水利工程建设要点精选(九篇)

第1篇：水利工程建设要点范文

关键词 水利工程；施工质量；管理措施

中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）84-0082-02

1造成水利工程建设施工进度影响的因素

在水利工程建设过程中，由于发包人原因引起的水利工程项目暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。施工期运行工程或部分工程已完工，需要投入施工期运行的，经发包人按第合同的约定验收合格，证明能确保安全后，才能在施工期投入运行。需要在施工期运行的单位工程或部分工程在专用合同条款中约定。在施工期运行中发现工程设备损坏或存在缺陷的，由承包人按合同约定进行修复。任何工程建设都离不开人的活动，即使是先进的自动化设备，也需要人的操作和管理。“人”不仅是操作者，也包括组织者和指挥者。投入工程建设的机械设备，在工程施工阶段是形成工程实物质量的重要手段。投入工程建设的材料、配件和生产用的设备等是构成工程的实体。

2 水利工程建设施工质量要求和质量管理重点

施工单位必须接受水利工程质量监督单位对其施工资质等级以及质量保证体系的监督检查。水利施工工程质量必须符合国家和水利行业现行的工程标准及设计文件要求，并应向项目法人（建设单位）提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。水利工程在规定的保修期内，出现工程质量问题，一般由原施工单位承担保修，所需费用由责任方承担。有关防洪标准，建筑物级别，规模、基础处理、防渗、防冲方案等，未经原审批部门批准不得作任意修改和变更。

2.1水利工程建设施工中的责任和义务

2.1.1 施工单位在建设活动中的责任及义务

施工单位是建设市场的主要责任主体之一。必须要具备相应的资质等级，并确保承接工程是在其资质和级别允许的范畴内。施工单位不得转包或者违法分包工程。

2.1.2 工程监理单位在建设活动中的责任及义务

在水利工程中工程监理单位也是主要的责任主体之一，工程监理属于偿技术服务，工程监理单位应接受施工单位委托管理下进行水利工程各项施工的监理义务。

2.1.3 质量监督机构的责任及义务

水利行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量监督机构是 水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。质量监督对所监工程负有监督责任。

2.2水利建设施工工程质量管理过程控制要点

水利工程材料的进场检验和控制：

除专用合同条款另有约定外，水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，监理人组织发包人按合同进行交货和验收。安装前，承包人应检查产品是否有出厂合格证、设备安装说明书及有关技术文件，对在运输和存放过程中发生的变形、受潮、损坏等问题应作好记录，并进行妥善处理。

对专用合同条款约定的试块、试件及有关材料，监理人实行见证取样。见证取样资料由承包人制备，记录应真实齐全，监理人、承包人等参与见证取样人员均应在相关文件上签字。

3 提升水利工程建设施工中质量管理的重点措施

3.1 监理单位质量控制体系核查

监理单位主要负责人、技术负责人的业务水平和资历，从事监理工作业绩，种类技术人员的数量、业务能力，专业搭配是否合理，承担过哪些工程项目的监理工作，业绩如何。是否有健全的质量管理制度，完善的质量责任制，并有专人负责质量工作。监理人员不仅应具有较高的技术水平，较好的业务能力和较强的组织协调能力，还要具有一定的运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力。

3.2 监理机构应建立健全质量控制体系

总监理工程师、监理工程师、监理员及其他工作人员的组成（人员素质及数量）应符合合同规定，并满足所承担监理任务的要求。总监、监理工程师及监理员应持证上岗；建立健全质量管理制度。如：岗位责任制、技术文件审核审批制度、原材料，中间产品及工程设备检验制度、工程质量检验制度、质量缺陷备案及检查处理制度、监理例会制、紧急情况报告制度、工作报告制度、工程验收制度等；工程规模较大时，应按合同规定建立工地试验室。无条件时，可就近委托有资质检测机构或试验室进行复核检测；编制工程建设监理规划及单位工程建设监理细则，并在第一次工地会议上向参建各方进行监理工作交底。

3.3 施工单位应建立健全质量保证体系

项目经理部的组织机构应符合承建项目的要求。项目经理应持证上岗，技术负责人应具有相应专业技术资质；现场应设置专职质检机构，其人员（素质及数量）配置符合承建工程需要，质检员应持证上岗；现场应设置符合要求并经过质量监督机构核准的试验室。无条件设立工地试验室的施工单位，经报质量监督机构同意后，可就近委托有资质的检测机构或试验室进行自检项目的试验工作。建立健全质量管理规章制度。如：工程质量岗位责任制度、质量管理制度、原材料，中间产品设备质量检验制度、施工质量自检制度、工序及单元工程验收制度、质量缺陷检查及处理制度、质量事故及重大问题责任追究制度等。

3.4 加强对检测的监督管理

水行政主管部门及其委托的工程质量监督机构对水利水电工程施工质量检验与评定工作进行监督。对已建工程质量有疑问或重大分歧时，应由项目法人委托第三方具有相应资质的质量检测单位进行检测，检测数量视需要确定，检测费用由责任方承担。堤防工程竣工验收前 ，项目法人应委托具有相应资质等级的质量检测单位进行抽样检测，工程质量抽检项目及数量由工程质量监督机构确定。工程竣工验收前，对工程质量是否检测由验收委员会确定。

当在工程原材料进场前的检测、以及中间产品一次抽样检验出现不合格时，施工单位和监理单位应及时对所有进场原材料进行多次取样批次进行检验，确保工程材料的质量。如果经多次取样检测仍达不达标，则立即把该批次的原材料或中间产品定为不合格，禁止使用。

在分项工程中出现质量不合格时，应按施工建设的合同要求进行及时处理或进行再次返工重做，重新通过监理单位的检验合格后方可进行后续工程施工。

在水利工程混凝土（砂浆）试件抽样检验出现不合格时，要委托具有相应资质等级的第三方质量检测单位或机构重新对混凝土工程部位进行检验。如仍不合格，直接报送由项目法人并组织所有相关单位进行研究提出处理意见。水利工程中各项施工环节均应同步进行严格的质量抽检、如果分项工程检验不合格立即进行处理，合格后再次进行验收通过才能继续后续工程的施工。

参考文献

[1]文才华.水利施工质量管理存在问题及体系的建立研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012（21）.

第2篇：水利工程建设要点范文

小型农田水利工程就是通过修建各种农田水利工程设施和采取其他的有效措施，用来调节和改良农田的水分状况和地区水利条件，来满足农业生产的需求，能使得农田能够高产.小型水利工程作为当今农村经济的一个重要环节，在改善农民生活水平和促进粮食生产方面发挥这巨大的作用，同时它也是建设和谐社会的基础。

1 农田水利施工建设的特点

小型的农田水利工程是一个施工项目比较多，施工工期比较严格而且较短，而具体到各个方面施工量有相对较少。所以在进行农田小型水利工程建设时，要进行充分科学的分工和安排，以提高施工效率和施工质量。再一个特点就是，因为农田水利工程主要是在农村，所以在进行农田水利工程施工建设时要保证工程沿线的道路，切记避免阻断道路的现象，管理好施工材料的存储问题。在进行农田水利施工中，在需要临时占用农民土地时，需要及时的和农民进行沟通好，以保障农田水利公司称顺利的完成工程施工。

2 水利工程施工建设的前期准备工作

2.1 做好充分的物质准备

水利工程的建设需要有一定的资金力量做坚实的后盾，只有这样才能确保施工任务的顺利完成。

2.2 做好工程规划

要充分了解建设的基本目的和基本规划，对水利建设的每一个环节，进行充分的把握，做到胸有成竹。

2.3 做好工程勘察设计

要对施工现场进行严格的勘测和观察，对当地的地势、地形等进行清楚的了解，对可能出现的施工难点进行预计，并作出科学合理的解决措施。

3 施工材料的合理选择和科学管理

在农田水利的建设过程中，免不了会用到大量的施工建筑材料，要在确保施工质量的前提下，将成本问题考虑在内，尽可能的选择一些质量优越的材料，以确保水利工程的实用性和使用寿命，但也不可盲目的追求价格，要根据地区建设的实际情况和经济发展水平，对建设工作进行准确的定位。

在材料质量的管理上做到严格排查，不仅要在购买环节进行分析研究，还要在材料进场环节，对产品的合格证书，技术说明书等进行检查，并对产品进行抽样检查，确保建筑材料的整体质量。

将不合格的材料进行及时的处理，要打消贪图小便宜的心理，以免铸成大错。在储存材料的过程中，要明确材料的基本特性，选择合理的地理位置和良好的室外环境对材料进行保存。

4 加强施工质量的监管力度

水利工程的施工质量会受到众多因素的影响，从一开始的地形勘测、方案设计最后到建筑施工，每一个环节都会对工程质量造成重大影响。由于小型农田水利具有规模小、投资少等特点，很容易受到忽视；作为项目工程中的监管人员依旧要严格履行监管职责，对施工过程中的大小事务进行有力的监管，确保各个环节的施工质量，在对施工项目进行检查过程中，要严格按照国家的质量检验标准，对水利建设的方法等进行专业检查和验收，同时，还要在检验工作中注意职责分配，以达到事半功倍的效果。

工程建设已经完工以后，在使用过程中，要确保设备的安全性，必须要由专门人员负责设备的按时维护、检查、保养，尽可能地避免发生意外事故，将损失降到最低，保障工程施工项目的正常运转。

5 小型农田水利土方工程技术措施

5.1 土方施工主要施工工艺流程

在施工之前，工作人员首先就要将施工地域的地面清理出来，并对其进行的整理，最大限度的使地面保持平整，这样能够是使施工顺利经行。另外测量放线也是一个重要的环节，这个部分对于数据的精准度要求相对较高，因此，工作人员在进行这个环节的时候，要仔细认真，严格保障数据准确性。这两个环节之后，就要进行基坑土方的开挖环节了，工作人员在进行这个环节的时候，一定要注意不能够将挖出的土壤乱丢，这样做，及时为了节约土地资源，也是为了避免对周围环境的污染和破坏。

5.2 基坑开挖

为保证工程施工顺利进行，杜绝安全事故发生，我公司针对开挖段的土体允许承载力、内摩擦角，空隙水压力，渗透系数等同时对于不同的土层实际开挖的效果，对开挖坡度作相应调整。

5.3 土料的铺填和碾压

土方回填由基础底部开始，填筑过程中要保持好水平方向上的分层，一层一层来逐层上升，避免出现斜坡的情况。施工过程中，附近分段的的作业面应该按照同步的方式一同上升。避免出现接缝的可能。实际工作中可能难免会出现一些误差的情况，当段与段出现高低差之后，斜坡相接的比例应该低于1：5，严格的按照相关技术处理。

碾压机械的行走方向平行于护岸轴线。相邻作业面碾迹搭接宽度为平行于护岸轴线方向不小于0.5米，垂直于堤轴线方向不小于1.5米，机械碾压不到的部位及靠近挡墙墙身的部位辅以夯具。

土料的压实标准：土料的填筑密度，应根据工程级别、填筑体结构、土料特I生、自然条件、施工机具及施工方法等因素，综合分析确定。压实施工宜用履带式拖拉机带平碾、振动碾或气胎碾。

碾压取样：所有的取样试验应在监理工程师的监督下进行，并保证所取的试验样品具有代表陛、合理I生。压实土方干容重采用环刀法检验，取样部位在填筑面上均匀分布，取样时要在压实层厚的下部三分之一处取样，当检测干容重小于设计干容重时，须进行补压，经复验全部合格后方可进行下道工序。每一层填筑质量自检合格后，报监理工程师复检、抽检合格后，才准上土。

5.4 基坑开挖防护及处理措施

施工过程中与各方面各单位的沟通一定要通畅，当出现问题的时候要及时汇报反映。比如当基底挖掘过程中有流沙、淤泥的现象时，应该及时向上反映，使有关部门到现场仔细查看，当分析研究之后，采取相应的科学的处理方法。挖沟槽的时候也需要小心谨慎，避免造成地下的其它设施如管线、电缆的不必要的损坏。挖到文物的时候要立即停止施工，并采取保护措施防止进一步的破坏，并及时联系有关单位到现场处理。

6 小型农田水利砌体工程技术措施

6.1 技术准备

编制拆除施工方案及安全交底，并且向项目经理部责任工程师及施工工人进行交底。

6.2 作业条件

主体结构完成及交接验收，并清理现场。需要进行拆除的部分已经标识完成。拆除进行前应请监理单位确认。进场作业工人安全设施准备齐全，使用工具检测完成，符合施工要求。

6.3 工艺流程

标识拆除部分、成品保护、砼板砌砖梁拆除、垃圾整理、垃圾清运。

6.4 安全环保措施

施工现场的管理要加强，制定严格的规章制度，和安全的施工规范。所有的施工人员都需要加强对施工各方面的培训和教育，测试合格才能上岗工作。

第3篇：水利工程建设要点范文

【关键词】水利水电建设；安全生产；监督要点

1. 引言

水利工程建设和其他工程建设不同点很多。首要的就是建设的环境复杂，不安全因素多，常规的水电站大都建设于崇山峻岭之中，而且每一座大坝的设计方案、施工方法和施工环境差异很大，同时施工的时间进度也不一样，工程建设的变化多，项目的复杂性加剧了施工环境的复杂度，增加了对项目建设安全监管的难度，所以很容易导致安全事故的发生。本人结合自己多年从事水利建设监管工作的经验，对水利水电建设的安全监管的要点做了以下总结。

2.1 树立安全科学发展观的思想。回首水利建设历史，不难看出，除了那些由不可抗拒导致的自然灾害以外，很多事故都是可以避免和预防的。现代化的安全监管，要求我们在施工过程中做好预防预知工作，将事故隐患消灭在萌芽之中。我们要正确处理安全和效益的兼顾、安全和危险并存、安全和生产统一、安全和进度相互促进的关系，做到六个坚持，即坚持预防为主的方针、坚持管理生产同时管安全、坚持动态安全管理、坚持持续改进、坚持目标管理、坚持过程控制。

2.2 建立安全管理体系。

（1）建立安全管理和监督体系，完善安全监管的网络，建立以项目第一负责人为领导的安全委员会。在项目安全委员会的领导下，进行安全监督管理工作，对项目安全施工文明施工，落实“统一组织，统一规划，统一管理，统一协调”。

（2）建立健全安全生产的责任制度，逐级制定安全责任制，制度要符合《环境保护法》、《安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》、《劳动保护法》的相关规定以及公司的管理制度，明确项目部各人员的安全生产责任，用制度来约束和管理人员，将安全工作达到“横向到边，纵向到底”的效果。

2.3 安全教育培训。安全生产的培训工作，要贯穿在项目建设的整个过程，覆盖项目部的每个人，重点是新进员工和农民工，特别是刚刚进入项目的农民工，他们普遍缺乏安全意识，安全生产的观念比较淡薄。现如今，在我们的水利水电建设项目中，很多繁重复杂的施工任务都是依靠农民工完成的，为了提高农民工的安全生产意识，避免生产事故的发生，就需要我们定期或者不定期的对他们进行技能培训和安全教育，只有这样才能杜绝人为的不安全因素。对于项目的特殊工种，从业人员一定要持证上岗，而且要进行相关安全和技能培训，没有取得特殊工种从业证或者证件过期的，不允许从事特殊工种的工作。

2.4 安全检查。安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。每月定期或不定期的开展安全大检查活动，对施工过程中行为及设施以及环境进行安全检查，以确保符合安全要求，对存在的隐患进行分析，采取纠正和预防措施，从而把事故消灭在萌芽状态。

2.5 安全巡视。

（1）安全监管人员的工作岗位在建设第一线，环境复杂，不安全的因素较多，因此要求安全管理人员要懂得发现问题，善于解决问题，特别是具备在紧急情况下正确处理问题的能力。例如：我在一次在大坝上安全巡视时，发现坝下左边坡洞（原地质探洞，后扩挖改为山体排水洞）内运出来的渣是泥夹石，我立即从坝上赶到洞内，把洞内当时正在出渣的 8 名民工叫出来，命令他们停止作业，并及时通知监理、业主、设计单位到施工现场查看。经查看后，立即修改方案，改为明挖，从而及时消除了事故隐患，防止事故发生。

（2）作为安全管理人员，要不断学习安全生产知识，不断提高自己的业务水平，要懂得国家相关的法律法规，储备机械、火工材料、电气、易燃易爆物品等相关知识。因此安全人员要不断加强学习，深入施工现场，了解和掌握在施工过程中的人和物的不安全行为和状态，进而提高自己的业务水平。

（3）要着眼于操作规范规程，确保操作人员正确操作工程设备，对于违规作业的人员，要加强教育，督促其正确使用佩戴劳保用品，指出违规作业可能导致的严重后果，提高人员的安全生产意识，自主的控制不安全的行为，将“要我安全”变为“我要安全”，完善安全生产的内涵。

2.6 开展危险源的辨识与控制。

2.6.1 危险源的调查辨识工作的开展要从基础着手，充分发动群众查找危险源辨识危险源，让大家都认识知道危险源的情况，并制定危险源的相关控制措施，根据具体情况采取不同措施。例如：（1）消除物的不安全状态；（2）约束人的不安全行为；（3）约束人的不安全行为和消除物的不安全状态并举；（4）采取必要防护措施，避免人的不安全行为和物的不安全状态不相遇。

2.6.2 制定重大事故应急处理预案，并组织定期演习。制定的重大事故应急处理预案，要结合本项目的具体实际，比如防汛、交通事故、消防、地质灾害等预案，要通过定期演练发现其中的问题，进而提出改进措施。演练要认真进行，通过演练让大家掌握危险处理以及自我救护的相关能力，如果不进行演练，灾害预案做得再好也是一张纸，经受不住实际灾害的考验，发现不了平时建设当中存在的隐患，是毫无实际意义的预案。安全防护意识不是儿戏，我们要加以重视，加强演习，在演戏中发现问题，提高自己的安全生产意识和自我应急处理的能力。

3. 政府水利行政部门对在建水利水电工程监督工作

通过近两年来的工作，在施工安全监督管理工作重点中做了以下几方面：

（1）制定正确的监管工作方式及方法，这是达到有效监管的基础。根据相关法规规定和水利建设工程的特点，我们制定了一系列监督检查工作规则，包含工程安全监督手续申报程序；施工现场安全监督程序；施工安全监督评价程序；安全监督档案管理等作业文件。为便于工作的实效性还制定了一系列相关施工交底检查、登记、审查、备案、考核等表格。从施工现场到建设安全管理等方面达到了全方位监管。

（2）抓住工作重点，强化工作内容。从水利建设工程施工现场看，我们是以防坠落、防坍塌为工作重点，即高空作业防护、预留洞口、坑井防护、重物吊装、地下洞室作业、高边坡及土石方开挖等；以检查专项验收的检查为工作内容，即脚手架搭设验收、塔吊验收、安全用电验收、基坑支护验收等。

（3）以日常监督检查和专项检查相结合，全面开展对在建工程的监管力度。

（4）狠抓落实，对于工程中开展的安全隐患排查整治工作要狠抓落实，防止只停留在检查排查阶段，关键是整改、消除安全隐患，真正做到安全隐患排查专项查进行评估制定措施进行整治（包括落实责任人、时限）检查验收登记在案。对于暂时无法治理的要说明原因，制定预防及监控方案，这样才能消除安全隐患达到预防为主的目的。

（5）开展“回头看”再复查工作，对于也消除的安全隐患，随时间、气候、施工阶段进行等因素，对原消除的隐患是否又形成新的隐患。

4. 结束语

总之，水利水电的建设监管覆盖面广，工作责任大，是一项长期而艰巨的任务。只有通过工程参与方的合作努力，坚持预防为主的原则，从生产源头抓安全，才能确保公司的水利水电建设健康发展。随着现代化的不断发展，很多高科技的机械设备运用到了安全监管之中，对于安全监管的投入是越来越大，这也推动了安全监管的发展步伐。不管采用哪种监管方法，都要先抓住安全监管的基本点，然后持续补充完善安全监管没有覆盖到的地方。只有这样，我们的安全工作才会越做越好，让安全事故不再发生，实现“关爱生命，安全发展”。

参考文献

[1] 刘建军，丰启顺.浅谈公司水利水电建设工程安全生产监督要点[J].贵州省岩石力学与工程学会2010年学术年会论文集，2010：357～359.

[2] 吴步宏，张成刚.浅议水利水利水电工程安全生产监督要点[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（24）.

[3] 江少东.水利工程质量管理要点分析[J].水利技术监督，2011，19（5）：34～35.

[4] 周晓翠，王玉芳，刘涛等.新形势下加强水利信息安全的工作要点[J].海河水利，2011，（6）：63～64.

第4篇：水利工程建设要点范文

首先，加强对工程项目的可行性分析，做好投资决策管理，明确水利工程建设的顺序，并办理好相关的审批手续，保证施工顺利进行。其次，做好工程项目的选址工作，在保证满足水利工程建设需要的基础上，尽量减少对耕地的占用量。再次，对工程总投资进行估算，保证工程实际的总投资不能突破工程概算总投资，因此，在对工程总投资进行估算时要保证其相对比较宽裕，将工程总造价控制在合理的范围之内。最后，对水利工程的建后管理进行规划，达成统一的意见，为了方便管理部门的管理工作，可以让管理部门参与水利工程建设的相关工作，将一些不利于管理的工程建设进行尽早的修改，以提高工程建后管理的质量，使其发挥更大的经济效益和社会效益。另外，还要做好招投标管理工作，坚持“三公”的原则，对参与竞标的施工单位进行严格的审查，审查的内容主要包括参建人员和投标时所报的人员是否一致、经济实力、市场声誉等，从而选择最佳的施工单位，以保证施工的质量符合要求。同时，还需要严格要求监理单位认真做好自己的工作，提高责任意识，保证水利工程保质保量地完成。

2加强设计环节的管理，提高设计方案的质量

首先，水利工程建设单位一定要聘请专业的人员到施工现场进行勘察，了解施工现场的地质、水文等条件，以便更好地对工程施工的难度进行把握。其次，建设单位可以实行项目经理制度，组建工程管理部门，并明确具体的负责人，为工程项目管理奠定良好的组织基础。再次，拿到设计图纸之后，要组织相关的单位以及技术人员对设计图纸进行会审，对于设计图纸中出现的不合理的地方以及和实际建设不相符合的地方一定要及时通知设计人员进行修改，直到符合标准之后才可以确定具体的设计方案，以减少施工中设计变更的情况，保证工程建设顺利进行。另外，施工单位要根据设计图纸的设计意图以及工程建设的实际情况制定具体的施工方案，并对施工方案进行可行性和经济性分析，选择最佳的施工方案，以指导工程建设。最后，不断细化工程投资概算，并且要聘请专业的概算人员深入施工现场，以提高工程投资概算的准确性。

3加强质量管理，提高经济效益

质量管理作为水利工程建设管理的重要内容，是提高水利工程使用性能和经济效益的重要保障，因此，加强质量管理至关重要。首先，在对设计图纸审核之后，一定要组织有关的技术人员对施工单位制定的施工方案进行严格的审查，选择最佳的施工方案，经监理部门审核之后，严格要求施工单位按照施工方案进行施工作业，防止出现更改施工方案的情况发生，以保证水利工程建设的质量符合要求。其次，加强对原材料和施工机械的质量管理。原材料是水利工程建设的物质基础，其质量直接决定了水利工程的质量，因此，要严格要求监理人员对进入施工现场的原材料进行质量检验，不合格的材料坚决不允许进入施工现场。对于施工机械要有专门的技术人员进行维护保养管理，保障所有的机械设备都可以正常使用。最后，加强对施工工程的质量控制。建设单位要严格要求监理人员做好对工程建设的监理工作，对已经建设完成的工程进行质量验收，发现质量问题则要求施工单位整改或返工，对于一些隐蔽工程要特别注意。另外，还需要加强对施工人员的技术培训，提高施工人员的技术能力，提高施工的质量。

4做好安全管理工作，保障水利工程顺利建设

随着人们安全意识的不断提高，安全管理在工程建设当中逐渐受到重视，做好安全管理工程具有重要意义，不仅可以保障水利工程建设顺利进行，而且还有利于保护施工人员的生命安全。首先，所有的建设单位都要提高对安全管理工作的重视程度，坚持“安全第一、预防为主”的原则，树立安全管理的意识，将安全管理工作作为重要的管理工作来抓。同时，建设单位还要做好相关的文书工作，保障水利工程施工顺利进行。其次，建设单位要设立一定的安全资金，作为安全管理之用，提高安全管理的质量。再次，要严格要求施工单位在施工现场设置一定数量的安全员，对施工现场进行检查，发现安全隐患一定要及时采取有效的措施进行解决。

5加强投资管理，提高投资效益

加强投资管理是实现经济效益最大化的重要手段。因此，加强投资管理具有重要意义。首先，在投资决策阶段一定要聘请专业的人员对施工图预算进行审查，并制定最高限价，为开展招投标活动提供依据。其次，为了防止施工单位提高工程结算额而弄虚作假，建设单位一定要严格对设计变更进行严格的管理，考察设计变更的必要性和真实性，从而决定是否同意进行变更。对于涉及资金较多的设计变更情况，要按照一定的程序向政府申请，获得同意之后，才能进行工程结算。另外，还要加强预算管理，保障施工单位严格按照设计图纸进行施工，保障资金使用的合理性。最后，在对工程进行结算时，要求施工单位准备好所有的相关材料和签证，保障结算活动顺利进行。

6结语

第5篇：水利工程建设要点范文

按照市人大常委会20xx年工作要点的安排，4月14日至17日，市人大常委会副主任、农业与农村委员会主任委员**带领农业与农村委员会的同志，在市政府及有关部门负责人的陪同下，先后到**区、**市、**市、**县、**市、**县、**县、**县和**县对重点水利工程建设情况进行了调查。调查组听取了济宁市和9个县市区政府的情况汇报，实地察看了治淮东调南下（湖东堤、湖西堤）、南水北调、贺庄水库、西苇水库、涝洼地治理、城市水利和村村通自来水等工程现场36处，详细了解了工程建设情况。现将调查的主要情况报告如下：

一、重点水利工程建设成效显著

近几年来，市政府及水利部门高度重视发展水利事业，认真贯彻落实国家水利法律法规和政策，牢固树立科学发展观，抢抓国家和省加大水利工程建设的有利时机，积极争取上级支持，使一批重点水利工程项目在我市落地，并相继开工建设，取得了显著成效，有力促进了工程水利、资源水利、民生水利、城市水利和生态水利的和谐发展。主要特点是：

（一）领导重视，坚持把重点水利工程建设放到重要位置。市、县政府坚持以贯彻落实中央五个“一号文件”为契机，加强农业和农村基础设施建设，把水利事业作为关系国计民生的重大任务牢牢抓在手上，主要领导挂帅，亲临现场，亲自决策、检查和督导，分管领导靠上抓落实，确保了全市重点水利工程建设的顺利实施。一是落实责任。市、县政府分别成立了重点水利工程建设指挥部，并与相关人员签订了工程建设责任书，做到了项项工作有人抓，层层责任有人负，大家都来抓落实。二是优化工程建设环境。针对水利工程施工中拆、迁、占工作难、矛盾多的实际情况，市、县政府高度重视，组织专门班子靠上做工作，解决施工中的热点和难点问题，保证工程建设顺利进行。**县面对境内重点工程多的现实，明确分管县长在第一线抓迁占。**、**、**、**等县市区认真做好群众的思想工作，使迁占补偿对象自觉服从大局利益，需要砍伐37万棵树木，在每棵只补助5元砍伐费的情况下，按时完成砍伐任务。同时，一些地方坚决打击一切干扰工程建设的黑恶势力，努力营造良好的外部环境。三是增加资金投入。近几年，全市水利基本建设投资达到63.6亿元，其中省以上资金53.5亿元，市级配套资金6.38亿元。市财政连续三年每年拿出3000万元用于村村通自来水工程。**区针对全区排灌站老化失修严重、工程效益难以发挥的情况，20xx年以来区财政投资20xx万元进行排灌站的更新改造。

（二）更新观念，创造性地开展工作。一是创新治水工作思路。市政府及水利部门以保障全市经济社会又好又快发展为首要目标，以科学发展观为指导，围绕“既不怕旱、又不怕涝、人水和谐”这一根本要求，坚持“水库、河道、湖泊三域联网运行，当地水、黄河水、长江水三水联合调度，生活、生产、生态三生用水合理配置”的治水战略不动摇，迅速推进工程水利、资源水利、民生水利、城市水利、生态水利五大工程体系建设，进一步强化水资源的统一管理、水利工程的运行管理、水利队伍的建设管理，努力实现水利建设的和谐有序、水利管理的和谐统一、水利队伍的和谐稳定和水利事业的和谐发展。按照这一思路，以治淮东调南下、南水北调东线、病险水库除险加固、河道治理、村村通自来水、城市水利和小流域综合治理工程为重点，全面推进水利工程建设。各县市区也都结合国家和省市重点工程，因地制宜确定了水利工程建设的主攻方向。二是完善水利建管经营机制。适应全市重点水利工程项目多、投资大的新形势，确立了市场水利、资源水利的经营理念，提高了水利建设的市场化水平。采取租赁经营、股份合作、企业和大户独资兴建等方式发展农村供水事业；采取拍卖河道堤防林经营权的方式，加快了重点水利工程绿化进度，目前全市大中型河道绿化率达到90%以上。**县引进浙江房地产商对济河城区段进行治理。**市引进省水务投资公司1500万元用于建设西苇、莫亭水库联合调水工程。三是积极争取上级工程和资金扶持。在市政府和水利部门的努力争取下，我市南四湖湖洼及支流治理、滞洪区安全建设、平原洼地重点排涝工程等纳入国家和省水利建设的大盘子。泗河治理、湖东堤建设本来国家和省都未将其列入计划，市政府和市水利部门多次跑省水利厅、淮委和国家水利部，并在可行性报告中着重指出泗河隐患是济宁人民的心腹之患，是世世代代济宁人盼望解决的大问题，终于赢得了上级的支持，批复投资7.8亿元。可以说，每一项国家和省重点水利工程在济宁落地，都凝聚着广大水利干部的心血和汗水。

（三）重点突出，国家和省市级大型水利工程建设整体推进。按照开源节流并举，抗旱防汛并重，蓄水、供水、泄洪兼顾的原则，统一规划，综合治理，全市兴建了一批重点水利工程，约占全省重点水利工程的四分之一。一是湖域治理成效显著。湖东大堤一期工程已经完成，投资6亿元的续建工程已完成总工程量的 90%，争取汛前完成主体工程，年底全部完成建设任务。湖西大堤一期工程已经完成，投资4.48亿元的续建工程力争年底开工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程总投资7494万元，目前西股引河工程土方吹填已完成108万方，占总开挖量的60%，插花段工程基本完成。总投资8.8亿元的湖内工程（包括泗河金口坝至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各类水库除险加固基本完成任务。全市共有大中型水库5座。其中尼山水库除险加固工程于20xx年完成并通过省水利厅组织的验收；西苇水库除险加固工程20xx年5月全面开工建设，目前已完成主体工程的93%，计划汛前完成；贺庄水库除险加固工程目前主体工程全部完成，主坝、溢洪道单位工程分别通过省水利厅组织的验收，并被评为优良工程。同时，市政府确定从今年起利用3年时间，完成全市183座小型病险水库的除险加固任务，总投资约2.46亿元。三是城市水利工程进展迅速。引水入城工程目前已完成总土方量的99.4%，建筑物主体工程正在建设中。洸府河城区段综合治理工程已完成总土方工程量的68.7%。上述两项工程是多届政府的心愿，随着它的汛前完成，济宁水活流清、城水相依、碧水灵动的水城风貌将得以展现。四是南水北调工程即将全面展开。我市境内投资32.6亿元，目前有2个泵站正在建设，其他工程正在紧张筹备之中。

（四）以人为本，民生水利有了长足发展。市、县政府坚持以人为本，高度重视民生水利，相继实施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自来水任务。省政府要求三年完成85%的村通自来水任务，我市仅用两年时间就实现了97.3%的村通自来水，而且在一些方面为全省乃至全国提供了好的经验。省政府在**县召开了村村通自来水工作现场会。**县村村通自来水工程信息化管理走在了全省前列，他们从建立自来水工程良性运营管理的长效机制入手，努力提高村村通自来水工程管理的科技含量。在刘楼乡村村通自来水信息化建设试验成功的基础上，向全县推广，完成了水利信息化工程，实现了对全县村级供水点的全天候动态监测。**市成为全国饮水安全工程示范县，规划利用3年时间，从根本上解决全市的饮水安全问题。二是农田抗旱排涝工程有了良好开端。针对我市有些地方田间排灌设施年久失修、涝不能排、旱不能浇的问题，全市从去年开始加大力度修建田间排涝工程，并在一些地方取得明显成效。**北部抗旱排涝工程涉及6.2万亩耕地，经过广大干部群众去冬今春的积极努力，疏挖排水沟350条，长246公里，完成工程总投资1297万元。**南部除涝工程，涉及满硐、仲山两个乡的主要涝洼地，他们投资1216万元，疏挖沟渠147条、126公里。20xx年，市政府在**、**两个县召开了农田水利建设现场会，推广了它们的经验和做法。三是落实了大中型水库库区移民后期扶持政策，核实登记库区移民20.02万人，发放年度后期扶持资金1.2亿元，编制了库区村项目扶持规划上报审批。

（五）严格标准，保证了工程建设质量。在全市重点水利工程施工中普遍坚持了百年大计、质量第一和建管并重的原则。一是健全了工程建设机制。严格建设程序，实施了“四制”管理，即项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制，确保项目建设目标的实现。建立健全“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的工程质量管理体系，明确责任，层层把关，加强社会监督。严格招投标管理，加大招投标监督力度，规范招投标活动，确保招投标工作的公开、公平、公正。二是落实了项目管护机制。针对水利工程堤防战线长的特点，实行分河道、分堤段、分库区管理，明确了济宁市大中型河道和水库管护责任。对蓄水较多的湖泊及水库塘坝，加强运行调度和监测，积极做好黄河济宁段和南四湖防凌工作，确保工程设施和人民生命财产安全。三是强化了依法治水力度。按照建设法制型社会的总体要求，市政府及水利部门认真贯彻落实水利法规政策，全面推进依法治水、依法管水进程。每年在“世界水日”、“中国水周”期间举办声势浩大的宣传活动，认真宣传贯彻《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水资源管理条例》等法律法规，增强了全社会的水法制观念。坚持强化管理与严格执法相结合，努力提高水行政执法能力和水平。四是开展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）采砂、破堤取土为主的三项整治活动，规范了管理秩序。近几年累计查处各类水事违法案件140件，严厉打击了非法采砂、取土、设障、干扰施工等行为，确保了工程设施安全和水利建设顺利进行。

二、工程建设中存在的主要问题

尽管市政府及水利部门做了大量工作，加快了重点水利工程建设，但由于各种主客观因素，目前仍存在一些不容忽视的问题，主要是：

（一）水务改革有待深化。城乡分割、部门分割的水利管理体制还没有彻底打破，适应市场经济发展的水利工程投融资、管理、运营机制还不够健全，政府引领、群众参与、市场化运作兴建水利的路子有待进一步拓展。

（二）重点工程建设配套资金缺口较大。国家重点水利工程建设资金中央财政负担70%，省财政负担15%，市财政配套15%。我市重点水利工程建设项目多、投资大，市财政需配套资金6亿多元，目前仅到位2亿多元，致使有的工程建设进度受到影响。

（三）有些地方农田存在旱涝隐患。农田水利基本建设仅在少数县市区引起重视，上世纪六、七十年代建设的农田基础设施损坏严重，有些地方河道和镇、村周围排水沟淤塞，一些小型水库、排灌站年久失修、设施老化，抗旱排涝能力较弱。

三、今后工作的几点建议

水利事业功在当代，利在千秋。加强重点水利工程建设，对于优化水资源配置，提高抗旱排涝能力，改善生态环境和生产生活条件，增加农民收入，促进经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。为进一步搞好重点水利工程建设，推进传统水利向现代水利转变，促进全市水利事业又好又快发展，提出如下建议：

（一）与时俱进，进一步深化水利改革。市政府及水利部门要转变治水思路和理念，坚持全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的原则，有步骤、分阶段地推进水利改革，逐步形成水利良性发展的长效机制。要在坚持水资源统一管理的前提下，推动建立统一、权威、高效的水资源管理体制，实现水资源的优化配置、高效利用和科学保护。要建立健全以公共财政为主渠道的多元化、多渠道、多层次的投融资机制，保持水利投资的稳定增长。进一步推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，加强工程建设质量监管，规范水利建设市场秩序，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水利工程建设管理体制。不断深化水利工程产权制度改革，逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水利工程管理体制，保障水利工程正常运行。加快农村水利改革步伐，进一步明晰工程所有权，落实建设管护责任，充分调动社会各界和农民群众参与重点水利工程建设的积极性。

（二）依法治水，进一步强化工程管理。严格执行《中华人民共和国水法》等法律法规，加强水政监察，规范水事行为，不断提高水利管理工作的法制化、规范化水平。注重加强水利建设项目前期管理，认真开展调研论证工作，科学编制项目可行性研究报告，积极做好水利项目的论证、申报和储备工作。切实加强水利工程建设管理，特别要重点围绕工程招标投标、质量监督管理、财务管理、成本控制等关键环节，完善制度体系，强化内控机制，推动工程建设顺利进行。要坚决克服重建轻管的思想，加强工程运行管理，明确管理主体责任，严格落实管理经费，确保水利工程正常运行。积极稳妥地推进治淮东调南下、南水北调、病险水库除险加固、河道治理和城市水利等工程建设。要高度重视农田水利基本建设，坚持不懈地搞好以沟渠站闸、农田林网为重点的基础设施建设和小流域综合治理，进一步提高抗旱排涝能力和农业综合生产能力。依法加强水源地的保护，严禁地下水质的污染。全面完成村村通自来水工程的扫尾工作，搞好现有工程的升级改造，逐步提高集中供给度和信息化管理水平，如期实现农村饮水安全目标。

第6篇：水利工程建设要点范文

1.1财务机构设立和人员配备目前，全省重点水利工程建设执行项目法人制，水利工程的初步设计批复后，由省水利厅发文成立现场协调管理机构或直接组建项目法人，如：成立某工程建设管理局，属临时机构，无法申请组织机构代码，随工程建设项目的完成自动撤销；财务人员采取省里委派制，即由省水利厅或省水利工程建设局直接委派财务人员担任省属重点水利工程建设管理局的财务负责人、总账会计、出纳会计等；省水利厅委派的基建财务人员在加强重点水利工程基建财务管理、业务指导和建设资金的监管方面发挥了重要作用。

1.2资金筹措和拨付方式工程建设资金由中央、省、市、县共同筹集，各级建管单位发挥积极的主观能动性，省级建管单位负责省以上资金、市级建设单位负责市县配套资金筹集到位。水利工程建设资金实行专户存储、专款专用原则。根据每年省发改委、省财政厅、省水利厅三家联文下达的计划安排，对省里成立项目法人的项目，省以上资金由省财政拨至项目法人统一使用管理；对省水利厅成立现场协调机构的项目，省以上资金由省财政下达相关市，省控部分资金拨付省建管局管理（如勘测设计费、预备费等）。市县配套资金由地方财政拨付至市县建设单位开设的专户。中央和省级资金由项目法人根据工程批复概算、投资计划、实施进度并结合配套资金到位情况拨付至现场建设管理单位或直接支付中标单位，市县配套资金拨付方式由市县建设单位会同有关部门商定。征地移民资金由项目法人根据与地方政府签订的包干协议和实施进度，按规定将征地移民资金支付给当地征地移民办公室。

1.3资金管理和财务管理措施作为全省重点水利工程行业主管部门，省里委派的财务人员主要从以下几个方面开展工作：（1）直接参加重点水利工程的建设管理。财务人员不仅要做好工程建设成本的日常核算工作，还应积极参与工程的招投标、合同管理、概预算调整等工作，在工程的各个风险环节把关，做好领导的参谋。（2）积极协调、筹措资金，满足重点工程建设需要。水利工程建设属于公益性项目、基础设施建设项目，资金来源多、涉及范围广、层次多，通常由中央、省级、市、县几级投资，造成资金筹措难度大。为满足重点水利工程建设的资金需求，项目法人财务部门要与地方政府、财政部门、水行政主管部门等多方协调、沟通，发挥积极能动性，做好资金的筹集、安排工作。（3）结合工程特点建立健全财务管理制度，规范资金使用行为。协助各重点水利工程建设项目法人制订、完善财务管理制度，使得各级建设单位的财务工作有据可依。（4）积极组织好省重点工程财务人员的培训活动，注重对工程一线和基层会计人员的培养。随着财税体制的进一步改革，在国有土地新政策出台等新形势下，若需加强工程建设资金有效安全使用、征地移民安置资金阳光兑付，对工程一线和基层财务人员的培训显得更加迫切。对此，要协助各工程项目法人组织举办水利工程识图及概（预）算编制、招标文件编制及审查、水利建设项目合同管理、征地拆迁及移民安置经费的核定、使用及管理、项目管理信息软件操作、世行项目提款报账等内容的培训活动，大大拓展基层财会人员的视野，提升省重点工程财务人员的管理水平，为水利建设培养财务人才。（5）经常对重点项目资金管理进行跟踪检查和业务指导。我们通过经常性检查和专项督查来指导省重点工程各级建设单位的财务管理工作，指导基层单位的业务工作。作为省水利厅基建财务管理的专业人员，多次参加省水利厅开展的水利工程建设领域突出问题稽察等专项督查活动，并主动联合省纪委驻厅纪检组、各级建设项目法人的工程人员共同组成专项检查小组开展合同执行情况检查、征地移民安置资金使用专项检查、项目建管情况检查等活动，通过开展的各项检查及时发现存在的问题，并提出有效整改措施，提高了全省水利部门基层财务管理水平，效果良好。

2国库集中支付实行对江苏省重点

水利工程财务管理的影响重点水利建设资金实行国库集中支付，最大的变化即简化了拨付的中间环节。所有建设资金支付不再通过项目法人，项目法人账户只有建设资金预算指标，不再具有实有的资金形式。这对重点水利工程建设项目法人的财务管理影响巨大，主要有以下几个方面。

2.1改变建设资金层层拨付、流转环节多的现状拨付资金的方式改变，大大减少了拨付环节，彻底解决了重点水利工程建设资金分散沉淀在各级项目法人账户的现状。将重点水利建设资金全部集中到国库中，由财政部门实行统一支配调度，这大大节约了财政资金的使用成本，也提高了资金使用效率。

2.2有效解决了建设资金在中间部门的滞留、截留、挤占、挪用等问题水利重点工程建设资金纳入到国库单一账户体系存储、支付和结算。建设资金直接由财政支付到收款人，不再通过各级项目法人的账户，也从根本上杜绝了建设资金在途中的滞留、截留、挤占、挪用等问题的发生，防范了建设资金拨付环节存在的风险，保证了资金安全。项目法人可以通过政府专用网络了解和掌握建设资金支付的情况，也提高了信息传递的速度和透明度。

2.3提高建设资金拨付效率，加快财政预算执行进度各级项目法人不论是采用直接支付还是采用授权支付重点水利建设资金，都应严格按国库集中支付的流程规范操作，一改以往层层拨付的环节。经审批后，直接由财政国库单一账户支付到承包商或供应商。不仅提高了建设资金拨付效率，同时也加快了财政预算的执行进度。

2.4有利于地方配套资金的筹措在国库集中支付制度下，财政部门不再对项目法人拨付建设资金，财政部门核准预算指标和支出，建设资金统一通过单一账户进行转账结算。这有利于各级财政部门随时掌握水利重点建设项目地方自筹资金的到位情况，每年合理地进行地方配套资金的预算安排，对地方配套资金的筹集有积极的推动作用。3.5满足财政部门对水利重点工程建设资金使用过程监督的需要实行了国库集中支付后，水利重点工程建设资金全部纳入到财政国库单一账户体系下管理，财政部门通过专网实行现代化的监控，对每天资金流向和流量进行实时掌控，这满足了财政部门对我省重点水利工程建设资金使用的全过程监督。

3水利重点工程建设资金实行国库

集中支付可能存在的问题国库集中支付制度改变了重点水利建设资金的拨付方式，但因为相关的政策、制度和实施细则尚未制订，水利工程项目法人属临时机构，尚不具备实行国库集中支付的条件。在实际工作中如要实施国库集中支付可能存在以下几方面的问题：

3.1实行国库集中支付易造成工程款支付滞后，影响工程顺利建设在目前现状中，省里直接委派的基建财务管理专业人员，不仅要熟悉基建财务会计，还要熟悉“四制”管理及基建程序；直接参与建设过程的管理，发挥积极主观能动性，在工程建设的各个风险环节进行监督把关，及时有效地进行资金支付、信息反馈。重点水利工程建设资金拨付、价款支付一旦实行国库集中支付，即项目法人需要在原已经监理、业主审核的基础上，再向财政部门申报一套计量支付材料，通过财政部门分管处室再审核、分管厅领导审批，然后转到国库处才能支付至承包商或供应商。实际操作中，相应增加工程款申报级次、审核手续，财政部门财务人员缺乏水利基建财务管理经验，造成审核时间长，影响工程建设的顺利进展。根据合同通用条款规定，在承包商申请材料递交监理部门之日起，28天内由业主方将合格项目的工程价款支付到承包商账户。但从一些已执行国库集中支付的地方水利建设项目检查中发现，财政部门对工程价款支付存在滞后现象，时间无法满足建设的需求，这势必影响供应商对材料的供应、承包商对工程建设工期的执行，有的甚至影响承包商对工人安排，既而影响到工程整体。

3.2实行国库集中支付审批流程复杂，降低资金支付效率在实际操作中，由于实行国库集中支付后，项目法人或建设单位的每笔支出均要通过财政的审核，增加了审批级次，流程的复杂化导致资金支付效率降低，也相应增加了项目建设成本及资金使用效益。这与实行国库集中支付制度降低财政资金运行成本、提高财政资金使用效益的原则背道而驰。

3.3重点水利工程建设项目法人属临时机构，尚不具备执行国库集中支付的条件我省成立的重点水利工程建设项目法人属临时机构，无组织机构代码，随工程项目的完工自行撤销。如何具体执行国库集中支付？如何开设零余额账户？如何通过政府财政专网进行预算指标的申请和用款申请？今后如何进行预算编制？……一系列的问题都会涌现出来。具体该如何操作，这些还未见详细的制度或实施细则出台，故重点水利工程建设资金实行国库集中支付目前尚不具备执行条件。重点水利工程建设成本的发生，有的可以编制详细具体的使用计划，但有的可能会因现场具体实施中突况发生不可预见费用，产生必须的合理的合同外支出，这些是无法事先编制预算的。所以，对于水利建设专项资金执行国库集中支付还需要做大量而细致的调研、试点等工作。

3.4重点水利建设资金实行国库集中支付审核时间长，影响预算执行进度另外，从以往中央试点国库集中支付的水利建设项目来看，财政部门在实行国库集中支付时的审核工作流程存在审核时间过长、审核成本高的情况，在影响水利工程用款的同时，也影响了财政预算的执行进度和财政资金的使用效果。

3.5预算指标经人大通过审批迟，严重影响水利建设项目的第二年正常用款根据往年的情况，每年水利基本建设资金计划通常在第二季度才下达。如果是已批复的新项目，因为资金计划下达迟，往往无法在当年上半年开工建设。如果是老项目，上年度已下达资金计划，指标尚未用完，足够第二年上半年的建设需要。但实施国库集中支付后，基本建设资金属专项资金，其专项预算及上年结转的预算指标需通过省人大决议才能批准下达，根据每年省水利厅对专项预算指标下达情况的了解，通常在第二季度，即4～5月份才下达，这势必造成每年1～4月份无款可用。鉴于水利项目建设的特殊性，工程往往在“今冬明春”是建设高峰期，对资金需求量大。尤其在1月份年关前，为了保证农民工工资发放到位和维稳的需要，势必要求结清春节前承包商的工程价款。在实施国库集中支付后，因预算指标下达迟，必定严重影响水利基本建设对资金的需求。

4重点水利建设资金实行国库集中支付的几点建议

4.1国库集中支付简化工作流程，缩短审核时间水利基础设施的建设属于公益性项目，资金投入都是由政府出资安排，理应纳入政府预算。但是，水利基础设施的建设有其行业的特殊性，每年6月份即进入主汛期，各水利建筑物开始进入防汛泄洪状态。尚处于建设中的各类水闸、船闸等主体工程必须完工实现通水，承担起防汛的任务。此特殊性要求水利工程项目必须在下半年进行开工、征地、招投标等工作，在有限的工期中完成主体工程建设，即在第二年的汛期到来前完成水下工程的通水验收工作。这使水利工程在建设高峰期对资金的要求会更高，如：需要人员到位、材料到位、施工到位、质量保证等，此皆需要资金作为保障。然而，我们在各地检查中发现，国库集中支付制度的实施，因为申报层次多，核批手续多，审核流程复杂，造成工程价款不能按合同条款规定的时间及时支付到位，常出现工程款支付滞后现象，这势必最终影响水利工程不能如期顺利实施或影响工程质量等。建议在实行国库集中支付时，考虑到水利工程建设的特点，进一步简化审核流程，缩短审批时间，提高资金支付效率，以满足水利工程建设期对工程计量的支付需求。

4.2开展我省重点水利建设资金实行国库集中支付的调研和试点工作项目法人属临时机构，鉴于水利工程建设的诸多特珠性，重点水利工程建设资金执行国库集中支付需要一个具体的、更切合项目建设的操作细则，明确流程，规范程序。应在我省重点水利工程项目中积极开展调研工作，对新开工项目实行试点，结合试点项目实行过程中出现的问题进行跟踪、研究对策、及时解决，最终制订出适合我省重点水利工程建设资金实行国库集中支付的相关实施细则。

4.3转变观念，改进重点水利建设财务管理方式国库集中支付的进一步深化改革势在必然，重点水利工程建设管理者应积极应对，切实转变观念，创新工作思路，改进财务管理方式，以适应国库集中支付新模式。工作中总结好国库管理和支付经验，与兄弟部门做好横向交流学习，与基层单位做好纵向沟通，共同把重点水利工程建设的财务管理工作做好。

4.4完善现代化信息系统，建立财务信息传递的快速渠道重点水利工程建设资金纳入财政国库单一账户体系，直接由财政国库支付到承包商或供应商，不再通过项目法人或水行政主管部门。项目法人或水行政主管部门如何履行监管职责、加强资金监督，这需要及时掌握建设资金流向、流量情况，则财务信息及时传递显得更为重要，亟需建立一个现代化的信息系统，以适应现今新形势的需求。

5结语

第7篇：水利工程建设要点范文

（一）抓好流域综合规划修编等重点规划工作

做好流域综合规划修编工作。流域综合规划修编工作是一项复杂的系统工程，也是今后几年水利规划工作的重点。各单位要进一步加强组织领导，充分发挥各方面的作用，保证规划修编有序开展。各流域机构作为规划修编工作的主体，要按照工作目标和任务要求，采取有效措施，加快规划修编工作，力争2009年完成规划修编的主要任务和工作内容；各省（区、市）也要加大力度，保证经费投入，全力支持和配合，共同做好流域综合规划修编工作。强化规划修编的全过程管理，部流域综合规划修编领导小组办公室将加强对规划修编的组织、协调和指导，定期跟踪检查流域、省区工作进展情况；加强规划修编的技术支撑，做好规划修编中重大问题的论证攻关，完善专家咨询的工作机制，充分发挥专家在规划修编中的技术把关作用。

完成水资源综合规划编制工作。今年水资源综合规划的工作重点是规划成果的协调、完善、审查和报批工作。当前要抓紧流域水资源综合规划行政协调，及时总结分析各流域第一轮行政协调反映出来的问题，抓紧开展下一阶段的协调工作，力争3月底前基本完成流域规划成果的省级协调。抓紧全国和流域水资源综合规划成果审查报批，进一步完善规划成果，年内要具备上报国务院审批的条件。

做好其它重点规划编制和审批工作。根据全国、流域开展的重点规划进展情况，做好重点水利规划的审批计划安排，加大规划协调力度。抓紧长江、黄河、*流域防洪规划和一批重点水利专项规划的上报审批。对开展时间较长、尚未完成的重点河流规划、专项规划，要加强督促检查，加快规划编制进程。加强跨界河流规划、省际重点河流规划、重点水利专项规划编制工作。组织开展中小河流治理规划，各地要结合实际，摸清中小河流情况；制定规划编制的计划，按照河道管理权限，分级负责编制规划；因地制宜，突出重点，制定中小河流治理的目标、任务和措施，为争取投资、加强中小河流重点治理打好基础。

强化规划管理工作。抓好《水工程建设规划同意书制度管理办法》的贯彻落实，按照该项行政许可的办事指南，实行政务公开，加强监督检查。研究建立水利规划体系基本框架，制定《水利规划管理办法》，加强水利规划成果管理。充分发挥水利规划对水利发展与改革的指导作用，强化规划的基础性、导向性和约束性作用。

（二）抓好重点项目前期工作及立项审批

进一步加强重点工程前期工作。一是加强南水北调工程前期工作。加快推进东、中线一期工程可研审批进程，加快解决先期开工项目中涉及前期工作的有关遗留问题，进一步推进东、中线一期工程受水区配套工程前期工作；继续开展西线工程前期基础工作。二是加强治淮工程前期工作。在全面完成19项治淮骨干工程前期工作基础上，以治淮新3项为重点，抓紧完成《2009～2023年进一步治理*建设规划》，加快推进有关项目的前期工作。三是加强太湖水环境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水环境综合整治要以骨干项目前期工作为重点，开展新孟河、新沟河、太浦河、太嘉河等项目前期工作，做好方案的优化论证，促进流域防洪、水资源调控体系建设，改善太湖水环境。洞庭湖治理要抓紧近期实施方案的编制工作，加快重点项目前期工作。四是积极推进黄河古贤、*出山店、珠江大藤峡等流域控制性工程前期工作，扎实做好前期论证，加快前期工作的进度，争取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重点项目的立项审批。随着国家财政状况的逐步好转、水利建设投资规模的逐步增加以及一批重点建设项目的逐步竣工，有条件开工建设一批新的重点水利项目，但目前具备开工条件的前期项目储备明显不足。要根据"十一五"水利发展规划确定的重点，争取尽快上报一批、审批一批、新开工一批水利重点建设项目。对已经上报发展改革部门但尚未审批的前期项目，要进一步落实建设条件，积极与发展改革等有关部门沟通协调，争取能尽快批复；对"十一五"规划确定的118项重点水利建设项目，要进一步优化和完善建设项目布局，加快推进涉及防洪安全、供水安全和生态安全的工程项目前期工作，抓紧上报。

（三）抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设

按照中央明确的用三年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固、用五年时间使农村饮水不安全人口减少一半、力争*年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务的建设目标，把面上工程建设作为重点，加强前期、保障投资、确保质量，狠抓各项工作的落实。在2009年中央水利建设投资中，已落实病险水库除险加固100亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套与节水改造和泵站改造25亿元。

对病险水库除险加固工程，要认真贯彻落实国务院病险水库除险加固工作电视电话会议的精神，按照已经明确的目标、任务及要求，关键是抓好落实。第一，层层落实责任制。水利部将与各省（区、市）人民政府签订责任书，明确目标和责任。各地也要层层签订责任书，把责任落实到每个县市，落实到相关单位和具体人员。第二，落实地方配套资金。关键是要落实好省级配套资金，原则上省级建设资金占地方配套资金比例，东部不低于30%，中西部地区不低于50%。第三，保证前期工作按时保质完成。各地要按照建设目标要求，逐个水库落实前期工作进度，倒排工期，保证前期投资足额到位，合理配置技术力量，开展对口帮扶和指导巡查工作，加强初步设计审查复核。对已完成初步设计的项目，要及时组织审查复核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步设计工作，9月底前完成审核审批工作。第四，加强监督检查。病险水库除险加固项目面广量大，大多数由市县一级组织实施，我部将完善病险水库除险加固项目管理办法，组织开展全国病险水库除险加固大检查。国家有关部门也将继续把病险水库除险加固作为审计、稽察、核查的重点。

对农村饮水安全工程，第一，抓紧将规划分解细化。进一步完善省级农村饮水安全规划，把规划尽快分解到县，落实到乡镇、村组和具体工程，逐级落实责任和任务。要突出重点，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题。第二，抓好示范县建设。对100个农村饮水安全工程示范县，要加强指导，认真实施，总结典型经验，以点带面，带动和促进各地农村饮水安全工程顺利实施。第三，重视水源选点工作。工程建设要充分考虑水源条件，做好水源论证，确保工程供水保证率。第四，建立长效运行机制。各地要在落实地方配套资金、加快工程建设的同时，进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体，建立健全有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制，防止因工程管理维护不到位、不能长久发挥效益的现象发生。按照新农村建设的要求，研究制定工程建设用地、运行用电、税费征收等方面优惠政策。

对大型灌区续建配套和节水改造工程，第一，规范前期工作程序。我们将积极与有关部门沟通协商，争取在灌区项目前期工作审批程序上有所突破，严格按项目进行管理。第二，统筹安排建设。在骨干工程改造的同时，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入财政专项补助范围，加强田间工程的配套和改造，做到同步建设，同步发挥工程效益。第三，集中力量突出重点。重点加快粮食主产区、北方缺水地区、生态脆弱地区的大型灌区续建配套和节水改造步伐，投资要适当集中，适当倾斜，力争"十一五"期间完成一批灌区的节水改造任务。

抓紧完成规划内133个大型排涝泵站更新改造初设概算核定，开展规划项目实施的总结评估。启动全国大型排涝泵站更新改造规划、小水电代燃料工程建设规划、血吸虫病防治水利专项规划等编制工作。努力加大水土保持、农村水电、水利血防等投资力度。

（四）抓好"十一五"重点水利基础设施建设

加快推进江河治理、水资源配置、生态治理、水利信息化等"十一五"重点水利建设项目，加快前期工作，加快建设步伐，不断巩固和提高水利基础设施能力和水平。

落实好以*治理、太湖水环境综合治理为重点的江河治理。今年要全面完成治淮19项骨干工程建设，配合国家发展改革委完成建设评估工作，提出进一步治理*的五年建设规划，明确建设目标和任务，抓紧启动治淮新3项工程。开展太湖水环境综合治理中水利骨干项目前期工作，做好方案的优化论证，对具备条件的项目争取尽快开工建设。同时，积极争取国家重点支持长江中下游河势控制、洞庭湖综合治理、蓄滞洪区建设、黄河下游治理和滩区安全建设等，加快在建的重点防洪控制性工程建设，加强中小河流治理、跨界河流国土防护、海堤等建设。

落实好以南水北调、区域水资源调配为重点的水资源工程建设。加强南水北调受水区配套工程前期工作，加快建设步伐。抓紧实施首都水资源保护工程和北京应急供水工程，确保2009年北京奥运会的供水安全。加强辽宁大伙房输水、甘肃引洮、西南地区中型水库等重点水源工程建设。加快陕西引汉济渭、青海引大济湟、吉林中部城市引松供水等项目前期工作。结合解决城市饮水安全问题，着力加强城市水源地保护和水源工程建设，做好项目规划和前期工作，重点解决北方城市、沿海城市等缺水问题，特别是对单一水源的特大型和大型城市，要加快城市应急供水水源建设，努力提高城市供水安全保障能力。

落实好以塔里木河流域、石羊河流域为重点的生态治理。推进塔里木河流域综合治理规划的实施步伐。抓紧建立石羊河流域重点治理的技术、责任制、体制机制、投资保障等4大支撑体系，按照国务院批准的规划，做好项目前期工作，抓好工程建设管理，研究建立流域综合管理的体制和机制。做好黑河流域综合治理中有关节水改造项目的前期工作。推进东北黑土区、南北盘江石灰岩区水土保持及黄土高原淤地坝建设。

落实好以水文和水利信息化为重点的行业能力建设。加强水文基础设施建设，加快全国防汛抗旱指挥系统建设，大力推进国家水文水资源数据中心、国家水资源管理系统前期工作，加强太湖流域现代化水环境监测系统建设，注重水利科研及基层单位基础设施建设，推进水利现代化进程，进一步提高水利发展的质量和效益。

（五）抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实

落实资金、增加投入，是今年全国水利厅局长会议提出的一项明确要求。我们要加强水利投资政策的研究和落实，不断拓宽水利投资渠道，增加投资规模。

继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，保证重点领域和重点项目的投资需求，努力拓宽新的投资领域。争取财政扩大水利专项资金规模，用于重点小型病险水库除险加固、农田水利、水土保持等建设。积极商财政部等有关部门，争取将中央水利建设基金的征收和使用年限延长至*年；争取尽快出台国家重大水利工程建设基金，加强中西部地区水利工程建设；研究拓宽水利建设基金的筹资渠道，增加水利投资来源，加快水利发展的步伐，提升水利公共服务的能力和水平。

加大对贫困地区水利建设投资的支持力度。与国家有关部门积极沟通协商，争取落实国家扶贫开发工作重点县、中部地区享受西部大开发政策的县区及南疆三地州等地的投资优惠政策，并在中央水利投资计划安排中予以体现。做好涉及民生问题水利项目投资需求分析，采取措施加大对相关项目的投入力度，并在中央和地方水利投资计划安排中予以体现。各地要努力争取逐步提高财政资金对水利的投入比例，拓宽水利建设基金筹集渠道，出台水利投资长期优惠政策，切实加大政府对水利的投入。

（六）抓好水利发展"十二五"规划思路研究

今年是水利发展"十一五"规划实施的第3年，要根据新情况和新形势，特别是按照党的十七大精神，围绕水利中心工作，对"十一五"规划的执行情况进行动态跟踪和中期评估，进一步优化和调整"十一五"规划项目,提出加快"十一五"水利规划实施的措施和意见。同时，启动水利发展"十二五"规划研究工作，以科学发展观为指导，坚持可持续发展治水思路，从全面建设小康社会目标要求出发，研究提出我国水利长远发展的思路、方向和目标。要早做准备、提早研究、抓紧部署，在认真总结"十一五"规划编制工作的基础上，做好"十二五"水利发展规划编制工作。

（七）抓好水利统计分析等基础工作

重视和加强水利统计工作。加强统计工作的标准化和规范化管理，切实提高基层水利统计的水平，全面提高水利统计信息的及时性、准确性、权威性。努力提高水利统计分析的水平，及时跟踪分析水利发展的目标、指标完成情况，及时掌握分析水利建设的规模、结构和效益，及时提出水利发展存在的问题及政策措施建议。研究建立水利服务业统计调查制度，不断拓宽水利统计领域，加强水利与经济、社会、环境相关性指标的统计分析。做好水资源统计核算体系研究和试点，抓紧建立适合我国国情的水资源核算制度，为提高水利管理水平服好务。重视规划计划基础工作。加强流域河道地形勘测、统一高程系统等工作，做好在建江河治理项目的核查，加强规划计划信息系统建设，提高规划计划工作的管理水平。

第8篇：水利工程建设要点范文

刚才，我们收听收看了全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议，希望大家切实抓好工作落实。下面，结合我市实际，我再讲几点意见。

一、当前，各县区农田水利基本建设开展情况

（一）前期工作。8月24日，市农建办下发了《关于认真做好2010年冬～2011年春农田水利基本建设实施意见（方案）的通知》（亳农指办〔2010〕4号），要求各县、区针对近年来旱涝灾害所暴露出来的薄弱环节和问题，按照打造"工程水利、资源水利、民生水利、生态水利"的总要求，以《县级农田水利规划》为建设原则，统筹做好各项农田水利工程建设，进一步提高我市农村水利基础条件和农业综合生产能力。10月19日，市农指部下发了《关于2010年冬-2011年春市农田水利基本建设工作的意见》（亳农指〔2010〕1号），随后各县、区相继出台了年度实施方案等相关文件，并同步充实调整了领导组织机构。

（二）各地动员情况。10月25日，全省农田水利基本建设动员及"万名干部进镇村"活动总结视频会议后，市农指部全面动员部署了我市今冬明春农田水利基本建设工作，要求各县、区迅速掀起农田水利基本建设高潮。蒙城县于10月26日召开了全县冬修水利暨林业整地挖穴工作会议，县于11月4日召开了全县农田水利暨林业生产工作会议，涡阳县于11月9日召开了全县水利兴修动员会和现场会，全面动员部署今冬明春水利兴修工作。区水利兴修动员会正积极筹备，近日召开。9月10日县率先拉开我市今冬明春水利兴修序幕，涡阳县、蒙城县、区分别于10月20日、26日、30日相继启动了水利兴修工程建设。

（三）工程进展情况。

入冬以来，各县区都认真贯彻落实市委、市政府的部署和要求，以夯实农业生产基础、改善农业生产条件、创建小麦亩产千斤市、提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为目标，动员和组织广大干部群众扎实开展农田水利基本建设。

1。中小河流治理和大沟疏浚工程。利阚新河、赵王河治理项目资金已下达，总投资7500万元，10月29日开标，目前已开工实施。县西红丝沟、涡阳县二夹沟、蒙城县秃尾巴沟、区中心沟等大沟疏浚工程已经做好前期准备工作，近日开工。

2。农田小区综合治理工程。县旧城镇实施土地整理项目，治理面积1。89万亩，总投资2368万元。

3。水源工程建设。以新农村建设为切入点，抓好抗旱水源工程和村塘改造工程建设，目前，已经新打机井1235眼，开挖村塘135面。

4。小型农田水利重点县建设。今年8月，我市三县一区均争取为小型农田水利重点县。2010年度县小型农田水利重点县项目已开工建设，要按照计划稳步实施，按期完成；涡阳县项目正在招标，计划12月上旬开工建设；蒙城县、区小型农田水利重点县项目正进行招标准备。

5。灌区续建配套与节水改造工程。今年，我市大型灌区续建配套和节水改造项目的工程建设，主要涉及茨淮新河灌区蒙城县鸭嘴沟站、塘路沟站，县张白行站拆除重建工程。目前，投资计划已经下达，县张白行站拆除重建工程已基本完成招标内容的全部工程量；蒙城县鸭嘴沟站、塘路沟站拆除重建工程于2010年10月底开工建设，目前已完成投资100万元，要按照计划于明年3月底完工。

截止2010年11月10日，我市累计投入劳动工日28。6万个，出动机械台班4。45万个，疏浚大中沟河道20条（其中大沟4条）16。5公里，小沟276条816公里，新打机井1235眼，新建村塘122面，完成土石方239。9万方，新增和改善有效灌溉面积2。7万亩，新增旱涝保收面积4。6万亩，新增除涝面积5。2万亩，改造中低产田2。1万亩，新增蓄水能力19万m3。投入各类农田水利建设资金22670。8万元。

二、统一思想认识，理清工作思路

水利是国民经济和社会发展的重要基础和保障。加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，是发展现代农业、创建我市小麦千斤市、推进新农村建设和全面建设小康社会的重要任务。

近一段时间，各县、区对农田水利基本建设领导重视，措施得力，在治水思路、重点工程的布局安排以及水利工程建设管理制度的改革等方面都取得了较大进展，各项工程建设开局良好。在治水思路方面，各县、区积极落实市委、市政府关于水利建设的总体部署和水资源开发利用战略，加快推进由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。在农田水利基本建设工作的安排方面，各县、区结合自身实际，突出重点，以综合效益为中心，科学安排治水项目。但是，新时期对农田水利基本建设提出了新任务、新要求。坚持以人为本，要求我们把解决民生问题放在更加突出的位置，着力保障人民群众的防洪安全、解决农村饮水安全；坚持人与自然和谐，要求我们把促进生态文明建设放在更加突出的位置，加强水资源保护，加强水土保持，加强生态治理；坚持统筹兼顾，要求我们把推进水利协调发展放在更加突出的位置，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，做到防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举；坚持与时俱进，要求把水利改革创新放在更加突出的位置，不断深化各项水利改革，努力解决制约水利发展的体制性机制。因此，各级必须站在科学发展的高度，重新审视水利工作，调整治水思路，实行城乡统筹规划，开展综合整治，进一步增强水利发展的危机感、紧迫感和使命感，切实把农田水利基本建设抓紧抓好。

三、明确任务目标，抓好重点工程

（一）任务目标

全市计划完成土石方1400万立方米，投工投劳工日100万个；新打和恢复机井8170眼，新建桥涵6000座，开挖村塘564面，建设3处大型灌区续建配套与节水改造工程。新增和改善有效灌溉面积19万亩，新增和改善除涝面积26万亩，新增和改善防洪面积24万亩，建设旱涝保收农田12万亩，发展节水灌溉面积8万亩，改造中低产田10。5万亩。

（二）建设重点

一是以中小河流治理和大沟疏浚为重点，全面做好中小流域综合治理工程。结合涡河近期治理新建的沟口涵闸和村镇排水涵工程，调整和理顺沿涡排水系统，以赵王河、利阚新河等中小河流治理和跨乡镇大沟疏浚为重点，依托农田小区综合治理，全面实施农田水利蓄水排水工程综合配套建设，重点搞好水、路、渠、桥、涵、闸等排灌系统的配套，全面提高防洪除涝标准，涵养水源，实现生态水利和生态农业的综合效益。

二是完善田间灌排工程配套建设，做好农田综合治理。全市计划农田综合治理片80处，每县区不得少于20处。各县区要以落实新增粮食生产能力规划和实施小麦千斤市、高产高效万亩吨粮田示范县创建活动为契机，结合小型农田水利重点县、土地整理、农业综合开发、粮食丰产科技工程、大型商品粮基地和标准良田建设等项目，依托万亩小麦示范片项目，每个县区要建设3-5处万亩高标准农田治理片，完善田间灌排工程配套建设。同时，重点治理低洼易涝区和做好旱涝保收农田小区综合治理片建设，确保全面发挥效益。

三是全面开展小型农田水利重点县建设，大力发展节水灌溉。扎实推进区、县、涡阳县、蒙城县小型农田水利工程重点县建设，要把区十八里镇、涡阳县楚店镇、蒙城县篱笆镇、县西红丝沟小型农田水利工程重点县项目建设作为节水灌溉工程的重要内容，严格按照节水工程的技术要求实施，采取多种模式发展节水灌溉，实现农田旱涝保收，达到节水、节能、节电、节地，全面完成8万亩节水灌溉工程建设任务。

四是大力开展水源工程和大中型涵闸除险加固建设。各县、区要切实结合《省淮北地区应急抗旱打井实施方案》和《各县区农用抗旱机井规划》，采取得力措施，消除抗旱死角。有条件的地方，在兼顾上下游、左右岸排涝的情况下，按照《县级农田水利规划》和《大中型涵闸除险加固规划》，修建涵闸等拦水工程，拦蓄地表水，涵养地下水，切实增强灌排能力。跨乡镇大沟疏浚后要做好蓄水节制工程建设，重点做好蓄水保水和涵养水源。

五是加快大型灌区续建配套与节水改造工程建设。茨淮新河灌区续建配套与节水改造项目县张白行站和蒙城县鸭嘴沟站、塘路沟站拆除重建工程，要严格按照省水利厅批准的初步设计要求，制订各项管理制度，合理安排建设工期，按时完成建设任务，确保改善农田灌溉条件和提高粮食综合生产能力。

四、强化措施、落实责任、迅速掀起冬修热潮

（一）加强组织领导，强化职责服务。一要切实加强今冬明春农田水利建设工作的领导，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，形成各级各部门协作共管的局面。实现组织领导到位、任务分解到位、工作措施到位、资金筹措到位、考核奖惩到位。二要各级水利部门要全力以赴，当好党委政府的参谋和助手，积极主动地加强技术指导。三要发改、财政、农业、林业、国土、宣传等有关部门要通力协作，发挥各自优势，为农民提供政策、技术、资金等服务，确保水利兴修工作顺利开展。

（二）科学统筹谋划，强化项目整合。各县区要按照市委、市政府的统一部署，抓住治淮工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利重点县建设项目的有利时机，从农民最关心、最迫切要求建设的水利工程入手，突出抓好防洪保安、跨乡镇大沟疏浚、小型农田水利重点县、万亩小麦高产示范片、现代农业示范区、大型商品粮生产基地建设、农业综合开发、土地整治、灌区续建配套与节水改造工程等项目建设和申报，做好农业项目、技术、资金、人员的整合，将农田水利基本建设与落实新增粮食生产能力规划相结合，与实施小麦千斤市、高产高效万亩吨粮田示范县创建活动相结合，做到以乡镇或流域、区域为单位整体推进农田水利建设，保障农业持续增效和农民持续增收。

（三）深化投入体制，加大政策扶持。本着"谁投资、谁受益、谁使用、谁管理"和"放开建设、管理和经营权"的原则，逐步建立以政府投入为引导，以社会投入为主体的投入体制。要严格按照《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《水利部关于完善小型农田水利民主议事制度的意见》和《省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》的规定，充分尊重农民的市场主体地位，尊重农民的物质利益和民利，不断探索、创新"一事一议"的多种实现形式，积极组织好农民投劳投资，更好的调动农民兴办水利的积极性。

第9篇：水利工程建设要点范文

在调研的基础上，省水利厅形成了《江西省水利厅关于水利服务于社会主义新农村建设调研报告》，并开始组织编制《江西省水利服务于新农村建设五年规划》，为水利服务于新农村建设提出积极的建议和对策。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，实现这一蓝图对水利工作提出了新的更高的要求。为认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的工作部署，使水利更好地服务于社会主义新农村建设，20__年5月10日－17日，我厅派出8个调研组，就“水利如何服务于社会主义新农村建设”赴全省11个设区市开展调研。厅领导高度重视调研工作，孙晓山厅长亲自带队赴南昌县、修水县、武宁县进行调研，朱来友副厅长带队赴吉安市进行调研，并在吉安主持召开了6个县区政府分管领导和水利局长参加的座谈会。

这次调研的主要目的：一是现场了解全省各地水利发展情况；二是进一步了解当地政府和群众在社会主义新农村建设工作中对水利的需求，分析存在的主要问题；三是与当地政府和群众共同探讨解决相关问题的办法，就水利如何更好地服务于社会主义新农村建设提出意见和建议。

这次调研通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，到了全省11个设区市、31个县（市、区）、44个乡镇、45个村，召开了38次座谈会，与县、乡、村670多名干部和群众代表进行了座谈。

一、水利为建设社会主义新农村奠定了基础

农业生产发展、农民生活水平提高和农民生活环境改善是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐社会的基础工程。近年来，特别是“十五”时期，我省水利在实现治水思路的深刻转变中取得了显著的成绩。截止20__年底，对2162座大、中、小型重点病险水库进行了除险加固，提高了水库的安全保障；解决了180万农村人口的饮水困难和50万农村人口饮水不安全问题，提高了农民的生活质量和健康水平，为农民增收创造了条件；完成“十五”10个电气化县建设任务，新增农村水电装机62.74万千瓦，增加发电量15亿千瓦时，农村水电年均发电量45亿千瓦时；对6个大型灌区进行续建配套与节水改造，建设了21个县级节水增效示范区。全省新增有效灌溉面积110多万亩，新发展节水灌溉工程面积92.11多万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.44；完成水土流失初步治理面积98.16万公顷，修筑小型水利水保工程2.35万座（处）；20__年，我省启动了对上饶市的鄱阳、余干、万年县的机电排灌泵站应急更新改造工程，项目总投资8711.4万元。20__年5月，省财政又列出专项资金2亿元，计划用2年时间对全省1980年以前投入使用的农村中型机电排灌泵站共117座进行应急更新改造，20__年已完成71座10.9万KW的泵站更新改造。这些成绩的取得，既为“十五”时期的经济社会发展提供了有力保障，也为建设新农村打下了坚实的基础。

（一）水利的发展，保障了农业生产的发展

水利是农业生产的重要基础设施，生产发展首先指的是农业生产的发展，指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。调研当中，基层干部和农民群众对近年来各级政府加大水利建设的投入，改善农业基础设施建设表示出由衷的感激，群众对调研组说的“水利是农业的命脉”、“有收无收在于水，多收少收在于肥”、“建设社会主义新农村最重要的是解决我们农业生产条件”等言语是对水利与农业、与新农村建设关系形象和真实的表述。

（二）水利的发展，提高了农民生活水平和生活质量

水利对提高农民生活水平和生活质量，达到生活宽裕有着积极的推进作用。一是通过改善农业生产条件，增加农民收入。二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。调研当中，农民群众反映最多的就是农村饮水安全工程，通过工程的实施，使农民用上了卫生、方便的饮用水，带动了环境卫生和个人卫生条件的改善，提高了农民生活质量。已喝上卫生、方便自来水的村民告诉调研组，祖祖辈辈都没有人过问过我们喝水的问题，现在党和政府不但让我们喝上了干净水，还用上了自来水，现在我们也用上了热水器、洗衣机，这要感谢党和政府的好政策。

（三）水利的发展，改善了农村生态环境

生态环境是人类生存的自然基础。近年来，通过水土保持、农村饮水安全、小水电代燃料生态工程、门塘建设、渠道整治等工程实施，改善了农 村的生态环境，提高了村民的环境保护意识。

调研组在赣州市兴国县调研时，江背村农民万耀宗给调研组回顾了他自己亲历的农村水利发展变化的历程。他说：“当年我们农民是靠水利部门解决‘命脉水’，才解决了生存问题，今天又是水利部门解决‘干净水’，让我们走上文明生活的道路，我们还盼望水利部门进一步搞好渠系配套，搞好农业灌溉，让‘致福水’帮我们农民走上富裕的道路”。大量生动的事例表明，农村水利的发展，直接促进了农村经济、社会和文化的发展。因此，在社会主义新农村建设中，水利工作客观上承载着帮助广大农民脱贫致富的光荣而又艰巨的任务。对此，水利人要有高度认识，要有责任感和紧迫感。

二、水利工作促进了社会主义新农村建设

（一）主动参与，当好参谋。新农村建设是一项涉及面广的系统工作，水利是其中一项重要的基础设施工程。水利部门主动参与新农村建设的规划和实施，给政府当好参谋，是做好水利服务于新农村建设的关键。赣州市水利局在新农村规划之初，及时组织调查摸清了全市水利设施现状和存在的问题，联合市村建设办下发了《关于做好新农村建设改水工作的意见》，提出了水利服务于新农村建设的工作重点和切入点。

（二）通过政府资金为引导，发挥农民自愿出资出劳的主体作用。萍乡市上栗县上栗镇对小型农田水利工程建设实行“以奖代补”政策，明确凡是经镇农业服务中心立项验收的工程，统一按工程总造价的30-50给予奖励和补助，取得了明显效果，20__年，镇财政投入90多万元，吸引和带动了社会和农民投入230多万元，对调动农民群众积极性参与小型农田水利工程建设起到了积极的作用。

（三）积极推进农村水利改革，建立工程良性管理体制。德安县政府出台《关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见》，制定了“民办公助、以奖代补”的政策，成功引导和发挥农民群众自愿投资投劳参与农田水利基本建设的投资主体，落实了工程管理的责任主体。在宜春市召开的座谈会上，万载县、潦河灌区工程管理局等介绍了农民用水户协会建设管理工作经验。宜春市针对小型水利工程产权不明、管理不落实、水费征收难的难题，已出台以组建农民用水协会为主要形式的小型农村水利工程管理体制改革试点工作意见（讨论稿），计划在5月下旬开展试点工作，通过组建农民用水户协会来解决农村小型水利工程建后运行管理、维护和水费收取等工作。

（四）发挥村组集体的带动作用，开展农村水利设施建设。宜春市袁洲区寨下乡白沙村，原来是个村容脏、乱、差的村组，在20__年开展文明村建设以来，村组干部带领村民，通过集体出一点，群众筹一点，政府帮一点的办法筹集资金，修建了自流引水自来水工程，使全村村民用上了干净的自来水；对流经村内的200多米渠道进行三面砼衬砌，并修建了排污渠网和化粪池；在乡财政资金的支持下，新建了400多平方米的门塘。通过这些工程的实施，村容整洁了，卫生条件好了，村民的环境意识得到了提高，农村水环境得到了极大的改善。

三、当前水利存在的突出问题制约了水利更好地为新农村建设服务

近年来，特别是“十五”期间，我省的水利工作取得了较大的发展，但也存在一些不容忽视的问题，具体归纳为以下几个方面：

（一）工程问题。水利工程老化失修、效益衰减，是调研组听到的最多的反映。主要表现在：一是农村饮水工程建设与农村巨大的需求有较大的差距；二是渠道淤塞破坏，水资源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型电排（灌）站老化失修严重，部分已瘫痪多年，农田灌溉与排涝得不到保障；四是还有众多的病险水库，还有大量没有加固除险的万亩圩堤，防灾减灾体系还不够健全；五是水利生态建设和水土保持工作任务艰巨；六是蓄水工程特别是山塘水库淤积严重，蓄水能力衰减；七是渍害田等中低产田改造力度仍需加强；八是农村水环境亟待治理。

（二）体制机制问题。一是投入机制。一方面，我省水利工程量大面广，建设管理和维护投资需求巨大；另一方面，虽然近年来，各级政府逐步加大了水利的投入，但随着农村税费改革“两工”的全面取消，“一事一议”制度还没有发挥应有的作用，农民自愿投资投劳办水利仍处于滑坡状态。据我省农田水利基本建设报表数据显示，20__年与20__年相比，政府投入增幅达到60，群众投入却减少了23。而我省农建投入的大头仍然是靠群众投入。水利工程建设投入不足仍是水利发展的根本难题。二是管理机制问题。从调研情况来看，造成工程老化失修、效益衰减，资金短缺是个原因，但更深层次的原因还在于管理。面对工程管理的问题，基层干部及农民群众仍然希望国家包办。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程没有一个明确的管理主体，没有形成一套良性的管理机制，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。

（三）水利建设缺乏统一规划和技术指导。农田水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，“多龙治水，群龙无首”是水利建设长期存在的难题，农田水利建设一直没有一个长远的综合规划。加上20__年政府机构改革后，乡镇水利管理站全部并入乡镇农业服务中心，乡镇基层水利服务体系受到削弱，农田水利建设缺乏一定的技术指导。造成许多水利工程无序建设、盲目建设、工程质量差等现象普遍存在，影响了工程效益发挥。

（四）当前水利与新农村建设工作结合存在的问题。“当前水利工作如何更好地结合新农村建设试点开展？”是这次调研的一项重要内容。通过与当地政府、水利部门和群众代表的座谈，调研组了解到了一些在工作衔接上存在的困难。一是试点建设与全面推进的问题。新农村建设是个需要长久持续推进的工作，水利工作也是如此。而目前新农村建设以示范点为推进，示范点多选择在经济条件较好，基础设施建设相对较好的自然村。这样一来，一些原安排在相对贫困落后地方的资金向新农村建设示范点集中，可能造成农村新的发展差距，不利于农村的平衡发展。二是农村饮水安全工程与新农村建设试点的问题。由于农村饮水不安全地区主要在山区和农村边远地区，规划工作早已完成，而目前正在开展的新农村建设示范点，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的新模式，选择在交通、住房、水源等条件较好的地方，因此，客观上增加了农村饮水安全工程建设与新农村改水工程建设结合的难度。据这次调研情况来看，新农村建设示范点与农村饮水不安全地区相符的只有5-30，同时，新农村建设示范点以自然村为基本单位，示范点相对分散，这样就必然造成今年大部分农饮安全项目不在规划范围内,且工程规模较小，影响工程效益和管理，并造成水价过高，工程难以长期有效地运行。

四、对策和建议

（一）水利服务于新农村建设的工作对策

我省东南西三面群山环绕，内侧丘陵广亘，中北部平原坦荡，整个地势由外及里，自南而北，渐次向鄱阳湖倾斜，构成一个向北开口的筲箕形地形。省境中、南部地形复杂，低山、丘陵、岗地与盆地交错分布。北部以平原和水域为主，间以丘陵、岗地。调研当中，在不同地区对水利工程的要求和重点也有所不同，如：普遍反映的农村饮水安全、防洪和农村水环境问题，赣南山区反映的水土流失生态环境治理，丘陵地区的提灌和蓄水工程建设，湖区排涝泵站的改造等问题。归纳起来，在社会主义新农村建设中，水利建设要从以下几个方面着力：

一是以提高农村饮水保障程度为着力点，把解决农村人口的饮水问题放在第一位。“十五”期间，饮水解困工程解决了饮水困难人口180万人。据20__年调查评诂，截止20__年 底，我省共有饮水不安全人口1340.41万人。调研中，地方政府和农民群众代表反映最强烈的就是农村饮水安全工程，对已解决饮水特别是喝上自来水的地方，为改善村容环境和树立文明乡风起到了积极的促进作用，农民群众感激之情溢于言表；目前没有解决饮水安全问题，仍然在饮用不干净、卫生不达标水的村民，大多数表示，群众积极性很高，希望能得到政府政策和资金支持，早日喝上干净卫生的饮用水。为此，水利要将让群众喝上放心水作为工作的首要任务。

二是以消除病险水库的安全隐患为着力点，坚持继续搞好农村病险水库除险加固等水利工程建设。继续加大病险水库和圩堤除险加固的推进力度，加强农村中小型水库安全管理工作，进一步重视中小河流防洪建设和地质灾害防御，保障粮食生产安全和农村防洪安全。各调研组了解到，在全省各地，圩堤防洪标准低、病险水库需要治理、排涝泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地质灾害等问题均不同程序地存在，严重威胁到防洪的安全。

三是以提高农业用水效率和粮食生产能力为着力点，坚持继续加大大中型灌区的续建配套和节水改造力度，继续抓好大型灌区续建配套节水改造、农业综合开发中型灌区节水配套改造和节水灌溉示范项目建设，努力提高灌水效率和灌溉保证率。加大对我省中部丘陵山区提灌泵站工程、湖区易涝易渍地区排涝泵站的更新改造。同时，完善农村小型灌排设施，提高灌排效益。

四是以改善农村水土流失地区的生产生活条件和生态环境为着力点，大力开展生态清洁型小流域建设。适应新农村建设“生产发展、村容整洁”的要求，进一步加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好赣江上游国家水土保持重点建设工程、"长治"工程农发水保项目、鄱阳湖流域水土保持重点治理一期工程等水土保持重点工程建设，大力开展生态清洁型小流域建设和水土保持生态示范区建设及科技示范园建设。要坚持以小流域为单元，山水田林路统筹规划，工程措施与生物措施优化配置、综合治理，注重生态效益、经济效益和社会效益。要高度重视对开发建设项目的预防监督，防止新的人为水土流失。

五是以扩大小水电代燃料试点规模为着力点，积极科学地发展农村水电。在农村水电资源丰富的地区，建设水电农村电气化县，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范围，解决部分无电地区生活和生产用电问题。改变广大山区农村烟熏火燎以柴做饭的状况，提高农民的生活质量.

六是以农村水利改革为着力点，建立水利工程管理良性机制和农村水利服务组织体系。继续推进小型水利工程产权制度改革，明确工程产权，落实管护责任主体，建立符合市场经济条件下的小型水利工程管理体制；积极推进农民用水户协会建设管理工作，实行民主决策、自主建设、自我管理，尽快建立小型农田水利工程良性管理体制和运行机制；切实加强乡镇基层水利管理单位建设，为农田水利基本建设的顺利开展提供有力的组织保障。

（二）几点建议

1、以科学发展观为统领。科学发展观是指导发展的世界观与方法论的集中体现，也是建设社会主义新农村的指导思想。能不能建设社会主义新农村，关键是能不能全面落实科学发展观。要把科学发展观贯穿于建设社会主义新农村的整个进程中，特别是要把建设资源节约型、环境友好型社会的要求和人与水和谐相处的理念落实到建设新农村的具体实践中，使农村经济发展不以牺牲环境为代价，真正实现农村经济与社会的协调发展。

2、新农村建设应点面结合，整体推进。新农村建设是一项系统工程，在下一步的新农村建设工作当中应以点带面、重在面上，要达到新农村建设20个字的目标，要尽早地拿出新农村建设的整体规划来，避免出现农村新的发展不平衡。水利工作要根据水利的流域特性、区域特性，在积极服务于新农村建设试点的前提下，同时注重面上新农村建设的开展，按照国家有关项目投资和建设要求，推动整个面上水利建设。即要符合国家关于农村水利建设的政策要求，又要更好地服务于新农村建设。建议省级用于新农村建设资金，在按照使用原则的情况下，由市、县统筹安排。

3、加强宣传，建立水利建设新机制。建立农田水利建设新机制，是水利工程可持续发展的必需。工作中要加大对国家五部委关于建设农田水利建设新机制的意见和三部委关于加强农民用水协会建设的意见的宣传和贯彻力度，结合当地实际，努力推进水利工程管理体制改革、产权制度改革和农民用水户协会等改革，切实建立起水利工程良性投入、运行和管理体制。

4、加大政府资金投入，引导农民发挥建设管理主体的作用。针对我省水利工程老化失修严重、农民承受能力有限的情况，要实施工程体制改革和建立农民用水户协会，完善的工程体系是基础。当前，在新农村建设的过程中，省级应加大水利投入，承担一些基层政府无法解决的问题，解决做一些群众一家一户解决不了的事情。

5、坚持统筹规划，分类指导。我省农村自然条件、水资源状况各不相同，经济社会发展水平差异很大。水利在服务建设社会主义新农村中，应注意区别不同情况，强调统筹规划、合理安排，因地制宜、分类指导。各级水利部门尽快开展农田水利建设综合规划的编制工作。在赣南山区，应重点抓好水土保持和生态建设，打造生态赣南，减少地质灾害；在中部丘陵地区，要大力发展集雨节灌工程，抓好提灌和蓄水工程建设；而在北部湖区，要着力解决好排涝泵站改造和重点圩堤的建设。