化财政档案管理体系建设,结合基层财政档案管理的实际进行档案管理体系建设。另外,加强对于基层信息化财政档案管理体系的完善以及维护,建立财政档案管理完善以及维护队伍,提高他们的财政档案管理水平以及能力。乡镇财政部门可以充分利用现代信息技术进行财政档案管理监督,提高基层财政档案管理水平以及科学性。

3、强化领导,高度重视

乡镇财政部门有关领导应该加强对于财政档案管理的重视,这也是做好我国基层财政档案管理工作的重要环节。为此,基层领导应该转变传统的那种财政档案管理模式,创新财政档案管理新模式,将财政档案管理作为基层的大事情来办。另外,基层还应该加强对于财政档案管理人员招聘以及培训的重视,将财政档案管理人员的管理意识与服务水平充分的调动起来。基层领导还应该加强对于财政档案管理制度的制定以及完善,将对于财政档案管理人员的行为置于管理制度的约束以及管理之下。强化领导,高度重视,是做好财政档案管理的关键步骤。

三、总结

由于财政工作在社会经济活动中的重要地位,决定了对财政档案的研究和利用具有特别重要的意义。将使之在经济建设和社会发展过程中发挥巨大的作用。乡镇财政是一个综合经济管理部门,它的各项资料记录了财税方面法律法规的动作轨迹。乡镇财政档历史联系,体现档案之间的横纵向联系。要以档案资料的利用价值为尺度,适当摈弃部分不必要的东西,以精简整理工作,提高档案质量。我国乡镇财政部门在财政档案管理方面积累了丰富的经验,但是在实际的财政档案管理过程中,很多问题的存在严重影响着乡镇财政部门财政档案管理工作的进一步发展。在新的历史时期,乡镇财政部门应该深入研究财政档案管理现状,要进一步解放思想,转变观念,夯实基础,加强管理,强化服务,创新财政档案管理策略,努力提高档案工作为经济社会科学发展的服务能力,实现档案工作新跨越,为我国乡镇财政部门在财政档案管理方面的进一步发展提供借鉴与参考。

参考文献:

[1]孙明祥、於志洪.全面推进乡镇财政档案规范化管理[J].档案与建设.2010(11)

[2]任汉中.财政档案初探[J].湖北档案.2011(03)

第3篇:基层乡镇财务管理制度范文

一、乡镇财政职能

2004 年农村税费改革全面推行 ,乡镇财政所停征了农业税 ,财政所的职能发生了较变化。 主要职能为:一是贯彻执行国家有关财政管理方面的法律法规;二是负责对各项涉农补贴资金的审核、发放和监督管理,组织审核、上报村级一事一议项目;协助征收乡镇非税收入和新型农村合作医疗费用落实; 三是对财政项目资金管理和乡镇政府机关财务;四是乡级财政预算编制、执行及管理;五是完成乡镇党委、政府及上级财政部门交办的其他事项。但是也存在着取消农业税后,乡镇财政管理机构由原来的向农业、农村、农民要财政模式和职能,税改后不能快速适应新形势的要求,县级财政部门对基层财政组织的管理松懈的问题。

二、人员结构不合理

乡镇财政机构除正式编制人员外,还有部分合同制人员,人员素质参差不齐。 全日制学校毕业的财经人员偏少,原始本科学历和专业技术中级或高级职称人数所占比偏低。 尤为突出的是,作为基层财务工作人员,个别乡镇财政人员没有会计从业资格证。 同时,因为乡镇人员流动性较大,补充的人员不能及时得到系统的财政知识培训,造成财政专业知识不足,业务不精通,计算机操作技能低,对政策的把握不够准确,影响了工作开展。

三、机构隶属不明晰,人员待遇偏低

财政所为事业管理,受乡镇政府和县财政局双重管理,人权、事权、财权由所在各乡镇政府负责,财政业务工作由县财政局指导。 县级财政监管力度薄弱,造成基层财政职能划分不清、工作安排不合理、人员变动频繁、管理混乱等现象。 财政所人员既要完成乡镇的中心工作,又要履行财政工作职责,不能专心于本职工作,疲于应付,敷衍了事。虽然有的乡镇财政所个别人员工资执行公务员标准或参照公务员发放,但大多数人员还是事业全额或差额人员工资,有的甚至连最基本的档案工资都不能到位,与所承担的繁重工作量比对,待遇偏低。

四、税改后乡镇财政体制不健全的现状严重制约财政职能的发挥

突出表现在:资金监管职能没有履行到位,财务管理仅靠“领导一支笔”,甚至存在白条报销现象;对财政资金管理没有全部覆盖,村级财务由乡镇农经站管理,乡镇财政对村级财务情况不掌握;公共服务能力不强, 从思想观念、 软硬件条件等方面达不到农民群众日益增长的要求;各种财务管理规章制度不健全,缺乏一套统一的财务管理指导范本或业务工作流程。

五、办公条件较为简陋,不能基本满足现代办公需要

目前,多数乡镇档案室与财务室、宿舍与办公室等混在一起,人均办公用房面积小,多数财政所没有综合办公大厅。 办公设备方面,计算机数量少,且多为几年前年配置的,设备陈旧,网络运行缓慢,缺少传真机、便民排椅及电子触摸屏等设备,严重影响现代化办公的需要。

总之, 乡镇财政所作为联系国家和农民群众的桥梁, 是财政工作的前沿阵地,直接面对千家万户,其职能作用发挥的好坏,直接影响到党和国家“三农”政策在基层的落实。 如何更好的做好乡镇财政工作,充分发挥乡镇财政在基层政府中的重要作用, 就摆在了我们的面前。 为此,为加强乡镇财政管理,建议如下:

(一)明晰乡镇财政所机构隶属

按照机构独立、编制单列思想,一是尽快实行垂直管理。 乡镇财政所人、财、物由县财政局垂直管理,按照乡镇规模确定每个财政所的人员编制数,人员配备、岗位设置由县财政局统一安排;二是科学界定职能。 明确乡镇财政职能,解决乡镇财政所职能不清的问题。

(二)对现有办公场所改扩建

统一设置档案室、服务大厅等场所,服务大厅可以相应设立“家电下乡”、“村财乡管”、“两免一补”和“咨询服务”窗口,服务窗口标识醒目,涉农惠农资金兑付“一站式”办理。有县级财政部门统一配置必备的办公设备, 搭建乡镇财政所动态信息管理平台,由县财政局信息中心统一维护和管理,保证网络畅通,实现县乡联网、资源共享,达到业务办理方便快捷,提高工作效率。

(三)提高乡镇财政人员素质

是严把进人关,提高乡镇财政干部准入门槛,必须专业对口、具有专科以上学历,财务岗位必须取得会计从业资格证书。 鼓励参加学历教育,制定相应奖励机制,上级财政部门适当安排乡镇财政所人员进行理论知识及业务技能培训,鼓励和支持干部职工晋升职称考试,以不断提高财政所全员综合素质,适应新形势下日益繁重的财政任务。

(四)实行经费统供

参照县级部门预算模式,按照“两上两下”的原则,科学核定乡镇财政所办公经费、解决乡镇财政所办公经费不足的问题,乡镇经费支出按预算每月均衡拨付,保证乡镇正常运转;规范乡镇政府收支行为,在现有财政体制和分配政策不变的前提下,实行“账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理模式。

(五)按照资金的所有权 、 使用权 、 管理权 “ 三不变 ” 的原则 , 深化 “ 村财乡管”工作,实行村级财务收支集中支付

将各行政村的资金、账务统一集中到财政所管理。 从填制会计凭证到登记会计账簿, 都按规范化会计基础要求操作。 乡村两级的会计凭证、账簿、惠农资金手续等会计资料及时入档,保存完整。 从而有利于财政资金的安全运行,提高对财政资金的管理和监督能力;有利于对财政资金的统筹调度,提高资金使用效益。

六、统一建立健全财政所工作制度

第4篇:基层乡镇财务管理制度范文

【关键词】 乡镇财政困境 成因分析 分税制 统收统支

一、引言

分税制财政体制改革,对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓著(周飞舟,2006)。但是,在为中央政府带来巨额财政收入的同时,分税制的实施也产生了一系列的问题,日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级,服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而,目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳,很多乡镇财政甚至陷入困境。

时至今日,论述分税制财政体制的国内文献甚多,讨论主要集中在三方面:一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果;二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法;三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是,国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少,而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。

县级政府财权和财力固然有所欠缺,但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口,而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式,通过省直管县,可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题(贾康,2002)。但是对于我国最基层的乡镇政府,其与县级政府的财权、财力相比,县强乡弱则更为明显。

在此基础上,本文认为,分税制体制下乡镇政府的财权、财力与事权的严重不对称,使其已难以成为一级财政。因而可以考虑取缔其独立的财政功能,将其作为县级政府的派出机构,在县级以上政府继续实行分税制的大环境下,县级政府对辖区采取统收统支的管理体制,从而为乡镇政府解困。

循此思路,本文第二部分分析归纳了目前我国乡镇财政陷入困境的成因;第三部分探讨了取消乡镇财政职能实施体制改革的必然性;第四部分是本文的对策建议部分,提出了当前实施统收统支管理体制的对策建议。

二、乡镇财政困境成因分析

分税制设计的是中央财政与省级财政之间的分配格局,但是这种格局对省级以下财政,尤其是对县乡两级财政也会产生巨大影响。首先,原来属于县乡收入的部分企业税收按分税制规定划为中央收入;其次,按照中国目前的财政体制设计,上一级政府有权决定它与下一级政府采取的财政划分方法,所以各级财政遵循“本级优先”原则,中央政府的做法被地方各级政府纷纷效仿,上级财政都将税源集中且易于征收的税收划归本级财政,最终形成了层层向上集中的收入分配格局。而现行分税制对各级财政的支出责任并未明确划分,导致支出责任层层下放,这就造成地方政府尤其是县乡基层政府的收入能力与日益增长的支出责任表现出极大的不适应。

1、财力与事权不相匹配

分税制改革后县乡财政的财权大大缩小,事权不断下移,成为县乡财政困难的重要原因(贾康、白景明,2002)。

实施分税制以来,中央的资金集中度得到提高,省级政府的资金集中度更是平均每年增加2%,市级政府同样在想方设法提高资金集中度(周飞舟,2006)。财权和事权对称的原则要求各级政府均有自己大宗稳定的、与事权相适应的财源,而乡镇财政却没有自己大宗稳定的税源。上级财政在财力分配上层层“向上集中”,将大税种、大税源划归到自己手中,而将征管难度大、征收成本高、税源分散的小税种“甩”给了县乡政府,造成县乡税收增长乏力。

与此同时,我国地方政府还要负责诸如义务教育、基本医疗、社会保障等本该属于中央政府提供的服务,而这些公共服务的提供责任又不是均匀地分配给各级地方政府的。由于上级政府拥有分配公共服务的主导权,往往把本应承担的责任推给下级政府,下级政府不堪重负。从而使现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重成为造成乡镇财政困境的重要原因之一(周飞舟、赵阳,2003)。对于乡镇政府而言,财权和财力的丧失、事权的加重,收支的矛盾愈发加剧。

2、转移支付制度不够完善

如果一个国家要强调地区之间的财力均衡和社会公平,那么就必须要有一个强大的中央对地方的转移支付制度(Robin Boadway,2006)。地方政府尤其是乡镇基层政府收入与支出的不匹配,需要中央政府通过转移支付和税收返还等方式来弥补。在地县本级财政支出里,本级财政收入大约占65%左右,上级转移支付占了35%左右;而基层政府即县乡政府对转移支付的依赖度达35%,部分山区农业乡镇依赖度甚至更高。因此,转移支付成为基层政府的主要收入来源之一。

但是,目前我国的财政体系中,四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷:税收返还的设计是为了鼓励地区兴办企业、发展经济的积极性,与建设财力和事权相匹配的体制相背离;一般目的转移支付的测算基础不够科学,实现不了财力与事权的匹配;过渡期转移支付的规模很小,起不到太大的调节作用;专项拨款名目太多,很多专项拨款需要地方政府提供配套资金,这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。

解决“基层政府可利用财政资源的巨大区域性差异以及贫困地区日益严重的财政收入短缺”这一农村公共财政的最大问题,最为科学可行的制度――省以下转移支付制度并没有随着分税制推行而建立起来(黄佩华,2002)。因此,转移支付的不科学、不完善是造成县乡财政困难的重要原因(李茂生、陈昌盛,2004)。

3、农业税费改革,大幅减少乡镇税源

对于以农业为主的中西部地区而言,在分税制改革之后、农业税改革之前,农业税和农业的提留统筹以及其他的集资收费成为政府财政收入的重点。县与乡镇政府对农业税费实施了划分,县政府保留大部分乃至全部的农业税,乡镇政府则主要依靠提留统筹和其他的集资收费。这导致了在20世纪90年代中期乡镇企业倒闭、转制之后,农民负担突然变成了严重的社会问题。对于大部分中西部地区的县乡政府而言,农业税、提留统筹以及面向农民的集资收费远远超过了其他税收,成为其财政收入的主体。这成为2002年全国农村税费改革的直接背景(周飞舟,2006)。

2002年,农村税费制度改革取消了村级“三提五统”,2004年取消了除烟叶外的其他农业特产税,2005年全面取消农业税。这些都是山区农业县乡镇的“看家”税费,这些税费的取消导致乡镇财政锐减。税源锐减、财政减收直接挑战分税制在农业乡镇的运行基础。

4、举债负担沉重

由于财政收支缺口大,难以满足基本公共支出需要,转移支付又存在时滞和配套资金的问题,因此乡镇政府将举债作为财政开支的主要来源。

在乡镇二、三产业落后的情况下,县乡财政收入的主要来源是农民收入。近年来,原料成本上涨,传统种植业盈利水平低下,农民收入增长缓慢,间接制约了县乡财政收入的增长。此外,个别乡镇领导利用借款搞投资,形成重复建设,投资后没有形成经济效益,承担的债务无法偿还,也加剧了乡镇财政的债务包袱。

在税源短缺、转移支付制度不健全的情况下,大规模的债务严重制约了乡镇政府发挥其为辖区提供地方性公共物品的功能。并且基层财政的债务危机,如果处置不当,任其发展,也会影响上级财政的安全和基层社会的稳定。

三、乡镇财政管理体制改革

1、分税制实施愈发艰难

一是乡镇分税制已有名无实。尤其是山区农业县乡镇,税费主要来自于农业税和“三提五统”,烟叶税也只在少数乡镇征收。由于二、三产业发展滞后,其他税收更是微乎其微。在无税可以分享的局面下,乡镇财政已然失去了分税和开支的基础。

二是税收征管与财政体制脱节。税源减少,导致乡镇财政工作重心发生转变,乡镇开展税收征管和财源建设的积极性与责任感也就日渐减弱。为节约征收成本,税务机构对一乡一所的机构作了调整,一个基层税务所要管辖几个乡镇的税收。并且,乡镇税务机构只对上级税务部门负责,乡镇政府及其财政部门对税收部门的协调能力日渐减弱,已无法形成协调机制和工作合力。

三是财政管理措施乏力。在分税的范畴内不管制定怎样的财政管理体制,其管理措施产生的作用都不会大,反而会因财政管理不到位,引发一些财政管理、财政支出、财政考核等方面的问题,制约当地经济社会发展。因此,有必要思索一种有别于分税制的管理体制,以解决乡镇财政日益严峻的现状。

2、取消乡镇政府的独立财政职能

财政联邦制理论认为,从经济效率上考虑,由最了解信息(并且具有做出正确决策动机)的人做出决策能够带来最多的好处。作为一个客观事实,地方政府(尤其是基层政府)比中央政府在了解公共服务偏好信息(以及成本信息)方面,由于更贴近当地居民而具有天然的优势(王雍君,2007)。因此,理论上来看,作为最贴近普通民众的乡镇政府,在收集和处理民众对公共物品的偏好信息以及提供农村公共物品和服务方面具有最佳优势。

然而,就我国的实际情况而言,乡镇一级财政,名义上是基层财政,但一直缺少相应的财力支持。分税制之前基本上就是“吃饭财政”,实行分税制后,基层财政上划中央很多,乡镇政府保运转、保工资更加困难。近年来,随着农业税取消,乡镇政府职能和财政供养人员上划,税务、金融、工商等机构己经按经济区域而非行政区域设置,维持原有乡镇财政体制的配套环境己经发生重大变化。财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构,已经丧失了基本的配套环境。并且,占乡级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放后,乡镇财政的主要任务只剩下政府人员工资支出,乡镇财政的内容就更虚了,在省地方财政级次中,乡镇已称不上一级财政。作为一级财政的作用和必要性,已经不复存在。

3、统收统支的管理体制

统收统支的财政管理体制,又称“收支两条线”,基本特征是中央政府处于主导地位,并且中央政府统一制定所有收支项目管理办法,一切开支标准也同样由中央政府统一决定。地方政府组织的财政收入要全部上缴中央财政,地方政府所需的相关支出全部由中央财政另行拨付。

无论是从税源的分布情况、预算管理级次、金库的建立,还是从乡镇政府机构的设置来分析,乡镇政府的财政管理体制一直很不完备。因此,可以考虑撤销乡镇一级财政,简化财政级次,由县级财政对乡镇财政实施统收统支的财政管理体制。

四、对策建议

处理好县乡两级政府之间的财政关系,关键就是要科学界定县、乡两级事权和财权。就当前的乡镇财政实际情况而言,可以考虑在县级以上政府继续推行分税制改革的大环境下,对乡镇一级财政实施统收统支的管理体制,以解决日益严峻的乡镇财政困境。

1、乡镇收入纳入县级收入

不再对乡镇下达税收任务,国税、地税及财政所在乡镇征收的税收、非税收入不再区分乡镇,全部纳入县级收入。同时,取消对乡镇税收工作的考核,乡镇的财政收入数量不再作为评估乡镇政绩的依据和标准。

2、县级财政承担乡镇支出

乡镇收入收归县级之后,乡镇所有支出也相应由县级财政按照部门预算的原则统一核定后给予财力转移支付补助。基层干部可以将时间和精力用在发展地方经济和社会事业上。

3、鼓励税源建设

乡镇税收任务取消后,其对税源建设、税收征管的积极性肯定会减弱。要立足当地实际,因地制宜地采取有效措施加以解决。例如,可以把乡镇辖区内的个人建房装修税、部分车船使用税、畜牧行业税等税收委托给乡镇代为征收,并将征收额度的补助返还乡镇,用于补充业务支出和基础设施建设。

4、防范新增债务

规范乡镇支出,防范乡镇新增债务。例如,对待乡镇赤字方面可以采取以奖代补及共同消化的办法,帮助乡镇消化财政赤字。对县级以上安排的乡镇项目建设配套经费由县级全额承担,避免乡镇发生新的债务。

5、抓好过渡期管理

实施财政管理体制改革是在县级以上财政部门继续实施分税制前提下进行的,因而乡镇财政管理体制更替需要过渡性的政策和时间。过渡期间,要坚持利益分配格局、预算管理权限、资金管理和财务审批权限不变,确保乡镇的财政支出不影响乡镇经济社会的发展。

【参考文献】

[1] Jean Oi,Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism[J].World Politics,1992(10).

[2] 周飞舟:分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学,2006(6).

[3] 贾康、白景明:县乡财政解困与财政体制创新[J].经济研究,2002(2).

第5篇:基层乡镇财务管理制度范文

推进基层财政管理体制机制改革,建立阳光财政,有利于促进农村经济发展和社会进步,有利于加快推进统筹城乡发展。经过调研,现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。

一、全区基层财政管理体制机制现状

(一)基层财政体制现状

区现有30个街道镇乡,均设置了财政所(3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所)。

财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展出发,乡镇与其承担事权相一致的财政,按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求,对乡镇人员经费(行政人员生活补贴)、运转经费(含事业人员)全额纳入支出基数,切实做到责权结合。

注重城乡统筹,协调发展。加大对乡镇保障力度,调动乡镇积极性,突出区级与乡镇财力分配,确保全区总收入保持增长,确保集中财力办大事。

科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题,按照实事求是的原则,根据乡镇经济发展水平,税源基础,重新合理确定乡镇收入基数,把乡镇财政收入基数做实。

规范税收程序。为了减少税收成本,从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象,净化税收征收环境。

注重调动乡镇一心一意抓发展的工作积极性。坚持财政一般性转移支付与支持产业发展,招商引资相结合,实行以奖代补,乡镇的工作性津贴等支出必须通过发展产业、招商引资工作才能兑现,充分调动乡镇发展生产的积极性和主动性。

(二)基层财政管理机制现状

新形势、新时期赋予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行;二是制定财政收入计划,依法组织各项财政收入,协助税务部门做好税收委托工作,确保财政收入及时足额入库;三是加强财政支出管理,保障乡镇人员工资支出,政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要;四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理,实行收支两条线,办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付;五是加强债务管理,防范化解财政风险;六是加强行政事业单位资产管理,防止国有资产流失,发挥国有资产使用效益;七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的情况,会同有关部门查处各种违反财经纪律案件,提出加强规范和管理的政策建议;八是兑现落实各项惠民政策,强化涉农直补资金的发放与管理工作。

(三)基层财政队伍现状

区委办、区政府办《关于进一步深化我区乡镇机构改革意见》(委办发14号)规定乡镇财政所为乡镇公益性事业单位。区人事局明确乡镇财政所人员身份为参照公务员执行(待市上审批之中)。全区30个街道镇乡财政所编制人数120人,在岗在编人员103人(实际在职人数122人,有19人属其他站所行政编制但在财政所上班),平均每个街道镇乡4人,最多的6人,最少的仅2人。

二、基层财政体制机制存在的问题

(一)基层财政体制上存在的问题

收支平衡缺口大。全区30个街道乡镇,财政总支出8889.8万元,总收入5678.9万元,靠区级财力补助街道镇乡3210.9万元,不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇(城东街道办事处、城西街道办事处、邻鄂镇),其他27个街道乡镇平均补贴达118.9万元,基本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。

自立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发展计划,没有突出逐步缩小财政补贴标准,摘掉靠财政补贴帽子(来源:文秘站 )的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力,支柱产业发展缓慢,主导产业不突出。

(二)运作机制上的不到位

适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式,一是城市财政经济模式;二是城郊工业财政经济模式;三是农村产业财政经济模式,应尽快完善。

对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标,鉴定质量环节。采购商品达不到理想使用年限较为突出,如电脑物件。

乡镇实行传票、报销运作方式,无疑增加了基层运作成本。

(三)基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差,目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案

街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政惠民补贴,项目、标准、兑现程序、结算终止日期在村、社区、居民小组,未见到公示榜。

街道镇乡对所在地区的公共事业建设、村民法律法规、科普 教育投入预安排没有措施体现。

(四)基层财政队伍建设存在的问题

基层财政队伍流失严重。区成立时,全区基层财政所编制人数158人,平均每个乡镇达5人,在我区财政所机构人员确定为事业编制后两年多时间,队伍建设出现了如下问题:一是编制、人数大幅度减少。现在基层财政所编制人员只有120人,在岗人员122人,属财政所编制在岗人员只有103人,与建区时比较,编制人员减少38人,在编在职人员减少36人。二是工作变动频繁,两年多时间,30个街道镇乡中有17个财政所所长发生工作变动,有4个属于提拔,一个属正常调动,2个外出打工,10个由事业转为行政。三是财政所人员身份复杂。如黄溪、白石、五里3个镇乡财政所,人员按在编在岗统计为零,因在财政所上班人员的身份全部挂靠在其他站所。又如财政所长身份,现在就有四种:一是事业编制;二是工人编制;三是行政编制(转为行政编制挂靠在其它站所的主任科员);四是副处级助理调研员兼任。

基层财政所人员切身利益受到影响,等待观望思想严重。以来,由于基层财政所人员原来享受的“参公”身份、事业性质。没有及时纳入参公人员登记和调资工作暂缓等因素的影响,思想!上想不通,颇有尴尬和失落感,心态不平衡,主观能动性差,情绪较为波动。

三、基层财政体制机制建设的对策与建议

(一)基层财政管理体制改革要解决的主要问题。一是解决财政分配的公平性和有效性问题,也就是在城乡之间逐步实现公平分配财政支出。二是解决基层财政困难,保证基层运转,防止基层通过乱收费弥补财政不足。按这样的要求,街道镇乡新的财政管理体制框架体现财政与事权相匹配,以事权定财权,以责任定财权,对新增的职能要追加运转财力支持(例如文化站),对弱化的职能要减少支出(如乡镇广播站)。三是要体现财力支出向公共服务倾斜,公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代表大会依法进行监督,切实增强乡镇履行职责和提高公共服务职能。

(二)要确立基层财政在公共服务上的主导地位。即基层财政所在公共服务供给中可以行使以下基本职能:一是拟定公共服务指标体系,提供政府决策;二是监管公共服务的生产与提供;三是投资,以保证基本公共产品和实现公共服务的均等化;四是直接生产和提供某些公共服务;五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。

(三)制定壮大产业经济规模,培植税源,增强税基,逐步解决收支平衡的基层财政经济发展计划。街道镇乡要充分利用资源优势配置市场,发展以适应增加财政财力的产业,增强税基,逐年缩小补贴指标。据调查补贴少的乡镇主导产业就大,补贴大的乡镇主导产业就小或无。就的区情有市场优势的蚕桑、生猪、烤烟、菜果品原料生产和深加工,大有潜力可挖,是增加税源的有效途径。以蚕桑为例,投入不大,见效快,技术难度不高,对劳动力要求不高,是适应农业区情的好税基产业。但有的乡镇人口上万人,耕地上万亩,土质又不适宜烤烟生产、抓蚕桑生产七八年,也不过亩,只有两三个村种植。如此的发展速度,很不适应形势发展富民强区的要求。必须实行以镇、乡、村为单位的支柱产业发展模式,在3—5年内见成效。坚持追踪考核制度,未有突出税基税源产业的乡镇,区政府要帮助他们科学地找项目,制定发展生产计划,督促产业项目的实施见成效。对原有蚕桑产业的乡镇实行以交售蚕茧的销售增值税50%以奖转移支付给乡镇,新发展的乡镇头三年售茧增值税100%的以奖转移支付给乡镇,五年后享受50%的售茧增值税以奖转移支付给乡镇的优惠政策,从而解决基层靠补贴吃饭的财政,实现富民强区集中区级财力办大事的局面。

(四)全面建立街道镇乡为单位的财政网络运作体系。以适应乡财区管的要求,保障高速及时的运作模式,节约经管人员报帐往返区、乡的运作成本;进一步完善街道镇乡所需运转物品的采购程序。一是对所有采购环节都应邀请区人大代表、政协委员、纪检监察人员参与全程监督。二是对大件和不易耗材,如电脑用品,应邀请专家代表参与质量鉴定,实现对物品的使用年限和价值。三是对易耗材和常用物品实行年度预报制,以便采购中心提前列入采购计划,基层政府及时获得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生产发展所需经费,年初以公安人口统计数为依据,按人平一定数额预算到镇乡,年终应以产业发展实绩进行结算,从而形成增强培植税源,增加税基,促进产业发展的动力。

第6篇:基层乡镇财务管理制度范文

关键词:乡镇;财政管理;策略分析

乡镇是基层政权组织,乡镇财政、财务管理工作的好坏,对加强农村基层政权建设,维护农村基层政权和社会稳定,具有重要的功能。近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支,负债运行的新问题和困难,是每一个财政工作者必须思索和解答的课题。笔者对此展开探索。

一、乡镇财政管理存在的新问题

1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看,乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,预算既不全也不细,操作性不强,资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算,大量预算外资金的使用透明度不高,预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序,超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺,职能交叉,导致乡镇专项资金管理分散,情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇,未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算,各项目之间互相调剂、挤占,很难有效进行监督管理和绩效评价。此外,对专项资金支出的监督突击性检查多,且对发现的新问题没有具体的处罚和整改办法,使监督流于形式,致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账,有的是经管站做账,有的整个乡镇政府机关一套账,有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长,还是会计兼出纳,有的乡镇一年做一次账,出纳成了事实上的兼职会计,内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁,手续交接不清,造成财务管理混乱。

4.乡镇财政收支矛盾突出,负债现象严重。目前,大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证,没有因地制宜,没有可行性探究,结果一些企业效益不好、长期拖欠,资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设,不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出,靠借款来维持日常的费用开支。

二、乡镇财政管理存在新问题的原因分析

1.体制运行缺陷,没有约束机制。缺乏综合预算管理意识,预算管理不规范,预算约束力弱化,预算编制程序不到位,支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动,法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高,缺乏培训教育,部分乡镇的财会人员岗位变换频繁,影响了工作开展。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持,后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的策略建议

第7篇:基层乡镇财务管理制度范文

【关键词】乡镇财政;管理;思考

文章编号:ISSN1006―656X(2015)01-0023-02

乡镇财政是整个财政体系的基础层级,也是我国最基层一级政府执政的物质基础,直接面向广大农民群众,是全面推进农村公共财政体系建设,促进农村公共服务均等化的直接组织者和实施者,是党和国家各项强农惠农政策能否真正落实到位的关键所在。近年来,随着农村经济社会的不断发展,国家农村综合改革的进一步深化和各项民生惠农政策的密集出台,通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多,乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作,乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加,几乎项项关系民生,支出管理责任重大。乡镇财政管理工作的形势和任务发生深刻变化,处于整个财政管理体系最前沿的乡镇财政面临着全面推进财政精细化科学化管理的新要求。笔者认为,必须从加强内部管理入手,着力在健全管理制度、建好服务平台、强化能力建设、树立服务理念上下功夫,全面推动乡镇财政管理规范化、标准化建设。

一、目前乡镇财政管理的职能及特点

乡镇财政的职能除保留保障本级机构运转的基本支出的收支核算外,扶贫、环境保护、基本建设等项目支出大幅度提高,从向农民“收钱”转向给农民“发钱”,积极响应国家解决“三农”问题、推动扩大内需的号召,对扶贫攻坚、天然林保护、退耕还林、重点村建设、农业综合开发、农村社会保障、农村“一事一议”建设、专项转移支付等各项涉农资金,从立项、申请、拨付、使用都直接参与、全程服务,进行严格的监督和管理。乡镇财政职能的转变,不仅没有弱化乡镇财政的职能,而是大幅度提升了财政功能,从单一“管理”功能转向全方位的服务、管理和监督功能一体,工作担子越来越重,呈现出以下几个特点。

(一)为民服务职能及综合协调职能显著增强。建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度,财政所负责乡镇各单位的会计核算业务,同时为村级财务管理提供记账、会计核算、监督、财务公开等服务,并与经管站一起承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“一折通、一卡通”发放体系,建立了涉农补贴发放的“高速路”,保证了涉农补贴的及时发放,做到了服务群众更直接、更有效。与此同时,乡镇财政综合协调职能也相应增强,乡镇财政所在配合乡镇政府协调各类资金,参与乡镇经济规划、决策,组织提供农村公共产品服务,推进新农村建设等方面的综合协调职能不断增强。这两个职能的增强,架起了政府与群众连心的桥梁,沟通了公共财政与百姓的生活,成为乡镇服务型政府建设的一个重要窗口。

(二)乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后,原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付,乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理,支出范围窄,预算调控余地小。特别是随着“乡财县管乡用”改革的实施,乡镇财政实行预算共编、账户统设、收支统管后,县财政在实际意义上包揽了乡镇的预算,预算多少是多少,完全视县级财力而定。乡镇预算管理职能已基本丧失,乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面,乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多,但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门,资金分散,多头管理,乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使,大量的涉农项目资金仍归县级部门管理,实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”,乡镇财政监督“看不见”、“ 摸不着”,使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解,资金使用监督“缺位”问题突出,容易形成管理“真空”。

(三)形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前,大部分乡镇多属补贴乡镇,基本财力靠省县转移支付,自身难以为农村提供公共产品。由于财力限制,乡镇的支出责任也严重淡化,支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”,县级财政“越俎代疱”,造成支出责任上移,对乡镇政府缺乏激励政策,难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重,“内敛型”思考缺乏,责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作,要不来就借,借不到就欠,寅吃卯粮。报账成了财政人员的主要任务,只要账上有钱,想方设法要报出来。同时,乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称,农村债务仍成增加的趋势,乡镇难以落实管理责任。财政对各项建设的资金补助标准,一定几年不变,受物价上涨、劳动力成本增加等因素的影响,往往造成超预算、超标准建设的现象,容易形成政府债务。另外,由于资金来源不足,村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用,形成了隐性债务。

(四)形成了工作和指导上的两个“错位”。一是对乡镇的业务指导的错位。县乡财政之间,无论是制度设计与建设,还是资金的安排,乡镇都依附于县级,县级财政负责对乡镇财政的指导和建设,既有力不从心的财力限制,又有条块之间的利益纠葛,难以形成对乡镇财政的统一协调指导,不利于乡镇财政的建设和发展。二是乡镇财政干部工作时间的错位。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善,实行“双重管理”,出现大量的时间奔波在报账的路上,挖空心思找发票,多重审核签字,行政成本过度增加。

二、乡镇财政管理存在的问题

近年来,乡镇财政工作正常运行,进一步加速了乡镇的经济社会发展,但也存在着诸多有待改进的问题。

(一)职能定位不清,影响财政发展

随着农村税费改革的不断深化,对乡镇财政的影响也越来越大,特别是取消农业税,国家对农业实行财政补贴,打破了乡镇财政收支的原有格局,乡镇财政收支产生了前所未有的变化。怎样做好当前乡镇财政管理工作,也就成了当前亟待研究解决的一大课题。面对新形势、新任务和新要求,合理定位乡镇财政职能势在必行。如不及时从制度上规范与管理乡镇财政工作与人员,建立相应的激励约束机制,难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象,不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实,不利于乡镇职能的有效发挥。

(二)缺乏业务培训,人员素质普遍不高

省、州组织对乡镇人员的业务培训不多,乡镇财政人员的培训由县财政部门负责,培训大多是有针对性的工作培训或单项业务培训。由于县级培训在师资、经费等方面存在力量不足、投入不够、时间较短等问题,乡镇财政所人员的培训质量和效果达不到预期目标。

(三)人员大幅度减少,资金安全风险大

会计队伍不稳定,工作脱节断挡,无法适应工作要求。在乡镇财政所,普遍存在人员短缺现象,许多人不愿意留在基层工作,而且专业人员少,一部分人员未受到会计专业知识培训,素质参差不齐,难以完全适应会计工作的要求。硬件和软件设施欠缺,现在用于财政预算管理、会计业务核算的电脑已陈旧,不能适应当前预算管理、会计业务核算的要求,财政内网建设滞后,由于软硬件建设跟不上信息化建设的要求,导致财政信息收集、传递、获取、处理不及时,严重影响了乡镇财政管理的效率。自从“农四税”划归地方税务局后,乡镇财政人员严重不足,随着这几年国家财政资金更多投向农村,各种支农惠农资金逐年增多,乡镇财政工作量不减反增,业务范围逐年扩大,财政所原有的人员难以胜任逐年增多的业务,往往一个人要做几个岗位的工作,难以做到管理与监督相分离,账户与印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。

(四)与银行协调难以到位

部分需要兑付给个人的资金,无法通过银行转账发放,出现大额提取现金现象。上级部门汇入财政所的资金,银行提供的入账单据上没有写明资金用途等内容,给财政所规范管理带来困难。

(五)财政资金支出形式越来越多样化,监管难度加大

上级部门切块拨付到乡镇的财政专项资金,因管理制度和管理要求不明确,乡镇财政缺乏有力的监管手段,难以实施监管。部分建设项目因管理体制问题,项目资金未能及时结算和报账,资金形成积压,影响支出进度。

(六)乡镇保障机构运转的基本财力不足

部门公共经费匮乏,保障不足,完成工作任务十分困难。一是很多由财政所承当的工作,上级下达工作经费配套项目资金不到位;二是农村综合改革后,乡镇本级无公用经费来源,又承担很多花钱才能办事的业务,造成相当一部分单位经费不足。

(七)职能职责串位

一是因资金分配权问题形成财政资金体外循环,资金二次分配到乡镇增加了资金中间流转环节,延误资金使用时效。部分无法运作的资金分配到乡镇,给乡镇带来难题,甚至无法实施监管。二是部分项目资金上级职能部门插手多,乡镇运作困难,甚至无法运作。

(八)财务制度执行不到位

部分乡镇领导及财务人员对财务知识和相关法律法规学习不够,掌握不透彻,对依法管理财务不够重视,缺乏依法理财的自觉性。

三、对乡镇财政管理工作的几点建议

(一)职工的思想道德及业务素质有待提高

为人民当家理财,必须要有高尚的道德情操和较强的业务素质。随着社会的发展,人民生活水平的提高,人民需求的财政服务体系不断增强,仅限于支取、存、转等的服务工作,已不适应社会发展要求。因此,我们要不断加强学习政治理论及业务技能,用强大的政治理论武装自己的头脑,净化思想认识,用高超的业务技能服务好人民。建议定期或不定期组织财政所人员进行综合培训和考察,满足财政工作需要。特别要进一批素质高、热爱财政业务、勇于开拓创新的财经类、会计类大专、本科毕业生。各级财政部门要按照新形势下乡镇财政工作的发展要求,加强乡镇财政干部队伍建设,努力建设一支“学习型、服务型、廉洁型、实干型”的干部队伍,不断提高财政干部的管理水平和工作效率。

(二)稳定队伍,激发乡镇财政人员的凝聚力

乡镇机构改革以后,在人员方面从政府得到了部分补充,但是,这部分人员的业务素质不强,对财政方面的政策、法律条文不熟悉,加之现在财政所的人权、事权下划,乡镇财政人员的自身发展难题导致大家情绪不稳定。虽然上级部门充分考虑乡镇财政的基础作用,明确了乡镇财政所的行政机构定位,适时循序推进了乡镇财政所副科级建制,提高了乡镇财政所机构级别,但乡镇财政干部公务员身份没有明确。我觉得下一步要明确乡镇财政所干部公务员的身份,进一步提高乡镇财政人员干部的各种待遇,让乡镇财政干部安心岗位、钻研财政业务、会计业务、扎实工作,为提高乡镇财政管理水平提供坚实的人才保证。

(三)推进乡镇财政职能转变,构建农村公共财政体系

按照乡镇经济发展水平和状况,积极探索实行县财政统一管理其财政收支的办法;大力推行“乡财县管”的财政管理方式,在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的前提下,采取“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”等管理方式。

(四)加强村级财务管理,完善村级财务管理制度

积极推行“村账乡管”,即在保证村集体资金的所有权、使用权、会计核算和村民代表决定权不变的前提下,各村的收支活动统一核算,统一管理,村实行报账制,规范村财务收支行为,确保基层政权的财务管理规范化运转。在广大村级政权中,由于财务人员业务素质低,管理不严等原因,村级财务比较混乱,导致部分村干部截留、挪用财政资金,甚至侵占扶贫帮困的民生救济资金,即民间所说的“鸡脚杆上刮油”,严重影响了党员干部在群众中的形象,失去了群众的信任。村组账乡管后,对加强村级财务的指导和管理,促进村级财务管理的规范化运作,稳定农村社会秩序,构建和谐社会起到了积极作用。

第8篇:基层乡镇财务管理制度范文

关键词:农业税;乡镇财政

1 取消农业税前乡镇财政的运转状况

按照目前我国的财政体制,乡镇财政基本上由三大块资金构成:(1)预算内资金。(2)预算外资金。(3)自筹资金。在这种财政体制下的乡镇财政运转的情况是:预算内的财政收入能够维持收入平衡,即预算内收入足够发放政府部门和乡村教师的工资,预算外资金一般情况下能保证乡政府的日常运转和乡村公共商品的提供。

2 取消农业税后乡镇财政所面临的困境

2.1 减少财政收入,制约基层政府功能发挥

首先,收入缺口较大。农业税是地方收地方用,尤其是农业主产区,农业税是乡镇的主要收入来源,是基层政府的主要财力保障。取消农业税使乡镇收入锐减,给基层政府带来财政困难。乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入,而这个差额部分,中央转移支付不能覆盖到。而当前县级财政又普遍困难,难以挤出财力安排乡镇转移支付,由于受到财力约束,制约了基层政权功能的有效发挥,也影响到了政府工作的主动性和积极性。 .

2.2 农村基础设施建设支出缺口较大

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留,乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算,村级道路的修建,则通过村民“一事一议”方式加以解决。对于大部分乡村来说,交通是这些地区经济发展的瓶颈,道路修建任务繁重,在税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入,上级转移支付量又与道路修建实际所需资金量相去甚远且人员经费都存在严重缺口情况下,再挤出一块经费来安排乡镇道路建设支出似乎不太现实。同样,对于农村水利设施建设、土地治理等方面的支出,税费改革后,乡镇财政同样是捉襟见肘。

2.3 农村义务教育经费严重不足

为了解决教师工资的按时足额发放,乡镇学校教师工资从2001年起直接由县财政通过教师工资专户统一进行,这有效解决了教师工资的拖欠问题,但并未解决基础教育投入不足的问题。同时由于取消了农业税,取消了向学生的乱收费,从而使教育投入不足的问题更加明显。一方面在上级转移支付力度不够的情况下,原缺口不仅没有缩小,而且加剧了乡镇财政的困难,影响乡级政权其他职能的履行;另一方面教师未来工资标准提高的负担也有可能累加在乡财政,所以乡财政的困难可能更大。取消农业税,以农业税为主要财政收入的乡镇财政将更加困难,乡村小学的硬件建设和维护得不到有效保证,必然影响义务教育的质量和普及。

2.4 乡村债务负担沉重,化解的难度增大

乡镇负债是当前全国农村面临的突出问题。它一般包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行存款、农金会或其他基金贷款、统筹中借款和其他;隐性债务一般有欠发工资、欠发业务费、欠付楼堂馆所等基建基金、欠付修路修桥等公益项目资金、财政担保和其他方面形成的债务。巨额赤字和债务由于农村税费改革形成的财政政策性缺口、收支管理、预算管理的规范化刚性约束,这些债务没有消解的希望。取消农业税后,如果没有上级大力度的转移支付,债务更是无法化解。

3 取消农业税后解决乡镇财政问题的对策

3.1 发展乡镇经济,不断增强财政实力

取消农业税后,乡镇财政要走出困境,缓解当前的收支矛盾,最主要的是发展经济,不断壮大财源,形成稳定增长的收入来源。为此,乡镇财政体制应突出激励机制,最大限度地激发乡镇培植财源的活力,主动依托当地的资源优势,加大招商引资力度,调整优化产业结构,既注重发展投入少、见效快的项目,又注意发展生产周期长、税源稳定的项目,以形成稳定可靠的财源体。

3.2 合理界定乡镇事权财权,完善乡镇财政管理体制

要按照财权、事权相统一的原则,合理界定乡镇事权财权,使之责权利相称,确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。可以设想把乡镇财政的内容分三级:凡是具有全国性意义的支出如义务教育,由全国人大规定,中央政府统一支付;凡是地方性的公共支出如道路交通,由地方人大规定,地方政府统一支付,凡是上级行政部门规定或交办的事务,财力由该部门或上级政府跟随;凡是乡镇范围的事务,由乡镇人大规定,乡镇政府操作税费收支。在转移支付目标确定后,应建立一种以一般性转移支付为重点,以有条件转移支付相配合,以特殊转移支付作为补充的财政转移支付制度。

3.3 转变基层政府职能,进一步推进乡镇机构改革

首先是转变政府职能,政府从竞争领域退出,不再投资办企业,更多提供乡镇范围内居民和农民需求的公共品服务。目前,乡镇政府职能主要是以经济的管理为主体,社会管理和公共服务的职能相对较少。取消农业税后县乡政府要抓住这一有利时机,有力推进向服务型政府的转变,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把更多精力放在促进社会事业发展和建设和谐社会上,切实履行好社会管理和公共服务职能。其次,要精简机构,削减冗员。①归并乡镇的站所。②改善乡镇教师队伍结构。③改革乡镇医疗卫生和计划生育办事机构;④在不影响社会稳定,有利于发展生产和城镇建设的前提下,适当撤并乡镇。

3.4 进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任

资料显示,对现行农村义务教育投入中,乡镇财政占78%,县级财政占9%,省市占11%,中央财政所占比例很小。因此,要对发展农村义务教育的管理体制进行改革,变九年义务教育由“以县为主”或“以县乡为主”为中央、省、市、县乡五级财政共同承担。要按照在国务院的领导下,有地方政府负责、分级管理、以县为主的要求,建立起各级政府责任明确,财政分级投入,经费稳定增长,管理以县为主的体制。

3.5 建立规范和科学的财政转移支付制度

转移支付是贯彻国家政策意图、平衡地方财力,缓解基层财政困难的一项有效措施,对县乡的财政转移支付,应主要用于弥补税收收入不足以提供基本公共品和服务的财政收支缺口,而且首先要保证不同经济发展水平县乡和不同收入基层在享受基本公共服务方面达到均衡等。因此,在全面取消农业税后,应增加中央财政对地方财政的转移支付和省市财政对县乡的转移支付力度,以矫正当前的不均衡和缓解地方财政, 特别是县乡财政压力。

第9篇:基层乡镇财务管理制度范文

【关键词】乡镇财政;规范化管理;现状

乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府,是服务于广大人民群众的具体执行者。在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都发挥着极为重要的作用,是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分,乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力保障基础,在巩固基层组织政权,促进乡镇经济和社会事业发展,强化财务监督管理等方面发挥重要作用。

一、当前乡镇财政的现状

农村税费改革以来,规范了农村税费制度,调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系,也随着乡镇政府职能的转变,乡镇财政的职能由收支管理向支出管理转变、保障正常运行向促进服务发展转变。一方面,农税村费改革后,随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消,以往乡镇财政所组织财政收入的主要任务大大减轻;另一方面,随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大,乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加,几乎项项关系民生,支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看,财政管理职能从注重收支管理转变为倾向支出监管。乡镇财政最重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转,通过规范的预算编制、合理的资金分配,以维持最低层次的社会管理需要。但随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台,通过乡镇财政下达的各项涉农惠农补贴资金逐年增多,乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。因此,由过去“征粮催款”转变为服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。

二、乡镇财政监督职能逐步弱化

由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力,乡镇财政监督职能也正进一步弱化。对于项目资金的监管,乡镇财政监督已经陷入了两难境地,乡镇财政资金监管和村级财务监督难以落到实处,财政所的全程监督变为事后监督。乡镇财政资金源出多门,项目资金既有上级财政部门预算安排的,又有主管部门核拨的,乡镇财政对这些资金的监督不能全程参与,仅仅是事后监督,对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已,对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时,乡镇财政“看得见、管不着”,财政监督职能严重滞后、弱化。

三、乡镇财政队伍建设亟待加强

一是经费短缺,办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算,支出靠上级补助,随着业务量的增加,经费短缺问题突出。二是乡镇财政人员不足,造成干部兼任多职,难以做到管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。三是人员素质有待提高。乡镇财政所承载着诸如惠农补贴发放、政策性资金管理、财务管理、集体与国有资产的管理与处置等工作,由于受双重管理,一部分财政所工作人员还参与乡镇行政中心工作。另外还要承担联系村、组的具体事务,基层财政工作人员身心疲惫。

结合乡镇财政存在的问题,今后要从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等3个方面入手,进一步调整和完善乡镇财政体制,提高乡镇财政保障水平,强化乡镇财政职能,加强乡镇财政队伍建设,为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

1.进一步完善乡镇财政管理体制。在合理划分区乡事权和财权的基础上,综合考虑乡镇经济发展水平、税源条件、财政困难程度等因素,区分不同类型,因地地制宜,实行不同的乡镇财政管理体制。完善收入分享机制,增加乡镇可用财力。