对农业资源与环境的展望精选(九篇)

第1篇：对农业资源与环境的展望范文

关键词：生态水利工程；服务；绿色农业水资源；配置研究

伴随时代的不断发展和科学技术的不断进步，人们越来越重视科技兴国。同时，社会文明程度的不断提升，也为社会各行各业的发展树立了新型环保的观念。发展绿色产业是未来国家和社会发展的重要方向，也是提升生产效率节约能源资源的重要工作内容。面对当下我国社会大力发展绿色农业的整体环境，针对农业水资源的配置和利用工作展开研究和分析不可避免，也是进步意识的充分体现。在专注发展绿色农业水资源配置工作的过程中，认识到生态水利工程服务的重要性是至关重要的研究新进展。本次研究也针对这项工程的具体操作展开了细致的分析，希望能够促进我国绿色农业更好的发展，并保证合理化应用资源能源。

1 绿色农业中应用生态水利工程服务的操作性分析

纵观当下我国社会发展的整体走向可以了解到，生态绿色的发展模式将是未来的主要工作方向，对于我国社会的各行各业来说，发展绿色产业链条也是进步的重要工作内容势不可挡。关注我国社会的基础行业发展情况，农业生产水平的程度影响着我国整个社会的经济市场，因此，关注绿色农业的发展成为当下的工作重点。在绿色农业的基础要求之下，执行生态水利工程具有发展可行性，在实际的资源使用和配置层面也呈现出良好的状态，促进了生产效率的进一步提升。水利工程中融合生态理念是当下行业进步的重要目标，实施高配置的技术活动，有助于更好地控制水质，实现高产健康农业发展的需求。

2 绿色农业水资源配置中利用生态水利工程服务困难程度分析

在农业发展的过程中，设计相关的生态水利工程必然有困难，实际的绿色生产和水资源配置工作内容都十分复杂和繁琐，需要相对严格地监督和管理具体的生产和应用操作，才能够确保工程实际的应用具有良好的成效。针对不同的地区和地质，需要详细地分析和处理才能够确定水利工程建设的根据内容，在掌握水田和旱田区别的基础上进行相关的生态保护操作，关注生态发展的重点才能够切实有效地构建水利工程体系，在此基础上才能够保障绿色农业的良好发展。

3 生态水利工程服务与绿色农业水资源配置技术

针对发展绿色农业开展的相关的生态水利工程建设，需要考量到地域的实际环境特征，针对不同的地质和不同的环境采取不同的水资源配置技术，还应该关注水资源的纯净特征，才能够配合绿色生产的重要工作内容，进而达成科技兴国的重要目标得以实现。在绿色农业发展的基础中实施生态体系构建，需要遵循一定的原则和理念，需要关注到农业产品是否符合绿色生态的指标，要求水利工程最终服务于绿色农业，确保生产的农副产品无毒无公害。另外，农业的发展绝对不能侵犯到自然环境的循环过程，在构建水利工程的过程中，不仅仅需要考虑到农业生产的需求，还需要关注水资源本身的流转机制，不能随意地改变和干扰水资源的运作。关注土地、自然资源与工程的协调发展，才是绿色发展的关键所在。

4 完善生态水利工程服务与绿色农业水资源配置建议

完善绿色农业发展基础上的水利工程生态建设，需要不断地补充科学化的设计构想，并且在实际的工程建设工作中进行合理的调整。相关的配置建议有很多，比如，在构建水利工程的过程中需要考量生态的理念进行协调性的发展，尊重生态自然平衡，采取绿色设计思维，高度配合生态进行绿色生产，缩减水资源的使用尺度，完善生态生产体系等。

第2篇：对农业资源与环境的展望范文

面对旱情，党中央国务院高度重视，出台了一系列抗旱救灾的政策措施，各部门、各地区也纷纷行动起来，掀起抗旱保苗热潮。现任中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长梅旭荣教授，长期从事我国北方干旱地区农业水土资源利用和管理的科学研究，在农作物节水的生理生态学和旱作农业与节水农业领域取得过突出成就。重点学术领域为农田SPAC土壤水分函数与水分生产潜力层析分析、农田边界层中的湍流扩散理论与冠气关系，土壤水热运动计算方法、旱作与节水高效农业理论与技术，粮食安全与水资源开发战略。

那一年，梅教授转山转水转坎坷，只为减少气候和气象灾害影响下农业生产的艰难！那一年，他立定志向，勇攀高峰，不为扬名立万，只为推动中国农业的发展！他一路走来带着乡土的气息，透出朴实的坚毅，身上铭刻着四个字“永不言弃”。为了求知，他废寝忘食耕耘不息；为了理想，他把“奋斗”写进生活的点点滴滴。命运握在自己手中，他用勤奋的双手书写人生的传奇！正所谓棋如人生，人生如棋，他技高一筹，过关斩将。像一只雏鹰，你迎着旭日正在做一次次大胆的尝试。

梅教授从小生长在山东农村，因目睹了父母辈劳动的艰辛，感受到了自然气候和自然灾害影响下农业生产的艰难，希望长大后有机会学习农业科学知识，使父母辈们少一些辛苦劳作。在这一朴素的感知下，1980年他考入北京农业大学物理气象系学习。大学学习期间，通过系统学习，他深刻感到我国季风气候和人多地少的状况对我国农业带来的挑战，见证了改革开放极大地解放了劳动生产力，农民积极性得到释放，农业和农村经济快速发展，也认识到了我国人多地少水少的基本国情，以及灾害给农业生产带来的损失。

在梅教授求学和从事农业环境科学研究的过程中，他一直以一颗年轻的心，诠释着青春和梦想；用一双勤奋的手，描绘着未来和希望。一路走来不乏良师益友的帮助，有几位老师是梅旭荣教授终生难以忘记的。正是这样的良师将还是懵懂少年的梅教授，领进了农业环境科学事业。一位是他大学的指导老师郑剑非教授，是他教会了如何做研究，如何发现科学问题。一位是他的导师石元春院士，他教会了梅旭荣如何做人，如何树立高尚的科学道德和学风，如何去思考战略问题和发现问题。还有陶毓汾和赵聚宝两位前辈研究员，他们给了刚入科学殿堂的年轻的梅旭荣以信任和机会。正是在他们的指导下，才使梅旭荣坚定了在农业环境领域从事科学研究的信心，并为之付出全部的力量，以期为我国农业发展尽微薄的力量，实现自己的人生价值。

兢兢业业现不凡

他越平凡，越发不凡，越简单，越彰显简单的伟大。他的责无旁贷让空头虚名羞愧难当。工作中克己奉公的梅旭荣教授，总看别人，还需要什么；他总问自己，还能多做些什么。他旺盛的工作精力，让我们感到了他炙热滚烫的内心。

针对目前农业发展的主题与战略，梅旭荣教授曾创新性地提出了“环境替代资源”的战略构想。梅教授认为，“环境就是资源，环境就是生产力，可以通过现代环境工程技术手段，创建农业生产中的光照、温度、湿度、二氧化碳等可再生资源等环境要素和农业生物生长发育所需要的土地、水和矿质养分等不可再生资源，使农业生产脱离传统的耕地而向土地拓展。优化农业生物的营养环境，获取优质农产品，就能有力地提高农业生产效益。”梅教授认为，“目前就是要通过现代环境工程技术手段，优化农业生产中的环境要素，以达到提高不可再生资源土地、水和矿质养分的利用效率，使单位资源的产出增长10倍至数十倍。”

多年来，梅教授一直致力于农业水土资源利用和管理的科学研究，孜孜以求，不懈努力，取得了骄人的成就。在承担我国旱地农田水分平衡、水分生产潜力研究及开发的课题研究过程中，他深深感到查明我国农业生产，特别是粮食生产过程中水的收支状况是实施农业水土资源高效利用和有效管理的基础工作。从事科学研究工作以来，梅教授先后在区域旱地农田水分平衡估算、水分生产潜力层析分析、旱地农田降水高效利用技术、旱地农业综合发展道路和模式等技术领域做了一些开拓性的研究。1992年，梅教授经过深入的调查对我国北方旱地农田水分平衡作了系统的研究，定量化了当时旱地农田降水利用的相关系数，以及不同因素对降水生产潜力开发的制约，为我国旱地农业挖掘和提升潜力提供了科学依据，并因此与团队一起获得了农业部科技进步二等奖。

1999年，他率领团队在旱地农业试验区通过10余年的努力，提出了我国晋东豫西旱农地区农牧结合、农林牧综合发展的模式和配套技术体系，并在当地3000多万亩耕地规模上推广应用，在大幅度提高旱地作物单产、稳定提高粮食总产的基础上，通过优化结构，农民的收入有了大幅度增长，并使当地农业生产处于资源承载力和环境容量允许的范围内，并因此获得1999年国家科技进步三等奖和2000年国家科技进步二等奖。

2000年以来，现代生物技术和信息技术在农业中的应用，极大地推动了农业技术进步和升级。梅教授针对我国农业水资源零增长甚至负增长的现实，将诸药的科研精力投入到提高自然降水的农业利用和作物用水效率等技术领域，提出了抗旱节水作物品种、节水型农作制度优化和作物抗旱节水生理调控为核心生物性节水农业技术体系，以及农田集雨增水降耗等降水高效利用的理论和方法，为系统解决我国农业水资源短缺估算了以上技术进步潜力，得出通过提高降水利用和作物用水效率可以解决我国粮食安全的水资源保障。以上研究结论和相关重点技术领域写入《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》。

统筹全局观望未来发展方向

着大观处看气魄，于细微处见分晓。针对当前国家大力推行可持续发展道路，发展节水农业，走技术与效益相结合的农业发展模式。梅教授认为，节水农业的本质是节约和高效利用水资源。我国粮食安全战略确定的95%的自给率既是国内需求所确定的，也是应对国际复杂局面、争取主动的国际需求所定。我国农业在水土资源制约和环境制约日趋加剧的条件下，如果按照传统的道路走，资源和环境都将面临难以承受之重。

从目标和效益看，节水增产是国家的战略，增收是农民诉求，二者之间存在着错位。要协调这种差异，要以节水促进增收，以增效激活节水，达到二者的协调。要达到这样的协调，需通过技术进步，大幅度提高单方水的农业产出，为发展高效益农业腾出资源空间。这就是为什么节水农业要走技术与效益相结合的道路的原因。

随着科技的飞速发展，国家在水利设施建设方面正在逐年加大力度，对于未来的水利设施建设方面，梅教授从农业用水的角度阐释，其核心是提高单方水的农业产出，其关键在田间――唯有活水田间来。末端输配水渠系（农渠、毛渠等）的建设将是未来农田水利建设的重点，也是有可能取得突破的环节。其关键在于根据农业和主要农产品生产需求，实行农水一体化设计，把生产实际需求与水资源调配紧密结合，务求实效。

此外，在解决了农田输配水后，农业高效用水的关键在于作物高效用水。现代生物技术和信息技术的发展为大幅度提高作物用水效率提供了科学基础。当前，我国粮食生产的农业水资源整体利用效率为1公斤/方，但在某些局部区域，其水分利用效率已经处于国际领先的水平，如我国旱地冬小麦、玉米的最高水分利用效率已经达到3公斤/方和4公斤/方，是全国平均的3~4倍。这种差距除了受自然资源和气候条件影响外，农田水利设施能否发挥有效功能也是重要的因素。因此，未来水利设施建设在抓好干、支、斗渠建设的同时，要大力推进农水一体化进程，为大幅度提高作物水分利用效率奠定物质基础。

张弛有度做好“十二五”规划

“十二五”是我国农业和农村经济发展大有可为的战略机遇期，大力发展现代农业确保粮食安全、稳定提高农民收入、实现农业的可持续发展是“十二五”期间的重要任务。但是，我国水土资源紧缺和环境制约的状况将长期困扰我国农业的发展。在这个背景下，通过技术和资本的集约投入，大幅度提高单位农业资源的产出是破解我国农业发展难题的重要手段之一。梅教授以独特的视角，提出“以环境替代资源，发展绿洲现代农业”的发展模式。对于“十二五”，我们对该领域应该有着怎样的展望呢？

“以环境替代资源”就是指通过环境工程技术进步，大幅度提高水土资源的产出，同时使农业增长不再局限于18亿亩耕地，二是扩大到整个国土面积，这就是现代设施农业和植物工厂技术。从这个角度看，大力发展现代设施农业和植物工厂技术不仅是现代农业的重要内容，也是破解水土资源紧缺的一条有效途径。从农业服务功能的拓展和深度开发看，现代设施农业具有极大的市场需求。

全球范围内，把田间和餐桌的距离最短化是一个新的趋势。相信在这个领域不仅前景远大，而且将经历十年左右大有可为的增长期。

满腔热血献科学

天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。梅教授在工作中用微笑诠释着什么是工作，用坚强提示着什么是生活。人生都有同样的终点，但他比我们有更多的坦然。兢兢业业的工作给梅教授带来了诸多光辉的头衔，他曾被授予农业部“神农计划”人选，政府特殊津贴获得者，农业部有突出贡献的中青年专家，首批新世纪百千万人才工程部级人选，中国农业科学院节水农业杰出岗位一级人才。

但是，梅教授认为：“在科学研究过程中，我参与了国家有关部委关于粮食安全等领域的发展规划，深刻感觉到一个崛起的农业大国，保障粮食稳定自给的重要性。而我国制约粮食安全的主要制约因素是水土资源短缺和种粮比较效益低下。作为一个出生在粮食短缺年代、成长在改革开放大潮中的学子，我应当有责任为解决国家粮食安全做出一点力所能及的贡献。正是这种理念激励我在节水农业科学领域克服困难，不断探索创新。此外，长期在农村基层从事科学研究，农民收入提高缓慢给了我极大的震撼，我一个学者的月工资比一个农民一年的收入高，这种比较让我一个农村出来的学者很知足，能够安心从事我的科学研究。也正是有了这样一位踏踏实实做学问的教授，才使我们祖国发展如日中天。”

第3篇：对农业资源与环境的展望范文

第一章总论…………………………………………………4

第二章社会经济现状及发展预测…………………………8

第三章项目建设地址及建设条件分析……………………12

第四章建设内容、规模及项目预测分析…………………13

第五章环境保护……………………………………………15

第六章项目建设组织管理及运营管理……………………18

第七章实施进度安排………………………………………19

第八章投资估算及资金筹措………………………………21

第九章财务和社会效益评价………………………………22

第十章结论…………………………………………………26

附表：固定资产投资估算表

投资计划与资金筹措表

望高镇水厂：附表1～6

附件：1、贺州市发展计划委员会(贺计规划20xx26号)“关于钟山县望高镇小城镇基础设施项目建议书的批复”

2、钟山县人民政府关于同意望高镇小城镇建设总体规划的批复

3、钟山县人民政府关于望高镇小城镇基础设施建设项目配套资金承诺书

4、钟山县物价局关于下达望高镇自来水(试行)价格的通知

5、望高镇国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

附图：1、钟山县望高镇地理位置图

2、望高镇小城镇建设总体规划图

3、 望高镇水厂平面布置图

第一章总论

第一节项目概况及背景

一、项目概况

(一)项目名称：广西钟山县望高镇小城镇基础设施建设项目。

(二)项目建设地址：钟山县望高镇

(三)项目建设内容及规模：

1、新建设水厂日供水量10000m3一座;

2、排水管道20xx0m;

3、城区道路建设4000m;

(四)项目总投资1755万元;固定资产投资1755万元。

(五)项目建设单位：望高镇人民政府

(六)项目负责人：黄政贤(望高镇党委书记)

李沛洪(望高镇人民政府镇长)

二、项目提出的背景

为贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，探索符合我国国情的农村工业化、农村城市化道路，国家决定实施以发展小城镇经济为目的的重点小城镇基础设施国债建设项目。通过示范项目建设，培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而为更大规模地转移农村富余劳动力、启动农村经济市场、加快农村工业化和农村城市化进程提供试点和示范。为了加快钟山县望高镇经济发展的步伐，提出本项目。

钟山县望高镇地处广西东部萌诸岭(姑婆山)西脚下的湘、粤、桂三省(区)结合部，镇境内交通便利，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。20xx年，原贺州地委、行署高瞻远瞩，在望高镇区设立自治区级大型工业园区——旺高工业区，作为接纳粤港澳等东部产业转移的大基地;20xx年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。

近几年来，望高镇党委、政府以党的十五、十六大精神为指针，抓住机遇，深化改革，与时俱进，大胆创新，各项建设都取得了优异的成绩。20xx年国内生产总值73900万元，农业总产值13305万元，工业总产值44588万元，第三产业总产值16007万元。粮食总产量6720吨，农民人均纯收入2418元，财政收入2895万元。

贺州市政府、钟山县政府十分重视望高镇的经济建设，把该镇定为贺州市20xx年经济发展规划的十三个重点发展镇，以及八步区和钟山县两个区域的中心集镇。因此，选择望高镇为国家小城镇国债项目符合国家的有关政策要求。该镇优越的交通条件和所拥有的丰富旅游资源、矿产资源以及区位优势，具有很大的发展潜力，项目建成后，其比较优势更加突出，不但可以加速望高镇的经济发展，还将在贺州市和钟山县以及桂东地区起到示范带动作用。

第二节项目建设的必要性

一、加快望高镇城市化进程的需要

城市化进程是经济发展到一定阶段的必然产物，它是一个国家或地区向工业化、现代化过渡的必由之路。目前，我国人口城市化率只有30%左右，低于世界平均水平20多个百分点，更低于我国农业劳动生产率水平决定的农产品剩余率。农产品自给性最强的粮食其剩余率已达到80%左右，而其商品率目前只有35%。农村中约有50%的富余劳动力及其赡养的人口还不能转移到城市中去。实践证明：我国农民收入水平普遍较低，主要不 是农产品价格低，而是他们占有的生产资料少，就业不充分，生存环境、生产、生活方式落后。若要农民富裕起来，必须在减轻农民负担的同时，改革他们的生活方式。

小城镇经济综合开发示范项目实施的宗旨是：培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业，启动农村市场，加快农村工业化和农村城市化进程。实现农村城市化，有利于促进乡镇企业的集约化和农民经营范围的扩大，农民数量的减少，带来的直接效果就是人们的生活方式、消费结构的改善和购买力的提高。反过来又可进一步促进城市化进程，拉动整个经济的增长，就是说，农村城市化，对缩小城乡差别，实现共同富裕，提高人口素质，促进社会全面进步等均有重要意义。

二、发挥比较优势，壮大城镇经济的需要

城镇化既是经济发展的推动力，也是经济发展的必然结果。只有城镇经济不断增长，才有经济不断增长，创造更多的就业岗位，才能吸引农村人口向城镇集中，推动城镇化进程。望高镇是典型的资源型、交通型城镇，城镇三项产业比为“二一三”。近年来，镇区以矿产开采加工业发展迅速，以采矿业和饮食为主的特色经济初步形成，农业企业经济、工业园区经济和生态旅游经济发展迅猛，但城镇基础设施供给严重不足，已成为制约望高镇社会经济发展最大瓶颈。因此，加大小城镇基础设施建设，更好地发挥城镇比较优势，进一步发展和壮大城镇经济，迫在眉捷。

三、健全城镇功能，提高城镇聚集和辐射能力的需要

城镇功能是城镇生命力和竞争力的基础，直接影响城镇发展质量和运行效率，国家《十五规划纲要》提出“加强城镇基础设施建设、健全城镇、公共服务和社区等功能”是城镇发展的共同任务，通过健全城镇功能，使望高镇在要素聚集的能力和水平上不断提高。既能接受钟山县城以及贺州市辐射，同时具备对附近的乡镇和农村的辐射能力，使城镇化的拉力增强，不断提高城镇化水平。

四、实施扩大内需政策，改善城镇环境的需要

实施扩大内需是中央的重要经济政策，是新的经济发展形势下的必然选择。扩大内需的重点在西部农村城镇，良好的硬环境是城镇持续发展的基础，也是推进城镇化的重要任务。通过项目实施，改善城镇环境，创造良好的人居环境，加强城镇生态环境和综合治理，培养城镇长远竞争力。同时，进步扩大农村市场需求，促进经济发展。

五、调整产业结构，增加农民收入的需要

当前农村经济发展趋缓，农民增收困难，而结构调整是现阶段经济发展的主线，是经济发展的主题，现阶段的农村经济增长必须靠结构调整。通过基础设施投入，使城镇二三产业获得长足发展，使一二三产业转化为“二三一”排列，从而使更多的农村剩余劳动力转移到二三产业，缓解农村人地矛盾，增加农民收入，最终使城镇化成为第三次解放农民，缓解“三农”问题引致的社会压力。

根据自治区党委提出的“三大战略、六大突破”的重要决策，钟山县人民政府确立了以小城镇建设、工业园区建设以及旅游业为支柱产业的经济发展思路，决定把望高镇定位为重点资源开发型小城镇，以望高镇丰富的矿产资源、旅游资源和区位优势为依托，完善基础设施，提高知名度，扩大城镇规模，使其成为广西大桂林旅游圈的生态型商贸旅游业城镇，从而带动该镇传统工业和第三产业的发展，并且通过该镇的示范和辐射，进而推动邻近白沙镇、莲山镇及全县乃至整个贺州市的经济发展。

六、促进望高镇经济发展的需要

由于望高镇的街道路面、供排水等基础设施的建设比较滞后，在很大程度上制约了该镇城市化的发展。因此，通过对望高镇基础设施的建设，完善城镇交通、供排水等设施，进一步改善生态环境，一方面可以开发望高镇的旅游资源，吸引更多的中外游客前来观光旅游，增加望高镇的经济收入;另一方面可以扩大城镇范围，加快农村人口向镇区聚集的步伐，引导城乡居民向该镇投资，进一步刺激对商业、服务业和文化教育、娱乐等需要，从而带动第三产业的发展，促进望高镇经济的腾飞。

第三节研究工作的依据和范围

一、编制依据

1、《小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法》;

2、《广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划》;

3、《广西壮族自治区“十一五”工业发展规划》

4、《关于进一步加快广西旅游业发展的实施方案》(桂发199923号);

5、《贺州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

6、《钟山县经济社会发展规划20xx——2015年》。

二、研究范围

本报告主要研究的内容包括项目建设的必要性、市场分析、建设规模、建设条件、环境影响分析、项目建设管理投资估算、资金筹措、效益测算与社会评价等。

第二章社会经济现状及发展预测

第一节钟山县社会经济现状及发展预测

一、钟山县社会经济现状

(一)社会经济概况

1、自然条件

(1)地理位置

钟山县位于广西东部偏北，处于湘、粤、桂三省(区)结合部，东邻贺州市八步区，南界昭平县，西接平乐、恭城;北靠富川与湖南省江华县。地理位置十分重要，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。

(2)地形气候

钟山县总面积1862平方公里，地处南岭山脉中萌渚岭都庞岭的外延部分，地势由北向南及西南倾斜，属半山区半丘陵地形。桂江一级支流思勤江，珊瑚河和西江一级支流富江贯穿境内。

钟山县属亚热带季风气候，年均气温19.6℃，年降雨量1550毫米。光热丰富，雨量充沛，温凉适度，寒暑适宜。

2、行政区域及人口

钟山县下辖钟山、望高、回龙、石龙、凤翔、珊瑚、羊头、同古、公安、燕塘、清塘、红花12个镇，花山、两安2个瑶族乡。县委、县政府所在地面积45平方公里，距广州市356公里、梧州市200公里、桂林市176公里。全县总人口48万人，其中瑶、壮等少数民族6.67万人。

3、自然资源

(1)矿产资源

全县有大理石、花岗岩、锡、钨、煤等20多种矿产资源，其中大理石储量12.60亿m3，花岗岩储量31.2亿m3，锡砂矿储量8万吨，煤储量1916万吨。尤其是钟山大理石以色泽、质量上乘享誉区内外，素有“广西白”(钟山白)之称，而且花色品种多，易于开采，经济开发潜力巨大。

(2)森林资源

全县有森林面积9.68万公顷，林木蓄积量250万m3，森林覆盖率为52%。

(3)水能资源

全县水能蕴藏量5.6万千瓦，水电装机容量2.1万千瓦，建有中型水库2座，小一、小二型水库45座，总库容1.4亿m3。

(4)旅游资源

主要景点有碧水岩、荷塘风光、花山水库、状元峰、石龙古石桥、大田和莲花古戏台等许多迷人的风光和名胜古迹。其中“碧水岩”全长4000多米，洞中最高处100米，最宽处90米，曲径通幽，千姿百态，被誉为“天下第一洞”为自治区级风景名胜区。

(二)经济发展状况

改革开放以来，钟山县坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，抓住机遇，团结拼搏，艰苦创业，国民经济得到了持续、快速、健康发展。20xx年全县实现国内生产总值47.3亿元，工业总产值54.4亿元;农业总产值20.72亿元;财政收入1.56亿元，固定资产投资完成26.04亿元，农民人均收入2408元。

二、钟山县社会经济发展预测

改革开放以来，钟山县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以富民强县为目标，依托本县资源，积极筹集资金，大力建设具有本县特色的多元化经济支柱;继续巩固农业基础地位，加快农业产业化进程;大力发展二、三产业，加速推进工业化和城镇化进程;营造良好投资环境，提高招商引资和对外开放水平;加强财源建设和财税管理，提高经济增长质量和效益;坚持以依法行政和以德治县，实施科教兴县战略和可持续发展战略，实现经济与社会协调发展。今后五年，经济社会发展目标是：国内生产总值年均增长8%，工业总产值年均增长10%，农业总产值年均增长6%，财政收入年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上。

第二节望高镇社会经济现状及发展预测

一、望高镇社会经济现状

(一)社会经济概况

1、地理位置

望高镇地处广西东部萌诸岭(姑婆山)西脚下的湘、粤、桂三省(区)结合部，东与贺州市八步区交界，东北与湖南省江华县毗连，北接富川县。镇境内交通便利，属毗邻四县区的交通枢纽，国道207线和323线贯穿全镇并在镇区交汇，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。20xx年，原贺州地委、行署高瞻远瞩，在望高镇区设立自治区级大型工业园区——旺高工业区，作为接纳粤港澳等东部产业转移的大基地。20xx年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。

2、行政区域及人口

望高镇辖12村委会和1个社区，共56个自然村，人口4.2万人，其中城镇人口1.2万人，流动人口3000人，非农人口5700人。全镇总面积183.6平方公里，耕地面积3.54万亩，其中水田1.68万亩。

3、气候气象

望高镇属亚热带季风气候区，雨量充沛，年均降雨达1549毫米，日照充足，年日均气温达19.6℃，无霜期长，全年无霜期长达328天。

4、自然资源

望高镇矿产资源丰富，有锡、铁、金、煤、大理石等20多种矿产品，是全国最大的“广西白”大理石生产基地，已探明可开采大理石矿储量20亿m3，全镇现有大理石开采点120多个，大理石加工企业68家，全镇从事大理石开采业的就业人口0.8万人;镇境内还盛产优质锡矿，现有冶炼厂4家;旅游资源得天独厚，碧水岩景点是省级风景名胜区，大洞厅，大石柱，大沙滩，大暗河是其主要特点，最大的洞厅长300米，最宽处100米，最高处90米，总容积约27万能立方米;最大的石柱底径约15米，高30米，最大的沙滩面积约13140平方米。景区还有湖面景观，田园风光等景点，是贺州市重点旅游景区。水能资源充足，目前有小水电站8座，总装机容量达6400千瓦，年发电量约1600万度。

(二)经济发展状况

20xx年国内生产总值73900万元，农业总产值13305万元，工业总产值44588万元，第三产业总产值16007万元。粮食总产量6720吨，农民人均纯收入2418元，财政收入2895万元。

(三)望高镇城镇建设现状

1、交通

望高镇境内交通便利，属毗邻四县区的交通枢纽，往西14公里至钟山县，东25公里为贺州市八步区，北41公里至富川县，国道207线和323线贯穿全镇并在镇区交汇，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。20xx年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。村村通公路，除了罗希、川岩两村委外，其余11个村(社区)委全处在二级路两旁。

2、供电

全镇有2个变电站供电。已建成9座小水电站，水能资源丰富，总装机容量达7400千瓦，年发电量可达1600万度。可满足全镇工业生产用电和生活用电。

3、通讯

建有中国移动通信发射站5个，中国联通发射站3个，现已开能网通电话和电信的小灵通，固定电话装机量达4000多部，移动电话8500部。

4、供水

现有一座小水厂，取用地下水，经过简单处理后，向部分城镇居民供水;部分居民打井取地下水饮用;工业用水及部分居民生产生活用水不便。为了完善望高自来水设施建设，目前镇里已成立自来水公司，全面负责完善自来水设施建设。

二、望高镇社会经济发展规划

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥区位优势和资源优势，依托大型旺高工业区在镇内的成功发展和洛湛铁路在镇内经过并设立县级站的机遇，将望高镇作为东西结合部重镇并按副县级中心镇标准10.5万人口、面积1224公顷的规模进行规划建设。重点建设发展物流业、仓储业、大型农贸市场和以外向型经济为主导的现代加工工业。将望高镇建设成为西部大开发和东部粤港奥经济向西部推进的区域性物流仓储基地、物资运输中转中心、大宗农副产品批发中心、石材加工业和现代工业园区。

第三章项目建设地址及建设条件分析

第一节主要项目建设地址选择

一、选择原则

1、必须符合钟山县望高镇总体规划方案的要求。

2、少占或不占耕地。

二、自来水厂、道路建设地址选择

1、拟建的自来水厂厂址位于城区内，距323国道300米，且旁边有大道直达323国道，属地下泉水，经检测，水质达到饮用水标准，净化消毒后，可直接向镇城区供水。

2、道路建设位于老城区及新区，建成后可为城镇居民工作、生活、交通提供保障。

第二节建设条件分析

一、自然条件及区位条件

根据本报告第二章的分析，望高镇的地理位置、气象、水文、地质、地貌条件均符合项目建设要求。

二、社会环境条件

望高镇在1998年被贺州市列为13个重点小城镇; 20xx年12月，自治区级旺高工业区在望高镇兴办;20xx年被自治区列为自治区重点小城镇;20xx年，洛湛铁路和贺永高速公路的开通和在镇内建立的钟山客货运站;20xx年，位于望高镇的碧水岩旅游风景区列入粤港—梧州—桂林旅游热线，融入大桂林旅游圈;望高镇的资源优势、区位优势、交通优势全面突现。经济发展的社会环境优良，发展潜力巨大。

十五大以来，望高镇经济、社会、文化均迈上新台阶，两个文明建设成绩喜人，全镇经济发展，社会稳定，人民群众安居乐业，完全具备充分发展望高镇的社会条件成熟。

第四章建设内容、规模及项目预测分析

第一节建设内容

一、基本设想

1、充分利用当地资源及区位优势，搞好镇区道路建设，供排水设施，完善城市功能，切实改善城镇基础设施条件，创造良好的生活环境。

2、实行“统一规划，分期实施”的建设方针，搞好城镇基础设施建设。

二、建设内容

1、新建水厂日供水量10000立方米一座。

2、排水管道20xx0平方米。

3、城区道路建设4000米。

第二节建设规模

一、自来水厂

根据望高镇目前供水状况和镇发展规划要求，到2025年镇城区人口要发展到10.5万人，按照城区供水规划，每人日用水量0.3立方米设计，为满足城市生活生产用水，新建自来水厂规模为10000立方米/日，投资估算为805万元，主要建设内容：反应沉淀池、虹吸滤池、清水池、二级泵房，供水管2.2公里，采用ф200水泥供水压力管，以及供水的附属设施、办公用房等。

二、排水管道

城区排水管道总长20xx0米，采用ф1000、ф600砼管。投资估算288万元。

三、城区道路建设

镇城区老街道3000米，营业所至东东酒店500米，镇政府至二级公路500米，总长4000米，路宽20米，砼路面，砼厚20厘米，投资估算608万元。

第三节项目预测分析

1、项目实施后，望高镇的城镇功能更加完善，作为中心城镇其聚集和辐射功能进一步加强。大量基础设施投入，将成为望高镇经济增长的主要动力，望高镇作为中心小城镇，城镇的功能更加完善，其接受地级贺州市的辐射能力加强，同时各种要素的聚集吸引力进一步加大;城镇投资硬环境将得到根本性的改变，镇区的面貌焕然一新。

2、望高镇高速发展，城镇化规模迅速扩大。随着项目实施，望高镇将掀起新一轮开发建设热潮，加上旺高工业区的快速发展，以及洛湛铁路钟山段(站场设在望高镇区内)、贺永高速公路等大项目的开工建设使用。国际、港澳台和广东(尤其是珠江三角洲)将有大量企业商家进驻望高，从事各产业的投资和开发经营，城镇规模将会迅速扩大，常驻人口和流动人口将不断增加，人流、物流将会迅速加快。城镇的城市化率迅速上升，镇区人口将由现在的1﹒2万人上升到2.7万人，望高镇的城镇化率可以在十五期间达到并超过30%。

3、望高镇四大经济必将获得更大发展，就业和税收将实现双高。20xx年，贺州市在全市经济工作会议上把“城镇经济、工业园区经济、农业企业经济、生态旅游经济”四大经济作为打造贺州特色经济的重点。项目实施后，望高镇区内的旺高工业区的基础设施供给滞后的现状将得到彻底改善，发展瓶颈消除，发展壮大后劲增强，工业园区经济的优势实现。同时，镇内的188个大理石开采、加工和销售企业将得到集中，乡镇企业(民营企业)的聚集效应和规模效应得到充分发挥，农业企业经济“处处冒烟、户户点火”的弊端得到有效治理，农业经济的比较优势进一步发挥;镇区内的碧水岩旅游区的开发也得到扩大，接待能力和水平迈上新台阶，其在桂林——贺州——广州大旅游圈中的地位上升，参与地区旅游业的利益竞争能力上升，生态旅游经济的支柱产业地位得到巩固。此外，全镇的产业结构调整得到促进，三次产业的比例将由“二一三”型调整为“二三一”型，城镇经济结构进一步得到优化，城镇经济进一步壮大，支持工业化城镇化的能力增强，城镇经济发展加快，参与地区利益分配能力上升，核心竞争力形成，望高城镇步入全面建设小康社会的快车道，农村经济发展、充分就业、财政增长、农民增收的目标均可实现，项目实施达到社会、经济、生态三个效益统一。

4、作为重点小城镇的示范和典型作用得到进一步发挥。项目实施后，望高镇作为贺州市十三个重点小城镇中的发展重点，其发展将在贺州市的“两化”建设中发挥示范效应作用，望高镇成为各级领导机关学习和实践“三个代表”，探索实践具有中国特色城市化道路，全面建设小康社会的阵地。

第五章 环境保护

环境保护是可持续发展战略的重要组成部份，是社会、经济发展的支持系统。望高镇全镇有林面积46万亩，森林覆盖率达48.3%。号称“天下第一洞”的碧水岩距镇区仅1公里，经过近几年开发建设，目前正逐步形成一个集喀斯特地貌与田园风光相融合的独特景区。因此，在望高镇作为一个以自治区级重点建设小城镇的过程中，做好环境保护工作，防治环境污染和破坏，改善和提高生态环境质量，使经济建设和环境保护协调发展，显得尤为重要。

一、主要存在的问题

随着资源的开发、工业的发展以及城镇人口的增加，我镇的环境问题已显露出来，生态压力也逐渐增大。主要表现在：

1、经过镇区的主要河流，望高黄河上游因矿产资源开采造成水土流失严重，河水水质正在受到破坏。

2、垃圾没有统一固定堆放场所，随处倾倒，污染环境，填塞河道。

3、没有排水设施，各类污水随处排放。

4、镇区绿化严重不足。

二、环境保护目标

1、全面控制住人为因素产生新的生态破坏，基本改变环境恶化的状况，建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环城镇。

2、按照钟山县环境保护规划，望高镇大气质量控制在国家大气环境质量一级标准以上(gb3095—1996)，地面水环境质量达到国家地面水环境质量二类标准以上(gb3838—88)。

三、保护环境

1、加强环境保护工作

(1)通过各种途径，利用各种形式，积极开展环境保护的宣传，提高我镇社会环境意识。

(2)加强环境管理，严格环保执法。

镇区内严格控制或禁止污染型工业建设。对第三产业的建设将严格遵守环境保护的规定，采取有效的污染防治设施。同时打击污染和破坏环境的行为。

2、实施环境综合整治

(1)保护水体质量

建设配套齐全的污水收集排泄管网，把镇区内各类污水通过污水管道集中排放于镇区的下游。并在下游建立一套污水处理系统，使镇区内污水达标排入，解决镇区内各类污水污染河水的问题。

对原来没有配套建设化粪池的住宅及办公区等，要整治配套建立化粪池，将粪便等经化粪池处理后或还田使用，或排入污水管网集中排放处理。

建立环卫工人队伍，完善环境卫生管理系统，在镇区内合理设置垃圾箱及垃圾中转站，对各类垃圾及时扫除清运，消除向水域乱扔和倾倒垃圾的不良现象。

对镇区内的溪流、河道进行疏通，打捞清淤，同时加固望高黄河镇区段岸堤防，种草植树，并人工放养一些鱼类等水生生物，保护河水水质。

(2)保护大气质量

我镇大气质量状况优良，保护大气质量，将采取预防的原则，制订规定，发展沼气能源，推广以沼气、煤气和以电代柴草的用能方式。

3、处理垃圾

通过垃圾清扫，收集转运于垃圾场进行填埋处理。

4、绿化

按照规划，大力进行植树、栽花、种草的工作，提高我镇人均绿化面积，绿化美化镇区。同时抓紧对河流源头植被的保护工作，采取植树造林，封山育林等措施保护河流水源地。

四、项目建设过程保护环境措施

在项目建设过程中，对环境可能造成的影响有：建筑垃圾、河道淤垃圾、噪声、水土流失及扬尘等。为此将采取以下措施：

1、杜绝建筑垃圾随意倾倒或堆放，及时清运到指定的场所处置。对需回填的垃圾，选择好堆入点并及时回填。河道疏通打捞上的垃圾将及时清运至垃圾场面，淤泥用密封斗车装运到合适的旱地堆肥使用。

2、噪声，主要指建筑施工噪声。严格按照建筑施工环保的要求合理安排作业时间，噪声影响减至最低程度。

3、水土流失防治。合理安排，避免在大雨期间进行土石方开挖和护堤建设，防止雨水冲刷造成水土流失。对河道的清淤及护提建设，选择在枯水期并分段进行。

4、扬尘。由于望高风大，交通扬尘污染不容忽视。合理安排施工运输车辆的路线，控制运输车辆行车速度，减少交通扬尘。

此外，在建设过程所需的沙石、土方及石料，严格选择取料场所，防止对自然资源的破坏，并减少水土流失。

第六章项目建设组织管理及运营管理

一、项目建设的组织管理

望高镇小城镇基础设施国债项目按照国家国债投资管理的有关规定，实行项目资本制、项目法人负责制、项目招标投标制和施工监理制，严把项目建设质量关，使项目发挥应有的经济效益、社会效益和生态效益，真正起到“以示范点带动一片”的作用。

在项目的具体建设过程中，要在自治区发展计划委员会的指导下，由钟山县计划局和望高镇人民政府组建项目法人。在政府的直接监督下，由项目法人出具资本金，并负责项目的具体建设过程和运营管理。

关于资金管理：为保证国债资金和地方配套资金的正确使用和发挥更大的效益。钟山县计划局和望高镇人民政府严格按照国债项目管理有关规定分别设立项目建设资金专款帐户，按工程的实际进度逐期拨付，并且利用《经济合同法》等法规，通过答订合同，保证国债资金和地方配套资金的使用，及时足额用于发展生产，投资能长期有效的促进地方经济发展。

为保证项目的建设质量，除加强设计、施工阶段的质量管理外，还应高度重视项目的前期工作。本项目在实施前，将委托有资格、有技术实力的设计单位，在项目建议书的基础上进行“详规”设计，并聘请有丰富规划经验的专家对“详规”进行评审，使项目既符合实际又能长期发挥效益。

二、运营管理

1、组织机构

项目建成后由法人负责经营管理，设立相应的机构;总体上分为项目实施、资金管理、工程技术管理和材料管理部门等机构。其中资金管理部门负责国债资金的筹集管理、监督和审核;工程技术管理部门具体负责项目的前期工作、项目的指标以及评估;材料管理部门负责收集整理材料传递和反馈信息，对工程实施进程汇报总结等;项目实施部门负责工程的实施建设以及竣工验收。

第七章实施进度安排

望高镇资源开发型小城镇经济综合开发国债项目建设期为一年，根据项目的实际情况，实施进度安排如下：

1、20xx年6月前完成的前期项目工作。

2、在项目前期工作进展到一定程度后，落实地方配套资金。

3、资金筹措方案基本落实并且部分资金到位后，即开始工程设计。

4、工程总体设计完成后，即进入施工前期准备并正式开工，施工及生产准备时间为12个月，竣工验收及交付使用时间为1个月。

5、上述计划，在20xx年6月底或7月初正式投入使用，发挥效益。

具体进度安排如下表：

项目实施进度表

时间进度序号名称20xx年20xx年—20xx年20xx年

56789101112123456

1上报审批■■■■■■■

2资金筹措■■

3工程设计■■

4工程施工■■■■■

5施工和生产准备■■■■■■

6竣工验收与交付使用■■

第八章投资估算及资金筹措

一、投资估算

(一)投资估算范围

根据项目内容，投资估算范围包括城区的供水、排水，道路建设、道路亮化、绿化等四项工程。

(二)编制依据

交通部交工发1996611号《公路工程估算指标》。

交通部交工发1996612号《交通基础建设概算预算编制办法》。

《广西壮族自治区建筑安装工程费用定额》。

《广西壮族自治区工程建设其他费用定额》。

参照广西区内同类工程项目的指标并结合项目实际情况进行估算。

有关设施、材料、配套工程按现行市场价或询价进行估算。

根据项目建设单位提供的基础资料并作适当调整。

预备费只计基本预备费，不计涨价预备费。固定资产投资方向调节税率按零计。

流动资金只考虑项目建成后新增流动资金。

(三)投资估算值

1、本项目总投资为1755万元，其中固定资产投资为1755万元。

其中： 建筑工程1475万元，占建设投资84.0%;

设备购置费68万元，占建设投资3.8%;

安装工程费164万元，占建设投资9.4%;

其他费用48万元，占建设投资2.8%;

投资方向调节税0万元，占建设投资0;

建设期利息0万元，占建设投资0。

2、投资估算成果表详见附表

二、资金筹措

根据项目建设单位的意见，本项目的固定资产投资资金筹措方案为：

1、县、镇两级地方自行解决资金500万元;

2、自治区人民政府补助资金505万元;

3、国债专项补助资金750万元。

合计1755万元。

第九章财务和社会效益评价

一、基本数据

1、总资金估算

(1)固定资产投资1755万元;

(2)固定资产投资方向调节税为0;

以上各项合计，项目总资金为1755万元，详见附表

2、资金筹措方案

县、镇两级自筹500万元，申请国债资金及自治区人民政府补助1255万元。资金筹措方案详见附表。

二、财务分析

(一)项目建成将对望高镇发展二、三产业产生巨大作用，第二产业可实现收入7000万元，第三产业增加值可实现6400万元。

(二) 自来水厂财务评价

项目财务评价主要依据

(1)《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)。

(2)《水利建设项目经济评价规范(sl72-94)》。

1、投资计划和资金筹措

(1)固定资产投资

项目的建设期为一年，固定资产总投资为805万元。

(2)流动资金按15万元计算，为自筹资金。

2、基础数据

(1)设计生产经营人员：20人，年均工资福利为8000元/人.年。

(2)水资源费0.05元/m3。

(3)固定资产折旧率：3.5%。

(4)年大修提存率：1%。

(5)日常检修费率：0.1%。

(6)药剂费：按0.02元/m3计。

(7)动力费：

q——最高日供水量(m3/d)

h——计算总扬程(m)

d——电费单价(元/kwh)

η——水泵和电动机的效率(%)，一般为70%~75%

k1——用水量日变化系数

(8)年供水量：水厂项目竣工后总供水能力10000m3/d，年总供水量为365万m3。

(11)水费：水价为1.1元/m3

3、总成本费用估算

水厂总成本主要包括折旧费、大修费、日常检修费、职工工资福利费、药剂费、动力费及水资源费。总成本费用计算见附表11-1-1。

4、水厂效益计算

(1)水厂销售收入

售水收入=售水价格×年供水量×(1-0.15)

供水损失取15%。

(2)销售税金及附加

增值税率6%，城市维护建设税和教育费附加分别按增值税的5%和3%计。

(3)利润

销售利润=售水收入-总成本费用-销售税金及附加

稅后利润=销售利润-应缴所得税

所得税税率为33%

盈余公积金按税后利润10%提取

售水收入、税金、利润计算见损益表附表11-1-2。

5、盈利能力分析

财务现金流量表见附表11-1-3。

(1)财务内部收益率firr

根据现金流量表，采用下式计算

式中：ci…………现金流入量

co…………现金流出量

firr………财务内部收益率

计算得firr=19.4%

(2)财务净现值fnpv

根据现金流量表，采用下式计算：

式中：ic—财务基准收益率，ic=12%

计算得enpv=459万元

(3)投资回收期pt

投资回收期pt是指项目净收益抵偿全部投资所需时间，根据财务现金流量表中累计净现金流量求得。计算公式：

pt=(累计现金流量出现正值年份)-1+( )

经计算，投资回收期pt=5.66年

(4)投资利润率和投资利税率

经计算，本项目投资利润为18.36%，投资利税率为21.11%。

各项财务指标见财务评价指标汇总表11-1。

6、评价结论

自来水厂财务评价全部投资内部收益率为19.4%，大于财务内部收益率12%，财务净现值459万元(财务基准收益率12%), 投资回收期自建设初年算起为5.66年，小于行业基准投资回收期15年。从以上指标看，自来水厂项目财务评价效益较好，在财务评价上是可行的。

三、社会效益评价

望高镇是贺州市十三个重点小城镇之一，镇区有自治区级旺高工业区，有洛湛铁路钟山站以及风景旅游名胜碧水岩，是典型的交通便利，资源丰富，发展潜力具大的重镇。望高镇小城镇基础设施项目的建设符合当前国家产业政策以及投资政策，也符合发展小城镇的战略，对推进当地城镇化、工业化进程具有深刻的意义，必将取得巨大的社会效益、经济效益和环境效益。

(一)社会效益

1、项目的建设，使望高镇的基础设施的瓶颈约束得到根本消除，城镇基础设施供需矛盾得到缓解，城镇功能得到补充完善，城镇供水、排水、道路交通等公共设施，城镇的承载力进一步提高。

2、城镇投资环境得到完全改善，对外来投资客商更具吸引力。

3、城镇人居环境更上一个层次，生态环境得到更加协调和平衡，城镇可持续发展走上正轨。

4、城镇经济增长得到更大支撑，投资对经济增长贡献增大，望高镇将成为贺州市新的经济增长点，成为钟山县经济增长极。基础设施投入的短期和长期效益遂一实现。

5、城镇两化进程进一步加快，城镇的经济结构进一步优化升级，城镇经济进一步壮大，重点小城镇建设的示范作用得到实现。

6、项目的建设使人流物流大大增加，促进饮食、商贸、文化娱乐等行业发展;项目的建设可大大扩大社会就业量，可吸纳增加阶段性就业300——1000人，城镇经济进一步活跃，农民增加非农收入的机会增多，地方财政收入增加。

(二)环境效益

1、通过项目实施，望高镇火车站、碧水岩三个小区环境明显改善。污水集中排放，水污染从头上得到控制治理，望高镇内的望高河水污染问题得到遏制，地面水水质将可达地面水二级标准。

2、镇区的绿化、亮化工程式将使城镇饮食一条街的环境更加优雅，层次格调更加高，使饮食街与田园风光、风景名胜及城镇建设浑结一体，相得益彰，成为观光、休闲、消费相统一的生态型旅游商贸城镇。

3、城镇的生态建设，城镇建设，城镇发展有机统一，基础设施投资的外溢应将为城镇的可持续发展提供长久动力。

综合上述，该项目具有推动地方经济社会发展，推动城镇化、工业化进程，符合国债投资政策，产业结构政策，又是望高镇经济发展需要，而且还有较好的社会效益、生态效益。

第十章结 论

一、本项目的建设符合党的十五届三中全会提出的大力发展小城镇建设的战略部署，符合贺州市经济发展总体规划。项目的建设不仅能推动大型工业园区—旺高工业区的发展，改善良好的人居环境，而且对贺州市乃至广西壮族自治区的经济都具有很强的辐射带动作用。

二、项目的建设方案可行，项目的建设将给望高镇、钟山县乃至贺州市经济的跨越式发展提供一个坚实的平台。望高镇区位优势和资源优势十分突出，依托大型旺高工业区和铁路客货运站的建立，按贺州市经济发展总体规划，要把望高镇作为东西结合部重镇，并按副县级中心镇标准10.5万人口、面积1244公顷的规模进行规划建设。重点建设发展物流业、仓储业、大型农贸市场和以外向型经济为主导的现代加工业，使望高镇成为西部大开发和东部粤、港、澳经济向西部推进的区域性物流仓储基地、物资运输中转中心、大宗农副产品批发中心、石材加工业和现代工业园区。

三、望高镇二级路沿线作为贺州市钟山至八步工业经济长廊的重要路段，其发展潜力和前景是无法估量的，望高镇不仅是贺州市的“金三角”、“聚宝盆”，更是全自治区的“金三角”、“聚宝盆”。要早开发、快发展。

本项目的建设在财务上是可行的，经济上是合理的。

固定资产投资估算表

单位：万元

序号工程或费用名称估 算 价 值

合计建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用

一工程费用

1供水(自来水厂)80557368164

2排水288288

3道路建设608608

二其他费用

1建设单位管理费15213

2勘察设计费11110

3办公及生活家具购置费22

4工程监理费16214

5前期工作费1019

三固定资产投资方向调节税00

四建设利息00

合计175514756816448

投资计划与资金筹措计算表

单位：万元

序号项目合计建设期(第一年)

1总 投 资17551755

1.1固定资产投资17551755

1.2固定资产投资方向调节税00

2资 金 筹 措17551755

2.1县、镇两级自筹500630

2.2自治区人民政府补助505600

2.3国 债 资 金 补 助750900

表11-1自来水厂财务评价指标汇总表

指标单 位数 值指标单 位数 值

国定资产投资万元805财务净现值(ic=12%)万元459

销售收入万元341投资回收期年6.23

水价元/m31.1投资利润率%18.36

财务内部收益率%19.4投资利税率%21.11

水 厂 总 成 本 费 用 估 算 表(财务评价)

附表11-1-1 单位：万元

序号年 份项目投产期达到设计能力生产期

2345678910～31

1供水成本98.698.698.698.698.698.698.698.698.6

1.1折旧费28.228.228.228.228.228.228.228.228.2

1.2修理费8.18.18.18.18.18.18.18.18.1

1.3职工工资16.016.016.016.016.016.016.016.016.0

1.4药剂费7.37.37.37.37.37.37.37.37.3

1.5日常检修费0.80.80.80.80.80.80.80.80.8

1.6动力费20.020.020.020.020.020.020.020.020.0

1.7水资源费18.318.318.318.318.318.318.318.318.3

1.8利息支出0.00.00.00.00.00.00.00.00.0

2总成本费用(1.1-1.8)98.698.698.698.698.698.698.698.698.6

2.1经营成本(1.2-1.7)70.470.470.470.470.470.470.470.470.4

附表11-1-2

水 厂 损 益表

单位：万元

序号 年份项目投产期达到设计能力生产期

2345678910～31

年供水量(万m3)365365365365365365365365365

供水水价(元/m3)1.101.101.101.101.101.101.101.101.10

1供水销售收入341341341341341341341341341

2销售税金及附加222222222222222222

2.1增值税、营业税202020202020202020

2.2附加税222222222

3总成本费用999999999999999999

4利润总额(1-2-3)221221221221221221221221221

5所得税737373737373737373

6税后利润(4-5)148148148148148148148148148

7盈余公积金151515151515151515

累计盈余公积金153044597489103118133～443

8未分配利润133133133133133133133133133

累计未分配利润13326639953266579893110641197～3990

附表11-1-3

水厂现 金 流 量 表 (全部投资)

单位：万元

序号 年份项 目建设期投产期达到设计能力生产期

123456789～3031

1现金流入0341 341 341 341 341 341 341 341 406

1.1供水销售收入341 341 341 341 341 341 341 341 341

1.2回收固定资产余值50

1.3回收流动资金15

2现金流出805180 165 165 165 165 165 165 165 165

2.1固定资产投资805

2.2流动资金15

2.3经营成本70 70 70 70 70 70 70 70 70

2.4销售税金及附加22 22 22 22 22 22 22 22 22

2.5所得税73 73 73 73 73 73 73 73 73

3净现金流量(1-2)-805161 176 176 176 176 176 176 176 241

4累计净现金流量-805-644 -468 -292 -116 60 236 412 588～4283 4524

计算指标 财务内部收益：19.4%

第4篇：对农业资源与环境的展望范文

[关键词] 农村 发展 生态伦理

2008年10月，中共中央通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，指出要进一步加快农村经济改革的步伐，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经济效益等重大发展战略。这必将掀起我国农村新的一轮经济改革大潮。农村是我国的资源宝库，农村又是我国生态伦理建设的薄弱环节，是我国生态伦理建设的关键，能否搞好农村的生态伦理建设不仅关系到农村经济的可持续发展，而且关系到国民经济的可持续发展。抓好农村的生态伦理建设，是建设社会主义新农村的重中之重。

一、当前农村生态环境问题状况

农村生态环境随着经济社会的发展，特别是农村工业的兴起，农村环境问题日益突出，表现在：

1.大片良田被污染

据资料显示，当前被企业“三废”污染的农田，已超过6000万亩，每年直接损失粮食达50亿公斤以上。

2.森林过伐和湖泊干涸，农业生态功能遭到严重破坏

当前全国水土流失面积从建国初的116万平方公里增加到152万平方公里，有三分之一的耕地受水土流失之害。草原退化面积己达7.7亿亩，占可利用面积的三分之一。

3.全国耕地急剧减少

因工厂、城镇建设和土壤流失、沙化、盐碱化、污染等原因,全国耕地急剧减少。建国以来，我国己减少了相当于三个日本的全部耕地。近10年来,全国耕地减少了5000多万亩,等于一个湖北省的耕地。这样下去,预计到2025年将接近土地承载能力临界线。

4.肥料投入结构失衡

规模化的耕作使无机肥投入过多，忽视甚至放弃了有机肥投入；化肥投入中重氮肥，轻磷、钾肥；绿肥播种面积减少。据资料表明，目前我国绿肥播种面积仅占耕地面积的4%。肥料投入结构的失衡，直接导致土壤营养组合失调和有机质含量降低，土壤板结、碱化导致化肥生产效率大幅下降。

二、农村生态伦理建设是可持续发展关键

当前生态环境问题突出，农村的生态伦理建设刻不容缓。新一轮的农村经济改革一定要走可持续发展的道路，必须保护好农村的生态资源和环境。

1.生态伦理建设是可持续发展的内在要求

传统伦理道德注重人与人之间及个人和社会之间的关系应遵守的道德和规范，而没有把人与自然的关系作为调整对象。传统发展观在生态伦理上的表现就是重人伦而轻物质，片面强调“尊重人、发展人”，为了满足私欲而对自然资源进行无止境的攫取，导致生态系统的空前破坏。

20世纪80年代以来，生态环境日益递增的恶化趋势使人们感受到了威胁。人与自然环境的对抗，最终损害的是人类自身。历史表明，持续性发展在很大程度是一种自然发展的状态和过程，而不可持续性却往往是社会行为的结果。生态伦理作为一种价值取向，具有内在的控制功能。这种功能最终要在实践中约束和规范人们的行为，以控制人类对地球家园的破坏，调节人与自然的矛盾，帮助人类摆脱生态危机，实现可持续发展。

2.生态伦理建设是可持续发展的现实要求

自然环境的好坏直接影响着再生产的能力，决定着农业以至人类的兴衰。人类历史上发生的民族大迁移和整个文明消失的事情，就是自然环境恶化的结果。我国黄河流域自然环境被破坏带来的结果历历在目。这些事件告诉我们为了生存与发展必须认真保护自然环境，破坏自然环境就是人类的慢性自杀行为。生态环境的恶化必然会影响农村的可持续发展。长期以来，人们一直把农业环境保护看成是环保部门的事，把农业环境视作容量无限大的“废物”排泄场所，只顾生产，不思预防与治理，导致农业环境的严重污染和农业生态的严重破坏。更令人担忧的是人们至今仍然没有充分认识到农业环境保护的重要性与紧迫性，没有认识到农业环境受污染就等于整个人类生存环境受到污染，没有认识到这是关系到农村、全国乃至整个人类的可持续发展。

我们应把普及和提高全民的生态伦理意识作为根本问题来抓，要求每个公民从保护和维护人类的整体和长远利益的高度，来思考和对待自然生态环境问题，把生态意识内化为自己的良心，把保护自然生态环境作为自己义不容辞的道德责任，自觉地规范自己对待自然生态环境的行为。

三、农村生态伦理建设是农村经济发展的基础

搞好农村的环保工作，提高农民的生态意识，不仅具有近期效益和经济效益，更具有远期效益和社会效益，意义重大而深远。

1.生态伦理建设是农村经济体制改革的必然要求

由于受现实的经济利益驱动，当前的经济主体没有从宏观和长远的角度来建立有利于生态环境保护的自我约束机制。然而，社会主义市场经济也是法制经济和道德经济，更是追求可持续发展的经济。游离于生态文明和环境保护之外的市场经济决不可能实现真正长久有效的资源配置，决不可能实现可持续的发展。因此，在市场经济条件下，使资源真正做到合理配置，就必须要加强农村的生态伦理建设，把它纳入国家宏观调控的轨道。要大力提高农民的生态意识，改变落后的生产方式，促使人们在道义上规范自己的行为，在市场交易、竞争获利的同时要考虑自己对生态环境所负的责任和道义。

2.生态伦理建设是农村经济进一步发展的需要

城市化的进程和乡镇企业迅速发展造成的污染蔓延和资源的浪费首当其冲。据资料显示，我国农村环境污染有50%以上是由乡镇企业造成的，有10%以上的乡镇企业是属于污染行业的工业。造成污染严重的原因很多，但与农民的生态意识淡薄是分不开的。由于环境意识与生态观念淡薄，在农村商品经济和致富心理的直接驱动下，不少乡镇企业为了追求生产利润，往往选择那些急功近利的经济开发活动，形成一种“靠山吃山，靠水吃水”的掠夺式的开发形式，结果使得乡镇企业越发达的地区，农村生态系统的破坏与污染越严重。因此，要使农村经济进一步发展，就必须管好乡镇企业，提高农民的生态意识。

当前，一些人只重视短期的最大的经济效益，破坏生态环境、耗尽再生资源。用拼环境、拼资源创造的所谓“经济效益”，远远比不上他们所糟蹋环境和资源的代价。在新一轮的发展中，一定要积极推进生态农业、有机农业，减轻农业资源污染，切实加强生产环境保护，实现脱贫与农村环保“双赢”的战略。

3.生态伦理建设是农村现代化建设的需要

我国在传统的小农经济下，无法摆脱“人增――地减――粮紧”的恶性循环和生态环境恶化趋势的结构性问题，从而又将会出现阻碍农业现代化进程、破坏生态系统平衡和加速人口增长并降低人口质量等问题。农村经济改革中，注重物质文明建设的同时，要把生态伦理建设放在一个更高的平台，才能把经济的运行建立在生态系统良性循环的基础上。因此，大力加强农村的生态伦理建设对于提高综合国力，推进农村现代化和社会主义现代化进程具有重大的现实意义。

提高人们的生态意识,搞好农业生态伦理建设,把人与自然的关系纳入伦理范畴,对规范人们的行为,促进农村经济发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。正如所说:“资源环境工作,关系经济发展和社会进步,关系最广大人民的根本利益。切实做好资源环境工作,不仅关系我们能否更好地解放和发展生产力,而且关系我们能否更好地实现、发展、维护最广大人民的根本利益。”

四、农村生态伦理建设是农村精神文明建设的重要环节

提高人们的环境意识，充分认识环境保护的重要性，自觉地参与和支持环境保护工作，把它看成是一种道义，即心中的道德律，从内心、良心上承认它的价值并支配自己的行为是我们义不容辞的职责，是精神文明建设的一个重要内容。

1.生态伦理建设是农村精神文明建设的重要组成部分

生态伦理道德观的核心是尊重自然，内容就是重新建构公平观。公平的基本就是在人与人之间分配利益问题上坚持一种无偏无私的原则。社会公平的问题绝非一个崭新的道德命题，但生态伦理所提出的社会公平并不是对人类己有伦理思想简单重复，而是在新的理论视角中做出了新的阐释。一是人地公平，就是人类和大自然应保持一种公正关系，要求人类有意识地控制自己的行为，合理地控制利用改造自然界的程度，维护生态系统的完整稳定，保持生物的多样性。二是代际公平，即当代人与后代人公平地享有地球资源与生态环境，使地球的有限资源在不同代际合理分配与补偿问题。三是代内公平，就是当代人在利用自然资源、满足自身利益上要达到机会平等，即社会不同群体之间公平分配社会利益。

2.生态意识是衡量民族文明程度的重要标志

人类的发展既是对自然环境的认识过程，也是对自然环境的作用过程。一方面在不断地认识自然环境，另一方面又在不断地破坏自然环境。从某种意义上说，人类文明发展的历史也是人类野蛮地破坏自然环境的历史。特别是进入工业化时期，经济、社会等各方面的发展突飞猛进，对环境的破坏也到了无以复加的程度。20世纪中叶，随着许多环境问题的出现，人类开始重新认识自身与环境的关系，保护环境成为人类生存与发展的一大主题。环境意识和环境质量如何，成为衡量一个国家和民族文明程度的一个重要标志。环境质量既是物质生活的一个方面，也是各种精神生活的载体，人类所有的精神生活都离不开特定的环境。环境状况如何，直接影响到人们生活质量、身体健康和精神状态。环境意识是提高国民素质的一个重要方面，是现代文明的综合体。

3.增强农民的生态伦理意识，推进农村精神文明建设

增强农民的生态意识，将会有力地推进精神文明建设。生态意识的内涵主要有环境公德意识、环境道德规范和环境美学观念等。环境公德意识，其核心是“为公”。保护环境是一项全人类共同的事业，保护的目的不仅仅是为自己，更主要的是为人类整体，为子孙后代。环境保护是一项崇高的事业，是‘积德’的事业，功在当代，利在千秋。环境道德规范，是对人类的环境行为进行道德上的约束。保护环境是也人类的共同义务，仅靠每个人的自觉行动是不够的，还要有法律约束和环境道德规范机制。当前出现的以破坏环境、浪费资源为代价换取企业的效益的行为不但要受到道德的谴责，也要受到法律的制裁。环境审美观念，是人类对于环境美与不美的感受。环境美学最主要的就是人与自然、人与环境的和谐，这种和谐的目的就是为了保证人类生存和发展能够有更美、更好的空间。增强生态伦理意识，激发人们对社会、人类环境、自身健康和协调发展的向往和信念。

因此，笔者认为生态伦理建设的基本内容应包括：一是每一个人都具有平等的权利，每一个人的权利都应受到尊重；二是其他所有生命形式都具有同样平等的权利，生命和自然界的生存也应受到尊重；三是人和其他生命形式构成全部活着的世界，包括文化多样性和自然多样性，人类发展要保护这种多样性；四是不同社会利益集团之间、现代和将来之间、人类和其他生命形式之间，应公平分享地球生态资源，保护丰富多彩和富有生命力的世界。总之，在农村新一轮的经济改革中，应严格按照生态伦理建设的要求，理性地控制各种欲望和行为，有节制地开发和消费自然资源，一定要把农村的生态伦理建设放在重要的位置，千方百计增强全民的环境意识，特别是农民的环保意识，组织全社会的力量来关心支持和参与环境保护，为我们的子孙后代留下碧水蓝天，留下绿色的希望。

参考文献:

[1]卢风 肖巍:应用伦理学概论[M].中国人民大学出版社，2008

[2]宋惠昌:应用伦理学[M].中央党校出版社，2002

[3]侯锐:中国农村生态环境恶化的内因及对策.新观察，2000

第5篇：对农业资源与环境的展望范文

关键词：农村；适宜技术；策略；百色希望小镇

Abstract: as more hasten is appropriate in the role of the construction of the urban and rural sustainable development concept strategy, suitable for the technology and application of digestion and deal with the current rural China with the severe environmental problems in urban and rural areas, promote the resources of the whole construction of sustainable development. From land, water resources, energy and environmental health four important dimension of appropriate technology explore rural planning and construction strategy, and combined with small town in baise hope (hereinafter referred to as the town ") the representative cases interpretation analysis, so as to provide the theoretical construction of rural sustainable development to support and experience for reference.

Key words: the countryside; Appropriate technology; Strategies; Baise hope town

中图分类号： F205 文献标识码：A文章编号：

1. 中国农村可持续发展建设的现实语境

当前全球面临着自然生态系统毁损、气候转暖、环境污染、资源和能源短缺等一系列严重的资源环境问题。而我国的增长模式尤其粗放、城乡发展失衡且差距日趋扩大，更使得城乡及其社会的发展进程面临严峻挑战。作为回应，我国坚持可持续发展的基本战略和科学发展观，广泛推展以“生态示范区”和“生态城”为主导形式的可持续建设实践, 并已进入全面建设社会主义小康社会的关键时期。

而农村的可持续发展由于具有地域层面的优先性、组织层面的独特性、构成层面的多样性，其富有生命力的长远发展成为整体可持续发展的根本保证。近几年我国也不断出台了一系列“中央一号文件”以及多项政策法规大力支持，试图调动各方面的发展力量来破解“三农”问题、推进社会主义新农村的建设。然而，当前农村却仍普遍面临着土地浪费、资源衰竭、生态环境恶化、经济基础薄弱等多重瓶颈，并集中体现为资源环境的发展困境，从根源上阻碍了农村整体的可持续发展[1][2]。可以说，农村可持续发展建设已成为当前迫切所需。而其中的关键都离不开“技术”的选择与支撑。

2. “适宜技术”的观念及其应用导向

“适宜技术”[3]的观念提倡技术选择必须与自身禀赋相适应，强调一种技术发展观。与可持续诉求相适应，当前的适宜技术应用体现出适地、适时、适度的原则[4]，并且注重整体性、层次性和动态性等特征构建，愈益关注最佳综合效益的实现、提倡采用多层次的技术手段[5],从资源利用、环境建设、综合评估等多个维度来落实技术的有效性、可行性和安全性，以促进乡村现实问题的解决、规划实践的可持续发展，从而成为更趋适宜的作用于可持续发展建设的观念策略。

目前，世界各地的乡村地域都在积极应用各种可持续技术并推进实践，例如奥地利的Anningerblick生态村以资源节约型为技术突破口，意大利的Saline Ostia Antica以整治再利用为契机，中国黄柏峪村秉持“从摇篮到摇篮”理念的建设实践，等等。但是，由于规划建构的实验性或局限性，往往实践收效甚微、甚至失败，同时也显示出并不能盲目依靠高技术或高投资。事实上，技术是否适宜取决于它们对发展目标的贡献能力[6]；而技术功能的发挥，根源还在于技术的结构与向度，而非技术的层级与广度[7]。对于当前我国农村现实的发展条件而言，平衡的生态体系、适当的生活方式、废物的循环利用以及本土技术等低成本、高效率的适宜技术举措，可以是更富价值的适宜技术手段。

3. 农村适宜技术的规划建设策略建议

下文面向农村资源环境问题的适宜技术策略建构，将结合小镇的规划建设实践，重点从土地、能源、水资源、环境卫生四个维度来进行探讨、提出建议。小镇位于广西壮族自治区百色市右江区永乐乡西北乐村的辖区内，现状经济发展水平较落后，但交通区位良好，并处于山区丘陵地带，具有优美的山水风光和典型的农业景观。其建设规划涵盖西北乐村内散布的四个屯，总用地面积4.15平方公里，其中农业用地占72%，乡村建设用地仅占3.9%。[8]作为中央大型企业参与破解“三农“问题的尝试[9]，小镇的规划建设综合考量了地域现有基础条件来寻求发展的突破口，并针对核心冲突问题提出从经济增长、环境建设及社会重构三个主要方面进行综合建构，而这一考量实际上也贯穿了适宜技术策略选择和建构的全过程。具体内容简析如下。

第一，土地利用。土地利用方式直接影响人口分布、资源利用、空间布局、经济环境等乡村建设的各方面内容。在当前，加强农村土地的综合整治和集约利用、进行布局合理化调整，对于进一步缓解城乡建设用地供需矛盾意义重大、也是乡村可持续发展必要的前提条件。具体而言，可以通过把握地域特征、进行用地评价、整理闲置宅基地和废弃简屋、以及慎重考量迁村并点的方式，来确定适宜建设的土地范围和容量、并引发生成建设发展的总体格局，达成合理而有效的土地整理。另外，规划布局作为有效的技术手段，应综合现实条件、村民意愿和各项乡村建设内容，形成符合村民生活需要的规划结构、促进各功能区关系协调以及活动流线的顺畅，并尽量减少不必要的拆迁和改造来保障经济性和可行性等。小镇的规划建设对上述内容进行了全面落实，并最终形成以原有村庄聚落形态结构为基础的分组团式布局形式，在仅增加4公顷用地的情况下满足了总体建设需求，规划后人均建设用地、人均居住用地面积等将大大减少，实现了土地集约利用。

第二，水资源利用。在我国农村，给水设施还大量且广泛地存在着设施老化、水源防护不利、设施缺乏等诸多问题[10]。因此在乡村建设规划中，更应强调适宜技术来低成本地确保水资源的可持续利用：①给水保证。合理选择集中或分散的供水方式、践行开源节流式的水量控制等可以促进给水的安全稳定。而小镇规划提供双源供水，并结合限制状况选用较低的用水量指标，在优先保证饮用水水量的同时，其他用水则提倡充分利用雨水回收和再次利用水；②污水处理。农村地区污水量较城市小，污染成分较简单，其生活性的黑水或灰水可通过规划技术根据乡村特征进行分离处理，并采取系统运营成本较低、管理较简单、耗能较少的处理设施。例如小镇就采取了结合地形地势特点进行分区处理、建构人工湿地等方式，并将黑水利用三格化粪池以及地下沼气设施进行处理；③雨水利用。对乡村而言，雨水集蓄利用可以改善农业生产条件、增强灾害抗御能力，也能促进农业结构调整、增加农民收入，更是改善生态环境的重要内容。而这可以通过补种植被、建构自然排水网络、提高村庄可渗透性地面比例、设置屋面雨水收集贮存装置等并不需要过高经济成本的举措来达成，小镇也正是试图借助这样的举措达成雨水更为有效的利用。

第三，能源利用。一般而言，能源可持续利用包括新型清洁能源的开发利用和减少能源消耗两方面[11]。在乡村地区，传统性的城市用能及传统节俭观念和生活方式的影响使其较为节能，其能源利用的适宜技术原则突出安全、清洁和经济。规划应将能源利用与环境治理、产业发展、生活方式等内容密切结合，来确定适宜的生态能源结构和技术方式。而在小镇的规划建设中，首先，有利于实现生态农业循环经济的生物质能得到了适宜性的重构应用：采取小型独户式沼气设备、进行建筑一体化设计、将粪便及秸秆作为混合发气原料等。其次，是太阳能的利用。因为受到自然气候条件限制、资金限制以及管理等多种因素的限制，太阳能在中国农村尚未得到大范围普及，但其优势仍十分突出。因此，小镇在公共设施用能、路灯建设、居民生活热水等方面都加强了对太阳能的适宜性应用。而地热能、水利能和风能等清洁能源，以及地下储热和蓄冷等设施也是十分有益的能源利用方式，但小镇条件并不适宜、故其规划并未采用。

第四，环境卫生整治。乡村相比城市更贴近自然，然而由于观念和技术的软硬双重问题，环境卫生“脏、乱、差”问题严重。而从垃圾和粪便处置两方面进行整治可行而有效：①在垃圾处理方面，可以根据乡村自身优势条件，针对不同类型的垃圾，进行资源化再利用和无害化收集处理。例如，加强有机废物的自然降解以及不易分解垃圾的循环利用――事实上，通过有效的分解与再利用的方式甚至可以减少80%的固体垃圾[12]；对难以资源化再利用的垃圾定点收集、封闭储存，等等。②在粪便处理方面，提倡人、畜粪便在无害化处理后进行农业应用，可以减少对水体与环境的污染、预防疾病，保障村民身体健康。而多年来我国村庄整治建设中，改厕作为实事工程也切实改善了当地的环境，而当前重点可以从提高卫生安全性能和公共厕所的建设方面入手。

另外，由于城乡一体是完整系统，村庄在与外界产生物能转换的过程中实现可持续发展，因此联络网线成为这个转换工程中的纽带和输血渠道，规划技术有必要建立起可靠、安全的联络网架[10]；而建筑也是乡村建设规划中与村民生活相关度最高的建设项目之一，可持续性建筑建造技术早已在传统的乡土建筑营造中体现，而我们也可以从中吸取包括住宅朝向、自然采光等的宝贵经验。

4. 总结与启示

适宜技术策略实质上体现了这样一种思考方式：突出可持续发展的原则，融入并有机结合了对禀赋价值、生活方式和发展模式进行综合考量的必要因素。而小镇自2008年开始全面进行建设，涵盖土地、水资源、能源和环境卫生等资源环境面向的建设改造内容已于2009年10 月基本完成。尽管未来效果还需检验，但其所具有的示范作用与启发价值却已初现：①维护人与自然的和谐，有益于村庄稳定和稳步发展；②把握本土的特质，有利于特色建构及社会契合；③采取适宜的技术，有利于技术驱动与实施推进。

参考文献

[1] 田建文,任庆国. "三农”问题的实质及对策分析[J]. 农业经济,2005(10):3-5

[2] 陈锡文,赵阳,罗丹. 中国农村改革30 年回顾与展望[M]. 北京:人民出版社, 2008

[3] Atkinson,A.B., Stiglitz,J.E.. A New View of Technological Change[J]. Economic Journal, 1969,79(4):573-578.

[4] 高广华,郭新. 可持续的适宜技术观[A]. 绿色建筑与建筑物理:第九届全国建筑物理学术会议论文集（一）[C]. 2004:54-56

[5] 莫霞. 朝向适宜技术的城市设计策略[A]. 转型与重构:2011中国城市规划年会论文集[C].南京:东南大学出版社, 2011:8605-8614

[6] Todd,D., Simpson,J.A. The Appropriate-Technology Question in a Regional Context [J]. Growth and Change, 1983,14(4) :46-52

[7] 邢怀滨. 社会建构论的技术观[M]. 沈阳:东北大学出版社, 2005

[8] 同济大学建筑设计院编制. 广西百色华润希望小镇规划设计说明书[Z].2008-08

[9] 华润集团, 同济大学建筑设计研究院编制. 华润希望小镇建设规划（广西，百色）[Z]. 2008-11

[10] 胡颖蓓. 乡村建设规划中可负担性技术的实践与评析[D]. 同济大学硕士学位论文，2010

[11] 黄斐. 面向未来的城市规划和设计――可持续性城市规划和设计的理论及案例分析[M].北京:中国建筑工业出版社, 2004

第6篇：对农业资源与环境的展望范文

我国的城镇化建设和工业化农村经济的发展，但是伴随产生越来越多的环境问题制约了农村经济的发展。这急需一种可以监管农村环境影响因素的体系。传统的会计体系的货币化核算不能有效的对其计量，CEAS体系恰巧满足这一条件，可以对农村环境的影响责任人直接核算、监管。因此城镇化、工业化农村经济建设的同时也应加快CEAS体系建设。

［关键词］

城镇化建设；工业化农村；CEAS；生态经济

1导言

随着我国的城镇化建设的步伐加快，同时也伴随着对农村环境照成严重的污染，进而危害人类的健康，因而为农村经济建设的发展带来了巨大的阻力。新公布的《2009年中国环境经济核算报告》显示，我国经济发展的环境污染代价持续上升。全社会的环境污染治理压力日益增大，而农村的环境危机也正在越来越严重地制约农村经济发展。当今的城镇化建设的进行，将视觉转向城镇建设的同时，而忽略了负担已经甩给了农村，农村环境状况已经透支。

2城镇化、工业化农业经济和企业会计核算

农业经济的发展直接关乎着我们的生存和健康，工业化农业是现代的农业生产方式。城镇化同工业化农业的发展虽推动经济的发展，但又是建立在大量消耗不可再生能源、污染农业环境和生态自然环境失调等社会问题基础之上的。它造成的环境影响、潜在的危害日益彰显，带给我们的生存环境发生不可扭转的影响。人们越来越渴望健康生活，人们对自己生存的环境质量更加的关心。生态环境的改善和维护被人们越来越倡导，国家对环境的治理的投资是逐年剧增，但是环境的改善却不明显。城镇化、工业化农业发展的同时还要保护环境，仅仅依靠现有的法律监督和行政机构的管理是不够的，应该将其经济效益和环境挂钩，规范使用适应向包容性经济转型发展、环境和会计核算体系相结合的核算体系，使生态模式和低碳经济模式成为必须遵守的自觉主动的准则和规范。因此要求新的核算体系能够将城镇化和工业农业化建设对社会产生影响的因素和环境资源核算“有形化”和“资本化”，能够准确的反映对现代农村的经济发展状况，反映经济发展质量状况、反映资源消耗、环境损失以及人力资源投资等的真实状况。并对环境问题采取治理、控制手段。CEAS（公司环境核算体系）建立在一个非货币的实物计量基础上的完整环境模型。该系统反映与环境有关的投入和产出，完全采用传统核算所无法识别的无形资产“有形化”和“资本化”，对经济发展质量的影响因素、改善社会福利的状况，资源消耗、环境损失、技术进步等无形资产的有形核算。提供了审计所需要的货币信息以外的其他信息资料，提倡了可持续性发展和包容性经济发展的发展理念。包容性经济发展告诉我们经济发展应是社会和经济的协调的可持续发展。

3CEAS对农业经济发展的有效监控性

农业经济的发展必须建立在生态经济、低碳经济的模式上。也就是说工农业生产过程中使用的资源、能源的利用率提高，节约使用，减少过程废气、废物排放的经济模式。采用何种方式进行科学的、有效计量。计量不只计量它的显性因素，并且要对未来的影响因素也加以准确的、科学的、全面的确定。资源、能源的使用和污染物的排放对生态环境的破坏影响的计量中含有当前的显性因素，但同时也含有众多的影响当前的隐性因素及不被近期所能够察觉的未知将来隐性因素。而重工业的发展造成了当地农民的种植大米成为了人人惧怕的镉大米，而影响了大米的销售，减少了种植大米的农户及数量，也严重的影响了当地的旅游经济的发展。一种资源的利用可能带来的是多种的资源损失和环境破坏及生态影响。但是这些现象又是难以简单的用货币化计量方式来核算的。例如汽车制造企业生产的汽车，同时汽车在使用过程中排放尾气污染环境等等。以及现在的地球变暖、物种减少、植被问题等都无法用传统的会计方式来进行衡量。传统的会计核算方式是从经济利益的发展角度核算计量的，以直接带来的利益点为出发点，主要核算企业经济活动过程中的财务运营状况，即企业的资金状况和经营状况的核算。而对生产活动中产生的固体废弃物及排放的废气，废水等，对企业不产生收入的因素不被纳入会计核算范围。是通过货币进行表现的核算方式。但是货币的表现也会随着国际、国内市场变化的众多因素所影响、制约，使的核算的结果不能客观真实的反映问题。由上可见，传统的会计核算方式在加快城镇化建设的同时所对农村造成的各种废气、废水、废物的污染很难落实到责任人，更难实现对农村环境“谁污染谁治理”的监管，及准确对环境污染造成的代价的计量。但是利用CEAS就能克服传统会计核算的弊端。CEAS区别于传统核算的货币化核算模式，采用了实物计量的模式，他从实物的投入到产出对其利用率、产生的废弃物、废水、废气等对环境的影响和危害都建立了相应的账户管理和计量，由于是实物计量方式，更对企业的经营能力和长期经营、经营的效果、管理水平等评价和社会责任有效的结合，更能体现了提倡可持续性发展和包容性经济发展的发展理念。CEAS提供环境因素影响的综合评价系统，利用实物模式对经济活动中的各个环节进行确认与准确的计量，以具体使用实物为核算依据，来完成控制经济活动过程产生的环境、经济影响，它是以资源的利用率的高低为参考，对其产生的显性因素可直接进行评价的同时，还可以对其产生的不可视的、不可测的、将来出现的隐形因素具有一定的可追踪评价。可以加强城镇化建设和工业化农村发展的同时对农村环境污染的高度重视及责任感的核算系统。

作者：边国慧 孔玉 单位：陕西国际商贸学院

第7篇：对农业资源与环境的展望范文

关键词生态农业;起源与发展;存在问题;对策;展望

AbstractEcological agriculture is the application of ecological engineering in agriculture，under the principles of the economic and environmental development，all kinds of successful experiences in agricultural production were summarized. Based on the theory of ecology and economics，applying the modern sciences and technology achievements，and modern management tools，the agriculture integrated economic，social and ecological benefits were formed in a given area. The origination and development of ecological agriculture was introduced，the existing problems were analyzed，and the countermeasures were put forward. Then the future development of ecological agriculture was prospected.

Key wordsecological agriculture;origination and development;existing problems;countermeasures;prospect

生态农业是在经济和环境协调发展的原则下[1]，总结各种农业生产方式的成功经验，以生态学、经济学理论为依据，运用现代科技成果和现代管理手段，在特定区域内所形成的经济效益、社会效益和生态效益相统一的农业。生态农业吸收了传统农业的精华，借鉴现代农业的生产经营方式，以可持续发展为基本指导思想，以保护和改善农业生态环境为核心，通过人工设计生态工程，不断调整和优化农业结构及其功能，实现农业经济系统、农村社会系统、自然生态系统的同步优化，促进生态保护和农业资源的可持续利用。生态农业作为一种环保产业，强调农业生态系统总体效益的提高和产出结构的优化，强调生态系统各要素的整体性、综合性、协调性的有机统一，强调开放性与稳定性的有机统一。今后，农业生态学的研究进展和可持续发展是建立我国农业生态学的体系——生态农业。

1生态农业的起源与发展

生态农业最早于1924年在欧洲兴起，20世纪30~40年代在瑞士、英国和日本等国得到发展[2]。农业的崛起纵观1万多年的世界农业发展史，从刀耕火种的原始农业期到自给自足的传统农业期以及高投入高产出的现代农业都是围绕着生产更多的粮食和农、林、牧、渔等主副产品，以满足人类不断增长的需要。

1.1诸多生态环境问题呼唤生态农业的出现

随着经济和社会的发展，人类面临着许多危及生存的生态问题，如大气和水体污染日益严重、臭氧耗竭、气候变暖、海洋环境恶化、土壤退化和沙漠化、物种灭绝、有毒化学品和危险废物猛增等[3]。为处理和解决人类环境和生存问题，农业生态科学工作者经过长期研究和探索，提出在世界范围内大力发展生态农业。因此，1972年国际上一个致力于拯救农业生态环境、促进健康安全食品生产的组织——国际有机农业运动联合会(简称IFOAM)应运而生，世界各国也相继制定政策扶持和促进生态农业的健康发展。如英国诺福克郡[4]的宽阔河段是受人类影响而导致富营养化的系统的一个例证。这些是泥煤开采区积水而形成的浅的人工湖。20世纪60年代，人口增加、人类污水排放的增加以及含磷(存在于洗涤剂中的一种污染物)废水排放的剧增使得这些湖泊从贫营养(含磷20 μg/L)变为富营养(含磷360 μg/L)。藻类大量生长，使原本清澈的水变得混浊，而且抑制了大量植物的生长。过去常见的种类(比如轮藻)现在已经很少见了，the holly-leafed niad现在仅在一处开阔地见到过。这些种类被能够耐受附生藻类的强大的大型植物所取代，比如眼子菜和水毛茛。极富营养化最终导致所有大型植物的消失，水体被藻类占据，浮游植物增加。

1.2消费者对安全食品的需求推动了生态农业的发展

20世纪后半叶农业发生了深刻变化，由于大量施用化肥、农药，不仅引起水体污染，造成生态环境的破坏，而且使粮食、蔬菜、水果和其他农副产品中的有毒成分增多，影响食品安全，危害人体健康;近几年发生的疯牛病灾难，以及在全世界范围内的转基因食品安全争论等，都使得消费者越来越青睐生态食品，从而推动了生态农业的迅速发展。

1.3政府的支持促进了生态农业的发展

《欧洲共同农业法》有专门条款鼓励欧盟范围内的生态农业发展[5]。世界各国也大多制定了鼓励生态农业发展的专门政策，以促进生态农业发展。如澳大利亚联邦政府已于20世纪90年代中期提出了可持续发展的国家农林渔业战略，并推出了“洁净食品计划”;奥地利于1995年实施了支持生态农业发展的特别项目，国家提供专门的资金鼓励和帮助农场主向生态农业的转变;法国于1997年制定并实施了“有机农业中期计划”。

2我国生态农业发展中存在的问题

目前，我国各地在发展生态农业的过程中，不同程度地存在急功近利的思想，片面追求短期效益而忽略长远利益[6]，导致了理论基础缺乏、市场体制不健全等现状。如农业对生态环境的影响主要有4个方面:控制害虫的后果;生物多样性的减少;土壤侵蚀;营养物、水和能量的影响。现着重介绍一下土壤侵蚀对生态环境及农业的影响。土壤侵蚀和拙劣的农事活动造成的土壤肥力下降是严重的世界性问题。大规模去除植被、大面积没有屏障来水运动的土地使用、不适宜的耕作技术等，所有这些都造成了土壤侵蚀。侵蚀不仅影响土壤厚度，它还减少土壤中的有机质和土壤养分，降低土壤保水能力，限制植物扎根深度，从而影响土地的生产力，而且会带来洪灾。有些方法能用来减少土壤侵蚀，如以适当的角度耕作坡田(等高耕作)，顺着等高线而不是顺着斜坡开沟。同时，在土壤裸露的地区种植谷物(覆盖作物)，能够防止土壤侵蚀。免耕农业只需要挖一些窄的裂沟，而不需要对土壤进行耕作。这些方法配合植物轮作，能够有效地减少土壤损失和保持土壤肥力。但是，这些措施的实施进行得很慢。

3对策

我国必须从市场需求和资源存量双重因素入手，把握农业发展的新契机，在资金方面为生态农业的发展提供保障，并制定发展生态农业的相应政策法规，探索适合我国国情的生态农业经营体制及合理模式。一是加大政府支持力度。国家必须通过法制手段，对有关环境方面的诸多问题予以有效约束，为生态农业的发展提供有利的社会外部氛围及其内部软环境整合。二是优化投资结构。构建其制度根基，讲究生态效益与社会效益的有序融合。这样既能有效控制环境污染，为生态农业的发展提供额外的资源补给，又能为企业带来较高的收益，且可以优化社会投资结构，从而有利于实现生态与社会的双重效益。三是完善管理体制。构建其产权根基，力求生态效益与经济效益的双重整合。

4发展与展望

从农业机制的内在本质关系和特点出发[7]，分析了生态农业的基本内涵和客观本质，提出了今后10年生态农业的发展方向和基本任务:一是进一步优化和完善生态农业机制，发挥其先进模式的示范推广作用;二是要在资源调查和农业区划的基础上，划分农业生态经济区，制定生态农业发展规划;三是以优化农业资源配置和合理利用为中心，搞好区域综合开发和综合发展规划，协调我国经济、社会发展与资源、环境的矛盾;四是从地区实际出发，切实实行农、林、牧、渔，乡镇企业协调发展，优化农业和农村产业结构，建立良性、高效生态经济模式，提高生态农业的结构功能;生态农业是由资源浪费的粗放经营向资源节约的集约经营的成功模式，是由破坏生态环境的掠夺式经营走向资源开发利用和资源保护相结合的有效途径，将成为我国农业和农村经济可持续发展的必然选择。

5参考文献

[1] 骆世明.农业生态学在我国发展的回顾与展望[J].生态学杂志，1993，12(2):4-6.

[2] 闻大中.加强农业生态学的实验研究[J].生态学杂志，1993，12(2):8-10.

[3] 袁从，赵强基.持续农业是生态农业的继续与发展[J].生态学杂志，1993，12(2):13-15.

[4] 孙儒泳.生态学[M].北京:科学出版社，2005:347-349.

[5] 颜景辰，雷海章.世界生态农业的发展趋势和启示[J].世界农业，2005(1):7-10.

第8篇：对农业资源与环境的展望范文

（一）发展农业循环经济

我国社会发展过程中人地矛盾非常突出，农业生产效益较低，污染情况较为严重，想要使有限的资源养活更多的人就一定要保持经济发展，不断转变农业发展方式，发展农业循环经济。发展农业循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，同时也是实现可持续发展的重要方式。要依照资源化、再利用的原则，根据不断推动节约型社会发展的要求，采取节能、节水等具体措施，促使资源的综合利用效率不断提升，完善再生资源的回收利用效率。循环农业是一种新型发展方式，是有效实现人口、资源、环境相互协调发展的农业经济增长新形式，通过这项循环机制，就能够有效实现经济发展与生态平衡之间的协调，实现农业生产的低消耗。发展农业循环经济是由外延式增长向内涵式发展转变的重要途径，能够有效解决农业生产中资源短缺以及环境退化的现状。

（二）发展农业生态经济

在低碳经济时代，发展农业生态经济是转变农业经济发展的一种重要形式。发展生态农业，能够有效利用我国农业生产资源，不断提升其生产利用效率，减少资源浪费以及环境污染，能够有效提升我国农业生产的效率，增加农民的收入，并且能够突破国际贸易壁垒，促使我国农产品走向国际。生态农业发展要求合理利用农业资源，积极利用先进科学技术，改善农业生产方式以及生产环境，促使农业经济能够实现可持续发展。具体来说，就是在发展农业经济的时候，依照我国现行的各种法律法规，对农业资源进行评价与设计，在其中选择较为合适的农业生产模式，按照保护环境、合理开发的原则，积极、有效、有秩序的对农业资源进行开发，对于一些违规不合理的农业开发行为，要坚决抵制。在农业生产中，一定要发展生态农业，减少化肥、农药的使用，积极生产无公害的绿色产品。

（三）加大科技投入，转变农业经济发展方式

低碳经济时代转变农业经济发展方式，主要还是要依靠科技力量进行。想要有效发挥先进科技对农业生产的促进作用，就要做好以下几点：首先，要不断加强农业科学技术的研究，政府部门要积极发挥自身职能，加大政策性支持；其次，建立完善的农业技术推广与服务体系，不断加强宣传与引导作用，提升农业科技的推广与普及力度，提升农民对科学文化知识的了解，并且建立完善的合同化管理机制，加强对农民的科学引导；最后，建立农业信息站，加强与农民之间的联系，做好相应的调研工作，向农民及时一些有效的信息，为农业生产提供指导。

（四）发展农业观光旅游

低碳经济时代，人们生活质量普遍较高，越来越多的城市居民更加倾向于去乡村环境体验生活，观光旅游农业由此而生。观光旅游的概念是建立在生态经济基础环境之上的，不仅能够为人们提供良好的休闲娱乐场所，还能够为人们提供生产、生活体验的机会。观光旅游是一种全新的农业经济生产形式，它是将农业与旅游行业有机结合起来的一种形式，能够有效体现环境友好型社会建设的目标。休闲观光旅游农业能够为市民提供自然休闲环境，有效满足人们亲临自然环境、回归田园生活的需求，重视人的体验感受，是农业与旅游业相互结合的有效形式。积极发展这种形式能够有效促进我国新农村建设发展，增加农民的生活收入，不断改善农村生产环境，推动城乡经济共同发展。

二、结语

第9篇：对农业资源与环境的展望范文

关键词：农村资源环境问题；地方政府冲突管控；资源环境管控

中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）02-0110-07

一、问题的提出

近几年农村自然资源开采利用中冲突抗争甚至的频发，就管理而言表明地方政府资源管控遭遇到新挑战。资源环境管控，是地方政府依法依规的履职行为，然而这一行为不但未能获得民众的认同，反而受到农民的普遍质疑，甚至引发冲突；本应是资源企业与农民权益纠纷的民事行为矛盾，却演变为农民与地方政府间的冲突，甚至地方政府成为了冲击的对象、焦点。地方政府资源管控似乎成为冲突发生的催化剂、导火线？

地方基层政府介入前，资源环境事件本身可能更多的是资源环境利益直接当事者的纠纷，规模小、人数有限、处于可控状态。随着地方基层政府介入，资源利益相关者，尤其是大量“非利益相关者”即资源利益无关者或非直接关联者的参与，此时冲突却变成了规模增大、人数增加、整个局面超出地方政府可控能力范围的状况，甚至地方政府自身已成为了矛盾焦点和冲击对象。比如针对基层政府资源管控不满的越级上访、网络申诉；通过各种表演秀式的“闹大”、以致自杀事件，甚至违法方式如冲击地方政府、关扣政府工作人员、损毁公共财物等行为（其本意是期望引起高层对基层政府资源管控问题的关注，从而获得事件的解决）等。一种正向的合法的管理行为，为何会演变为完全负面的抗争活动呢？冲突管控中的一些小事件或偶发事件，却有可能演变为大规模。资源环境及冲突管控的“蝴蝶效应”即非线性影响，基层政府资源冲突管控随时有可能演变为资源区农村的“公共危机”“突发事件”“公共事件”或“”；这背后更深层次的问题是：为什么农民对于地方政府资源管控会出现普遍质疑，以致如此激烈的抗拒、抗争？资源环境纠纷更多的是农民与企业问题，为什么农民不是针对企业却转而针对着政府，反映了农民对地方政府怎样的心态？地方基层政府资源管控为什么会被农民理解为农民利益的剥夺者、对立面（尽管这是片面的）？等等。这些是管控困境形成的根源性问题。

二、管控困境分析

资源冲突管控归根到底是资源所形成利益的管控问题。地方政府应如何理解资源所形成的利益关系并分配利益，成为困境分析的重点。就目前资源区冲突而言，相当程度上都是地方政府未能满足资源区农民资源环境利益诉求引发的，以致引起农民以抗争方式表达不满并阻挠地方政府的资源管控行为。这些诉求未能满足正是地方政府目前困境所致，也由此成为问题溯源与分析的基点。具体而言，主要有：

1.地方政府的资源监管者与资源利益者双重角色杂糅困境。资源作为现实经济利益，自然成为经济指标考核压力下的地方政府的关注对象。事权下移带来的财政压力、地方政府业绩经济化考核等，地方政府有了更多的经济利益需求，从而与资源企业在资源利益上具有更多的一致性，并形成事实上的“利益联盟”。因此在农村资源环境冲突中，地方政府管控的中立角色往往被其利益角色所代替，从而对于农民资源环境维权冲突表现为对资源企业利益的更多偏袒，甚至不惜以违规违法手段对农民诉求进行压制，替资源企业开脱。

事实上，农村资源环境问题在20世纪80年代开始出现，90年代剧烈爆发，进入新世纪后更加严峻。这种态势正好与GDP主义背景下地方政府角色杂糅状况呈正相关关系。在地方经济压力之下，通过资源开采提高地方GDP成为地方政府经济发展的捷径和共识。因此资源监管就成为了资源的地方政府效益实现的手段和方式，农民的资源环境维权被认为是给政府添乱予以压制。农村资源环境冲突之所以从起因很小、事态升级爆发，迅速到基层政府无法控制而成为，几乎都与基层政府出于狭隘政绩利益考量，意欲压制、打压农民合理诉求有关。结果导致农民普遍质疑地方政府，甚至集体性抗争，加剧管控的难度。

2.寡头式资源管控的负面效应。在农村资源冲突管理中，地方政府是绝对管控者，而农民是被管控者，农民在资源问题上似乎只能服从、执行。地方政府的寡头式资源管控表现为政府内部的“决策―宣布―执行”这种自上而下封闭管制的政府决策执行模式。寡头式管控是权力的单向度输出，隐含政府权力的绝对权威性，始终以政府为出发点来建构问题及解决方案，从而表现为“管”与“被管”、“命令”与“被命令”关系。绝对权力也意味着绝对责任，当地方政府未能承载其相应责任时，冲突指向地方政府就成为了必然。正如农民在回答之所以参与资源冲突行为所说：谁都知道（冲突、闹事）是违法的，但没人听我们（农民）的（诉求），没人帮我们（说话）；因此我们只能以我们自己的（冲突或上访）方式来解决问题。农民在资源管控上的边缘化，导致农村资源冲突陷入一种“封闭决策―农民反抗―强制执行―抗争升级―高层关注―项目暂缓或撤销”的怪圈。而“震惊高层”后得到迅速平息强化着民众对地方政府的不信任和对上级政府更公正、更体谅民情的集体共识，刺激着各种以期引起高层关注而解决问题的表演性“闹大”即“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”现象上演，加大着地方政府管控的难处。

寡头式管控往往与简单化归因管控结合在一起。地方政府对冲突因素溯源时，受地方政府追求“业绩”影响，会有意无意屏蔽一些“不利”因素并强调与“业绩”有关的其他因素。如经济业绩下强调经济，维稳下突出稳定，而经济或稳定外的其他因素被忽视。当原本复杂的资源利益关系纳入到地方政府的单一性预设（业绩）的场域（思维、目标、目的等）后，资源冲突问题就简单化为与地方政府“业绩”关联的问题，成为了地方政府可解释、可左右的问题。现实中不少冲突就是地方政府基于对冲突作利于政府（利益、权威等）考虑，却对农民不公正对待而引发的。地方政府的“自利”引发农民的怨气、不满，许多小纠纷成为怨恨宣泄甚至冲突抗争的导火索。

3.地方政府解决农村资源环境问题处于有心却无力的财力困境。农村资源环境冲突是由于资源开采引发的资源环境问题导致的，它表现为资源开采造成环境污染、生态破坏、资源利益受损等。这些问题在资源区不是个别、局部问题，往往需要大量经费进行支持。以“世界钨都”的江西赣州大余县为例，《大余县资源枯竭城市转型发展规划（2013-2020年）》用一组数据说明了大余县生态环境面临的实际情况：长期的矿山开采，给大余县留下了严重的环境污染问题。全县共有5 595.9万吨含重金属的废石和尾砂，淤积堵塞河道258公里，占用损毁土地3.45万亩，污染影响农田林地22.5万亩。全县废弃矿山破坏的土地总面积约15.1平方公里，水土流失面积221.51平方公里 [1]。如此规模的民生任务，绝不是地方政府能够承担得了的。以稀土一个项目的开采为例，就整个赣州来说，若对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，预计资金投入将高达380亿元以上。如果要恢复到未开采稀土前的状态，整个赣州市的稀土矿区至少需要1 000亿元资金。而赣州市在2011年的财政总收入，也就只有180.32亿元[2]。赣州作为钨、稀土等有色金属的重要矿藏地，其最终的生态环境破坏与恢复的任务及其经费将是十分巨大的。而这些生态环境破坏却是实实在在被转嫁于农民身上。比如江西省大余县左拔村（农民反映）上千亩农田灌溉用水就是尾砂库排放的，水稻比邻村的矮一截，粮食也减产了。“我们把米拿去卖，人家听说是左拔村的，不敢要”“河流被截排污后，我养的鱼不时死亡，感觉是水出了问题”[3]。地方政府有心但却无力，尽管能够缓解农民眼前的一些现实问题，但要彻底解决农民因资源开采所带来的伤害、损失，其差距是很大的，因而对于农民而言，对现管的地方政府的怨气、不满也是可理解的。

4.管理惯性思维暴露出地方政府资源冲突处置能力不足。管理惯性思维与传统管理经验等取向有关。地方政府沿袭以往的管控惯性导致农村资源冲突管控失灵失效，表明了地方政府管控与农村资源环境冲突（变化了冲突的主体、价值诉求、冲突方式等）之间未能有效嵌入。在现实中，“做工作”和“给钱消灾”就是这种管控惯性主要表现。

“做工作”是地方政府冲突管理惯常思维。“做工作”，就是通过思想上的疏通达到工作目的。在农村资源冲突中，地方政府往往以国家利益作为对付农民利益诉求的手段，利用了农民的善良、见识相对不足等，去说服农民放弃利益或抗争。比如“国家也不容易，国家需要大家的贡献”等；盛赞农民为国家所作贡献，等等。这一说教式方式由于忽视农民所遭受是经济甚至生命损害的事实，而在实际工作中往往收效甚微。

“给钱消灾”，是资源冲突化解中地方政府的普遍作法，因此人们也习惯地将农村资源环境冲突起因、化解简单化为“经济问题”，认为冲突管理就是花钱消灾的事，或者认为农民见钱眼开，贪婪成性。然而花钱消灾却没有化解冲突。比如资源区的水污染，调查发现，农民诉求中第一位的是停止污染，恢复原状。“连命都保不住，有钱有啥用？”是农民非常朴素的一句话，表达了农民的基本立场。事实上，在农村这一特定区域，人们的诉求是多样的。冲突本身或许是因经济利益而起，但其深层次的根源或许还有文化、政治、社会的根源。比如在资源开采利用中，面对风水山、风水树等影响，往往无法用经济来解决问题。再如受农村家族文化影响，经济利益问题往往会衍生出家族、宗族问题，从而形成社会不同族群关系问题。在冲突的集体动员中，调查研究发现，不少人参与其中并非出于经济而是族群的文化认同或者社会文化（如对贪腐的痛恨）认同或者亲情、族情所致。

习惯性管控，暴露出地方政府在资源冲突管控中的适应性问题。就是说，资源区政府无论是对冲突的判断还是采取的化解方式，不能务实并针对性进行改进提升。事实上资源区农村社会变化注定了资源冲突的诉求、目的等的不同，因而解决问题的方式方法必然应与时俱进。

5.冲突管理多头化形成政策抵消。资源的管理，地方政府主要采取对口管理方式。以水资源为例，就有水利、农业、环保、防疫卫生等部门；矿产资源也有矿产、国土、环保、林业等部门。它们作为管理部门，虽然有各自的职能范围，但是对于同一对象的不同方面，这些部门表现出来的态度和倾向还是有差别的。调查发现，针对资源区水资源污染影响农民生产生活而引发的冲突管理中，乡村管理组织及农业环保部门往往是同情农民，而不希望有关部门对农民过激行为采取强硬措施；国土矿产资源部门则更多地站在维护资源企业利益角度，主张应该维护矿产资源秩序而对农民采取强制措施。因此，冲突当中的农民往往会注意政府部门间的差异而力求争取更多的同情和支持力量。这些部门彼此的管理目标何以统一？各级政府和政府不同部门的资源利益如何在管理中得到平衡？等等。这无疑考验管理者对这些复杂关系的把握和控制。

三、困境出路：农村资源环境冲突治理转向

面对地方政府资源冲突管控困境，地方政府应该转变管控思维，注重资源环境的公共性及管控中民众的参与性，其核心就是应该突破冲突管理的政府单一性思维，形成多元治理结构。农村社会及治理的转型，必然伴随社会问题和矛盾突出。目前国家及地方的管理体系无法及时有效应对下，这些问题和矛盾就以各种形式在社会的各个场域里表现出来[4]。因此，治理转向即通过政府与其他治理主体共同建立起协作、对话的治理关系。具体而言，治理主要体现在管理思维目标由同一到和谐，资源利益由独享到共享，管理主体从单一到多元，管理理念和手段从人治到法治，管理方式从权威控制到协商对话，把冲突管理视为政府、资源企业与农民共同事务，维护各自主体合理利益诉求。就是说，农村资源冲突管控困境之化解，应是治理转向。它主要表现在：

1.理顺管控关系，构建资源冲突的多主体性管控体系。政府为单一主体的资源冲突管控难以应对复杂化的资源及冲突的现实，促使人们在多主体共治上取得了普遍共识。这就意味着需要重新梳理资源冲突中的管控关系，构建政府与社会力量有机合作方式的网状管理系统。治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者……它认为政府并不是国家唯一的权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都有可能成为在各个不同层面上的权力中心[5]。当前农村资源冲突的政府管控现状，如资源所引发的利益多元化、冲突的暴力化和无序化、冲突的政府指向等，暴露了政府资源管控的“失灵”“失效”。 政府独大会演变为“村庄似乎被纳入政府的直接管理体系”[6]，从而表现为政府单一的管理活动，如凭借权力的武力镇压、行政管制、意识形态教育、舆论压制、直接干扰村庄事务等。意图使“农民敢怒不敢言”的做法，随着国家民主化进程加快越来越失去作用；甚至于农民也运用官方话语（如以人为本，环境保护）及其有关法律政策等工具，来与地方政府违规做法叫板。客观地说，农民资源环境抗争更多体现维权性质，行为出发点及追求结果更多地体现“群众性”。任何压制、控制其合理性的作法不仅在法理上无法立足，甚至违背基本道义。但是问题的症结是，当地方政府与资源企业有着千丝万缕的联系，以至构成利益共同体时，政府的控权、集权从而使农民权益缺失就成为了必然，其结果就是地方政府陷入公正性危机、信任危机，以致资源区农民往往只相信上级政府，不与乡村官员对话。

这些问题表明了寡头式管理在农村资源环境冲突中已经难以适应当前的变化，单纯依靠“管、压”很难起到管理效果。事实上，资源区农村作为资源开采、利用的具体承载区域，已经成为以资源为中心，涉及政府、企业、农民、社会组织等多主体的利益系统。在这一系统中，只有各群体间的协调互动、协商、对话，使得各个利益主体参与到系统整合协调之中、各自合理利益得到保障，才能真正的使系统达到和谐状态，实现冲突及矛盾的化解。具体而言，就是政府、企业、农民等主体之间，都应以主体角色参与到资源区公共政策制定、执行和监督之中。实质上，新修订的《环境保护法》就明确指出公民（当然包括农民）享有资源环境方面信息的权力，第53条规定：“公民、法人和其他社会组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”在这当中，环境知情权、参与权和监督权的确立表明了农民参与资源的公共管理既是权力也是作为公民的义务，同时体现着农民的主体角色。

弗里德里克森在《公共行政精神》中指出：我们生活在一个权力分享的世界里，在这个世界中，政府组织、准政府组织、非营利组织、私人组织共同参与政策的制定和政策的执行[7]。这种权力主体尤其是利益者的参与，实质上是治理的合作共治，体现着主体间的协商合作，而农村资源冲突管控中的协商“本身就是对基层民主的群众性、有序性、自治性与参与性的充分体现”[8]。因此，农民作为资源区管理平等主体必须参与资源区公共事务，就其实现方式而言，主要是资源区管理政策参与制度、公示制度、资源区农民申诉处理平台建设（如政府、媒体热线、便民服务、处理公示等），建立各种农民参与资源环境利益的维权机制、农民参与资源环境管理的监督评价机制，建立资源环境问题公开的处理机制、责任机制、问责机制等。这些措施必定使农民切身感受他们在资源环境问题上被重视，促使其以主人翁地位参与其中，从而全面推进资源区治理的法制化进程。

2.正视农民资源环境利益，推进资源利益的多主体共享性转向。农村资源环境冲突的复杂性，往往归于利益。每个主体都希望利益分配上获得更多份额。农民相对于资源企业和地方政府而言，无论在话语权、解释权，还是控制力、操控力等，都是弱势者；加之农民原子化、分散式的生存方式，农民在利益博弈中必定处于不利状况。现阶段农村资源环境冲突频发，在很大程度上就是在利益分配中的农民群体的“失言”“被分配”，或者说农民群体被屏蔽、被去除之后，被迫通过集体行动方式进行维权努力的表现。因此，冲突形式尽管有许多偶然因素，但是利益的不平衡，以此衍生出心里不平衡，都是非常重要的因素，如果不能正视社会各群体的利益诉求，特别是不能正确认识和处理处于社会弱势地位的群体所进行的抗争活动，而将其排斥于体制性利益表达之外，将在客观上积累社会动荡和爆发的能量[9]。冲突管理从其根本上而言，应该是利益共享式治理即平衡治理。

平衡治理，是指资源利益在法律框架下各利益主体共享资源利益，共同管理资源，资源成为大家公共利益。这就意味着需要通过发挥公共政策的平衡功能，去化解或减弱由资源所带来的各种社会矛盾，协调资源利益关系和利益纠纷。也就是说，应该通过公共政策工具来实现利益在主体间的平衡，公共政策是实现利益分配的工具。通过利益分配而谋求在各个利益群体之间的利益平衡，从而达到公共政策期望实现的社会秩序的稳定。当然，利益平衡不等于利益均等，它更多的是依据社会政治、经济、社会关系目标，并在各利益主体的利益博弈中实现公共利益最大化。

农村资源冲突管理视野中的平衡治理，其实质主要就是保障弱势的农民资源利益的问题。具体说，主要表现在：注重农民的显性、隐性损失的补偿。如资源开采利用所征用的土地、森林及其他附着物，从显性视角而言，农民确实得到了补偿，但是大量的边际效益及其随着经济转型所带来的货币购买力下降等隐性影响就压在农民身上；另一方面，注重资源后续损失补偿及保障补偿资金安全。如水污染、重金属污染、土地污染等现象在资源区非常普遍，涉及补偿资金很大。如何在第一时间把钱补偿到农民手里，是农民生产生活顺利展开的关键之一。目前也存在地方政府在地方经济收益及GDP考虑偏袒企业而使农民无法获得合理补偿；“财富拿走，贫穷留下；资源拿走，污染留下”这一状况已成为不少资源枯竭区现状，大量资源后续的负面效应已造成农民生产生活巨大损害。这后续损失如何补偿，农民权益如何保障，也是一个大问题。针对这一复杂局面，基于经济社会获得很大发展，资源可持续、社会和谐目标稳步构建的社会秩序下，资源区农民的资源环境损益补偿及合理利益诉求回应，应该作为公共政策的基本出发点给予肯定。这种肯定不应该是作为政府或其他群体的施舍，应该是农民未得到的但应享有社会回报，是资源区农民在长期资源开采利用中奉献和付出的补偿，是社会公正公平的实现。确认了这一基本认识前提，平衡治理中保障农民合理利益就有了必然性、合理性。

实现多主体共度享性治理，首先，必须制定资源区信息沟通机制，建立信息公示制度。制度“可以被理解为社会中个人遵守的一套行为规则”[10]，意味着其具有的约束性、制约性和服从性。因此通过制度及机制建立，资源区不同利益主体能充分了解有关资源开采利益的规划、进展及未来发展方向；也有了农民对资源环境问题的反映沟通机制，让农民充分表达他们的诉求，倾听他们的呼声；有问题处理信息公开制度，让农民了解问题解决的结果，消除各种误会。其次，完善各种生态补偿机制。生态补偿是通过资源使用者在资源环境利益和生态环境破坏时通过付费来对资源和环境主体及其相应受影响群体的补偿，它体现了资源、环境及发展的公平。农民在资源环境利用中的损失就需要通过利用者的付费得以补偿。在这当中，需要建设资源利用保证金制度，确保资源利用者切实履行有关赔偿。最后，完善各种资源环境的保障制度，如资源区农民的养老保障，各种资源突发性变故保障（如尾沙坝垮塌，大面积水污染事故等），各种与资源的疾病治疗保障等。政府应该加大对资源区农村民生的投入，积极帮助农民提升摆脱资源依赖的生产能力。通过这些措施，确保资源区农民的权益真正得到体现。

3.合理界定地方政府职能，促使地方政府“有为”而不乱为。多主体的共同参与、权益共享的治理，并不意味否定“政府”的存在价值。事实上政府在化解农村资源环境冲突的作用是其他组织无法代替的。当前阶段的社会治理不是不要政府，而是需要“强政府”，要求强政府进行战略的规划，要求政府既掌舵又服务，而且更需要一个“善治”政府，是对政府的治理能力提出了更高的要求[11]。 “强政府”之“强”在于“善”之下给资源区农民提供更多的服务。冲突的升级，正是政府权力异化，包括不作为、乱作为和自我本位的利己作为，以及官员在资源上的腐败、作风霸道等所致。于建嵘先生对此类事件指出，冲突或抗争是“反应性的或应对性的，它是对现实生活中的困苦或不满寻找解释的方式和解决的路径，其中最直接的就是利益受到损害”[12]。事实上，绝大部分资源区农村资源冲突本身并没有明显的政治意图或诱因，几乎都是由于实际利益受到影响所致，他们始终相信上级政府尤其是中央政府，寄希望于政府维护他们的权益，而农民这种草根式资源环境权益维护的行动抗争，更多的是农民对基层政府不作为和乱作为（缺们和错位）的不满，以致促使农民希望通过“闹大”引起更高层政府注意，以达到问题的解决[13]。因此，在治理转向下，地方政府资源管控如何转型呢？

首先，界定地方政府资源利益定位和职能定位。资源利益定位，就是界定政府与农民资源利益边界。事实上，国家在法律层面已经明确了个人利益与国家利益的关系。比如《矿产资源法实施细则》指出：矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。第二十一条指出：探矿人取得临时使用土地权后，在勘查过程中对耕地造成损害的，根据受损的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，逐年给予计偿。就是说，矿产资源属于国家所有，但由于资源开采利用必然与资源所依附的土地等发生关系，并对农民的生产生活产生影响。当土地是集体性质尤其是土地承包之后，农民依据国家有关土地承包、物权法律规定，农民应该是作为主体资格与资源企业进行对等议价的。比如《物权法》第42条指出：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、补助安置费、地上附着物和青苗补偿费，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。农民资源利益的明确界定，间接明确了政府的利益边界。职能定位，是地方政府应该管什么的问题。“管”需要的是公正，因此应该从与资源企业的利益共同体中摆脱出来；只有摆脱利益纠结的政府才能真正基于公共管理角度来进行资源冲突管理。“管”必须客观，就是依据资源开采对农民损失的实际，包括显性和隐性损失，由于资源开采带来的环境污染的长期性、持久性影响的损失。“管”需要担当，目前资源企业既有央企，也有省属企业，“都有一定来头”。地方政府的担当，就是敢于对各种损害农民利益的行为叫板，成为农民的“头人”。重建农民对地方政府的信任，也减轻政府资源管控的压力。重新定位自己的职能。

其次，政府应从完善生态补偿政策机制入手，让农民对政府“有善感”。化解冲突必须从解决资源区农民遭遇出发，让农民对政府的“善”有感。为此地方政府应依法依规筹措资金，切实解决农民生产生活困难问题。目前资源开采区解决污染等资金主要来源于中央财政的支持，但仍有大量资金缺口。虽然有关法律法规确立了“谁开采，谁破坏，谁收益，谁补偿”的基本原则，但企业环境损益外化，地方政府由于机制、技术等操作导致征收到补偿款项，难以从企业直接获得资金。为此，需要完善生态补偿等政策，制订具有可操作性的实施机制。生态补偿作为对资源开采区由于资源开采而给农民生产生活带来（经济、生态、环境和发展机会等）损失的一种直接经济补偿，体现资源、环境及发展的公平，是减少资源环境冲突的一种手段。生态补偿除了通过国家层面的财政转移支付、项目支持和环境税费等方式来进行，更多的从资源企业与农民之间直接进行，政府应更多的是做好监督、协调等，督促资源企业切实履行对农民的资源和环境损失的补偿。为此，地方政府可通过资源保证金制度，做好资源充分利用（如避免滥采滥挖、破坏性开采、弃贫采富等）、环境保护与恢复、地质灾害防治及农民损益赔偿等方面事务。资源保证金制度，就是确保资源企业对资源开采区农民权益损失，如资源权益损失、生态环境破坏损失、由资源开采所引发的健康问题等进行赔偿。这既约束了企业对农民权益的重视及其开采义务的履行，又能切实解决民生工作所需要的大量资金，避免企业在资源开采结束后将大量民生问题，如水污染、废矿井填埋、地表塌陷、环境恢复治理问题交由地方政府来“埋单”。资金的到位，农民真切感受政府为农民办事，必定支持政府分担风险。

最后，建立各种与农民沟通的平台，使政府在第一时间了解资源区农民生存困境及其生存焦虑状况，尤其是了解资源环境问题对农民生产生活影响的深度和广度，以便在第一时间提出对策。同时，地方政府在工作中的公开透明是实现有效沟通的基本要求，是农民愿意接近政府、支持政府的重要因素。现实中不少冲突都是沟通不畅所引发的。通过有效的沟通不断完善各种风险预警机制，逐渐使农民与政府关系从管理转向服务关系，从政府对农民的“防”到“帮”，从压制到协调，从独治到共治，从给政府添乱的官僚认识转向政府为农民维权的职能认识。

总之，地方政府对农村资源冲突的管控，一方面需要切实从农民利益、权益保障入手，充分理解和尊重农民，肯定农民利益诉求的正当性；另一方面，政府应该把改进工作作风、切实推进政府职能转变、实现从管控转向治理，确立地方政府资源管理而非利益参与角色。只有这样，冲突管控困境及农村资源环境冲突才能得到切实化解。

参考文献：

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[12]于建嵘.精英主义束缚底层政治[J].人民论坛，20100721（3）：.

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