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林业行政执法问题与建议精选(九篇)

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林业行政执法问题与建议

第1篇:林业行政执法问题与建议范文

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,结合深入学习实践科学发展观活动,紧紧围绕全市“发展现代林业,建设生态文明,促进‘两型’社会建设”的主题,以加强政风行风建设为核心,以公正评议促进有效整改为手段,以解决损害群众切身利益的突出问题为重点,以预防部门和行业不正之风为目标,以人民群众满意为标准,认真开展民主评议政风行风工作,积极为群众办实事办好事。通过评议,使林业部门服务意识进一步增强,服务质量进一步提高,行政行为进一步规范,工作作风有较大改进,群众满意度有较大幅度提升,努力建设法制型、服务型、责任型、效能型、廉洁型政府部门,推进我市现代林业又好又快发展,以实际行动迎接新中国成立60周年。

二、评议对象

市区两级林业部门。市林业局机关及其直属单位的评议工作由市林业局评议工作领导小组负责组织实施。各区林业部门的评议工作在区委、区政府领导下进行,同时接受市林业局指导、督促和检查。

三、评议内容

(一)组织领导、落实纠风工作责任制的情况

1、是否加强对纠风工作的领导,建立纠风工作的领导机构和工作专班。

2、是否结合林业行业实际,制订廉政建设和纠风工作目标任务。

3、是否按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,细化政风行风建设责任,强化各项工作措施。

4、是否坚持以评促纠、以评促建、纠建并举的纠风工作机制,不断推进林业行业纠风工作的深入开展。

(二)勤政为民,加强机关作风建设和能力建设的情况

1、是否切实规范机关工作人员行为,改进工作作风,做到廉洁、勤政、务实、高效。

2、是否完善工作运行程序,积极建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制。

3、是否增强服务意识,加强能力建设,减少审批事项,提高工作效率和服务质量。

4、是否坚决纠正工作中存在的不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题,为构建人民满意的林业事业提供有力保障。

(三)政务公开,行政权力公开透明运行的情况

1、是否推行和完善了林业系统办事公开制度,政务公开和事务公开的内容是否全面完善。

2、政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观,便于群众知晓;是否推行了公示制、听证制,进一步提高政府办事和决策的透明度。

3、是否按照政务公开工作要求,规范重要事项的办理和行政审批等重要权力行使程序,是否实行行政许可网上审批。

4、是否全面实行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制度;是否建立了信息咨询和查询、披露制度;是否存在对群众的合法合理诉求、上级提出的任务要求、作出的决定指示拖延不办的行为。

(四)依法行政,文明执法、公正执法的情况

1、是否严格按照《行政许可法》清理规范了行政许可事项,对行政许可项目进行了公示,并方便群众查询;是否建立了行政许可监管制度,规范了行政许可程序。

2、是否建立和实施了行政执法责任制,是否落实了《湖北省林业行政执法责任制考核评议办法》《湖北省林业行政执法人员行为规范》中的各项规定,建立健全了执法评价、激励和监督制度,做到了依法依规和按程序办事,体现了以人为本、文明执法的要求。

3、是否落实了《湖北省林业局行政执法责任规定》《湖北省林业行政执法过错责任追究规定》中的各项规定;是否存在、越权执法等行为;是否严肃执法纪律,查处在执法工作中存在的不文明、不公正执法责任人和相关领导的责任。

(五)执政为民,维护人民群众利益的情况

1、林业重点工程建设中的各项目标、任务、措施是否落实;指导林业生态和产业发展有无新举措、新成效。

2、是否建立并完善了办事服务大厅或“窗口”、实现了一站式服务;是否开通了为民便民的服务设施,如网站、咨询投诉电话、领导信箱等。

3、是否积极参加“政风行风热线”活动,坚持开展接待,及时妥善处理政策咨询和举报投诉问题

四、组织实施和方法步骤

民主评议政风行风工作坚持以自我教育为主的工作方针,采取上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业的办法组织实施。市区两级评议内容、标准在系统内保持相对一致,做到议下评上、评深议透。民主评议政风行风活动采取定量测评与定性评估相结合,自查自纠与整改相结合,第三方评估与集中评议相结合的方式运行。整个评议工作从6月份开始,到10月中旬基本结束。具体方法步骤如下:

(一)宣传发动和自查自纠阶段(6月-7月)

一是市、区两级林业主管部门成立由主要负责同志任组长的民主评议政风行风领导小组,组建工作专班,抽调精干人员具体组织实施评议工作。二是各区林业部门、局属各单位制定民主评议政风行风工作实施方案,并报市局民主评议政风行风领导小组办公室。三是召开本部门、单位民主评议政风行风工作动员大会。四是通过报纸、电视等新闻媒体向社会做出政风行风建设公开承诺。五是通过互联网、举报电话、信函、座谈会等方式征求对本系统政风行风建设方面的意见和建议。六是市、区两级林业行政主管部门针对政风行风建设中存在的突出问题,认真开展自查自纠。七是市局工作专班组分别对区局征求意见和自查自纠工作进行指导。

(二)评议与集中评议阶段(8月-10月中旬)

市、区两级林业部门在自查自纠基础上开展自我评议。市、区纠风办组织开展第三方评估,进行集中评议。评议与集中评议要对照评议内容找差距,突出整改重点加力度,广纳群言接受社会监督。评议实行全市统一,分级考核,分别计分。民主评议政风行风活动,实行百分制考核,其中第三方评估占60分,集中评议占20分,各区评议结果占20分。综合评议结果分优秀、合格、不合格3个档次。市集中评议大会将于2009年10月中旬召开(各区局评议在9月25日前完成),集中评议大会由市纪委、市监察局、市纠风办主持,邀请市委、市人大、市政府、市政协有关领导和市直部门负责同志以及群众代表参加,开展面对面评议,通过现场投票测评,公布集中评议结果。

(三)建章立制和全面整改阶段(10月下旬—12月)

一是市、区两级林业主管部门要在集中评议大会后,针对评议意见和自查自纠出来的问题,特别是群众反映强烈的突出问题,认真梳理,逐条整改,制定出切实可行的整改方案,方案中要有明确具体的措施、方法、责任人和时限要求,于10月20日前将整改方案上报市林业局。二是大力开展整改活动,对自查自纠和集中评议出来的问题,要认真全面地进行整改。对能及时解决或通过努力能解决的问题,要限时解决;一时无条件解决的,要列出整改计划;涉及政策性的问题,要作出说明,让广大群众真切感觉到林业部门整改工作的力度和评议效果。三是建章立制,以制度的形式、长效的办法解决政风行风方面存在的问题。

五、评议工作要求

(一)强化领导,精心组织。全市林业系统要围绕构建和谐武汉的目标,进一步提高认识,统一思想,高度重视民主评议政风行风工作,把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措,作为加强政风行风建设的重要手段,与正在开展的作风建设年、企业服务年和创建群众满意基层站所活动有机结合,把各项工作落到实处,确保取得新的成效。市林业局成立以局党组书记、局长陈伟同志任组长,其他局领导任副组长,机关各处室和局属各单位主要负责人为成员的全市林业系统民主评议政风行风工作领导小组,领导小组下设办公室,在局机关党委办公(具体组成见附件1)。各区局、局属单位也应成立相应工作机构,并上报市林业局民主评议政风行风领导小组办公室。

(二)加强整改,注重实效。坚持纠、评、建并举,把民主评议工作与各项林业工作有机结合,把解决问题作为主线,贯穿于民主评议全过程。通过听民声、察民意、访民情,借助民主评议政风行风这一形式,着重解决损害群众切身利益的问题,着眼构建有利政风行风建设、有利现代林业科学发展的机制,着力纠正发生在林业部门的各种不正之风,巩固风正气顺、人和业兴的良好态势。

(三)抓好本级,带动基层。市、区林业部门在抓好本级的同时,要将民主评议政风行风工作延伸到基层,抓好各基层所站的民主评议政风行风工作。把与群众接触密切的办事窗口和基层所(站、队)作为民主评议政风行风工作的重点,在广泛评议的基础上,将窗口单位和基层所(站)纳入开展政风行风建设先进单位创建活动。

第2篇:林业行政执法问题与建议范文

 

根据林政【2018】72号《关于印发歙县林业局“规范林业执法行为,提升林业执法能力”专项行动实施方案的通知》文件要求,我局立即开展工作部署,对2015年以来发生的林业检疫案件深入开展自查,撰写自查报告,列出问题清单,提出整改措施,现将各项工作总结如下:

一、  摸底排查(4月上旬)

县林检局、各植物检疫检查站对2015年以来本部门检疫执法行为以及检疫处罚案卷进行了自我评议,主要问题如下:

1、林业法律法规知识宣传工作不够到位。存在有些涉木企业和群众对林业部门的职责、森林植物检疫执法的程序不理解。

2、部分执法人员执法水平有待进一步提高。少数执法人员业务水平较低,对法律法规的学习、理解、掌握不够,不能够独立开展好各项执法工作。

3、案卷文书制作不够规范。极少部分案卷存在文书制作不够规范、自由裁量权的实施不够规范等问题。

二、提出对策(4月中旬—5月上旬)

林检局、各检查站对各自存在的各种问题进行整理、分析,有针对性提出整改的具体意见建议。具体措施体现如下:

1、加大宣传力度,通过发放宣传手册的方式向涉木企业、群众宣传解读林业相关法律,督促他们按照法律要求办理相关手续。

    2、加强学习,提升执法能力。组织执法人员深入学习《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《森林法》、《森林法实施条例》、《森林法管理条例》等林业法律法规,学习行政处罚案件的调查取证、询问技巧、法律文书制作等专业技能。对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识的培训和考试。加强林业执法队伍建设,提升林业执法人员的业务素质,提高执法人员的执法能力,建立健全林业行政执法责任机制,更好地促进依法治林。    

3、加强管理,严格依法行政。加强内部管理,严厉打击内部违法违规行为,切实解决林业执法中有法不依、执法不严的问题,对那些徇私枉法、失职渎职、以罚代法的违法违纪行为予以严肃处理。

    4、定期评议,规范案卷管理。定期组织人员抽样选择已办结案件,对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、做出的决定、执行的结果、卷宗的整理等,进行评议分析,认真查找出问题与不足之处,相关责任人进行分析总结,其他执法人员认真听取意见,进一步提高执法人员的业务能力,共同提高案卷的整体质量。规范文书制作,加大案卷归档管理工作力度,设立专人管理案卷档案。

    5、落实责任,强化执法监督。全面落实行政执法责任制,健全民主评议制度,加强对行政执法机构及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核.

第3篇:林业行政执法问题与建议范文

一、理论基础

林业行政执法是指林业行政机关或法律法规授权的组织按照一定的程序,实现林业行政目标。其内容包括林业行政的许可、确认、检查、处罚以及强制等。

二、我国林业行政执法运行状况及现存问题

(一)运行状况

随着我国相关法律法规的逐渐健全和完善,林业行政执法有了一定的建树,对保护我国森林资源的建立、良性发展起来积极的作用。第一,随着国家文化导向的有力宣传,人们逐渐认识到林业行政执法的重要性,等等提高了林业行政执法的可操作性。第二,强化了执法队伍建设。当前,我国的执法队伍已涵盖林政管理、森林病虫害防治以及森林防火等等。第三,林业行政执法队伍的综合素养得到了全提高。近年来,由于合理的人员招聘制度、培训制度的严格执行,林业行政执法队伍的专业素质以及综合素养得到了大大提升,这位依法行政打下了坚实的基础。第四,相关法律法规健全完善,制定程序及内容科学规范,如《中华人民共和国森林法》、《林业行政执法监督检查办法》等的制定。

(二)现存问题

随着经济体制的改革,林业行政执法对保护和发展我国森林资源的作用越来越凸显。尤其是近年来,随着生态文明的大力倡导和宣传,我国更是加强了森林资源保护的执法力度。然而,就当前而言,尽管林业行政执法有了大幅改善,但还存在有些不尽人意的方面有待于进一步提高,例如相关法律法规还不完善,执法中“权”与“利”有勾结现象等等。

1)体制方面的问题。体制方面主要存在三个方面的问题:一是双重领导体制。当前,我国林业行政执法仍旧是“双重领导体制”。这就导致了下级林业主管部门受上级林业主管部门和同级人民政府共同领导的局面。突出表现在地方政府为谋己私立,在业务方面所做的种种干预。二是机构名目设置过多。我国林业各级执法机构有:林业检查站、植物检疫以及林政资源管理等十余个机构,这种状况直接导致了在执法中权利行使混乱的问题,如职能交叉、执法标准不统一、执法队伍综合素养参差不齐等等。三是森林公安管理体制急需改革。到目前为止,森林公安的发展还是依托于林业系统,形成两种身份(森林、公安双层领导),这就很容易导致权责利不清,互相推诿扯皮的事情发生;同时,森林公安系统还存在编制不统一、执法力度不够以及经费无保障等问题。

2)程序方面的问题。制定行政执法程序的目的是为了保护相对人的权利在执法行为中免受由于随意性而导致的侵害。当前,我国林业行政执法中还大量存在“重实体、轻程序”的现象。由于实体涉及到老百姓的切身利益,而程序对老百姓而言感觉是一些虚无缥缈的东西;因此,在实际执法过程中,执法者和老百姓都存有这种现象发生。此外,我国制定的而原有的行政执法程序也不适应当前林业资源保护的需要,内容空洞、可操作性不强等因素致使行政执法不规范。

3)监督机制方面。当前,我国执法监督分为内部监督、层级监督和专门监督(监察、审计),从这个框架体系而言,其能够应对相关执法的管理工作。但就结合实践来看,还是存在一定的问题:一是执法机构不完善,机构、人员数量严重不足;二是由于内部监督机构本身属林业行政主管部门所管辖,监督实践形同虚设;三是交叉监督现象严重,这带来的直接后果是效率低、劳民伤财。四是根据梯次配备的监督体系,会导致在监督过程中因工作机制、处理方式等的不同而形成的结果差异较大,这势必为监督结果的可信度、执行力等带来严峻考验,显示了其局限性。

三、可持续视野下的我国林业行政执法体制对策研究

1)建立完善林业行政执法体制。首先,建立林业资源垂直管理体制。垂直管理体制的建立可有效避免同级政府的行政干预,使得我国林业资源系统得到有力保护。国家可以像海关、边检以及银行一样,将各类公益林建设在地方设置垂直机关,统一纳入管辖范围,收回现在同级人民政府手中的经费、人事以及业务指导的权利。这样可以有效杜绝“双重领导体制”的弊端,进而能够保证我国林业资源的健康、良性发展,有利于生态文明建设的实现。其次,林业综合行政执法机构的建立。实行综合执法有利于加强林业行政执法工作的有效开展,对于上述林业行政执法中所出现的种种弊端可以弱化或克服,进而建立形成林业执法的权威与尊严。例如,林业综合行政执法机构的重新组合建立,要做到管理和处罚不要混为一谈,执法与监督也要截然分开,同时,在林业综合执法中将林政管理机构的管理职能(只负责日常管理,不再查处案件、行使处罚权等)与行政执法职能相分离。再次,改善优化森林公安管理体制。森林公安的双重身份导致了其事物头绪多、业务繁杂,很难在林业行政执法方面得到很好地效果,我们可以重新审视森林公安的归属问题,例如,把其归为于政府公安机关下属的一个专门机构等。

2)建立完善林业行政执法程序。随着社会文明化程度的提高,人们逐渐认识到要通过相关法律法规来维护自己的权益。然而,权益的维护需要一定的行政程序作为后盾,程序的规范化能引起事情处理结果的公平性,行政执法不规范会引起诸多不必要的麻烦,最终也会损及国家法律法规的尊严。因此,我们在林业行政执法中,我们要特别关注林业执法程序建设。实际操作中,要注重程序制定的科学性、规范性以及时效性,同时做到以人为本。只有权衡了诸多要素,做到公平和正义才能为创建和谐社会和生态文明添砖加瓦。

3)建立完善林业行政执法监督机制。就前述我国林业行政执法监督状况而言,笔者认为,应该加强以下几个方面的工作:一是建立垂直管理体系。由国家林业局下设一专门的综合部门,这个综合部门统一管理各级林业主管部门的法制机构和监察机构,而各级林业主管部门原有的法制、监察机构撤销。二是监督相关制度的建立和完善。如,建立《林业行政执法过错责任追究制度》、《林业行政执法考核评议制度》等等。制度的建立要体现科学性、规范性、公平性和具有可操作性。

第4篇:林业行政执法问题与建议范文

一、加强学习、不断提高业务素质

按照“内强素质,外树形象,团结拼搏,勇创一流”的宗旨,认真学习《森林法》、《省木材运输管理办法》等林业法律法规,切实提高执法人员的政治、业务素质,做到懂法、守纪,不断提高执法水平。

二、建立、健全各项规章制度

为了促进木材检查工作的顺利开展,木材检查站建立健全了各项规章制度。严格执行木材检查登记、证件管理签发、岗位责任追究、财务管理、车辆管理和廉政建设等制度,同时制作了公开栏,实行“两公开、一监督”制度,向社会公开办事依据和办事程序,建立内部制约机制和外部监督机制,公开监督检查的内容、处罚依据和标准等。设立举报箱和举报电话,接受社会各界和人民群众的监督。通过严格落实各项规章制度,木材检查站的建设和管理向着规范化、制度化、法制化的轨道发展。

三、加强廉政建设,杜绝公路“三乱”现象

针对木材检查执法中一些实际情况,局领导要求执法人员严格执法、文明执法。同时,认真贯彻中央、省、市有关治理公路“三乱”的要求,采取自查自律的办法,坚决杜绝了公路“三乱”现象的发生。

四、严格执法、规范执法行为

按照“加强作风建设、优化发展环境”的要求,进一步加强对木材检查工作人员的法纪和作风教育,让其切实履行法定职责,防止超范围或越权检查。首先要求工作人员上班时着装整齐,规范化值勤,检查人员必须统一着装,持“行政执法证”上岗值勤。其次在路查时,要求检查人员文明用语,礼貌待人,耐心细致地宣传有关的林业法律法规。对违章运输木材的单位和个人,严格按照《行政处罚法》、《林业行政处罚程序》等法律法规的要求进行行政处罚,真正做到程序合法,定性准确,处罚得当。

五、严格执行收费标准、数据上传制度

工作中,严格按照市政府办公室临政办〔2006〕9号文件和〔2008〕42号文件的有关规定,严格执行征收标准,继续实行网上签发证件。

同时,针对会议中提出的问题和要求,结合执法中存在的问题,进行了自查和整改:

(一)关于“统一收费标准”的整改。县地处,与省的毗邻,由于地理位置的特殊,与省的三地市存在业务竞争,特别是与新沂的竞争尤为激烈,为了提高竞争能力在收费标准上采取了灵活措施。在今后的工作中我们将严格根据市局要求,统一收费标准,规范征收。

(二)关于“育林费、检疫费票据未分开”的整改。县林业局财务室一直要求两费征收时票据明确分开,个别执法人员在工作中简化程序,违规操作,导致出现此类问题。现已进一步落实措施、明确要求、按规定操作,坚决杜绝此类情况再发生。

(三)关于“收费不开运输证”问题的说明。县林业局在落实这个问题时,未发现类似情况;局党组为杜绝该问题发生,经研究决定:一旦发生类似情况,相关人员立即调离执法队伍,并给予相应纪律处分。

第5篇:林业行政执法问题与建议范文

一、重点工作完成情况

(一)加强了林政案件和涉林纠纷的查办督办及调处工作。今年稽查总队认真履行林政案件稽查职能,加强林业行政案件的查办督办及林政纠纷的调处工作,严厉打击了各种林业行政违法行为。20__年,全区林政执法系统共查处各类林业行政违法案件343起(不包括涉林纠纷),其中,盗伐林木案件62起、滥伐林木案件55起、毁坏林木、苗木案件68起、违法征占用林地案件49起、违法运输木材案件32起、滥捕乱猎野生动物案件29起、违反森林植物检疫规定案件48起。处罚林政违法人员323人次,林政罚款63万元,责成违法当事人补种树木24654株。总队直接受理查办、督办林政案件和涉林纠纷51起,其中,滥伐、盗伐林木案件8起,未批先占、边批边占林政案件6起,抢垦林地湿地案件7起,调处林政湿地纠纷30起。从总队直接查办督办的林政案件看,林业行政多发案件主要集中在滥伐毁坏林木、侵占林地、抢垦湿地三个方面,而且表现形式多为涉林(湿地)纠纷。为此,案件查办督办过程中,我们在坚持“依法行政、公正执法、从严执法”的前提下,依照法律法规的基本精神,正确行使自由裁量权,根据案件事实,以法服人、以理服人,在严肃查处违法行为的同时,及时调处了大量的涉林纠纷,避免了矛盾激化升级,维护了国家对森林资源的管理秩序。今年,上级交办、有关部门转办和群众举报的林政违法案件和涉林纠纷都得到了及时的查处,做到了事事有着落、件件有交待、案案有结果。

(二) 加强了湿地管理的稽查。近年来,随着农业税的取消和粮食补贴政策的落实,种粮比较效益提高,受利益的驱动,群众抢占湿地围垦种粮的问题比较突出。为此,总队坚持把加强湿地管理的稽查作为林政稽查监管的重点。根据抢垦湿地案件多发生在每年四、五月份的发案规律,今年第二季度,总队组织力量,主动出击,深入到贺兰县、永宁县、平罗县、惠农区、灵武市、青铜峡市等湿地相对集中的地区,认真开展了湿地管理专项检查,对发现的问题,坚持尊重历史、照顾现实和合情、合理、合法相统一的原则,实事求是的提出处理意见,及时督促制止了一批抢垦湿地的案件,把很多抢垦事件解决在了萌芽状态和矛盾激化之前,妥善处理了一批抢占湿地的事件,有效地遏制了乱垦滥占湿地的现象,维护了社会稳定。

(三)加强了执法监督,进一步规范了林政执法行为。做好层级执法监督,依法规范行政执法行为,做到从严执法、公正执法、文明执法,是稽查总队的另一项重要职责。今年,总队坚持/:请记住我站域名/把强化监督,规范执法做为经常性工作常抓有懈。一是制定了行政执法责任制度,进一步明确了林业行政执法职权。按照《自治区人民政府关于在全区各级行政机关全面推行行政执法责任制的实施意见》(宁政发[20__]99号)和《自治区林业局全面推行林业行政执法责任制实施方案》的要求,在去年对林业行政执法依据、执法主体、执法职权清理的基础上,将法律、法规、规章规定赋予我局的__项行政执法职权,分解到了职能处室、直属单位,将执法责任落实到了具体执法岗位,做到了定岗、定位、定人、定责;制定了林业行政执法责任制实施办法、行政执法过错与错案责任追究办法、一次性告知制度、首问负责制度、限时办结制度、行政质询制度、行政执法责任制评议考核办法等林业行政执法责任制度,为林业系统全面落实行政执法责任制奠定了基础。二是组织了规范执法专项检查。今年,总队针对林业行政执法工作中存在的突出问题和薄弱环节,以法律、法规、规章为依据,以落实执法程序为重点,结合林业行政执法机构、队伍建设和案件查处督办工作,对各市、县(区)及4个国家级自然保护区规范执法、文明执法等情况进行了检查指导,通过查阅案卷的形式,当面指出存在的问题和不足,进一步规范了林业行政执法行为,案件查办质量明显提高。三是对木材检查站进行了执法专项检查,狠抓了窗口建设。木材检查站是林业系统的窗口,其执法工作好坏直接关系着林业系统的对外形象。我们多次深入到各木材检查站进行执法检查监督,及时解决和纠正规章制度不落实、处罚文档不健全、执法程序不规范以及粗暴执法、以罚代法等问题。针对各木材检查站基础设施建设比较落后的实际,编制上报了木材检查站设施设备建设项目,已得到国家林业局的批复,明年启动实施,将为各木材检查站解决必要的执法器材和设备,执法条件将有一个较大的改善。

(四)组织实施了全区林政执法人员资格审检、换证工作。国家林业局20__年统一颁发的《林业行政执法证》将于20__年12月31日到期,20__年将启用新版的《林业行政执法证》。国家林业局就重新审核、换证工作作了具体按排。为了切实做好我区林业行政执法人员执法资格的重新审定和《林业行政执法证》的换发工作,七月份,我们专门举办了全区林业行政执法人员管理系统信息管理员培训班,对50多名林政执法信息管理员进行了培训。随后,逐单位对总共876名行政执法人员进行了资格审核、认定,将合格的756名行政执法人员按时提交给了国家林业局,有120名经审核不合格,予以取消换发证件的资格。现在新版的《林业行政执法证》已被国家林业局全部审核通过制作完毕,正在向各市、县(区)、各单位发放,保证明年元月一日起全部启用。

(五)整理编篡了《林业依法行政实用手册》。为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和自治区人民政府《关于在全区各级行政执法机关全面推行行政执法责任制的实施意见》,全面推进林业系统依法行政,规范林业行政执法行为,提高林业依法行政、依法管理水平,总队在去年清理执法依据的基础上,组织人员编辑了《林业依法行政实用手册》。《林业依法行政实用手册》较为全面的收录了现行林业行政执法所依据的法律、法规、规章和与林业相关的法律法规及部分规范性文件,并按照方便使用、相对集中的原则,进行了归纳分类。全书分上、中、下三册,内容包括林木

林地资源保护管理法律法规、自然保护区管理法律法规、野生动物保护法律法规、林木种苗及野生植物保护法律法规、动植物检疫法律法规、林业行政征收法律法规、规范执法法律法规、相关法律法规、资金管理规章及规范性文件等内容。目前,正在争取印刷经费,如果经费落实,将尽快交付印刷。(六)积极开展调查研究,为局党组当好参谋。今年上半年,总队以全国林政案件管理工作会议准备工作为契机,结合近年来我区林业行政执法工作的实践,对全区森林资源管理状况及林业行政执法机构、队伍建设和案件管理等情况进行了广泛深入的调研,代局里草拟了《宁夏林业局关于林业行政执法及林政案件管理工作调查报告》,全面反映了我区森林资源管理和案件管理工作情况,总结了成功的经验,查找了存在的主要问题,提出了改进措施和建议,受到国家林业局的重视。下半年,我们又对全区林业发展的形势及林政稽查机构队伍建设情况进行了调查研究,向局党组写出了专题报告,对指导思想的转变、工作重心的转移及加强林政稽查机构队伍建设等方面提出了建议,受到了党组的重视。

(七)加强了林业综合行政执法试点工作的检查指导,善始善终完成了试点任务。20__年10月至今年11月,按照国家林业局的统一部署,我区分三种模式进行了林业综合行政执法试点。试点工作开展以来,总队加强了对试点工作的检查指导,特别是今年,多次深入试点单位,了解试点进展情况,及时协调解决试点工作中出现的困难和矛盾,促进了试点工作的顺利开展。进入九月份后,根据国家林业局的要求,我们组织各试点单位对试点工作进行了认真总结,全面梳理了两年来的试点情况,总结交流了试点经验,查找了试点工作中存在的问题和不足,并分别对三种试点形式进行了分析评估。从我区实际情况和试点效果看,林政稽查机构归口于资源管理部门的传统执法模式,不论从法理上还是从执法实践上,都已不能适应林政执法工作的需要,应当进行改革;林政稽查机构隶属于森林公安的执法模式,虽然增强了执法的震慑力,但由于95%以上的案件为林政案件和林政纠纷,这种模式存在矛盾混淆、执法手段混用、执法程序混乱等弊端,不符合构建社会主义和谐社会和依法行政的基本精神,而且群众比较反感。且由于我区部分县、区没有设立森林公安机构,如勉强采用这种模式仍然会出现两种林政执法体系并存的局面,导致林政稽查体制不统一的问题。综合试点情况和我区林政执法机构、队伍建设现状及近年来林政执法工作的实践,在各级林业行政主管部门单独组建林政稽查机构是最合法有效的林政执法及强化管理的模式。这种模式不仅符合依法行政的基本原则和要求,从根本上解决林政执法体制不顺、职能不清、责任不明、队伍不稳、力量不足、监督不力等问题,而且有利于加强林政稽查队伍的思想、组织、制度、业务、作风建设,全面提高林政执法工作的水平。

(八)加强了总队自身建设。今年年初,根据机关党委统一调整,成立了林政稽查总队党支部。支部组建后,立即着手加强了自身建设。按照《》及党组织建设的有关要求,选举了党支部委员会,制定并落实了党支部工作制度、支部党员大会制度、支部委员会会议制度、党课教育制度、党员学习制度、党员思想教育制度、组织生活制度、党员活动日制度、民主评议党员制度和党费收缴、管理等制度,同时,进一步建立和完善了各项工作制度和岗位责任制。以党支部建设为阵地,组织全体党员干部认真学习党的十七大精神和胡景涛同志的“七一”讲话及中央、自治区党委一系列文件,深刻理解十六大以来党的一系列路线方针政策,并开展了多种形式的党纪、党风及廉政教育,使全体党员干部政策素养有了新的提高。今年共开展组织生活18次,党课教育3次,“七一”、“十一”前夕,组织党员到盐池县解放纪念馆和韦州下马关红军长征遗址进行了革命传统教育,开展了丰富多彩的党日活动。通过落实党支部组织生活制度和各项工作制度,加强了党员干部的思想教育,进一步增强了党性和工作责任观念,促进了思想作风的转变,推动了业务工作的开展,保证了各项工作的完成。

二、存在的主要问题

(一)林政稽查机构和队伍建设相对滞后,与林业快速发展新形势的需要很不相适应。林政稽查机构和队伍建设存在的突出问题是管理体制不顺、编制员额不足、职能界定不清、责任落实不明、人员素质不高、投入保障不力。目前的状况是:自治区虽然成立了稽查总队,仅配备了4名干部(其中3名为不占编的军队转业干部)、一辆车,人员构成不合理,没有懂专业的业务干部,车辆也即将报废,没有专项办案经费,以行政经费维持运转;全区29个基层执法单位(市、县、区及自然保护区),单独建立林政执法机构的只有7个单位(其中2个单位机构编制尚未落实),6个单位林政执法职能由森林公安代行,尚有16个单位没有建立林政执法机构,由林政资源管理部门兼管;由于林政稽查机构不统一、不健全,林政稽查执法工作的层级监督很不落实,部分基层林政执法工作很不规范;全区取得林业行政执法资格的751人中,专职从事林政执法的人员不到三分之一;林政执法所需的交通通讯工具、勘查勘验设备等基础设施严重缺乏。这种现状与依法治林及林政执法工作范围广、成本高、难度大、任务重、要求严的特点形成了明显的反差,应当加大工作力度,采取有效措施加以解决。

(二)河滩湿地管理问题比较突出。主要是:(1)湿地管理工作发展不平衡。有的市、县管理的比较好,但有的市、县(区)对河滩湿地管理在思想上还没有引起高度重视,管理措施不够得力,管理效果不够明显。(2)湿地管理权属不落实。按照有关法律、法规规定,河滩湿地应属国家所有,处置权在县级以上人民政府。但从我区湿地管理来看,所有权属不明确,管理权属混乱。有的县、市人民政府明确了权属,指定有关部门或有关乡镇代行管理;而有些却放任由有关部门或就近乡村管理,随意处置,造成权属不明确,管理混乱。从部门管理来看,河滩湿地管理牵涉农业、水利、

国土、环保、农垦等多个部门,存在多头管理问题,由于管理难度大,一些部门管理措施不到位,造成湿地管理工作被动应付,甚至出现个别乡村和地方管理部门将国有湿地擅自发包,谋取利益,为湿地管理增加了新的难度。(3)历史遗留问题比较多,乱垦抢垦河滩湿地现象比较突出。由于过去对河滩湿地疏于管理,不少地方无序开发,形成了很多历史遗留问题,加之近年来,随着农业税的取消和粮食补贴政策的落实,种粮比较效益提高,受利益的驱动,群众抢占湿地围垦种粮的事件有所增加,给管理工作带来困难。(4)管理缺乏法律依据。目前在湿地管理上无法可依,给湿地管理造成了很大难度。(三)一些单位执法程序不够规范,案件查处工作存在隐患。有的立案没登记,有的送达没回执,有的罚款没收据,有的扣押没凭证,有的处罚前没有发送告知书,有的无询问笔录、现场勘验笔录,有的虽然有询问笔录、现场勘验笔录,但比较简单,不能反映案件全貌,处罚文书填写不规范,一案一卷不落实,没有使用规定的格式文书,案卷整理比较混乱。这些问题直接关系着案件的承办质量,一旦当事人提出复议或诉讼,极有可能因执法程序的缺失,导致败诉的后果。

三、20__年工作打算

20__年,林政稽查工作要紧紧围绕局党组工作的总体思路,按照局党组的统一安排部署,坚持以林政稽查机构和队伍建设为抓手,以林政案件稽查为中心,以规范执法、文明执法为主要内容,认真落实行政执法责任制,进一步加大林业行政执法力度,严厉打击各种林业行政违法行为,维护好森林资源的正常管理秩序。

(一)进一步加大林政案件督查督办力度,及时查处各类林业行政违法行为。案件稽查是总队的中心任务。明年要继续加强林政案件稽查工作,坚持以事实为根据,以法律为准绳,及时受理、严肃查处各类林政违法案件。重点加强违规征占用林地、滥砍滥伐林木、私垦乱占湿地案件的稽查工作,严厉打击破坏森林资源的违法行为。

(二)加大林政执法工作监督检查力度,进一步规范林政执法行为。认真履行层级监督职责,加强对基层林政执法工作的检查,着力解决违规行政、违规执法、野蛮执法、以罚代法和行政不作为等问题,督促基层执法机构增强工作主动性,认真履行职责,促进基层公正执法、文明执法。针对林业行政执法程序不够规范的问题,明年上半年组织执法程序专项检查,整理制订林政案件执法程序标准文本,下发各执法单位参照执行,切实纠正执法过程中“重实体、轻程序”的倾向,消除案件查处工作中存在的隐患。加强对案件的跟踪督办工作,落实已做出的处罚决定,增强案件稽查工作的严肃性,维护好林业利益。

第6篇:林业行政执法问题与建议范文

第一章总则

一、为了使郊区工作办公室以下简称郊区办和农林局工作法制化、规范化、制度化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《嘉峪关市人民政府工作规则》制定本规则。,全国公务员共同的天地!

二、郊区办和农林局的各项工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的路线、方针和政策,贯彻执行市委、市政府的指示和决定,实行科学民主决策,坚持依法行政,接受人民监督,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作机制。

三、郊区办、农林局及机关各科室要认真履行宪法和法律赋予的职责。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。

四、郊区办、农林局及机关各科室要依照法律、法规和规章行使职权,切实贯彻市委、市政府的各项工作部署,在职权范围内独立负责地做好工作要进一步转变管理方式和工作作风,规范行政行为,实行政务公开,强化责任意识,增强服务观念,推进电子政务,提高行政质量和效率。

第二章组成人员职责

五、郊区办由下列人员组成:主任、副主任、行政办公室主任、综合科科长。农林局由下列人员组成:局长、副局长及机关各业务科室科长。

六、郊区办和农林局的各项工作实行主任、局长负责制,副主任、副局长协助主任、局长工作。

七、副局长按分工负责处理分管工作,受主任、局长委托,负责其它方面的工作或专项任务。

八、行办主任在主任、局长领导下,负责处理日常的行政工作。

九、机关各业务科长在职责范围内负责本科室的工作。

第三章科学民主决策程序

十、郊区办、农林局要建立领导、专家、群众相结合的决策机制,执行重大决策的规则和程序,加强工作的计划性、系统性和预见性,推进决策的科学化、民主化。

十一、郊区办和农林局的工作计划、规划,工作目标和重点工作,由局务会议讨论决定。

十二、提请市委、市政府讨论决定的重大决策建议,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析,涉及相关部门的,应充分协商涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

十三、郊区办和农林局在做出重大决策前,根据需要可通过召开座谈会等形式,听取意见和建议。

十四、郊区办和农林局提出年度重点工作目标,确定需要召开的全系统会议和制发的重要规范性文件等事项,形成郊区办和农林局年度工作安排,印发执行。

十五、郊区办和农林局必须坚决贯彻落实市委、市政府的重大决策,并加强督促检查,及时反馈执行情况,要认真落实市委、市政府年度工作安排,并在年中和年末向市委、市政府报告执行情况,由行政办公室适时进行通报。

十六、机关业务科室职权范围内的事务或经郊区办、农林局安排各科室办理的事务,必须积极办理,不得推诿扯皮,涉及几个科室的事项,主办科室的主要负责人要在主动协商或征求意见后办理。

第四章依法行政要求

十七、依法行政的核心是规范行政权力。郊区办和农林局要严格依照法定权限、程序行使行政权,不断提高依法行政的能力和水平。

十八、郊区办和农林局根据法律、法规和市委、市政府的决定、命令,在本部门的职权范围内拟定、规范性文件。

十九、郊区办和农林局制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、国家的方针政策、国务院、省政府和市委、市政府的决定、命令等。涉及郊区办和农林局两个部门职权范围的事项,联合制定规范性文件。

二十、严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制,切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,科学配置机关执法的职责,加强协调,并积极推进相对集中行政处罚和实行综合执法。

第五章会议制度

二十一、郊区办和农林局实行局务会议、局长办公会议、全体干部职工会议制度。

(一)局务公议制度

⒈局务会议由主任、局长、副局长组成,由局长召集主持或委托副局长主持召开,根据需要可安排各直属机构、单位的主要负责人参加。

⒉会议的主要任务是

传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、省对口厅局和市委、市政府及郊区工委的重要指示、决定;

通报农业形式,部署检查和总结各个时期的农业工作,讨论、审定以郊区办和农林局名义向上级有关部门报送的重要请示和工作报告;

上级部门召开的重要会议的汇报及确定贯彻措施;

对召开全市性农业工作会议的有关事项的确定;

对涉及农口系统重要基建项目,重工业大开支事项的讨论、审定;

讨论确定机关行政生活和福利等重要行政事务工作;

听取三镇、直属各单位、机关各科室的工作汇报;

局领导认为应提交局务会议研究的其它事项;

⒊局务会议的议题由主任、局长或委托召集会议的副主任、副局长确定尚未协调一致的议题,原则上不提交会议审议。对于不需要提请局务会议研究讨论的专项事宜,由局长或局长委托副局长召开局长办公会议协调解决。

⒋因故不能出席局务会议的组成人员,须向会议主持人请假。

⒌局务会议由行办主任负责组织,向局务会议汇报工作的各科室或直属单位,之前必须认真做好准备,汇报内容应简明扼要。办公室负责局务会议的记录,并督办会议决定事项的落实。每次局务会议都应编写会议纪要,印发相关单位扫执行。

⒍局务会议一般每月召开一次,时间一般定为星期一上午,如有特殊情况临时召集或推迟召开。

二局长办公会议制度

⒈局长办公会议由局长或局长委托副局长召集并主持,全体局领导和有关业务科室科长参加;

⒉局长办公会议的主要任务是:研究贯彻落实上级的决定、指示;分析农业形势,通报情况、研究措施、部署工作。研究当前农业工作的重要问题;讨论决定三镇、局属各单位以及机关各业务科室提交研究讨论的重要事项;

⒊局长办公会议的议题由局长或局长或委托召集会议的副局长确定。三镇、直属各单位和机关各科室需要提交局长办公会议研究决定的问题,应有专题材料,由行政办公室主任汇总后向局长或主持会议的副局长报告,确定议题。

⒋局长办公会议由办公室负责按排,办公室负责局长办公会议记录,必要时编写会议纪要印发有关单位执行。

⒌局长办公会议一般每月召开二次,如有特殊情况临时召集或推迟召开。

三全体干部职工会议制度

⒈全体干部职工会议由局长或局长委托副局长主持,办公室负责召集,钱体干部、职工参加。

⒉会议的主要任务是:传达贯彻上级有关文件、会议精神;安排部署有关工作;年度考核、总结、评比;学习交流经验;宣布重大决定等。

⒊会议的组织工作根据内容性质由办公室或有关科室负责。

⒋全体干部职工会议一般每半年召开一次,如有特殊情况临时召集或推迟召开。

第六章公文审批

二十二、郊区办和农林局报送的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。

二十三、郊区三镇、各直属单位凡涉及申请解决建设投资或财政资金的事宜,应先向郊区办和农林局行文,由郊区办和农林局在职权范围内处理确需报市政府的,由郊区办和农林局提出意见,报市政府研究审批确需向市政府行文的,必须由主任、局长签发。

二十四、郊区办和农林局要进一步精简公文,加快网络化办公进程,提高公文办理效率。报送的公文,由行政办公室负责核稿。从有无发文的必要、行文格式,文件的内容和文字等方面严把审核关。

二十五、以郊区办和农林局名义制发的上行文,经分管局长审核后,由主任、局长签发以郊区办和农林局名义制发的平行文和下行文,由分管副局长签发,如有需要,报局长签发郊区办、农林局联合发文,根据内容由局长或分管副局长会签。

第七章行政监督

二十六、郊区办和农林局的各项工作接受市委、市政府的监督,向其报告工作、接受质询

二十七、郊区办和农林局按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督接受监察、审计等部门的专项监督,对发现的问题要认真查处和整改,并向市政府报告。

二十八、郊区办和农林局接受舆论和群众的监督,重视新闻媒体和群众反映的问题。对重大问题,积极主动地查处和整改,并向市政府报告。要加强机关网站建设,政务信息,便于群众知情、参与和监督。要重视人民群众来信、来访工作,进一步完善制度,确保渠道的畅通主任、局长要亲自阅批重要的群众来信。

二十九、郊区办和农林局要加强系统内部监督,严格执行规范性文件备案制度和行政复议法,及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件,以及机关违法的或者不当的具体行政行为。

第八章作风纪律

三十、郊区办和农林局领导要严格遵守党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关廉政建设的规定,树立规范服务、勤政廉洁、从严治政的新政风。

三十一、郊区办和农林局领导要做讲学习、讲政治、讲正气的表率,密切关注国际国内和全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断学习新知识,丰富新经验。

三十二、郊区办和农林局领导要经常深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。

三十三、郊区办和农林局领导必须坚决执行民主集中制,如有不同意见可在内部提出。

三十四、副主任、副局长离市出差(出访)、学习和休假,应事先报告局长各科室负责人外出,应向局长或分管副局长报告请假。

第7篇:林业行政执法问题与建议范文

关键词 林业执法;问题;对策;辽宁东港

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)10-0276-02

十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“深入推进依法行政,加快建设法治政府推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。东港市林业局作为政府的基层林业主管部门,肩负着保护森林资源、建设生态文明的重大使命,必须要认真学习贯彻十八届四中全会精神,按照整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,积极研究探索实施林业综合执法,及时查处各类涉林违法犯罪行为,保护生态文明建设成果。

1 东港市林业执法工作现状

近年来,东港市林业局严格执行《森林法》《野生动物保护法》等法律、法规,多次组织森林公安民警、林政执法人员开展了“打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”,出重拳严厉打击乱砍滥伐林木、私挖滥采野生植物、乱征滥占林地等涉林违法犯罪行为。仅2015年,共查处各类涉林案件53起,其中行政案件37起,刑事案件16起,建立了平安、规范的森林经营秩序。由于东港市交通四通八达,且主干道上没有木材检查站,不法分子由于受利益驱动不惜铤而走险,乱砍盗伐林木、乱垦滥占林地、非法采挖树木,与执法人员“捉迷藏”,涉林违法犯罪行为在个别乡镇、个别地段比较猖獗,只靠几名森林公安民警和林政执法人员是很难做到全面、有效开展林业执法工作的。其他林业执法机构由于忙于其他业务及受车辆、人员不足的限制,林业执法工作开展得较少[1]。

2 东港市林业执法工作存在的问题

2.1 机构编制少,执法力量单薄

东港市林业局所属的执法机构中,森林公安局编制10名,其中1名是工勤人员,1名做内勤工作;青山局编制13名,同时加挂了林业工作站、野保站、林业技术推广中心3块牌子,还要负责这3个方面的工作。其他各执法机构均由1~6人组成,同时还要负责相关的行业管理工作,野保站要负责野生动物救治、疫源疫病监测、湿地保护管理工作,森防站要负责林业有害生物防治、监测预报工作,种苗站要负责苗木生产技术指导、质量管理工作,真正用于执法工作的人员和时间较少。大多执法机构都有女同志,种苗站2名执法人员中,有1名女同志,开展野外执法工作十分不便。

2.2 装备落后

现代林业执法需要配备专用执法车辆、照相机、摄像机、执法记录仪等执法设备。东港市林业局所属的执法机构,除森林公安局外,其他执法机构均没有配备专用的执法车辆、执法记录仪、摄像机等现代化执法设备,不利于及时收集、固定证据,削弱了林业执法队伍的快速反应能力,不能有效保护执法人员和当事人的合法权益。

2.3 没有建立执法人员定期交流机制

长期以来,由于受编制、身份及业务工作的制约,林业执法机构人员没有进行轮岗交流,森林公安局作为林业执法的强力部门,由于其是政法专项编制,实行林业局与公安局“双重”领导体制,业务工作以林业局领导为主,森林公安民警横向不能与林业局的公务员交流,纵向不能与公安局的民警交流,造成整个林业系统执法人员全是“老面孔”,很难保证在执法过程中做到公平公正。

2.4 没有成立法制机构

迄今为止,东港市林业局没有成立法制科,负责对适用一般程序的行政处罚案件的合法性、合理性进行书面复核审查,提出书面意见或建议,很难保证各执法机构做出的行政处罚的公正性和严肃性。

3 对策

3.1 整合现有执法资源,组建林业综合执法大队

在不影响森林公安局独立办案、依法查处涉林非法犯罪案件的前提下,依托木材检查站的执法力量,不做编制调整,组建东港市林业综合执法大队。该大队有执法人员14名,其中木材检查站6名,青山局4名,森林公安局、野保站、森防站、种苗站各1名。机构规格为副科级,领导职数2名,正副大队长各1名,下设2个执法中队,每个中队由5名执法人员组成,各中队配备1辆执法专用车,划定每个中队的责任区域,将森林及野生动植物资源保护责任分解落实到每个执法队员肩上,督促他们每天巡回检查,及时制止并查处涉林违法犯罪案件,其他林业执法机构不再负责林业执法工作[2]。

3.2 配备现代化林业执法设备

积极向财政部门争取经费或利用森林公安补助资金及木材检查站建设资金购置照相机、摄像机、执法记录仪、自发电强光照明灯等现代化执法设备,提高林业综合执法大队的装备水平,努力建设一支战斗力强、快速反应的林业综合执法队伍,及时打击涉林违法犯罪分子,有效保护森林及野生动植物安全。

3.3 强化执法队伍建设

林业综合执法大队要建立党支部,组织党员及执法队员认真学习党的十及十八届三中、四中、五中全会精神,学习关于生态文明建设的一系列重要论述,学习《森林法》《行政处罚法》《行政赔偿法》等法律、法规和现代林业知识,不断提高执法队员的政治素质和业务素质,使他们深刻领会林业执法人员在保护森林及野生动物资源、建设生态文明的伟大进程中肩负的神圣使命,牢固树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的执法理念,将林业综合执法大队打造成为“政治合格、业务精湛、作风优良、公正廉洁”的执法队伍[3]。

3.4 建立健全各项规章制度

东港市林业局党委指导林业综合执法大队建立《林业执法人员文明执法制度》《行政执法过错责任追究制度》《执法案卷管理制度》《林业执法人员夜班及双休日加班补助制度》《林业执法人员定期轮岗交流制度》等一系列规章制度,将制度执行情况与执法人员评先选优、职务(称)晋升相挂钩,做到奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰,使林业执法人员流动起来,整个队伍始终保持纯洁性与先进性,彻底扭转“熟面孔”执法、办“人情案”等与林业治理现代化不相适应的局面,坚决杜绝执法人员与林业经营者混在一起,充当他们的“保护伞”。

3.5 加强林业法制宣传工作

积极推行政务公开,要在林业局一楼大厅内设置展板,公开林业执法大队的工作职责、林业行政案件立案类型、处罚标准,便于广大林业经营者知情和掌握。林业执法人员要经常深入到乡镇村组、林间地头、集市和林产品经营加工厂点,广泛宣传林业法律法规;要利用新闻媒体,以案说法,使广大林业经营者深刻体会到破坏森林及野生动物资源对国家、对自身及家庭带来的危害,绝不能以身试法,自觉做到懂法、守法。

3.6 加强林业执法监督工作

立法是基础,执法是关键,监督是保证。东港市林业局要成立法制科,选派政治素质高、精通法律知识的公务员或事业单位管理人员到法制科工作。法制科的职责是监督检查林业执法工作,凡由林业执法大队做出的行政处罚,必须经局法制科核审,及时纠正定性不准、适用依据错误、程序不合法的案件;对超出管辖权的案件,建议办案机构移送相关执法机构;对涉嫌犯罪的案件,建议办案机构及时移送司法机关;此外,法制科还受理行政复议案件,组织实施听证和诉讼工作。林业局党委要公开举报电话、举报信箱和邮箱,便于社会各界监督林业执法工作,局党委还要定期走访人大代表、政协委员和服务对象,了解和掌握林业执法工作中存在的问题,及时采取改进措施[4],促进林业执法工作走上规范化和法制化轨道。

4 参考文献

[1] 赵昌杰.当前林业综合执法体系的突出问题及完善策略[J].北京农业,2015(26):98-99.

[2] 徐大为.易县全力推进林业综合执法改革[J].河北林业,2014(8):30-31.

第8篇:林业行政执法问题与建议范文

一、贯彻党组意图,推动集体林权制度配套改革

一是积极开展林改督查指导。先后派人深入到//、//、//等三个县市区,采取实地调查、听取汇报、查阅资料等多种形式,检查挂点县(市、区)集体林权制度改革的情况,重点开展林改检查验收、林权证发(放)证督查、创新生态公益林管护机制试点(蕉城区)调查等工作,进一步了解当前深化集体林权制度改革的进展情况和存在问题,推进改革的各项工作,研究解决问题的办法。二是积极配合林业综合执法配套改革。参与林业综合执法改革的调研、协调工作,并于8月10日,在//县组织召开了全省林业检查站建设工作座谈会,总结回顾五年来全省木材运输检查工作情况,分析新形势,探索新思路,进一步加强我省林业检查站建设与管理,推进林业检查站标准化、规范化建设,积极配合林业综合行政执法改革工作。

二、落实建设规划,推进值班站房基础设施建设

三、优化站点布局,完善木材检查监督网络

四、开展业务培训,提高基层检查员队伍素质

一是完成首次检查员技师培训任务。上半年,组织基层林业检查员参加省人事厅组织的工人技师资格考试,20名基层林业检查员全部通过统一考试,解决了部分林业检查员工资待遇问题,浓厚了基层的学习氛围,促进检查人员综合素质的提高。二是完成核发在岗检查员检查证工作。对全省在岗检查员,根据人员岗位调整和新进检查员变化情况,重新核发检查证923本。三是做好新进检查员岗位培训工作。对新进检查员、尚未取得行政执法资格和《//省木材、野生动植物运输检查证》的林业检查员,要求各地参加全省统一组织的培训,今年共培训90名。12月初,还派人协助省人事厅培训基层林业检查员,60名检查员参加工人技术等级考核培训。省总站还编辑《木材、野生动植物运输检查监督概论》,作为林业检查员岗位培训教材。

五、加强廉政教育,筑牢拒腐防变的思想防线

一是开展以“树立正确的荣辱观,积极预防职务犯罪”为主题的社会主义荣辱观教育活动。重点开展“六查六看”,即查执法观念,看大局意识、服务意识强不强,以人为本、重视程序够不够;查执法行为,看执法是否严格、公正、规范、廉洁;查执法责任和执法力度,看是否认真履行法律赋予的职责,是否存在不负责任、执法不力等问题;查执法作风,看有无特权思想和霸道作风,是否存在不文明执法的行为;查执法纪律,看有无受利益驱动执法、有令不行、有错不纠等问题;查执法质量与执法效果,看是否实现保护森林资源、巩固林改成果、促进林业经济发展和推动社会和谐的有机统一。

二是开展治理林业检查系统商业贿赂专项工作。通过开展坚决治理和有效预防商业贿赂的行为,使林业检查系统干部职工普遍受到教育,林业检查员的遵纪守法、廉洁自律意识显著增强,行政执法权力运行廉洁、高效,相关制度规定得到完善和落实,促进规范、有序、健康发展的木材运输市场的形成,确保专项治理工作取得实效。

三是认真开展创建精神文明示范窗口活动。按照2012年纠风工作实施意见和民主评议政风行风工作方案,配合厅纪检监察室对全省被授予文明窗口的林业检查站开展全面检查。针对去年//县人民检察院查处的///林业检查站检查员收受贿赂、私放非法运输木材案,派人进一步深入了解情况,根据有关文件规定,对该案暴露出的组织领导弱化、规章制度虚设、队伍素质低下、执法行为失管等多方面的问题,严肃处理,向厅党组提出取消其“林业检查站文明示范窗口”荣誉称号并摘牌的建议。

六、强化监督管理,积极预防职务犯罪的发生

[NextPage] 二是注重提高明查暗访质量。制定了明查暗访记录本登记反馈制度,将检查内容、检查情况、存在问题、整改要求登记在册,对照复查。今年,我站组织明查暗访了/////////等设区市的50多个林业道路检查站,重点检查了站容站貌、值班人员在岗在位、着装、佩戴“两证”、木材运输检查监督情况、荣辱观教育等方面的内容,行程上万公里,发现问题,提出要求,督促整改,推进了基层检查站依法行政,文明执法。

三是广泛接受社会各界监督。对新闻舆论报道曝光的////林场原始森林被砍伐等问题,本着“有则改之,无则加勉”的态度,加强内部管理和监督;对群众举报的问题,进行认真调查落实,该纠正的,及时纠正,该整顿的,立即整顿。如,针对//县2位人大代表建议撤销///站的建议,我站专门安排人员开展调研,与2位人大代表达成共识,取得了理解和支持,确定了//站在保护森林资源方面的重要作用。每接到一件举报,及时发出督办通知,要求被举报单位所属的林业局派人限期调查处理,查处结果及时反馈,真正做到件件有落实,事事有回音。

四是创新监督方式。今年以来,///等县(市、区)林业检查站,安装了远程监控,对整个执法过程实行24小时监督,明显提高了执法水平和执法效果。

七、加强制度建设,进一步规范检查员执法行为

从健全制度、强化管理入手,在规范和监督林业检查站的执法行为上下功夫,狠抓依法行政和文明执法。上半年,继续抓好“四项制度”的落实,同时,新修订了《//省林业检查站上岗检查员“五要五不准”规定的通知》,规范检查员执法意识、执法行为、执法作风、执法形象等,下发到各检查站贯彻执行。///厅长给予了充分肯定,专门批示指出:“这个规定定得好,的确要从抓检查站队伍建设入手,希望要抓实抓出成效”。通过创新制度,规范服务,加强监督,落实到位,确保依法行政。

八、端正服务态度,积极为基层解决实际问题

二是主动为基层办案搞好协调。4月初,//林业检查站查获一起涉嫌违法运输案件,我们积极与//省有关部门协调,终于查清事实真相,做到真正履行好法律赋予的职责。针对各地对成品认识不同的问题,我站积极协调,为基层执法解疑释惑。针对明查暗访中发现的//市对违法木材处罚采取双重标准、//县人事局没有将省人事厅有关检查站技师考核文件告知林业局等问题都能积极协调,力求妥善解决。

九、采取有效措施,巩固治理公路“三乱”工作成果

全省各级林业主管部门及检查站领导认真按照国家“两部一办”的要求,继续把治理公路和水上“三乱”工作作为发展林业经济、改善投资环境、密切党群关系、遏制腐败现象的重点工作抓紧抓好。一是强化领导,继续实行目标管理责任制。各级林业主管部门根据国务院和省里的部署,把治理公路“三乱”作为林业系统纠正行业不正之风的一项重点工作,进一步加强领导,落实治理公路“三乱”领导目标责任制,一级抓一级,层层抓落实,把责任落实到岗位和个人,落实到执法人员身上。坚决同党中央、国务院保持高度一致,不折不扣地贯彻执行省政府治乱工作要求,以建立及时发现和查处公路“三乱”问题的快速反应机制为目标,继续巩固前几年治理成果。严格执行《对公路“三乱”出现反弹实行“黄牌警告”和“取消资格”的规定》,实现整个林业系统基本无“三乱”。

明确提出:一旦出现公路“三乱”现象,除坚决查处当事人外,还要严肃追究领导责任。二是规范管理,严格落实治乱工作各项要求。继续贯彻国发〔1994〕41号文件精神,坚决不开口子,严禁林业系统内部除林业检查站以外的其它任何单位和个人上路检查木材运输;林业检查站接举报后,经过县(市、区)以上林业局领导批准方可上路有目标地执行检查任务,发现有违法运输木材的车辆,引离国、省道,依照有关法律、法规规定进行处理;坚决杜绝外系统任何单位和个人利用林业检查站进行“搭车”检查、收费和罚款;严格执行凭证运输和监督检查的有关规定,不得擅自增加检查站查验和执罚项目。严格执行国务院《罚款决定和罚款收缴分离实施办法》的规定,不得以任何形式给林业检查站下达罚没指标;坚决杜绝把检查人员工资、福利和奖金与罚没收入挂钩。各级林业主管部门分别设立举报信箱和举报电话,对群众举报反映的“三乱”行为认真查办。三是积极开展水上“三乱”治理工作。按照省里统一部署,继续抓好水上治乱工作,上半年,对全省15个有水上林业运输检查职责的林业检查站,进行了认真摸底,并报送省治乱办备案。

十、注重提高内功,加强内部建设和管理

3月份,我站以迎接省精神文明建设检查为契机,加强本单位内部建设和管理,新修订了检查总站内部管理制度,进一步建立健全上下班、请销假、接待、车辆管理、老干部工作、会议、学习、公文管理、环境卫生、办公经费使用和公务出差管理等制度,形成了较全面的工作制度。根据本站职责变化,积极与人事部门协调,争取增设职能科室,便于干部成长和各项工作的顺利开展。依照法律法规的规定和厅领导要求,积极做好执法责任制研究和报送工作,为今后检查站的发展奠定基础。

2012年,检查站工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题。主要体现在三个方面:

1、高速公路开通后,全省林业检查网络不断出现漏洞

随着道路交通的快速发展,原来趋于合理的全省99个林业道路检查站的布局出现了漏洞,特别是//、//等高速公路建成和入/国防路及省际断头路通车后,许多无证木材就可以避开林业道路检查站直接从高速公路和入/国防路及省际断头路畅通无阻地运往销区,导致部分林业道路检查站形同虚设,从而诱发了林区的盗砍滥伐、收购无证木材、偷漏税金等违法行为,出现了销区木材价格比产区更低的怪现象。

2、现有的林业检查方式不能适应森林资源保护的要求,需要探索新的检查方式

据统计,从目前情况看,全省必须增设或调整40多个林业道路检查站才能堵住漏洞,但这与搞活流通及治理公路“三乱”又存在一定的矛盾,光靠不断的设站、移点也难以适应道路交通发展及森林资源变化后的木材运输检查监督工作需要,应积极探索新的检查方式。

第9篇:林业行政执法问题与建议范文

经局党组研究决定,今天我们在这里召开全市林业系统民主评议政风行风工作动员大会。会议的主要任务是:传达贯彻落实省、市民主评议政风行风电视电话会议精神,统一思想,提高认识,明确任务和目标,动员广大干部职工以积极的态度和务实的精神,扎扎实实地做好今年的民主评议政风行风工作。市纪委、市监察局、市纠风办对全市林业系统行评工作非常重视,市纠风办主任李建斌等亲临指导,并作了重要讲话,行评代表组第六组组长、市政协委员王萍主任也对我们林业系统行评工作提出了明确要求,希望大家认真学习,深刻领会,贯彻落实。王组长代表局党组对全市林业政风行风评议工作所作的具体安排,请大家抓好实施。下面,我再讲三点意见。

一、统一思想,深化认识,进一步增强开展民主评议政风行风工作的责任感、紧迫感

政风行风是一个行业、一个部门党风、政风、工作作风和精神面貌的具体体现。开展民主评议政风行风工作,是动员广大群众参政议政、对政府部门实行民主监督的有效形式,是推动党风廉政建设、纠正行业不正之风的一项重要举措。应该说,我们对民主评议政风行风这项工作并不陌生。早在2004年,全市林业系统就开展了以“内强素质,外树形象”为主题的行风评议工作。这次,市林业局作为第二轮接受政风行风评议单位,这既是市委市政府对林业工作的高度重视和关注,也是对林业系统政风行风建设的又一次全面检验。我们要进一步提高思想认识,充分认识行评工作的重要意义,以高度的政治责任感和紧迫感抓好这项工作。

(一)开展民主评议政风行风工作,是深入学习实践科学发展的需要。今年3月以来,我局按照中央省市部署,正在开展深入学习实践科学发展活动。总要求是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,其目的是着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题、构建有利于科学发展的体制机制、提高推进科学发展的能力。开展政风行风评议,就是关注民生,以人为本,着力着力解决损害群众利益的突出问题、预防部门和行业不正之风,促进依法行政、执政为民的重要举措,这本身就是深入学习实践科学发展观的本质要求。抓好政风行风评议,必将进一步深化我局学习实践活动,是对学习实践活动的进一步延伸。

(二)开展民主评议政风行风工作,是发展现代林业、建设生态文明、服务两型社会的需要。森林是地球之肺,湿地是地球之肾。造林绿化、保护湿地、发展林业产业是林业部门的主要职能。近几年,在全市林业干部群众的共同努力下,林业事业取得跨跃发展,林业生态建设取得了很大成绩,森林资源得到较大增长,绿色家园建设、创建国家森林城市等工作在全国都有一定影响。当前,我市林业改革发展进入到了一个新阶段,“发展现代林业”是林业工作的总任务,“建设生态文明”是林业工作的总目标,“促进科学发展”是林业工作的总要求,“全面推进集体林权制度改革”是林业发展的总动力。特别是6月22日召开的建国以来的第一次中央林业工作会议,对林业作出新的历史定位,林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位,林业工作面临着新历史机遇,使我们这一代务林人肩负的担子更重。要完成党和人民赋予的新的历史使命,必须有扎实的作风、过硬的素质和奋发有为的精神作坚强保证。认真开展评议工作,加强林业政风行风建设,是适应新形势、把握新机遇、实现新跨跃,促进我市现代林业发展,建设生态文明,服务两型社会的良好契机。

(三)开展民主评议政风行风工作,是密切林业部门与人民群众联系的需要。衡量一个部门工作如何,最重要的就是看他能不能实实在在地为群众谋利益、办实事。林业行业是民生特征突出的行业,与人民群众生产生活息息相关,社会性、服务性很强。林业部门对接基层、面向农村、面向农民、服务城乡、服务群众。经过近几年的努力,林业部门政风行风建设取得了较好效果,在建设生态、兴林富民过程中逐步树立了心系群众的良好形象。但我们林业部门的工作水平、服务质量与人民群众的期待仍然有差距。开展政风行风评议,可以使我们林业部门在虚心向基层和群众征求我们工作中存在的问题和不足、在自觉接受基层和群众的监督等过程中,进一步了解民情、民意、民需,在查摆问题、整改落实、构建长效机制的过程中进一步做到心系群众、贴进群众、服务群众,从而更加密切林业部门与人民群众的联系,在实际工作中更好地体现民意、维护民利、集中民智,把党的兴林富民政策落到实处。

(四)开展民主评议政风行风工作,是加强林业部门自身建设的需要。开展民主评议政风行风活动,对全市林业系统履行职责、工作作风和自身建设情况进行评议和监督,可以使林业部门直接倾听人民群众的意见和呼声,创造一种外有压力、内增动力的激励机制,促使林业部门解决自身存在的不足,转变职能,改进作风,为企业、群众、林业事业发展多办好事、实事。开展政风行风评议,可以进一步推进林业政务公开,提高林业行政审批和林业管理的透明度,扩大人民群众的知情权、监督权,从而引导广大群众参与林业建设。同时,开展民主评议政风行风,有利于我们全面查找、深刻剖析林业队伍建设和作风建设方面存在的问题,提高全市林业系统干部职工的政治素质和业务素质,建设学习型、服务型、创新型机关,更好地实践科学发展观,这既是林业部门和行业自身建设的客观需要,也是纠风工作不断深化的必然要求。

二、明确任务,突出重点,扎实开展民主评议政风行风工作

刚才,王组长宣读的《实施方案》中,已对开展今年的政风行风评议的指导思想、评议对象、评议内容、组织实施、方法步骤等都很明确了,必须按规定动作逐项抓落实。这里,有四个的重点要强调一下。

(一)严格自查自纠。自查自纠是抓好政风行风评议工作的首要环节,直接关系到问题查摆准不准、关系到整个行评工作的质量和效果,因此,必须高度重视。自查自纠要给合评议内容,重点搞好五个方面的自查自纠:一是组织领导、落实纠风工作责任制的情况;二是勤政为民,加强机关作风建设和能力建设的情况;三是政务公开,行政权力公开透明运行的情况;四是依法行政,文明执法、公正执法的情况;五是执政为民,维护人民群众利益的情况。在自查自纠过程中,要力戒形式主义,防止走过场,要针对林业政风行风建设中存在的问题,认真深入开展剖析,为下步整改和建章立制奠定基础。

(二)广泛征求意见。找准存在问题和不足是政风行风评议工作的重要环节。全市要对照评议内容,坚持开门纳谏,主动争取社会各界的关心、理解、支持和参与,广泛、公开征集意见和建议,以帮助我们发现、查找问题和分析原因、改进作风。在形式上,要采取设立征求意见箱、发放征求意见函、召开座谈会、个别访谈、网上互动等形式征求群众意见。在对象上,尽可能的扩大征求意见范围,包括企业代表、服务对象、基层群众代表、两代表一委员、派和林业科技工作者等,找准问题、议透原因、理清思路。总之,要相信和依靠群众,通过广泛征求意见,自觉接受群众监督评议。

(三)着力抓好整改。衡量民主评议政风行风的实效,最终要看群众、企业、基层反映的突出问题是否真正得到解决、群众是否真正满意。全市林业部门要把落实整改措施、解决突出问题贯穿于评议工作的始终。一是要端正整改态度。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求,本着“有则改之、无则加勉,举一反三、改进工作”的态度,对群众、基层、企业反映的问题认真梳理,逐条整改,力求以实实在在的整改效果取信于民。二是要认真制定整改方案。对自查自纠、群众反映和评议组检查评议出来的问题,制定整改方案,作出统筹安排,做到长短结合、标本兼治。三是要强化措施落实整改。要讲究和创新整改的方法。对评议中群众反映出来的问题,要明确整改事项、整改方式、整改标准、整改时限、整改责任。要把严重损害群众切身利益的问题作为整改的重点,注重整改的实效。对于那些有条件解决的要尽快解决,决不能推诿;对一些深层次的问题,整改一时难以到位的,要明确责任部门和责任人,限期整改;对分步整改的问题要加大力度,加快解决。要加强对整改措施落实情况的检查。建立健全整改督查制度、责任追究制度,对有错不纠、整改不到位的,要追究相关人员责任。对群众举报投诉案件,要认真进行查处。要通过严肃查处损害群众切身利益的案件,真正让人民群众得到实惠。

(四)构建长效机制。要把整改与完善制度结合起来,研究如何实现民主评议从解决个别问题上升到对政风行风建设规律性的认识,逐步建立健全政风行风建设的长效机制。一是围绕建设法治型政府部门,建立完善依法行政、文明执法的工作机制;二是围绕建设服务型政府部门,建立完善增强服务意识、提高服务质量的工作机制;三是是围绕建设责任型政府部门,建立完善首办、首问和责任追究机制;四是围绕建设效能型政府部门,建立完善方便、快捷、务实、高效的工作机制;五是围绕建设廉洁型政府部门,建立完善规范有序、公开透明、制约有效的廉政从政的工作机制。要通过构建长效机制,不断提高全市林业部门的政风行风建设。

三、加强领导,精心实施,确保民主评议政风行风工作取得明显成效

开展民主评议政风行风工作是关系人民群众切身利益,关系党和政府形象,关系林业事业发展的一件大事,政策性强,涉及面广,工作量大,必须加强领导,精心组织,确保行风工作取得实效。

(一)切实加强领导。搞好行风评议是今年全市林业系统行风建设的一项重要内容,各区局、市局各处室、直属单位要将此项工作列入重要议事日程,切实加强领导,确保抓出实效。市局已成立由全体局领导、各局属单位和处室负责人为成员的民主评议政风行风工作领导小组,全面负责民主评议政风行风工作的统一部署和组织协调,以切实保障我市林业系统“行评”工作的顺利进行。各区林业局、局属各单位也要建立工作机构。领导小组分管领导具体抓,工作专班组织落实,确保参与行评工作有序推进。

(二)认真落实责任。全市林业系统要按照“谁主管、谁负责”的原则,各区局、市局各处室直属单位一把手为第一责任人,分管领导各共其责,做到事有形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。这次行评是省、市、区三级联动,各区局的评议结果影响市局,市、区的评议结果影响省局。我们要切实负起责任,既主动抓好本级单位的评议工作,又加强上下联动、组织协调、督促检查和指导,推进行评工作深入。

(三)注重营造氛围。开展民主评议政风行风工作,宣传发动是基础。全市林业部门要通过新闻媒体、网站、专栏、简报等多种渠道和方式,广泛宣传民主评议政风行风工作的重要意义、评议内容和目标要求,尤其要注重正面宣传教育,要积极向社会宣传林业部门工作职能、林业法律法规、生态建设等。要公开政风行风评议工作实施方案、整改方面的措施等,表达我们诚恳接受监督、听取意见的意愿,争取各界对我们加强政风行风建设的理解和支持我,为开展政风行风评议营造良好氛围。