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农民培训存在问题精选(九篇)

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农民培训存在问题

第1篇:农民培训存在问题范文

[关键词] 农民 科技培训 问题 对策

[中图分类号] F324.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)04-0298-01

一、当前农民培训存在问题

近些年来,国家为了促进农业的持续增长,先后组织了了一系列农业科技方面的培训,如“新型农民科技培训工程”,“科技入户工程”,“百万农民培训工程”等,通过培训使农民掌握了科技养殖、科技种田等方面的技术,培训培养了一批觉悟高、善经营、懂科技的农业科技带头人;在这些人的带领下推广了一批新科技、新成果;多种形式的科技培训活动是不少农民尝到了甜头,农民获得了物质文明与精神文明的双丰收,但是我校通过多年的培训工作也发现了农民的培训工作中的一些问题,主要表现在以下几方面:

1.农民对科技培训重要性认识不足

在以往的农村政策中政府只重视抓农业的经济建设,而忽视了对农民的科技培训,由于以往的政府或者培训机构对农民科技培训重视的力度不够,只重视农村经济的增长,而忽视了农民文化素质的提高,造成了广大农民在生产实践的过程中,不注重科学技术在生产中的应用,农业生产科技含量低的现象,同时也造成了农民不愿意参加科技培训对科技培训的重要性认识不足的现象。这种情况严重的制约了农业的发展,由于历史原因在农民科技培训的实践中,许多农民对参加科技培训的事情不重视,参加科技培训班的学习要等到村干部上门挨家挨户的通知后,他们才不情愿的去学习,有的农民甚至认为参加培训班是浪费自己的时间,耽误了自己办正事要求给予自己一定的经济补偿,如误工费、食宿补助、来回的路费等要求,使科技培训的目的变了味。

1.1农民自身对科技培训认识不足

对于政府组织的科技培训农民参与的积极性并不高。其中的原因是复杂的,但是造成这种现状的主要原因有以下三点:

1.1.1政府组织的培训内容不符合当前农民的迫切需要,听课人员的文化水平差别大,部分人员培训后没有熟练的掌握培训内容;

1.1.2培训人员的授课水平有限,讲课内容理论、专业性较强、专业术语多授课内容不通俗易懂,这样的培训当然不能使被培训人员有所收获,还有些培训人员由于准备不充分,讲课内容脱离当地生产实际、指导性不强,使农民难以在生产生活实际中进行操作;

1.1.3学校自身对培训工作不够重视对培训工作的准备不足。

2.政府投入不足

2.1财政投入不足

与前些年相比虽然各级财政加大了对农民科技培训方面的经费投入,与庞大的农民群体与众多的农业科技培训项目相比,这些资金显得比较微薄。

2.2授课教师尤其缺乏

尤其是缺乏一些农业实用技术方面的资深专家,科技培训的教师整体素质较低,大部分教师知识老化,讲课内容实践操做性差,没有接受过在培训授课方式落后。教师的这种现状已经成为农民科技教育培训工作的阻碍,制约着培训工作的进一步发展。

3.没有充分的挖掘利用科技培训资源

目前农民科技培训的场所主要是田间地头,以及培训班进行培训,科技培训的资源缺乏且资特别是组织的村级培训,缺乏固定的培训基地、优秀的师资力量、以及多媒体教学设施等问题严重,使培训达不到满意的质量与效果。是农村精神文明建设得不到有效发展。

4.科技培训的教学手段落后

目前农村科技培训教学中运用的培训的手段主要是以电视、V C D等为主,教学手段落后,在农村由于受资金、观念等条件限制而不能使用多煤体等先进教学设施,受这个条件的限制大量新的科技信息与科学技术成果不能及时掌握运用,农业科技水平也不能够很快提高。农民在生产中遇到的问题也不能被有效解决。

二、解决问题的应对方法

1.创新农业科技教育培训形式

创新形式、改进内容,能够吸引农民主动参加科技培训,教学形式服务于教学内容,只有不断吸收新的教学理念更新教学形式,,才能更好地为教学内容服务。我校在教学内容的选择上坚持实用、实效的原则,根据实地调查农民的实际需要确定培训内容,教学中采用多种形式进行培训,做到理论讲座与现场传授相结合;集中培训与分散培训相结合;传统教学与现代传媒手段相结合;经验交流与专业考察相结合;通过多种培训方式让农民理解、掌握培训内容,加强培训成效。

2.培训内容要注重联系实际,增强培训的实效

在举办科技培训班时要坚持实用、实效、实际的原则,培训的内容要有针对性,要考虑当地的自然条件,因地制宜、与当地的生产实际相结合,培训的内容是目前农民最急需解决的技术问题,要根据不同地区的自然条件特点,进行不同专业技术的培训,在生产技术上为农民答疑解惑,由于农业生产的时效性要求,在举办培训班时要结合农时培训,是培训与农业生产实践紧密结合,在农业生产实践中应用新技术、新品种,农业技术人员要下到农村中去,了解农民的需求,向农民推广新技术、新品种,并在农业生产中及时给予农民技术上的指导,增加培训的针对性;调查农民的实际需要培训内容要与学员工作内容和就业趋向相结合,根据培训对象的要求,在培训内容上做适当调整。

3.改革培训方法

农业培训要受到农民的欢迎还要提高培训的效率,就要传统的授课方式,从形象直观的角度、本着易于接受的教学原则,改革新授课方式方法,充分利用现代媒体进行教学、把课堂讲授与现场教学相结合使用多种教学手段,利用多种教学形式吸引授课人的注意,将现代与传统的教学方式结合在一起,因人施教对不同知识层面农民的培训采取不同的培训方法,如果农民自身素质不高就要适当减少理论课的教学内容,多举办实践教学,让农业技术人员主动参与农业生产走到田间地头进行农民进行现场农业技术指导,以弥补培训人员论方面的不足,实现理论与实践培训相结合,从而使农民的实际技术水平得到提高达到我们举办科技培训的目标。通过举办这样的培训班使农民的整体素质得到提高。

4.培训后的跟踪调查活动

为了加强培训效果,在培训结束后,要对培训的效果进行反馈,开展确实有效的措施进行跟踪调查活动。对农民在实际操作中遇到的困难提供建设性的意见,调查可以采取入户调查、电话回访、问卷调查等形式。通过跟踪调查及时了解培训的效果,对农民反映的培训中存在的不足与问题仔细研究、认真解决,跟踪调查可以促进双方之间的信息的交流,及时了解农民所需所想,使培训双方形成良性互动,提高培训效果。

三、结语

农民是农业的基础,一个国家的农业如果农民的素质低下,这个国家的农业也不会发达,所以提高农民的素质,培养一批觉悟高、善经营、懂科技的农业带头人,是我国目前的紧要任务,在这些新农民的带领下使我国农业经济稳步发展,逐渐摆脱过去单一的农村产业链条,引导我国农业走向健康发展之路,是我国农业今后的发展方向。

参考文献

第2篇:农民培训存在问题范文

一、当前基层农户技术培训存在的主要问题

一是地方政府重视不够。浙江省虽然地处沿海发达城市,2009年全省农民人均纯收入已突破万元,但是其中一产收入只有1661元,只占16%多,农民主要收入来自于二三产业,特别是对于浙江这样一个民营经济比较发达的省份来说,城市郊区主要农民选择二三产业经营实体,山区海岛更多的农村劳动力选择外出务工、正真从事第一产业的农民并不多。从这几年畜牧业在基层培训的情况来看,县政府和基层乡镇府对农民培训认识不够,认为这是农业部门、劳动部门的事情,一方面对农民技能培训热情不高,认为农业对当地对经济增长,政府税收不如工业来得快,而且畜牧业面临着排泄物污染问题,地方政府并不是特别积极参与农民技能培训。另一方面,地方配套培训经费不足,以山区海岛特色畜牧业培训为例,每年培训基层农民3000余人次,培训经费60余万元,所需经费全部由省财政支付,地方并没有配套培训措施,导致培训经费紧张,培训质量不高。

二是对农民技能培训任务艰巨性和复杂性认识不足。当前,特别是山区海岛留守农民,文化程度参差不齐,接受能力各有差异,对于一些上了年纪的农民来说,思想保守,难以接受新事物、新变化。在浙江省畜牧业基层技术培训过程中,90%来自于家庭散户,以传统散养方式为主,而且老龄化、女性化问题突出,对现代农业高新技术接纳能力差,同时农业科技使用的高风险性及其占有资金的有限性使得农民对可替代的新技术选择反映迟钝、缺乏内在的需求动力。

三是农民现实需求与当前培训内容脱节。目前在省一级层次上面组织的培训,主要是聘请省农业厅、省农科院、浙江大学等省一级的专家、学者。这些专家学者理论水平高,业务技术强。但往往也存在着与基层农民需求相脱节的问题,特别是对于山区海岛基层农民来说,各地实际情况往往存在很大差异,比如,同一新品种在不同地方,养(种)殖方式就有很大不同。这就需要我们在基层培训时要结合地方实际,区别对待。同时,基层培训场所条件差也导致培训难度大,效果差等问题。

四是管理体制不够完善。毫无疑问基层农民技术培训是关系我省的经济社会长期和谐发展的系统工程,其对我省发展战略影响极大。但就目前来说,我省的基层农民技能培训在管理上还存在很大漏洞,需要进一步完善。首先培训一门技术,对于农村留守劳动来来说至少需要一个月时间,而系统集中培训往往只持续几天,最多一个星期,除此之外农民只能依靠自学,但学历层次低的问题限制了农民自学能力,达不到学习新技术的目的。其次是没有合适的对口部门做系统工作,从这几年畜牧业培训工作来看,培训多集中在乡镇一级开展,聘请的都是省一级的专家,很多乡镇没有专门的畜牧兽医人员,而县一级的畜牧兽医部门处于夹心层,省级专家不熟悉,对农民情况也不是很了解。农民在应用新技术过程中碰到问题,往往无路可问。久而久之,农民对技术培训缺乏信心。

五是培训形式单一,科技推广手段落后。长期以来我们的科技培训推广形式主要是“权利+科技”这种方式,专家、学者更多的是以学校教学授课形式开展,正真落实到农户田地、养殖场的并不多。同时,当培训工作离开政府权利支持时,工作就无法进行,工作面临萎缩、停滞,大多数乡镇没有简单技术设备和服务设施,工作方式基本停留在“一张嘴,两条腿”的阶段,服务内容十分单一。

二、做好农民科技培训工作的建议和措施

搞好农民科技培训工作,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,不仅事关“三农”问题从根本上解决,而且也影响到农村小康社会的实现和社会主义新农村建设目标的顺利完成。因此提出如下措施。

一完善组织领导、明确培训主体。各地方、各部门的各级领导要站在战略高度认识这个问题。要强化政府行为,加强对农村劳动力职业技能培训工作的领导,要建立常设的组织协调机构,要编制规划,制订政策,保证经费,落实人员,还要建立监督机制,保证落实,为农民技能培训提供强有力的领导支持和组织保证。通过发挥政府推动、引导、示范、组织的作用,使农业技能培训精心规划,周密部署,循序渐进稳妥地推进。同时,要明确培训的“两个”主体,一是明确承担培训任务的主体,承担培训任务的主体是指“以谁为主承担培训任务”,确定培训主体很重要。笔者通过这几年基层畜牧技术培训开反馈情况来看,认为完成培训任务的最佳承担者不是大专院校,更不是研究机构,学者教授,而是长期奋斗在农业生产一线的农业技术推广部门,是熟悉农业、亲近农民的农业技术推广人员,他们最熟悉农村,最了解农业技术动态,最了解农民的需求。二是明确培训对象主体培训对象的选择关系到培训的质量与效果。在确定某一专业的培训对象时,首先考虑的是农户的现有生产模式和专业生产量,也就是该项农业生产内容在该农户的农事活动中必须是主体的、主要的,其收入是该家庭的主要经济来源,这是农户重视培训、接受培训的决定因素。其次要考虑农户本人的意愿,专业农民培训对象的确定要有“培训告知、农户意愿调查、农户参加培训申请”等程序,将那些愿意学、需要学的农民列为首选对象,再者要考虑参训者的年龄和文化程度。

第3篇:农民培训存在问题范文

关键词:农民工培训;阳光工程;户籍制度;培训需求

一、阳光工程的涵义和特点

为了提高农民工素质,促进农村剩余劳动力的顺利转移,2003年9月农业部、财政部等六部委联合《2003-2010年农民工培训规划》,由政府出资对亿万农民工进行培训。这意味着公共财政的阳光普照农村,所以该培训项目又被称为阳光工程。阳光工程主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区,开展农村劳动力转移到非农领域就业的职业技能培训示范项目,按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施,旨在提高农村劳动力素质和就业技能,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,实现稳定就业和增加农民收入,推动城乡经济社会协调发展,加快全面建设小康社会的步伐。

阳光工程具有政治性、复杂性、长期性的特点。其中政治性是指实施阳光工程,加强对农民工进行培训,对全面建设小康社会宏伟目标的实现,对城乡差距的不断缩减从而维持社会稳定具有重要意义;复杂性是指阳光工程无论从工程的行为主体、涉及的部门、涉及的培训机构还是各方利益冲突都具有复杂多样的特点;长期性则是由于农民工数量多,素质低,培训对象就业又不稳定,决定了阳光工程的实施决非短期行为,将在未来长期实施。

《2003-2010年全国农民工培训规划》指出:2003-2005年,政府对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训,对其中的500万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006-2010年,对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时,对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。2004年起国家每年出台的关于三农的中央一号文件,都提出加强农民工培训的政策措施。

二、阳光工程实施中存在的问题

(一)城市就业壁垒难以消除

由于我国长期以来形成的城乡二元经济,为保护城市市民就业机会,城市出台了一系列限制农民工进城务工的制度。农民工经过培训后,由于技能水平提高,有利于进城务工就业,与市民形成竞争。但由于市民压力集团的力量大,则有可能向政府施加压力,降低阳光工程实施的效果。

1、城市存在对农民工的就业歧视。城乡二元体制是以户籍制度为核心的一系列制度构建起来的社会状态。户籍管理制度是我国一项重要的人口和劳动力管理制度。改革开放以来,虽然户籍制度也进行了多次改革,但我国目前劳动力市场的现实是:劳动力可以在部门之间或城乡之间流动(虽然流动成本很高),但由于户籍制度的存在,却不能进入特定的劳动力市场。城市居民往往能够就业于一级劳动力市场,可以获得较为稳定的工作,而且还有包括社会保障在内的各种福利,农民工却只能进入次级劳动力市场,工作不稳定,工资水平低,往往没有社会福利。

2、城市具有抑制农民工培训效果的动机。阳光工程的实施,实质上也是城乡利益调整的过程,这是近几年国家对农村实行多予、少取、放活方针的具体体现。农民工培训后,由于技能的提高,必然会在城市就业市场与市民形成激烈竞争,这对部分市民来说是不利的,尤其对于城市中大量的下岗和失业工人。

(二)资金投入机制有待完善

建立完善的资金投入机制,是确保培训效果的前提。但从目前实施的情况来看,由于资金投入总量不大,资金投入责任不合理等原因,资金投入机制有待完善。

1、资金投入总量不大。国务院办公厅在2003年下发的《规划》中明确提出了要加大农民工培训资金投入,规定农民工培训经费由政府、用人单位和农民工共同承担,中央和地方各级财政安排专项经费扶持农民工培训,农民工培训经费专款专用,提高经费的使用效率。在农民工培训问题上采取“谁受益、谁投入”的原则,在实际操作中却往往难以实施。以2004年为例,2004年中央财政用于“三农”的投入为2626亿元,其中直接安排的农民工培训预算为2.5亿元,还不足1%,而需要培训的农民工达到250万,中央财政补贴标准是每人100元,其他则需要地方政府、企业和农民自己筹措。然而各级地方财政对农民工培训的支持力度不大,资金严重匮乏,企业在农民工培训方面的实际投入又很有限。农民工更是很难拿出自己的血汗钱投入培训。

2、资金投入责任不合理。依据《中华人民共和国劳动法》的规定“各级政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展规划,鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训。”“用人单位应该建立起职业培训制度,有计划地对劳动者进行职业培训。”问题在于农民工和职工是两个不同的概念,在实际操作中农民工和城镇职工享有不同的政策待遇,其中包括接受教育培训的政策待遇。具体说,长期以来我国进城农民工的职前培训费用基本是个人投入,职后再培训投入也没有制度化,而农民工因经济状况决定了他们很少有自我职前职后的培训投入。所以,建立合理的多元化的农民工培训投入机制是农民工培训工作良性运作的重要问题。

(三)农民工自身培训需求不高

农民工培训需求是影响阳光工程培训农民工数量和质量的重要原因,但是由于就业准入制度不健全、农民工迁徙成本高、就业预期不稳定等原因,农民工参加培训的积极性不高,培训需求不高。

1、就业准入制度不健全。我国的就业准入制度从20世纪90年代中期开始起步,1993年以来,党和国家先后出台了一系列有关就业准入制度的政策和行政法规,构筑了就业准入制度的基本框架。但10多年过去了,就业准入制度的推进却不尽如人意。据有关资料统计,在进城务工的农民当中,通过职业培训真正获得职业资格证书的不足5%。大量的没有经过职业技术培训的农村劳动力源源不断地、自由地进入劳动力市场,没有职业资格证书的农民从事其业已从事的工作。由于就业准入的门槛不高且控制不严,广大进城务工的农民工深感城市就是农村劳动力可以自由进入的市场,培不培训、有没有证,意义不大。所以,他们失去了参加培训、提高自身技能的外在压力。

2、农民工流动成本高。农民工流动成本偏高的状况不仅影响到参与流动的劳动力个人的收益,而且影响到农民因培训有而进城务工的积极性。人口迁移理论认为,对于成本和利益的考虑是决定人们是否迁移的基本动因,也是个人寻求利益最大化及成本最小化的合理决策的过程。农民工流动成本包括与迁移有关的直接成本、流动和寻找工作花费时间的机会成本以及原有社会联系和社会资本的丧失和心理成本等。由于我国农民工劳动力市场尚不完善,农民工尚不具备完全流动的条件,加之具体的制度和管理体制的缺陷导致农民工流动迁徙成本居高不下。主要表现在:

第一,就业成本偏高。当前我国农民工外出就业除了携带身份证之外,还需持有计划生育证明、外出务工证明、技术专长证明等供流入地政府管理部门和企业查验的相关证件,他们在开具这些证明时需支付不少费用。另外,外来劳动者一般收入低于具有本地户籍同类劳动者。从制度经济学分析,参与流动的农民工是在几乎没有任何保障的情况下换取目前的异地就业权。

第二,交通成本偏高。一方面农民工的职业不够稳定,工作流动性大,导致交通费用增加;另一方面则主要表现为春节返乡期间费用过高,不仅要承受交通拥挤造成的身心困苦,而且往往要承受运价上涨或“黑市票”的经济压力。

第三,心理成本偏高。由于体制的限制,大量参与流动的外来劳动力难以实现正真意义上的迁徙,难以融入当地社会并享受当地居民的同等待遇,加之社会习俗和传统排外观念影响,他们要承受更大的心理压力。此外,由于长期处于流动之中,既无安全感、又无法作长久居住的打算,更影响了他们的心理,容易导致冲突,甚至会引发犯罪,最终以高昂的社会成本表现出来。

3、培训后就业预期不稳定。虽然阳光工程规定培训机构要进行订单培训,保证培训后的农民工能够顺利就业,但是从现实操作来看,实施效果并不理想。有的农民工经培训后虽然能够就业,但由于工资待遇、工作区域等原因,就业时间很短,如富平学校为北京培养四川家政工,但很多人进京培训只是抱着到北京公费旅游的目的,培训后上岗时间不长便离京返乡;有的农民工培训后根本就没有就业,培训机构虚构用人单位来骗取国家的培训补贴;还有的培训是走形式、走过场,农民工技能根本就没有得到提高,根本谈不上稳定就业问题。

三、改善阳光工程对农民工培训的对策

针对阳光工程实施中存在的问题,必须采取切实措施加以解决。主要采取以下方面的措施:

(一)逐步消除城市就业壁垒

消除城市就业壁垒,才能保证培训后顺利就业,才能从根本上提高阳光工程的实施效果。虽然消除就业壁垒会对某些市民的就业形成压力,但由于城市实施就业壁垒成本很高,但从长远来看消除就业壁垒对城市发展有利。要采取以城乡统一的户籍制度为核心的消除就业壁垒措施。

1、消除就业壁垒对城市的长远发展有利。关于就业壁垒的成本问题有两种观点:一种观点认为农民工从城市居民手中夺取了工作,另一种观点则认为农民工所从事的都是城市居民不愿干的沉重工作。显然,这两种认识都过于简单化。我们认为,农民工流入对于城市居民来说会产生一定的冲击,但是农民工不是以1∶1的比例减少城市居民的工作机会。农民工的流入可以为城市产生以下效应:“廉价”劳动的移入使消费这类劳动的消费者受益,因为,随着工资的减少和就业的增加,由这类劳动力生产的产品和服务会出现数量增加和价格下降;使粗重体力劳动的雇主受益;农民工的各种消费以及消费需求的增加会增加城市居民的就业机会。

2、建立以统一的城乡户籍制度为核心的消除就业壁垒措施。首先,改革现有的户籍制度,使农民、农民工享有平等的在城市居住的权利。如前所述,以城市户口和农村户口为标志的二元户籍制度,是造成农民工面临就业壁垒的根本原因。因此,应当尽快放松原有的户籍管制,允许城市中有固定住所、稳定职业或生活来源的农民工,可根据本人的意愿办理城镇户口。要逐步实行统一居民身份的一元户籍制度,在政策上保障农民工和城市市民一视同仁。其次,改革劳动就业制度。我国现存的以户籍身份为基础建立起来的二元劳动力市场,对农民工就业、健康及劳动报酬等方面的基本权益造成了严重的损害。改革现有的劳动就业制度,就是要统一城乡就业政策,消除农民工进入城市的体制和政策障碍,在就业政策、就业安排上使农民工与城镇劳动者享受同等的待遇。2003年1月,国务院办公厅已发出通知,要求取消对农民工进城务工的职业工种限制,取消专为农民工设置登记的项目,对农民工和城镇居民一视同仁。

(二)建立长效的资金投入机制

1、改变城市偏向的资金投入政策。长期以来我国实施的城市偏向政策,城市获得了大部分的教育和培训资源。目前实施的阳光工程,标志着政府增加了农村投入,但城市偏向的政策并没有根本观变。要实施好阳光工程,就要强调政府在农民工培训中更大的资金投入。

2、合理界定政府、企业、农民工资金投入责任。鉴于各地经济发展不平衡,农民收入整体水平低且贫富差距较大,农民工培训的经费全部由农民工个人承担是非常困难的。为此,必须建立农民工培训经费多元化投入机制。

我们可以用多元化投入的成本-收益分析。对宋培林(2004)的研究成果,通过加入了政府的成本和政府收益加以改进,建立政府、企业、农民工三方投入的成本-收益分析模型(见图1)。在培训期间企业可以向员工支付W4的工资,尽管按照边际劳动产品价值VMP=工资率W原则,员工只能拿W*的工资。W4-W*的差额部分就是企业承担的培训成本,W1-W4差额部分就是员工个人承担的培训成本。在雇佣服务期间可以向员工支付W3的工资,W3-W1的差额部分是员工个人个人预期的培训收益,W2-W3的差额部分是企业预期的培训收益。企业和员工可以分别对各自的成本与收益进行比较,如果净收益为正,则在经济上就是合理可行的。一般而言,经过特殊培训的员工离职率要低于普通培训员工的离职率,因为受训员工承担了一部分培训成本,同样企业也不愿意解雇此类员工,上述分析表明,这种成本-收益结构有利于企业与雇员之间建立起长期的劳动关系。

由于农民工培训是受政府补贴的,所以政府成本应该算入个人和企业共同的成本,政府的收益可以分为有形收益和无形收益。有形收益包括税收等;无形收益则是民心、社会稳定等。为了保持稳定的劳资关系,政府可以建立农民工和企业的信用机制,对接受培训的农民工进行信用调查等行为加强政府监督。运用此种方法把企业和农民工形成利益共同体,同时由于政府部门的参与,可以使得企业和农民工都更加重视,使取得的效果好于其他方法。

(三)运用各种方式强化培训需求

主要通过实施严格的就业准入制度、科学进行农民工培训需求预测、提高农民工社会保障水平等措施,来强化农民工培训需求。

1、严格实施就业准入制度。严格实施职业资格证制度,由于减少了劳动供给量,从而能提高农民工收入,弥补农民参与培训成本,提高农民工参加培训的积极性。推进就业准入制度的关键是贯彻落实,一是加大就业准入制度的宣传。二是在现在已确定的职业准入范围的基础上,有计划、有步骤地推行就业准入制度。三是加强对用人单位用工的劳动监察。用人单位招收农民工,属于国家规定的实行就业准入控制的职业,必须在取得相应职业资格证书的农民工中招用。

2、科学预测农民工培训需求。对农民工培训需求进行科学预测,这是保证农民工培训后能够顺利就业的根本措施。一是加强培训前期的有效需求的调研,科学合理地制定各地招生指标。应本着实事求是,分类指导的原则,在科学估算农村适合阳光工程培训的有效生源人数和转移需求的前提下,按照地域的不同情况区别对待,科学合理地制定各地的培训指标,不搞一刀切,杜绝指标平均化和福利化。二是借鉴企业人力资源需求预测的方法,如计量经济模型法、自下而上法等,建立科学的农民工培训需求预测方法,科学确定各地区各工种的农民工需求数量。

3、逐步提高农民工社会保障水平。改革社会保障制度。将进城农民工纳入社会保障的范围。当然,在现阶段发展农民工的社会保障事业还面临许多现实困难。因此,政府有必要实事求是地进行制度安排,对农民工采取分类分层保障的办法,以有效地解除其后顾之忧。目前,对农民工而言最重要、最迫切的是工伤保险和医疗保险,因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力的恢复再生,严重的工伤和重大疾病不仅会导致农民工失去工作,而且极易使其陷入更加贫困的危险境地。所以,在条件有限的情况下,政府相关部门应该集中精力先办好一、两个社会保障项目,再有计划地实施其他项目,最终完善农民工的社会保障体系。这样不仅有助于保障农民工权益,而且有利于社会稳定。

参考文献:

1、农业部,劳动和社会保障部,教育部,科技部,建设部,财政部.2003-2010年全国农民工培训规划([2003]79号)[Z].2003.

2、宋培林.劳动经济学[M].厦门大学出版社,2004.

3、陈天祥等.人力资源开发与管理[M].中山大学出版社,1999.

第4篇:农民培训存在问题范文

摘要:新农村建设要靠高素质的农民,职业院校是农牧民教育培训工作的重要承担者。笔者通过实地调查走访和文献研究的方法,试图分析职业院校在农牧民职业教育培训工作中的问题并提出建议。当前,培训内容、地点、时间、教学模式不当,教师数量少且实践教学水平有待于提高,培训不能明显和经济效益挂钩,培训工作也缺乏持续性,跟踪服务不够。需要职业院校利用自身有利条件,调整办学思路与模式,加强双师型教师队伍建设,不断提高服务地方经济的能力。

关键词:职业;院校;农牧民;职业教育;问题;对策

当前,我国农业正从传统的农业转变为特色经济为主的质量效益型农业、高效设施农业,农业产业化的发展需要农牧民能种养也能销售经营,但我国农村劳动力普遍文化素质低下。近年来,我国对农业的政策倾斜力度越来越大,组织实施了一系列农民职业教育培训项目,教学点从城市办到了乡镇、苏木和嘎查,农民职业教育呈现出蓬勃发展的势头。各级科技部门、职业学校承担起了这个工作。

笔者所在的乌兰察布职业学院近年来承担着各种农村牧区的教育培训工作,教学点办在乡镇,老师们经常下乡讲课,农牧民学习越来越方便了,而且不收学费,但学习人员却是以政府官员、基层科技人员为主,一些地区报名人数不少,但农牧民出勤率也不稳定,以农牧民中专班为例,到位率最低时只有10%。这不禁引起笔者的思考:就近学习,不需要花学费就能学知识、拿学历,这样好的事,农牧民为什么不去参加学习或者阻挠呢?我们的教学存在哪些问题呢?

带着这些问题,笔者查阅了相关文献,确立了乌兰察布市察右中旗、察右后旗锡勒乡两处调研地。调查对象120人,有两类人群,分别是参加过专业技术培训的农民和没有参加过专业技术培训的农民,此次调查回收到有效问卷106份。参加过培训的农牧民样本是察右后旗锡勒乡中专班的40名学员及察右中旗中专班的50名学员,其中男83人,女7人。没有参加过教育培训的农民30人,调查中笔者还对相关人群进行了访谈。

通过研究,当前职业院校在农牧民教育培训中存在的问题有以下几方面:

一、培训内容、地点、时间的原因

农牧民对于培训内容的要求是多样的,既有传统种养技术,又有随时展而不断产生的新专业、新内容。而这些专业往往因师资缺乏、地点分散等原因无法组织教学,只好和其他大类专业合在一起,就达不到农民的需求。有的内容不适合农牧民,如对农牧民进行计算机培训,对于青年人还不错,可对于中老年人就不适合了。

在培训地点的选择上,教学组织方和农牧民是有矛盾的,教学组织总是希望能到比较方便的地点,而农牧民总是希望能到就近学习,这就需要教学点下移,虽然老师辛苦一些,但方便了农牧民。

有的培训时间不符合他们的生产、生活规律,比如中专班的教学时间安排也走过弯路,2008级学员的组织中,为了便于记住学习时间,采取每月定期学习四天,农忙期这四天学习时间是不好保证的,所以就出现了出勤率很低的情况。

二、教学模式的原因

事实上,农民教育培训的教学计划、人才培养方案、教学方法有照搬全日制学校教学之嫌,基本参照普通学生的方案,而现在很多职业教学计划也是大学教学计划的简缩版,动手能力的培养是弱项,教学方法也大多是课堂教学,田间课堂还远没有全面实现[1]。问卷调查60人,71%的人希望进行不脱产的培训,有37%的人愿意接受的培训的方式是现场示范和授课,不愿主动出去拜师求。

三、教师数量少,实践教学水平差异大。

授课教师往往身兼数职,加之乌兰察布市地域广阔,尤其是既能讲课又懂实践、能帮扶农牧民生产致富的老师更少,难以满足广大农牧民学习的需要。有经验的教师往往既有理论功底又有实践经验,对农业新技术熟悉,并能够很好的与农民沟通,能抓住农牧民的学习重点与兴趣,农牧民争相邀请到自家指导。但是这样的教师中不是很多。

四、不能明显体现经济效益。如今是市场经济时代,农牧民也要考虑培训是否能给自己带来经济上的增收,而不是负担。农民职业教育培训如果离开农民的切身需求空谈,不能使他们看到实实在在的好处,农民是不会老老实实坐在那里听课的。

五、培训工作缺乏持续性,对农民产中、后的跟踪服务还不够,致使农民无法得到全程优质的教育服务。培训工作一般是集中几天就完了,农牧民有什么问题不能及时解决。

结合调研,笔者建议要注意以下几方面:

一、学习内容、时间、地点方面

除传统的粮食种植、畜牧养殖,部分农民(大多是新生代农民)还渴望学习果树栽培、缝纫、汽驾、机修、烹饪等专业。农民对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重,如家政服务、餐饮、建筑、制造等行业的基本技能和技术操作规程的培训[2]。传统种养殖的教学地点要多在当地进行,并组织人员外出观摩交流。新兴的技术学习一定要外出参观。老师熟悉农业生产和农业新技术,清楚他们在生产中常见的问题,并能在政策、生产安排、销售、农产品深加工等多方面予以指导。

二、教学方式

教学方式要符合农民的特点,以实践教学为主,采取他们喜闻乐见的形式。农牧专业的学员希望老师最好能到自家的大棚、牛圈羊圈、地头现场指导;而有的专业如饭店管理、汽修、美发就希望能到城市学习,希望能模拟工作情境或直接到工作岗位上体验。农民希望讲课的另外希望老师讲课要让农民听得懂、学得会,深入浅出,少用科技术语,多用农民能理解的语言。

三、教师队伍建设

加强产学结合,加强“双师型”教师队伍建设。学院要坚持产学结合,从制度上要求教师必须到生产一线锻炼、提高,培养教师的动手实践能力;鼓励教师兼职、挂职;组建一批常年在乡镇巡回讲课辅导的教师;对双师型教师要大力提高待遇,激发他们的工作热情。(作者单位:乌兰察布职业学院)

参考文献:

第5篇:农民培训存在问题范文

摘要:农民工培训是帮助农村流动人口向城市融入的重要手段,为此研究农民工培训问题,了解在此方面工作进行的现状及存在的问题,为实际工作部门提出工作改进的方向,对于推进农民工培训工作意义重大。

关键词:农民工培训 培训方式 现状 问题

一、农民工培训的现状

近年来,农民工培训工作取得显著成效,政策措施逐步完善,培训力度不断加大,农民工职业技能明显提高。

根据教育部提供的信息,2008年全国教育系统培训农民转移劳动力近4000万,教育系统自觉服务新农村建设,继续利用职业教育和成人教育资源,围绕农村劳动力转移培训工程,大力实施“农村劳动力转移培训计划”,努力提高农村劳动力转移就业能力,为农村富余劳动力有序转移、构建和谐社会做出了新的贡献。据统计,全年教育系统共开展农村劳动力转移培训3949.21万人次,其中引导性培训1852万 人次,技能性培训1396.59万人次,转移后(进城农民工)培训700.61万人次。转移培训总数比2007年增加122.36万人次,其中技能性培训数量增加14.86万人次。

2009年,为推进农民工活动额开展,首批全国工会农民工技能培训示范基地确定,全总计划投入2亿元用于千万农民工援助行动。2009年,各地已培训和正在培训农民工111.48万人,2011年通过农民工培训的全国阳光工程示范性培训任务收益培训人数300万人,维权帮扶121.67万人,有6个省和17个市举办了多场就业招聘会,各地还开展了多种形式的农民工帮扶活动。

同时,今年为继续提高农民工技能水平和就业能力,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,推进城乡经济社会发展一体化进程,国务院办公厅日前发出关于进一步做好农民工培训工作的指导意见。指导意见指出,农民工培训工作的主要目标是按照培养合格技能型劳动者的要求,逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制,使培训总量、培训结构与经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应;到2015年,力争使有培训需求的农民工都得到一次以上的技能培训,掌握一项适应就业需要的实用技能。要求各地进一步做好农民工培训工作,从全国层面上协调农民工培训的统筹规划、综合协调和考核评估,并鼓励企业在加强农民工培训中的参与度。同时加大政府培训投入,增强培训能力,加强规范引导。发挥市场机制在资金筹措、培训机构建设、生源组织、过程监管、效果评价等方面的积极作用,鼓励行业、企业、院校和社会力量加强农民工培训。

虽然农民工培训工作取得很大进展,但根据调查数据显示,很多农民工在参加培训以后,仍然从事城市中最简单、低级的劳动,劳动条件差,工资待遇低,能力得不到提升。他们表示参加培训并没有取得所期望的效果,仍存在找工作困难的问题。

二、农民工培训存在的问题

(一)培训手段陈旧,方式单一,缺乏实践性

根据调查,目前,在我国农民工的培训方式中,短期或专题培训班、课堂讲授等现场培训比重很高,均超过70%,其他培训方式如问题式、分享参与式、角色扮演式、多媒体式等所占比例很低,农民工培训方式集中于课堂讲授。

课堂讲授主要以灌输为主,老师讲,学员听,重灌输。讲授式培训重视客观、普遍的知识的传授,老师在培训中处于中心地位,学员被看作"知识容器"。在培训过程中,强调老师对学员的控制, 学员多以被动接受方式学习为主,将“认真听讲”作为对自己上课的基本要求。这种单一的培训手段在一定程度上限制了学员学习的积极性和主动性,影响了培训效果。

另外,我国农民工之所以选择培训,大多是因为在工作实践中遇到了问题。但是在当前的农民工培训中,大多数培训机构对技能实践的培训仍然不够重视,或者有些培训机构虽然表面强调重视农民工实践能力的培养,但是事实上并不具备进行技能实践培训的设备和条件,使农民工培训中的技能实践培训成为口号,落不到实处。

(二)缺乏培训效果跟踪反馈机制

对培训效果及时进行跟踪反馈是改进培训方式的一个重要方面,通过培训效果跟踪,可以了解当前培训方式存在的不足,为下一步培训工作的改进做好准备工作。目前,农民工培训效果的跟踪反馈不到位。这种现象一方面是当前就业

压力巨大、培训者数量增多、培训资源有限等其客观原因,也有培训就业服务机制缺乏的原因。目前还缺少农民工就业服务的组织管理机构,缺少对城乡劳动力的统筹协调,也是重要原因。

(三)农民工培训方式具有封闭性,人际关系淡化

由于农民工参加实践活动比较多,社会阅历比较丰富,这使得他们更善于与别人交流。但是现在的成人培训并没有创设一种交流经验的机会。培训具有封闭性,培训中的人际关系淡化,农民工之间互相交流的机会很少。现行的农民工培训模式往往在短暂的面授时间里,老师讲完课便下课,农民工听完课后就匆匆离开,农民工和老师之间缺乏交流,关系疏远。此外农民工来到城市,他们所需要的是在陌生的环境中开创生存路径,因此农民工群体彼此对于城市谋生的经验交流就显得极为可贵。参加农民工培训的学员均来自不同的地方、从事不同的工作、有不同的城市生活和奋斗的经历,他们之间的交流,对于加快他们获取对自己融入城市的有益经验、谋生资源、人脉关系极为宝贵。培训机构应当积极利用农民工学习培训的平台,加快他们融入城市的进程。在目前传统的学习方式情况下,培训机构没有为农民工之间的交流创造条件,而使得这一宝贵的交流资源浪费了。

农民工培训是涉及到农民能否顺利在城市找到工作,能否顺利地融入城市生活的重要问题,当前在农民工培训工作方面存在的问题说明目前农民工培训还存在许多亟待改进的问题,探索农民工培训方面的良好经验及对于改善农民工培训果效意义重大,急需有关部门在此方面探寻良好经验,推进这一方面的工作。

参考文献:

[1]成光琳.对农村剩余劳动力转移中职业教育问题的调查[J].职业技术教育,2007(l).

第6篇:农民培训存在问题范文

关键词:农民工就业培训;教育券;凭单制;就业培训券;政府工具;就业培训多元合作模式;就业培训多元合作机制;培训竞争市场

中图分类号:F404;F323.6 文献标志码:A 文章编号:1674—8131(2012)05—0009—08

一、引言

就业培训券已经在农民工就业培训实践中推广近十年,特别是自2008年金融危机导致大量农民工返乡后,很多地方政府实施了农民工就业培训工程,并大规模采用了培训券模式。但学界对“就业培训券”进行专门细致的研究并不多。本文在探究就业培训券理论渊源的基础上,探讨就业培训券模式的运行方式,并分析当前此模式在运行中存在的主要问题,即培训的针对性与实用性仍显不足,其主要表现就是仍难以有效解决农民工就业问题。针对此问题,本文尝试建立就业培训多元合作机制,以弥补就业培训券模式所存在的缺陷。在此机制中,尤其是培训券使用机制突破了以往培训券模式的局限性,把用人单位引入培训市场中,这样可更好地实现就业市场与培训市场的衔接,增强培训的针对性与实用性,最终实现农民工就业,进而解决“三农”问题中的关键问题——农民问题,为促进农民工城市化夯实经济基础。

王 飞:基于就业培训券的农民工培训多元合作模式探讨二、就业培训券的渊源

其实,就业培训券源自于教育券。教育券即“学券制”,最早由弗里德曼于1955年在《政府在教育中的作用》一书中提出:“我们意识到:这些关于政府资助教育和义务教育法的观点对于大部分读者来说也许过于偏激了;这就是为什么目前我们只是提出这种观点,而不要求读者给予全面支持的原因;我们主张实行教育券计划,这是摆脱目前这种局面最稳妥的办法。”(弗里德曼,1986)可见,教育券原本是弗里德曼为克服美国公立学校制度缺陷,实现教育公平而提出的重要举措。

教育券制度的运行方式通常为:首先,政府将用于教育的公共经费制作成教育券并发给符合条件的学生(或家长),而不是发给学校;然后,学生(或家长)根据相关情况选择自己满意的学校并用教育券支付学费及相关费用;最后,学校向政府兑现与教育券面额相等的教育经费。弗里德曼认为,通过实施教育券制度,可以把竞争机制引入教育领域,这样不仅可以促进公立学校间竞争,而且还会促使公立学校同私立学校间竞争,公共教育中的一些教育不公平问题也便迎刃而解。

归根到底,教育券实质是凭单制,Hatry给凭单制下的定义是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”,有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单,然后政府用现金兑换各组织接受的凭单(宋世明,1999)。

实际上,就业培训券制度是由教育券制度演变而来,它与教育券的区别在于所涉及的主体与服务内容发生了变化,由教育券制度中的政府、学校和学生(家长)三大主体转变成了就业培训券制度中的政府、培训机构和培训者三个主体,其运行机制是类似的,服务内容则由教育转变为就业培训服务。教育券与就业培训券本质均为凭单制,就业培训券就是政府部门给予有资格消费就业培训服务的人所发放的优惠券,从根本上讲是政府工具之一。

三、我国就业培训券模式运行中存在的问题

1.农民工就业培训券模式在我国的兴起

2001年,长兴县在借鉴美国教育券的基础上开我国教育券先河;浙江在2003年又开我国就业培训券先河,开始探索通过培训券模式开展农民工就业培训。2008年金融危机席卷全球之后,大量农民工返乡就业,各地政府为促进返乡农民工就业,提高农民工就业能力,陆续采取就业培训券这个政府工具来培训农民工,逐渐形成了农民工就业培训券模式。

目前我国的就业培训券模式运行方式一般为:第一步,各地方政府根据本辖区具体情况,通过调查访谈等方法确定辖区内需要培训的对象及数量,制定就业培训的具体方案,结合政府财力制作实名制就业培训券,并确定就业培训券的发放对象范围及领取培训券的条件,然后选定符合标准的培训机构,把培训机构名单等相关信息向社会公布。第二步,政府向就业培训券发放对象发放就业培训券,符合条件者凭相关证件到政府部门登记领取就业培训券。第三步,领到就业培训券的人根据自身情况和市场供需状况选择培训机构与专业。第四步,培训机构对持券报名者按要求进行就业能力提升培训,培训结束经考核达标后收取就业培训券。第五步,培训机构到政府部门兑现就业培训券,政府部门按照兑付标准与培训效果考核情况向培训机构支付培训经费,并记录培训机构的相关培训情况,以便监督。

2.目前农民工就业培训券模式存在的问题

就业培训券模式较之于传统培训模式有其优势:农民工获得自主选择权,能在一定区域内选择培训机构与专业,他们的积极性有所提高;同时,培训机构间竞争更加激烈,他们要得到更多的培训经费,就需获得更多的就业培训券,因而不得不提供“物美价廉”的就业培训,以此来吸引农民工;而政府不仅可以实现“低成本高质量”的绩效,还能在一定程度上成为精明的买主。但是,从全国大部分实行就业培训券的地区的实际运行情况来看,这种模式也存在其固有的局限:

其一,各地的就业培训券制度实施范围几乎都局限于县、市区域内。据笔者统计,实施就业培训券模式的地方有24个,其中仅有5个在省级区域内实施,其余都在县市级区域实施(王飞,2011)。由于在县、地级区域内,既有的培训机构和培训专业通常是很有限的,可供农民工选择的培训机构和培训专业更是极其有限的,很多地方难免会出现“供给方缺陷”(即就业培训的竞争市场不一定存在或者就业培训市场的竞争水平比较低)的情况(孙迎春,2009)。

其二,就业培训的针对性、实用性仍需加强。采用就业培训券模式,可以在一定程度上提高培训机构的培训质量,使培训效果更佳。然而,政府实施就业培训项目的根本目标并非仅仅是让农民工掌握好就业技能,而是解决他们的就业问题。从一些地方的实施情况来看,就业培训券模式也未能较好地实现农民工就业培训与就业的有效衔接。因此,这种就业培训券模式同样存在培训针对性、实用性不足的问题。

其三,就业培训资金短缺。《2003―2010年全国农民工培训规划》中指出,需要培训的农民工有2亿多人。而到2008年年底,中央补助资金32.5亿元,同时带动地方投入培训资金30多亿元,仍远远不能满足培训需求(何筠,2010)。若培训人数达到5 000万人,可以粗略地算出平均每人获得的培训资金仅120多元。另外,从当前大部分实行就业培训券模式的地区的实际情况看,就业培训券面额几乎都是仅有几百元。与此相对的现实情况却是,稍好些的培训专业的培训价格几乎都是上千元。这样便有一个差额需要弥补,而农民工的支付力较弱,如果这个差额完全由农民工自己填补,将极大影响他们参加就业培训的积极性。另外,在培训过程中还会相应的产生一些其他费用,这将进一步加重农民工的就业培训负担。可见,就业培训券模式还存在着资金短缺的问题。

四、就业培训券模式之改进:多元合作模式

我国当前的就业培训券模式存在自身固有的缺陷,尚不能很好地解决农民工的就业问题,需要进一步改进。针对当前就业培训券模式所存在的问题,本文认为应引入相关主体,构建农民工就业培训多元合作模式,并形成就业培训多元合作机制,进而克服目前就业培训券模式存在的弊端,使之成为一种真正有效的农民工就业培训模式。

1.基于就业培训券的就业培训多元合作模式

笔者就目前就业培训券模式的运行情况,结合政府开展农民工培训工程的情况与需要,设计出了基于就业培训券的农民工就业培训多元合作模式(参见图1)。

2.用人单位与第三部门的角色与职能定位

从图1可看出,此模式涉及政府、农民工、用人单位、培训机构和第三部门5类主体,在目前的培训券模式基础上引入了用人单位和第三部门两类主体。这里,分别对两类主体的角色和职能进行界定。

(1)用人单位

用人单位的主要职能是为农民工提供岗位、培训和对培训订单的结果进行评分,另外,需承担部分培训成本。虽然能提供就业岗位的组织较多,但笔者认为现实中的用人单位主要是中小企业,究其原因,主要有两个:其一,中小企业所提供的就业岗位在我国所有组织提供的就业岗位中占绝大多数,且绝大多数农民工的就业单位也主要是中小企业。截至2008年底,中小企业创造的GDP占全国的60%,提供了75%以上的城镇就业(李亚,2009)。其二,大部分中小企业存在资金短缺问题,即便想培训员工,但囿于财力而无法实现。如果农民工持就业培训券去求职,更易受中小企业青睐,这有利于促使农民工求职成功。

(2)第三部门

学界对于第三部门尚未形成较为统一的概念,笔者出于对本文研究的考虑,比较赞同王名等(2004)的观点,即“不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动,独立于党政体系之外的正式的社会组织,这些组织具有不同程度的自治性与志愿公益性,不是宗教、政党组织。”笔者所设计的就业培训多元合作模式中就是需要这种第三部门,他们以农民工实现就业为宗旨,相对独立于政府之外,受政府委托办理一些就业培训市场中的事务。此处的第三部门包括行业协会、商会、职业团体、工会等,其职责主要为:一是接受政府委托;二是受政府委托,接受培训机构的申请,审核其资质,向合格者发放许可证(涉及行政许可法的,应严格按照依法执行);三是监督用人单位聘用农民工后的情况,监督培训机构的培训情况,监督农民工领取就业培训券之后参加培训的情况;四是资金充足的,可提供部分培训资金;五是定期向政府主管部门汇报工作,接受政府主管部门检查;六是收集就业、培训市场中的就业、培训信息,制作、管理就业培训信息网,及时更新信息;为农民工和用人单位提供就业培训方面的咨询,缩短二者间的搜寻时间,降低搜寻成本。农民工就业难的主要原因之一便是就业信息获取渠道狭窄,多数农民工依靠工厂招工、亲戚朋友介绍和自己随便找工作的途径来获取就业信息(见表1)。就业信息获取渠道狭窄直接导致农民工在就业市场处于被动地位,不利于其就业。可见,就业信息对于农民工就业的重要性,第三部门在农民工就业信息获取方面将大有作为。

数据来源:教育部人文社科规划项目《农民工就业培训研究》课题组的调研报告:《重庆地区农民工就业培训情况调查》

五、就业培训多元合作模式的运行机制

基于就业培训券的农民工就业培训多元合作模式的有效运行需要合理的资金筹措机制、就业培训券制作与发放机制、就业培训券使用机制、就业培训券兑付机制、监督与评估机制来加以保障。

1.资金筹措机制

前文已提及农民工就业培训工程存在资金短缺问题,笔者试图建立一种就业培训资金的成本分担机制,以此解决培训资金的长效供给问题。通过此机制可源源不断地为农民工就业培训工程注入资金,其主要由政府、用人单位、农民工和第三部门四类主体来提供。

政府作为公共管理部门,为实现社会公平正义,具有为农民工弱势群体提供就业培训这项公共服务的职责,理应承担大部分培训成本。虽然《2003—2010年全国农民工培训规划》已到期,但其中指出的“中央和地方各级财政在财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作,用于补贴农民工培训的经费要专款专用,提高使用效益”仍是值得推广执行的。因此,在政府筹资方面,应该由中央至县级四级财政负担,输出地、输入地政府共同承担。各级政府应高度重视农民工培训工作,在财政允许的条件下,制定年度预算时应尽量多安排农民工培训经费,年度决算时应严格审计专项资金的运用情况。另外,在政府绩效考核中,可尝试把各级政府部门安排的农民工就业培训的资金及其所占本年度财政支出比例作为绩效考核的标准之一,以激励各级政府部门逐步提高农民工就业培训资金支出。

用人单位、农民工作为农民工就业培训工程最大受益者,基于“谁受益谁负担”的原则,他们都应分担相应的培训成本。《2003—2010年全国农民工培训规划》中也提到:农民工培训经费实行由政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制;用人单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支,职工培训经费按职工工资总额1.5%比例提取,计入成本在税前列支。当用人单位有岗位需求时,聘用农民工之后应按规定安排相应的培训经费。当前“民工荒”、招工难问题凸显,其原因之一便是农民工待遇过低,用人单位可在录用农民工后安排相应的培训经费,以此作为招工时吸引农民工的福利之一。农民工是高质量的就业培训的最大受益者,最优质的培训最有利于农民工就业,而高质量的培训需要更高的培训成本。出于理性“经济人”的考虑,农民工在培训结束之后也应向政府部门或者培训机构支付一定的培训费用。

第三部门基于追求公共利益的目标和社会责任,应该通过自身的努力促进农民工就业培训工程顺利开展,以解决农民工的就业问题。政府可鼓励、引导部分条件较好的第三部门为农民工就业培训工程提供部分资金。当然第三部门是否提供资金,应完全出于自愿。

因此,政府应该带头建立以政府、用工单位、农民工和第三部门为投入主体的农民工就业培训成本分担机制,其中政府应承担大部分资金,用人单位和农民工承担相应部分资金,同时尽量倡导社会主体投资和捐赠,以此解决就业培训资金的长效供给问题。受制于目前笔者研究的局限,这4类主体具体应分担的比例尚不能明确,这需要进一步研究和完善。

2.就业培训券制作与发放机制

就业培训多元合作机制中以就业培训券作为政府工具连接着政府、用人单位、培训机构和农民工这四大主体,也是以就业培训券衔接着就业与培训市场。如果培训资金是此机制的血液,那么就业培训券就是此机制的灵魂,因而设计好就业培训券制作和发放机制便显得尤为重要。在就业培训券制作和发放机制中,政府应做好以下两步工作:

第一步,制作就业培训券。首先,县级政府根据相关法律法规和政策,做好本辖区内的农民工就业培训的调研工作,获得农民工的相关数据(主要包括农民工总量、本地和外来农民工数量、老一代和新生代农民工数量等)、本年度内目标农民工(有意愿参加就业培训的农民工)的相关数据、培训市场上主要培训专业的价格等数据。其次,统计好农民工、主要培训专业的均价和本年度内的培训资金等数据。最后,根据以上数据决定本年度内将要制作、发放的就业培训券数量和就业培训券的面额种类。就业培训券的数量应与本年度内将要培训的农民工数量持平。制作就业培训券面额种类时必须综合考虑目标农民工数量、培训专业的价格和培训资金等情况, 并且,其面额还应兼顾农民工的特点比如老一代与新生代农民工、本地与外来农民工的区别。新生代农民工的文化程度普遍比老一代农民工更高,掌握新技能的能力更强,他们将要选择的培训专业较老一代农民工应该会复杂、价格会更高。针对新生代农民工的就业培训券的面额应该要高于老一代农民工的就业培训券。当前很多地方政府制定的针对本地农民工和外来农民工的就业培训券面额有差异,几乎都是前者高于后者,甚至禁止外来农民工领取输入地的就业培训券。应该鼓励各地政府允许外来农民工领取输入地的就业培训券,应尽可能、尽快地实现外来农民工与当地居民享有均等的就业服务,关于本地农民工和外来农民工的差别“待遇”,需要各输出地与输入地政府(主要是省级政府)间进行协调。

输出地与输入地政府间可尝试建立利益分享、补偿机制或行政契约机制,以此解决外来农民工的就业培训问题。可从两个角度加以分析:其一,从地方政府间协作的角度看。培训农民工具有极强的正外部性,正因为如此,各地政府担心自己“掏腰包”培训外来农民工之后,他们又离开本地去外地求职,这样会“浪费”本地培训资源,因此多数政府不愿为外来农民工培训付费。其实,可由输出地政府代表外来农民工与输入地政府签订行政契约,如果输入地政府为外来农民工培训付费,外来农民工需在输入地工作一定期限方能离开本地否则承担相应责任,或由输出地政府向输入地政府转移支付适当的培训经费。其二,从地方政府竞争与公共产品供给角度看。2003年以来,我国劳动力市场一反常态,即由以往的劳动力供给明显大于劳动力需求向结构性劳动力供给短缺转变,并开始出现局部性的“民工荒”(许经勇,2012)。以前仅是沿海城市出现“民工荒”,但2011年春节后内地也逐渐出现“民工荒”问题,如四川省便有很多用人单位因难以招到民工而普遍把待遇提高以期招揽农民工。“民工荒”的原因之一是待遇较差,很多地方政府对外来农民工也采取不公平的政策,而农民工出于理性“经济人”考虑,他们自然会“用脚投票”选择更有利于他们的地方,此时各地方政府间便存在着对农民工的竞争关系。如果各输入地政府对外来农民工实施政策倾斜,提供有竞争力的公共产品——就业培训服务,那么便能在一定程度上解决“民工荒”问题。。

第二步,发放就业培训券。首先,县级政府应该严格依据培训的标准对申请领取就业培训券的农民工进行资格审核,并做好农民工的分类统计(即申请者是老一代还是新生代农民工,是本地还是外来农民工);农民工必须携带身份证等相关材料进行申请。其次,对条件合格者,据其所属类别发放就业培训券。最后,对领取就业培训券的农民工的身份等信息进行登记备案。

3.就业培训券使用机制

此机制主要是由政府所制定的关于就业培训券的使用规则组成,主要规则有以下几条:

第一条,允许农民工领取就业培训券之后可以在全省(省级辖区)范围内选择培训机构与专业。受制于各地财政有限和培训券在我国的兴起主要源自于县、地市级政府的尝试,目前培训券模式运行尚不成熟,所以各地方政府推行的就业培训券制度实施范围几乎都局限于县、地市区域内。在县、地市区域内,培训机构与专业非常有限,很多地方难免会出现“供给方缺陷”。基于增强培训效果的考虑,当培训券的适用范围扩展到省级区域内,原来局限于县市范围内的培训机构之间的竞争无疑会扩大至全省范围内所有培训机构之间的竞争。通过此举,既可在一定程度上解决“供给方缺陷”问题,也可赋予农民工更多选择范围。当然,将就业培训券的使用范围扩展至省级区域仅是笔者的设想,至于具体的实施,可采取试点的方式进行,以便为将来推广积累经验。

第二条,允许领取就业培训券的农民工直接到用人单位求职,而非必须先到培训机构接受培训。当用人单位聘用持有就业培训券农民工之后,可收取农民工的就业培训券。之所以如此设计,主要是为了在原来的培训市场基础上,引入用人单位这一竞争主体,使培训市场竞争更加激烈,以此进一步解决培训市场中的“供给方缺陷”问题。

第三条,允许用人单位录用持有就业培训券的农民工之后,向自己认可的培训机构下培训订单,让培训机构按其要求培训新聘农民工,培训结束用收取的就业培训券支付培训费用;有条件的用人单位也可自己组织对新聘农民工进行培训,培训结束后,直接到政府部门兑现就业培训券。由于目前的就业培训券模式中培训市场与就业市场未能有效衔接,培训与就业脱节,使得培训券模式仍存在培训针对性、实用性不强的问题,不能较有效地实现就业。笔者设计这条规则是为了把就业市场中的用人单位引入到培训市场中,使培训市场与就业市场有效衔接,用人单位向培训机构下订单或自己组织培训,都能增强培训的针对性与实用性,有利于实现开展农民工就业培训工程的最终目标——解决农民工的就业问题。

在对农民工的调查中发现(见表2),如果让他们选择培训方式,有42%的人更乐于接受更符合用人单位需要、有针对性的就业培训;有37%的农民工更希望企业先招工,再到培训机构接受订单培训;而对于政府直接组织培训机构办培训,仅12%的人乐于接受。我们据此可推断,农民工更期待更具有针对性与实用性的就业培训,政府应选择针对性与实用性更强的就业培训模式,以提高就业培训的效用。

数据来源:教育部人文社科规划项目《农民工就业培训研究》课题组的调研报告:《重庆地区农民工就业培训情况调查》

4.就业培训券兑付机制

当农民工领取、使用就业培训券之后,就业培训券的兑付事关培训机构和用人单位切身利益,这将影响两者参加农民工就业培训工程的积极性,进而影响就业培训效果,可见,就业培训券兑付机制也不容忽视。针对培训机构和用人单位两大主体,此机制主要包括以下要点:

第一,培训机构到政府财政部门兑付经费时,财政部门须严格根据培训效果评分等级兑现就业培训券。此举主要是为借助培训机构的“绩效”付费来激励他们为获得就业培训券全额兑现而努力提高培训质量与效果。政府核定培训机构的培训效果的评分等级需参考农民工的培训满意度、技能掌握情况、就业率和就业稳定性以及向培训机构下过培训订单的用人单位对培训“产品”的满意度或者评分。政府应该综合这些情况对培训效果给定评分等级。对效果不够好的应该“打折”兑现就业培训券以示惩罚,对培训效果较好的便足额兑现,而对培训效果非常好的可以按照一定比例超额兑现以资奖励。在就业培训券的兑付环节引入激励机制,可以促进培训机构为争取高额“报酬”而竞争。

第二,对于聘用农民工后自己组织培训的用人单位,当他们去兑现经费时,原则上政府应该全额兑现。为防止不法用人单位假借聘用农民工收取就业培训券,兑现后便辞去农民工,以此骗取培训经费,政府应在兑付就业培训券之后对用人单位和其新聘用农民工进行备案,以便核查,一旦发现骗取就业培训券者,一律给予严厉处罚。

5.评估与监督机制

(1)评估机制

由于过程评价指标可测性不高,而就业培训的根本目的是帮助农民工就业,因此,建立以政府为主导,农民工、培训机构、用人单位和第三部门参与其中的结果导向型评估机制,便成为构建评估机制的重点。政府主导,主要是指政府在兑付培训资金时严格把关,根据既定的兑付标准、培训机构的培训效果评分等级兑现培训券。农民工、培训机构、用人单位和第三部门在评估中均扮演重要角色,尤其是农民工和用人单位,他们是培训成果的直接检验者,培训效果需要通过其“满意度”方可真实反映出来。结果导向型就是指评估重点是其客体,即主要是农民工培训后的合格率、就业率与就业稳定性。这三者是政府付费的主要标准,这三个评价指标兼顾激励性与约束性,指标高的培训机构所获培训资金较多,相反,则获得培训资金较少,甚至没有。

(2)监督机制

之所以出现“贵州培训窝案”这类骗取培训经费的案件,缺乏有效的监督机制是其主要原因之一。制定切实有效的监督机制是就业培训多元合作机制发挥效用的有力保障。监督主体应以政府、第三部门为主,用人单位、培训机构和农民工为辅,并辅之以责任追究制度。

政府的监督职责:在农民工领取、使用就业培训券以及培训机构和用人单位兑付就业培训券之后,政府要做好实名登记备案工作,一旦出现农民工领取就业培训券但不参加培训或者不认真接受培训,浪费培训资源,政府应加以惩处;用人单位和培训机构出现骗取培训经费的行为,则依法处理甚至取缔其相应的资质。

第三部门的监督职责:主要是受政府委托对农民工、用人单位和培训机构的相关情况进行监督,一旦出现问题应该向政府汇报,再由政府处理。由于第三部门独立于政府部门,受政府约束较少,也能在一定程度上对政府进行监督。

农民工、用人单位和培训机构这三者在培训利益上存在一定“冲突”,可互相制约,相互监督,他们也可对政府和第三部门进行监督,发挥社会监督的作用。

对于出现违法乱纪行为的个人和单位将严格追究其责任,责任追究对象当然包括以上五类主体。此外,应该通过政府或第三部门建立统一的信息管理系统,将相关信息予以公示,以加强对培训过程的监督。

笔者认为,在基于就业培训券的农民工就业培训多元合作机制中,以就业培训券为政府工具,充分发挥政府机制、市场机制和第三部门机制相互作用,能在较大程度上克服当前农民工在就业培训中存在的监管难题。

六、结语

由于农民工就业培训是一项系统工程,仅靠就业培训多元合作机制难以取得理想效果,还需要辅之以其他相关配套措施才能实现目标。比如:强化农村基础教育,鼓励农村未升学的中学毕业生参加职业教育,扶持成人教育等;建立健全城乡一体化的就业服务体系,疏通农民工进城务工渠道,让城乡劳动者享有均等的就业服务;逐步改革、完善户籍制度,加大对农民工的权益保护力度。此外,在就业促进体系中职业介绍是核心,培训则是基础和支撑(于法鸣,2001),因而相关主体应积极为农民工提供职业介绍服务。由于农民工与用人单位间存在一定的搜寻时间,当农民工获得有效的职业介绍服务后能在一定程度上缩短搜寻时间,降低搜寻成本。

总而言之,农民工就业难与“民工荒”问题是两个社会问题,二者存在一定的联系。政府为解决这两个问题,实施了农民工就业培训工程,各地也在探索有效的农民工就业培训模式。笔者对就业培训券模式进行分析,发现一些问题,并在此基础上提出了相应的改进措施:以就业培训券为政府工具,建立农民工就业培训多元合作模式及机制。当然,这个模式和机制仅是笔者的初步设想,尚存缺陷,仍需继续完善。

农民工就业培训工程乃一项系统工程,涉及我国经济、政治、法律和社会等多方面。因此,要使农民工就业培训工程发挥应有的效能,仅靠各种培训模式是远不能实现目标的,尚需各相关方面的有效配合。更为重要的是,单独通过短期就业培训难以大幅提升农民工的就业技能,从长远看,需要从教育入手才能从根本上提高其素质,避免将来新一代农民工重蹈覆辙。政府应把重点放在教育上,此乃储备人力资本的主要途径,否则将来再花多大力气搞培训,都将是本末倒置。

参考文献:

弗里德曼.1986.资本主义和自由[M].北京:商务印书馆:82—83.

何筠.2010.公共就业培训管理[M].北京:科技出版社:71.

李亚.2009.论中小企业国际贸易融资的问题和对策[J].网络财富(6):193.

宋世明.1999.美国行政改革研究[M].北京:国家行政学院出版社:148.

唐纳德·F·凯特尔.2009.权利共享——公共治理与私人市场[M].孙迎春,译.北京:北京大学出版社:4.

王飞.2011.政府购买农民工就业培训服务研究[D].重庆:西南政法大学:31—32.

王名,刘培锋.2004.民间组织通论[M].北京:时事出版社:13.

第7篇:农民培训存在问题范文

关键词:农民培训;实用技术;研究生

中图分类号:G642.4 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2013)50-0178-02

派遣高校相关专业学生深入农村乡镇、企业和农户,把科技人员引入农村一线,加强人才培养;把科技知识引入农村一线,帮助农民解决新农村建设中的实际问题,向周边辐射,带动一方经济的发展,真正实现农村大地上的“产学研”三结合。例如湖南农业大学实施的“双百”科技富民工程,就是一种地方农业院校服务“三农”的经典模式[1]。研究生参与农民实用技术培训相对于本科生、基层农业技术人员更具专业性,对所学专业的知识理解更深刻、意义认识更清晰,能够有效地促进农业新技术、新品种、新模式的推广普及,加快了高校农业规模化发展,为农业增效和农民增收做出了贡献,但同时也存在着一定的问题。

一、存在问题

1.自觉服务“三农”的意识不强,研究生自身积极性不够高。我国农业长期处于弱势地位,致使立足于为“三农”服务的农业高校和农业科技工作者长期处于一个尴尬的境地,而这又导致了农业高校在服务“三农”的过程中,自觉意识不强[2]。研究生在科研项目选题方面,多重视农业科技高端的点和纯理论方面研究,而对面向农业、农村、农民推广的实用技术开发较为忽视,造成研究与实践的严重脱节;同时在农业科技推广方面缺乏实践经验,不能真正深刻理解农民的需求,也就无从谈起因地制宜地进行针对性的技术培训。

2.农业教育、科研、推广脱节。一直以来,我国农业教育、科研以各农业院校、科研院所为主,有专门的推广体系,相互之间合作不甚深入,而农林院校、科研院所毕业的大量毕业生又不直接从事农业方面的工作,导致了我国农业教育、科研、推广的严重脱节;农业科研项目和人才培养目标不能满足农业生产需求,先进的科研成果不能得到及时的转化和推广;农业生产发展的需求得不到满足,不仅对我国农业生产的发展产生了严重的阻碍,同时也部分引发了农业科研人员和农民之间的相互不信任,使得农业推广的难度大大增加。

3.农民积极性不高,难以取得农民的信任,培训效果不甚理想。一方面,目前从事农业生产的人员“老龄化、低文化、妇女化”的现象突出,接收新技术、新知识能力较弱,往往是被动接受培训而不是主动参与,在一定程度上增加了培训的组织难度[3];另一方面,国家对于农民素质的提高非常重视,各地方都组织了各种培训,但从事农民培训的机构有政府部门所属技术单位、职业院校、民间培训机构、企业(合作社)等,不仅实力相差悬殊,目的也不甚一致。致使农民在眼花缭乱的培训后更加丧失兴趣,对于培训人员的信任程度也随之降低。

研究生的知识主要是理论知识和实验经验,对于大田生产的经验比较缺乏,所以准备的培训内容更加偏向理论,而农民对于理论类的知识并不感兴趣;且理论性的东西讲起来较为乏味,更难以吸引农民的目光。同时有些研究生对于农民培训困难程度认识不足,准备不够充分,培训内容不够丰富,宣讲不够生动,对于农民具体的需求贴合不够紧密,故而培训效果不甚理想。

4.培训时间过短,后续指导跟不上。不论是高校参与的农民培训还是其他培训机构组织的培训,都存在连续性不强、缺乏后续指导的问题。而各培训机构之间也没有良好的沟通与协调,往往造成重复培训、培训空缺、资源浪费等,但有些生产技术的关键点却存在培训空白的现象,严重影响了农民培训的质量,阻碍了农业生产技术的广泛提高。

二、解决研究生参与农民实用技术培训问题的对策和建议

1.端正研究生农民培训的态度,建立激励制度。服务社会是农业高校的三大职能之一,也是学校自身价值体现的有效途径。农业高校采取有利措施,组织动员广大科技工作者投入到农业生产第一线,为实施科技兴农战略发挥农业高校应有的作用[2]。高校应加强对研究生服务农业的思想教育,在校研究生应自觉端正对农民培训的态度,对农民实用技术进行培训不是导师下达的勉强完成的任务,而是研究生实践自己的农业生产理念、实现教学相长的大好机会。

同时农业高校应建立相应的激励制度,以提高研究生参与农民培训的积极性,如参与农民培训的过程可由导师打分算到研究生的课程学分里,也可以给予一定的物质奖励,使研究生能自觉体会农民的需求,提高培训水平,确保培训质量。

2.提高农民参与实用技术培训的积极性。首先地方政府要制定出相关的激励措施,对参加培训的农民进行经济上的补助,以吸引更多的农民加入到培训学习的行列,造就更多的“有文化、懂技术、会经营的新型农民”[4]。其次培训方式要贴近农民的需求,在时间、布局等方面要满足农民的意愿,保证农民的需求,切实使各种资源得到合理充分的利用。根据当前农民对科技知识和技能的需求,采用简单易懂的语言,采取灵活多样的教学方式,突出培训的针对性和实用性[5],结合当地产业发展的特色,因地制宜地设计培训内容,真正培训到农民的心里去。

3.充分发挥地方政府的主导功能。现在我国的农民培训主要是政府主导模式,涉及农民培训的部门就包括农业、教育、劳动、文化、共青团等,政府在农民培训的组织上起着至关重要的作用,各部门实施合作管理,资源浪费现象会大为减少。各级政府应先对农民培训进行整体规划,制定符合当地生产特色的培训章程,然后引领各高校、培训机构、企业对具体农业生产进行全程指导,兼顾产前、产中、产后,覆盖生产、养殖、销售等各方面,消除培训盲点,以保证各种教育资源得到充分合理的利用,农民的需求得到满足。

“三农问题”的核心是农民,农民问题的核心是农民素质问题。农民素质提高的进程在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐[6]。对农民实用技术的培训任重而道远,政府各部门、各高校、研究生应明确自己的责任,协调合作,积极探索,促使农民培训工作再上一个台阶。

参考文献:

[1]白姣,陈晨.新型农民培训工程之地方高校作用研究[J].齐齐哈尔医学院学报,2011,9(32):1459~1460.

[2]沈振锋,胡紫玲,赵静.发挥农业高校优势推进社会主义新农村建设的思考[J].安徽农业科学,2007,35(1):215-217.

[3]田玉斌,刘文明.江苏省农民培训的成效、问题及对策[J].中国乡镇企业,2011,(5):94-96.

[4]张芹.高等教育国际化的内涵、标准与实施对策[J].继续教育研究,2005,(1):86-89.

第8篇:农民培训存在问题范文

关键词:农民培训;绿色证书培训;培训现状;存在的问题;解决措施

中图分类号:C975 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20161132203

我国是一个农业大国,全国农民人数为9亿,占我国总人口的56%,但我国农民人均每年收入的还较低。为了改善这一现象,我国政府不仅出台了城市反哺农村的政策,还制定了农民培训制度,从而提高农民农业种植的技术和能力。绿色证书培训便是这一制度的体现。绿色证书培训已经在我国得到了普及,是当下改善我国农民种植情况的重要举措,下面笔者对对我国农民绿色证书培训的现状进行详细阐述。

1 我国农民绿色证书培训的现状

以玉溪为例,通过近20a的调查数据显示,每年接受培训的农民人数一般都维持在9000~10000人之间,然而获得绿色证书的人数正在逐年下降,到去年为止获得证书的人数下降到了不到3000人,证书获得率不超过30%。在玉溪对农民的培训时,农民接受农产品培训已经突破了1万人次,而接受实用技术的培训更是突破了4万人次,发送的相关图书资料也超过了1万册。通过2015年的培训情况来看,其所取得效果也是十分明显的,其为当地农民降低了生产成本。并且,通过培训还降低了果蔬上的农药残留,增加了农产品使用的安全性。该培训还调整了当地的农业结构,使很多农民种植养殖更趋向专业化、规模化,增加了当地农民的收入。除此之外,绿色证书培训项目的实施,还在一定程度上凝聚了我国农村基层组织,使其变得更加具有战斗力,其主要表现在通过对很多基层干部的培训,使其成为了拥有先进技术知识的新型农民,这些基层干部通过自己实际行动带动了很多农民积极参加绿色证书培训,使每位农民都能够掌握相应的科技知识,并能够将其用在日常生产过程中,增加了农民的收入,促进了我国农业的发展。

2 我国农民绿色证书培训所遇到的问题

虽然,我国农民通过绿色证书的培训取得了很大的改变,农民的生活水平也得到了改善,但是其在具体应用过程中还存在很多不足,其主要表现如下:相关政府部门没有给予绿色证书培训足够的重视,没有将其正式列为相关部门的工作内容,只将其当作是一项任务来完成,其难以达到理想的效果;资金投入十分匮乏[2]。自从2001年以后,很多地区的财政部门便没有将该项工作列入到财政预算当中,使投入的资金十分有限。由于资金的匮乏,导致绿色证书的培训工作常会遇到各种问题,阻碍了培训工作的正常进行;绿色证书相关配套政策的缺乏,使农民没有体会相关的优惠政策,降低了农民参加培训的积极性。有些农民虽然通过了培训,也得到了绿色证书,但是由于其不愿缴纳相关的工本费,使很多农民都无法得到培训证书,导致证书的发放也存在一定的阻碍;绿色证书培训的质量有待提高。由于经费的有限,师资技能和素质也都有所欠缺,面对如此众多人数的培训工作,使其难以对每个农民进行全方位的培训,从而降低了培训的质量。

3 我国农民绿色证书培训的发展趋势

随着科技时代的到来,我国更应该加强对农民的培训,提高农民对于科学技术的了解和应用,使农民能够通过利用先进的科学技术和知识提高农产品种植的产量,增加农民的收入[3]。经过对现阶段绿色证书培训现状的研究,对在培训过程中所遇到困难的探讨,笔者对我国农民绿色证书培训的未来发展趋势进行分析,主要包括以下几点:应加强业务研讨,做好农民的培训工作;应对培训后的农民提供跟踪服务,为培训后农民在具体实践过程中所遇到的问题进行指导,从而提高培训的质量;加强师资队伍的建设,提高培训人员的专业技术和素质;建立相关的实习基地,在培训农民的过程中应用实践培训,进一步提高培训的效果;探索认定扶持途径,构建新型职业农民培育体系;加强宣传,营造新型职业农民培育的良好氛围。

4 结语

在科技时代中,加强对农民技术的培训能够促使农民满足当下r展的需求,提高农民的对先进科学技术的掌握,增加农民的收入。虽然在现阶段,绿色证书培训还存在很多问题,所面临的阻碍也很多,但相信通过相关工作人员的努力,该项培训工作能够获得良好的发展,为农民提供更好的服务。

参考文献

[1]劳沈颖,沈银凤,樊玉娣.绍兴市柯桥区农业技术培训现状及对策[J].现代农业科技,2015,4(7):339-340.

第9篇:农民培训存在问题范文

关键词:农村劳动力;转移就业;问题;对策

近几年来,虽然各级政府在促进农村劳动力就业方面做了大量工作,也取得了很大成效,但由于一些深层次因素和问题还没有得到根本性解决,农村劳动力就业形势并不象有些媒体报道的那样乐观,就业状况也不象某些媒体报道的那样好。为此,我们采取以下措施

一、针对我国农村劳动力自身素质偏低的问题。我们要对农民工实施有针对性的职业技能培训,帮助农民工实现就业和体面劳动。一方面,各个部门的培训机构要相互协调,取长补短,打破条块培训、重复培训。在政府主要机构的统一协调下,利用社会多元力量,探索培训经费直补用工企业等新方法;另一方面要整合培训资源和项目,开展跨区域的统筹协作培训试点,重点加强家政服务培训、创业培训和小额信贷工作,开发订单式培训,试行培训机构和用工企业的直接结合;另外,还要开展职业安全卫生知识培训,帮助农民工提高安全生产意识和自我保护意识。同时,还要不断解决职业技术培训中出现的一些问题,审慎统筹职业教育培训制度,政府可以考虑培育部分质量高、信誉好的培训机构,合理安排培训机构的分布点及培训活动的内容,以方便学员的生产生活,并使培训内容更加贴近用工企业和农民工的要求。与此同时,要充分发挥各类职业院校在职业技术培训中的主阵地的重要作用,为农民工群体劳动者提供“充电”的桥梁,将我国农村的劳动力数量优势转化为资源优势。

二、针对农村劳动力大部分缺乏专业技术问题,应加大技能培训力度,立足于当地产业发展需要和劳务市场的需要,有针对性地开展劳动技能培训。对农村留守劳动力,要创新培训方式,按照年龄、接受能力和个人特长爱好,分批次开展培训,尽可能地把一整套技术分解开来进行培训传授,让农民循序渐进地掌握劳务技术和产业技能。对中青年劳动力要结合当地特色主导产业发展,侧重于机械化耕作、设施农业发展、规模养殖、农产品营销等技术要求较高的技能培训;对老年劳动力要侧重于家庭畜禽饲养等劳动强度小、技术要求低、容易掌握的技能培训;对中青年妇女要开展设施蔬菜种植等精细技巧的技能培训,从而最大限度地发挥劳动力效益。要注意培训的实用性和连续性,采取农业科技人员和技术型干部挂牌指导、定点帮扶的方式,通过走出去、请进来、集中培训、田间示范、技术人员包户包人等多种行之有效的方式,对农业生产急需、劳务市场前景好,持续需求量大的专业技能进行系统连续培训,还要进行广泛深入的调查研究,有重点有针对性地进行劳务培训,逐年逐步培养一批掌握技术、善于经营的主体劳务队伍,切实提高劳务输出的质量和效益。

三、针对我国还依然存在的“二元经济结构”问题。现在我们需要建立与市场经济发展相吻合的户籍制度,逐步削弱户籍制度的身份定位功能,解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员,根据本人意愿办理城镇户口,尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状,逐步实行统一居民身份的一元户籍制度,打破户籍制度壁垒,在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性,降低农民工子女在城市入学的门槛,创造有利于农民工在劳动力市场获得较高的向“上”流动的机会。同时配套改革与户籍制度相关的制度,淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配、社会保障等规定中对户口的特殊要求,逐步剥离在“城市户口”这一身份标签上附着的一系列不合理的社会福利,实现农业人口与非农业人口的主体平等。

四、针对返乡农民工创业问题。要鼓励支持农民工创业,要从根本上解决农民工就业问题就要增加农民工的就业岗位,引导农民工群体自主创业是一条安排就业的有效途径,以创业带动就业。

事实上一部分农民工经过外出已有一定的知识和资金积累,有了较强的创业意识,所以政府对农民工群体创业在政策方面要给予相应的扶持,各地方可以出台一系列促进农民工返乡创业的优惠政策,把鼓励支持农民工创业作为当前促进就业工作的重要内容之一。一是要进一步优化创业环境,按照“非禁即入”的原则放宽对农民创业的限制,实施至少等同于甚至应当是优越于外资的优惠政策。二是要清理不合理的审批、注册和许可程序,只要依法纳税,就应当允许一些非登记性的经济实体存在,允许农民进行非正规创业和就业 ,切实在更宽松意义上落实中央有关农民创业不进行工商登记而只对其进行备案的文件精神。三是要调整金融制度,多途径、多渠道解决融资难问题。可以考虑设立行业协会基金担保公司,由政府牵头组织成立行业协会,协会要求成员企业根据企业的发展规模,按企业利润的一定百分比提取费用组成协会基金,由协会统一账号把基金存入开户银行,再由政府或公用基金做担保,为符合要求的有发展前景的新进入企业,以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款作担保。四是对农民工创业要实行一定时期的税费减免,取消对农民创业的一切收费和罚款项目,对经营个体微型和中小型企业,实行“零收费”政策。

农村剩余劳动力向工业和城市转移是经济发展中的一个必然现象,农民进城就业已不再是一般意义上的人口流动问题,它已成为我国经济社会快速健康发展的重要组成部分。各级政府、相关部门以及有关企业只要高度重视影响农村劳动力就业存在的问题,共同努力,并采取切实可行的对策措施,就能逐步解决存在的这些问题,也就有助于解决这几年出现的“民工荒”问题,同时也有利于沿海发达地区的产业升级,而且也可能会改变用工企业的用工模式,并且能够起到使社会各界共享经济发展成果,提高农村劳动者的社会保障,对整个社会的稳定以及对构建“和谐社会”,全面建设小康社会,加快我国现代化、工业化、城镇化有其重大意义。

主要参考文献:

[1]郑杭生。农民市民化:当代中国社会学的重要研究课题[J].甘肃社会科学,2005;4

[2]郑功成。科学发展与共享和谐[M].北京:人民出版社,2006