私营企业发展精选(九篇)

第1篇：私营企业发展范文

关键词：私营企业；欠发达地区；区域经济增长

中图分类号：F279.27 文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2013）05-0073-04

自1978年实施改革开放以来，我国民营企业发展大体经历了三个阶段，每一阶段都显示出制度环境的变革和相应政策的演进。我国第一代企业家出现在20世纪80年代。第一代企业家的努力使我国的轻工业在1979～1984年间实现了飞速发展。从20世纪80年代中期开始，民营企业发展进入了第二个阶段。这一阶段民营企业以乡镇企业组织模式为主要特征，“个体户”这种组织模式开始出现，并在民营企业发展中发挥了重要作用。我国民营企业发展的第三个阶段以私营企业的快速发展为主线。在2004年宪法修正以及私营企业暂行规定出台以后，我国私营企业的界定及其法律地位得到了确认。随着邓小平南巡讲话之后一系列改革制度的出台，我国民营企业从20世纪90年代末开始进入了发展的新阶段。

企业及其生产活动能够为经济发展带来的就业、知识溢出效应、技术进步及改善竞争环境，因此，对于欠发达地区地方政府而言，实施有效的、有针对性的企业政策是健全地区市场运行机制、建立良好的竞争秩序、乃至推动地区经济发展的重要任务。由于国有企业的特殊性质，国有经济占区域经济的比重往往与地区专业化、行政垄断等直接相关，并对区域经济发展造成路径依赖甚至不确定影响。因此，本文将视角集中于民营企业中的最重要组成部分——私营企业，探讨欠发达地区如何制定和实施私营企业政策，以提高地方市场活力、推动地方经济快速发展。

一、私营企业发展的区域差异较大

我国从计划经济向市场经济转轨的过程也是非公有制经济蓬勃发展的过程。在这一过程中，私营企业无论从数量和产值还是从就业贡献率上，都始终呈现持续增长的态势，私营企业对国民经济、区域经济发展的作用日益明显。事实上，众多文献研究表明，以私营企业数量为主要指标描述的私营经济发展状况与区域经济发展之间存在着稳定的正相关关系。如，徐曼等（2009）在对企业家人力资本与区域经济增长差异的研究中，运用省域私营企业数量的面板数据进行检验得出结论：一个地区如果拥有大量优秀的企业家，将推动地区经济资源的优化配置，从而加快地区经济的发展。

造成省域之间私营企业发展水平差异的原因主要可以分为两类：一是区域间地理区位、资源禀赋、基础设施等因素形成的“硬环境”差异。地理区位的天然差异使得沿海地区在交通运输、对外贸易等方面与内陆地区相比具有得天独厚的优势。对于资源禀赋在经济发展中的作用，学术界存在两种完全不同的解释，但无论是资源保佑还是资源诅咒，不可否认的是，一些地区利用其独特的自然资源优势，会形成该地区发展的独特路径，从而影响该地区私营企业的规模及发展状况。在基础设施方面，基础设施水平较好的地区意味着具有更便利的交通、通信条件，能够为投资者节约来自地区内和区域间的交易成本。这种成本优势是促进私营企业快速发展的重要因素。二是区域间存在制度等因素形成的经营“软环境”差异。一个企业要想立足、发展并创造更多的财富，仅仅具备进入市场的条件和基础设施支持是不够的，还需要区域具备良好的有利于经营的制度环境。而这种经营环境意味着政府制定的政策和提供的服务应当是适当且有效率的，包括简化新企业开展活动的审批程序、对产权进行充分保护、扩张企业融资渠道等诸多方面。此外，透明有效的法律体制、行政体制和税收体系也是政府创造更轻松、更有成效的经营环境所需要具备的条件。世界银行的《2008年中国营商环境报告》将中小企业的经营环境差异归结为四项指标：开展新企业活动的难易程度、产权登记制度的水平、企业获得融资的可能性以及合同执行的情况。林汉川等将企业的经营环境与政府服务作为中小企业发展中的重要影响因素，并将经营环境具体划分为法制环境、资金环境、市场环境、信用环境和社会环境。

由此可见，对于欠发达地区而言，以私营企业为主导的民营经济是地方经济发展的重要活力源泉。欠发达地区地方政府应当制定能够充分激励私营企业家开展企业活动、为私营企业经营活动提供便利经营环境的政策措施，通过私营企业发展对经济增长的作用机制，实现推动区域经济增长的最终目的。

二、欠发达地区私营企业发展面临的主要问题

（一）经济开放程度过低使得欠发达地区私营企业无法利用FDI的知识溢出效应来提升自身技术水平

私营企业由于规模较小，自身的研发能力普遍较弱，所以技术的外部引进是其提升技术水平的重要途径。外商直接投资（FDI）是学者们公认的能够带来知识溢出效应，并推动区域经济发展的重要力量。在我国经济转型过程中，针对区域经济政策的研究主要集中于选择性的对外开放政策。这些研究成果大多认为，外商直接投资对区域经济增长会产生重要影响。以工业组织理论为视角的研究也表明，外商直接投资对于区域商品和要素市场竞争秩序的完善，将起到重要的推动作用。更重要的是，FDI是技术转移的有效渠道，FDI可以通过技术外溢效应使东道国的技术水平、组织效率不断提高，从而提高国民经济的综合要素生产率。然而，一方面，受制于地理区位、基础设施、资源禀赋等“硬环境”的约束，欠发达地区在对外贸易和吸引外商投资方面并不具有优势。但另一方面，欠发达地区普遍未能通过有效的制度供给，营造适宜外商投资的包括法律、政策等在内的优良的“软环境”，从而导致欠发达地区无法利用外商直接投资的知识溢出及产业集聚效应，实现区域私营企业及整体经济的快速发展。

（二）税收待遇上的差别待遇抑制了欠发达地区私营企业的发展

我国1994年开始的财政分权改革被认为是我国转型时期经济发展的一项重要制度变革。财政分权意味着地方政府能够在利润或税收收入构成的边际收入中分配到可观的部分。大多数针对财政分权的研究表明，财政分权制促进了地方政府间的竞争，进而推动了经济的快速发展。然而，财政分权制带来的地方政府间的竞争集中地体现为税收竞争。同时，作为选择性的对外开放政策主要内容的地方税收优惠政策，也成为吸引FDI的主要杠杆。在欠发达地区，各种企业税收优惠政策尽管客观上起到了吸引外商直接投资的效果，但盲目的地方政府竞争所形成的内外资企业“双轨制”的税制却广受诟病。2006年我国企业所得税法改革后，这种“双轨制”的企业所得税制度虽然有一定程度的扭转，但是这种差别待遇仍然存在。此外，欠发达地区的私营企业相对国有企业，同样在税收问题上面临差别待遇问题，而这种差别尤其体现在税费的各种收费中。

（三）知识产权保护力度不够，抑制了欠发达地区私营企业的自主技术创新

私营企业谋求规模化发展的最佳选择并不是密集型的劳动力投入，而是技术创新。从长远来看，技术及其创新能力相比传统要素，能够给企业带来更高的收益。而知识产权制度是人类技术进步、智力成果保护的重要保障，也是目前我国在经济发展阶段中尤为突出的问题。对知识产品的保护程度及实施机制直接关系到新技术、新发明的研发激励问题，从而影响着企业的研发决策和研发规模。目前，在我国知识产权立法体系基本完善的情况下，知识产权保护的实践并不顺畅。一方面，国有企业凭借自身的研发能力和资金实力，仍然掌握着大多数的知识产权，给私营企业的技术引进设置了障碍。当私营企业获得技术专利时，国有企业也会通过一些途径而“强势”占有，从而影响私营企业的长远发展。另一方面，当出现知识产权侵权事件时，国有企业和私营企业之间也会存在差别待遇。尤其欠发达地区经济往往受当地国有企业影响很大，所以知识产权的保护实践更容易倾向于维护国有企业的利益。因此，知识产权保护不力抑制了欠发达地区私营企业的自主技术创新。

（四）欠发达地区教育资源分配与私营企业发展脱钩，使私营企业面临人才困境

教育资源的充裕程度决定了人力资本的数量与质量，也是私营企业可持续发展的源泉。欠发达地区的教育资源容易受到就业的引导，而更倾向于地区内国有企业的岗位需求。对于欠发达地区而言，地区经济往往与国有企业深度融合，从而影响当地教育资源长时期围绕国有企业的需要而进行配置，并形成相对稳定的教育结构。然而，这种稳定的教育结构并不适应私营企业的发展。因为私营企业往往较为灵活，能够抓住市场的新兴行业。此外，大量私营企业的发展会带来市场竞争环境的改善，从而要求人力资源向高端化、多元化方向发展。可即使各类学校能够适时设立新的专业，但由于其自身吸引教学人才和人才培养能力的不足，也必然导致其新型人才供给不足，从而影响欠发达地区私营企业的发展。

三、推动欠发达地区私营企业发展的政策建议

哈特（Hart，2003）认为，企业政策是一个内涵广泛的概念，从不同的政府层次来讲，既包括地方政策也包括国家政策；从经济活动的类型来讲，既包括低技术经济活动，也包括高科技经济活动；从内容来讲，包括从各种管制政策到各种扶植政策等更为广泛的内容。由于私营企业发展对于经济增长具有重要意义，因此，在国家整体区域经济政策的框架下，欠发达地区地方政府应积极制定促进私营企业发展的有利政策，从而刺发区域经济活力，推动区域经济持续发展。

（一）营造有利于吸引外资、发展私营企业的“软环境”

欠发达地区应为私营企业提供更公平的市场竞争环境，利用自身优势，尽可能吸引外部投资。外商投资企业带来的知识溢出效应会客观上激励本地区的技术研发活动，推动区域经济发展。由于欠发达地区往往欠缺地理区位、资源禀赋等“硬环境”，因此，欠发达地区应当在紧抓基础设施建设的同时，通过制定政策与制度建设，为吸引外商直接投资和私营企业发展营造适宜的“软环境”。这些政策和制度主要包括：一是有利的融资政策。欠发达地区应将创造宽松的融资环境作为企业政策的核心，开辟更多的融资渠道，包括对企业投资及发展活动进行补贴。二是更加简洁透明的工商行政制度。工商行政机关在企业注册登记以及企业成立后的各种行政检查、行政处罚等方面均对企业产生重大影响，而更简洁的注册程序、更透明的行政执法制度将为企业创造一个公平的经营环境。三是信息服务政策。欠发达地区地方政府应组织各种咨询、培训机构，以提升对外资企业、私营企业的信息服务能力。

（二）制定并落实针对私营企业的税收优惠政策

针对私营企业，欠发达地区应实施合理的税收优惠政策，并保证政策的落实。经历了我国转型初期较为盲目的、有选择的企业税收双轨制之后，特别是2008年正式施行修改后的《企业所得税法》之后，区域之间、内外资企业之间的实际税收负担在逐渐拉近，因此，现阶段我国企业所得税对于各地区私营企业发展的成本效应要小于产业集群效应。但对于欠发达地区而言，为了激励私营企业的进一步发展壮大，仍应针对私营企业制定税收优惠政策，同时兼顾内外资企业、国有和私营企业的公平问题，并努力提高区域生产集聚或地区专业化程度。尽管国家以及地方政府都已意识到包括私营企业在内的民营企业的发展困境，并且制定了相应的优惠政策，但现实中尤其在欠发达地区，这些针对私营企业的优惠政策很难落实。而一些国有企业却基于其与地方政府的经济联系，享受着这些优惠政策。因此，对于欠发达地区而言，除了制定针对私营企业的优惠政策外，还要建立—套系统的政策监督机制，从而保证政策的落实，营造公平的市场竞争环境。

（三）着力提升私营企业知识产权保护力度

欠发达地区应着力制定鼓励私营企业技术创新、保护私营企业知识产权的相关政策。对于欠发达地区而言，其本身能够投入的生产要素有限，因此，更需要通过私营企业积极、灵活的知识产权创新，来实现地区经济的可持续增长。欠发达地区私营企业知识产权保护策略主要包括：一是对私营企业知识产权提供更完善的保护措施。在国家知识产权法律框架下，逐步完善欠发达地区的具体实施细则，并具体落实相关权利，防止国有企业利用其优势侵犯私营企业知识产权。二是制定针对私营企业的知识产权创新扶持政策。如，对研发自主知识产权的私营企业提供专项财政补贴，对技术型私营企业提供融资服务等。

第2篇：私营企业发展范文

（一）私营企业的发展拉动了我区经济的快速发展

我们调查的私营企业中有工业、建筑业、批发零售业及住宿餐饮业共103户。调查资料显示：截止2004年9月末，103户私营企业资产总额达101.95亿元，比2002年增长64.62%，比上年同期增长12.64％，占全区私营企业资产总额的15.71％；营业收入达到75.66亿元，比2002年增长96.59％，比上年同期增长10.65％，占全区私营企业营业收入的32％；利润总额达7亿多元，比2002年增长39.8％，比上年同期增长9.17％；从业人员52035人，比2002年增长19.32％，比上年同期增长7.7％，占全区私营企业人数的2.7％；固定资产完成额31.4亿元，比2002年增长2.5倍，比上年同期增长68.8％。私营经济的发展，有力拉动了我区经济的快速发展，同时为充分就业、提高人民生活水平及社会的稳定和发展起到了积极的促进作用。

（二）部分私营企业建立“新三会”

我区私营企业在发展过程中，充分发挥市场机制，从无到有，由弱变强，始终遵循市场经济规则。调查资料显示，有60％以上的私营企业实行了现代企业制度――公司制。企业组织机构建立健全，法人治理结构日趋规范，从而有效保证了企业的健康发展。据调查，有55％以上的私营企业能够按《公司法》规定建立股东会、董事会、监事会。企业中有55％的董事长与总经理是一人担任。企业“新三会”的建立健全使企业形成了权力机构、决策机构、监督机构、执行机构相互制约、相互协调、高效的运转运营模式，使企业的良性发展有了一个良好的开端。

（三）私营企业劳动人事分配制度趋于合理

被调查的私营企业中，有40％的私营企业总经理的产生是通过招聘形式，有92％的企业实行劳动合同制，95％的企业职工实行岗位工资制，83％的企业建立了奖惩制度，有50％的私营企业对科技人员工资收入实行了激励机制。企业的职工能进能出，能上能下，收入能增能减的劳动分配制度趋于合理。

（四）私营企业未来的就业空间广阔

随着我区私营经济的不断壮大，所吸纳的劳动力也不断增多，为缓解我区就业压力、为下岗职工再就业拓展了新的空间。被调查的103户私营企业职工人数截止到2004年9月末是52035人，比上年同期增长7.7％，比2002年增长19.32％，平均每户企业安排就业人员500多人。而且每户企业都安排了不同数量的下岗职工，有的企业成了我区下岗职工再就业基地。另外，随着私营企业的进一步发展，企业还将进一步扩大职工队伍，使私营企业成为我区吸纳就业的一支重要力量。

二、存在问题

（一）融资渠道不畅，资金短缺，严重制约私营企业的发展

目前，私营企业所需资金，依靠自筹的占大多数，靠银行贷款的占少数。资金来源渠道少，多数企业出现流动资金紧张的状况。由于私营企业大部分规模较小，企业实力相对较弱，又没有稳定的资金市场配合，导致很多小型私营企业承受市场风险的能力较低，易于“解体”，很不稳定。融资难是我区乃至全国私营企业普遍存在的难题，由于近几年国家实施紧缩的信贷政策，企业的信贷几乎处于封闭状态，资金的短缺严重阻碍了私营企业的发展。

（二）企业职工素质相对低下，企业难以招聘到高素质的人才

众所周知，我区属于经济欠发达地区，企业职工的工资待遇与发达地区比相对较低。据企业反映，一些能人、高人、才人极难落户。特别是随着人才市场的放开，加剧了本地区人才的大量流失，同时外地人才根本不愿来，这势必形成我区的企业招人才难、招到高素质的人才更难的状况。

（三）政府职能部门服务欠佳，服务意识、服务态度有待提高

调查中发现，一些政府职能部门的公仆意识、服务思想仍未根本转变，在工作中吃、拿、卡、要现象仍然存在，且有抬头之势。正像有的企业所说：以检查之名，行卡要之实。

（四）家族式管理普遍存在，阻碍企业的发展

虽然被调查企业从表面形式上看，有部分私营企业实行了现代企业制度，实施了公司制，企业的“新三会”也有建立。但从目前实际情况看，那仅仅是个框架，仅仅是个模式，企业真正的管理机制大多数仍处于“家族式”管理状态。企业的人、财、物管理，产、供、销等链接还都缺乏科学性、制度性，重大决策存在失误率高、风险性大等问题。真正先进的、科学的、规范的、现代的企业管理制度并未在企业中生根、开花、结果。落后的“家族式”管理制约着企业的进一步发展壮大，也难使其成为我区经济的主力军。

（五）私营企业社会参保率偏低

调查资料显示，私营企业存在社会“三保”偏低现象。在被调查的私营企业中，为职工上养老保险的状况相对较理想，企业参保率达74．8％，职工医疗的参保率达46．6％，失业保险的参保率仅达35％。究其原因主要是私营企业出于降低成本，追求利润而损害职工的利益所至。同时执法监督部门管理不到位，私营企业的从业人员流动性大、文化素质较低，法律意识与自我保护意识不强，也是造成社会参保率偏低的重要因素。

三、解决办法

（一）增强私营企业的创新能力

如今，大多数企业的产品能够适应市场需求。但由于目前商品市场基本处于供大于求的状态，这就需要私营企业加大研发投入，有选择地针对不同市场、不同技术领域进行创新，集中优势、重点突破；政府部门应支持私营企业“借梯上楼，借脑创新”，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研究开发，不断增强市场竞争力。

要积极组织和鼓励私营企业与大专院校、科研院所的协作和联合，建立长期稳定的科技协作关系，进行产学研联合科技攻关，使私营企业能够获得有部分知识产权、进行科技成果转化的优先权和源源不断的新技术，以保持在市场上的创新优势和竞争的主动地位。

（二）提高私营企业的自身素质

要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，认真落实我区已出台的一系列人才优惠政策，通过多种途径，积极引进、培养各类适用人才，形成一支高素质的私营科技管理人才队伍；鼓励国有企业、高等院校、科研院所中富余的科技人才和管理人才，踊跃投身到私营经济事业中来；鼓励私营企业在用人制度、分配制度等方面大胆探索，建立人才的使用激励机制，保障其合法权益，以多种形式调动科技人才、管理人才的积极性，从根本上提高企业素质。

（三）拓宽私营企业融资渠道

目前我区私营企业在市场开拓的过程中存在资金缺乏的状况，流动资金周转困难，融资主要依靠银行贷款，导致市场开拓进展比较缓慢。这就需要鼓励私营企业注重长期发展，采取多种形式筹集资金，加快新技术、新产品的开发，形成以政府资金为引导、企业投入为主体、金融信贷和社会融资为支撑的投入体系。在招商引资中，尽可能地吸引外商到我区投资兴办高新技术企业和创办科研开发机构。

第3篇：私营企业发展范文

摘 要 我国建筑业的成长与发展，已经步入了一个崭新的阶段，国有建筑经济处于这个支柱产业的中心地位，对我国的社会主义建设事业和改革发展作出了重大贡献，这是不争的事实。但建筑业是一个竞争性行业，以国有为主导，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局已逐渐形成。本文对私营企业的建筑经济所遇到的障碍进行阐述，并提出对策。

关键词 私营企业 建筑经济

一、发展私营建筑经济是快速发展社会主义市场经济的客观要求

（一）私营经济的发展，已成为支撑国民经济高速发展，增加税收收入，缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的主要力量和重要来源。

据统计，改革开放以来，私营建筑经济快速增长，年增长率为17％以上，明显高于公有制建筑经济的发展速度(国有经济4％，集体经济8％)。私营建筑经济的工商税收增长5倍以上，已经成为各级财政收人的重要来源。劳动就业的重心已向私营建筑经济转移。

（二）私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进公有制建筑经济的改革与发展。公有制建筑经济在建筑经济总量中仍处于主体地位，还在发挥着主导作用，但由于大多数国有建筑企业机制不活、权责不清、包袱沉重、人才流失、亏损严重、效益低下等原因，已制约了国有建筑企业的发展。而私营建筑企业是在激烈的市场竞争中诞生，又随着市场竞争求得生存与发展的。因此私营建筑企业日益显示出较强的生命力，同时，对国有建筑企业形成越来越大的冲击力，对国有建筑企业的改革与发展，起到了积极的推动作用。

（三）大力发展私营建筑经济，有利于加强建筑市场管理，规范建筑市场秋序。

目前，建筑市场中出卖营业执照和资质、挂户、垫资承包、压级压价、拖欠工程款和农民工工资问题较为突出，已成为各级政府管理与治理的重点问题。因此，大力发展私营建筑经济，有助于这类问题的解决。

二、发展私营建筑经济的主要阻力和障碍

由上述分析可知，在社会主义市场经济条件下，大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是，由于受多种因素的影响，私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力，还需要政府和社会各方面的大力支持。

（一）从外部来看，主要存在着观念和市场环境两大障碍

观念障碍一一概括起来有 “三论”，它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为：

一是“对立论”，即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势，而把私营建筑经济看作“异己”，加以排斥。

二是“担心论”，即担心私营经济发展过快，会影响国有经济的主体地位：担心工程质量干不好、债务债权还不了，等等。

三是“唯心论”，即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础，或者只见树木，不见森林，更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。

市场障碍——概括起来是“三个缺乏”：缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。

缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面，私营建筑企业都遭遇不同程度的所有制歧视。

缺乏提供服务的社会环境。目前，私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。思想认识和市场环境存在的种种障碍，严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。

（二）从私营建筑经济自身来看，制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷

家庭化的管理模式和独裁型的决策方式，难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期，权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式，能够高效地利用有限资本，调动家庭成员的积极性，加速资本原始积累。但是，当企业达到一定规模后，任人唯亲的用人制度，使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体：个人专断的决策方式，由 于受经营者自身知识、信息等方面的局限，而难以作出更正确的决策。因而，制约了企业的规模发展。

较小的经营规模和单一的组织形式，难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后，规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业，在融资能力和扩张能力方面受到限制，企业规模难以迅速扩大。因而，使得私营建筑企业在抵御经营风险，参与市场竞争方面缺乏实力。

经营策略上的短期行为及较低的技术和信用，是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理，增加科技投入，提高工程质量，降低经营成本来获得经济利益，而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益，直接影响了私营建筑企业的信用和形象。

三、发展私营建筑经济的对策和措施

（一）各级政府和行业主管部门要用党的十六大关于发展非公有制经济的新观点，进一步提高认识，统一思想

各级政府和行业主管部门要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业能否深化、建筑业能否真正成为国民经济支柱产业的高度上来：把重视发展私营建筑经济提高到能否切实改善人民群众居住条件，建立稳定和谐的社会上来。因此，要充分认识到私营建筑经济已处的重要地位和作用，从宣传和政策上为私营经济保驾护航。

（二）各级政府和行业主管部门要积极落实发展私营建筑经济的政策

①制定大力发展私营建筑经济的长远发展规划，为最大限度地发展私营建筑经济确立目标和指明方向。

②制定一切有利于私营建筑经济发展的各项配套政策。在工商注册、资质审批、招投标、工程质量评比、工程安全评定、企业贷款、用人用工等方面，创造公平、公正、平等竞争的市场环境。

③在加强法制建设的同时，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

（三）各级政府和行业主管部门要切实做好和加强私营建筑企业指导和监督管理，确保其遵规守纪、稳定持续地发展

①正确指导私营建筑企业的市场定位，确定经营策略，不断壮大经济规模，适应市场竞争。

②工商、税务、城管、工程质量与安全监督、审计等部门要加强管理，充分利用行政、经济和法律手段，消除私营建筑企业自身存在的问题，如偷税漏税、偷工减料、掠夺经营、忽视质量与安全的短期化行为，促进其向规范化和持续化方向发展。

③建立长效机制，改变私营建筑企业传统落后的经营管理方式。从单一产权结构向股份和有限责任公司转变：从传统家庭式管理向现代企业管理转变：在经济增长方式上，从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理型、集约型转变等。

四、我国私营建筑经济的发展趋势

私营建筑经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，将在我国社会主义历史阶段长期存在。

建筑业作为国民经济的新兴支柱产业，将随着我国工业化、城镇化进程的加快而进入长期、稳定发展的时期。

第4篇：私营企业发展范文

关键词：私营企业持续发展

TheprivateenterpriseswillcontinuallydevelopinChina

Abstract

Withtheopendoorpolicyandeconomydevelopmentofourcountry,moreandmoreprivateenterpriseshavesetupinChina.Suningcorp.isatypicalandsuccessfulofthem.Also,ithasbuiltagoodsampleforus.Thispaperisenucleatingthattheprivateenterpriseswillhavebrilliantfutureandcontinuousdevelopmentaslongastheyruninrightway.ThatiswhatwehavelearntfromSuningcase.

Keywords:privateenterprisescontinuallydevelop

目录

摘要Ⅰ

AbstractⅡ

引论1

一、政策的开放,法律的完善是苏宁形成的根本1

二、规范的组织机构，是苏宁快速成长的源泉2

三、以人为本的管理战略，是苏宁做大做强的核心2

（一）以人为本尊重员工主体意识2

（二）以人为本增强凝聚力2

（三）以人为本唯贤是用3

（四）以人为本构筑施展舞台3

（五）以人为本采用科学激机制3

结论3

参考文献4

引论

闻名全国的苏宁电器连锁集团始创于1990年，历经十余年的艰辛、奋力拼搏，苏宁现已发展成为年销售规模80多亿、上缴税收过3亿元、员工万余名、连锁企业遍及全国24个省市地区的大型零售连锁企业集团。先后获得中国最具影响力十大企业之一、全国民营企业10强、全国连锁企业10强、中国商业企业名牌企业、江苏省著名服务商标等殊荣。

更可喜的是自1995年起，是苏宁率先在中国家电流通领域尝试连锁经营的模式。在江苏省内及北京、上海、广州、重庆、天津、成都、合肥、杭州、西安、深圳等地以直营和特许形式建立了数百家连锁店。自2000年苏宁确立了以综合电器升级，连锁扩张提速为战略的二次创业阶段。2003年在南京山西路开设18000平方米的专业自营旗舰店堪称亚洲电器单体店之首，这意味着苏宁电器从空调专营到综合家电经营，再到信息家电拓展的第三次腾飞。在经营品类上，苏宁在做大做强传统家电的同时，大力培育信息家电；在连锁网络建设上，苏宁坚持以时间换空间、数量决定质量，快速建设苏宁在全国的连锁网络。如此种种，我们作为消费者的同时，也见证了苏宁从无到有，从小到大的成长历程。苏宁集团从当初的“小个体”铸就成今日的辉煌，它成功地昭示了我国私营经济的可持续发展。

一、政策的开放,法律的完善是苏宁形成的根本

苏宁的诞生,绝非偶然,它从一个侧面显示了我国经济发展的逐步完善。自1978年改革开放以来，我国经济中产生了两个重大的变化：一是以社会主义市场经济替代计划经济，二是以公有制为主，多种经济共同发展替代单一公有制经济，二者密不可分的。私营企业从无到有逐步发展起来,是中国社会主义市场经济的一个重要标志，并成为社会主义市场经济重要组成部分。非公有制经济促进了我国国民经济的发展，同时对我国政治、社会、人文等已产生长远的影响。更据资料显示，浙江、贵州、重庆等省、市的工商联合会会长由私营企业主担任。在刚刚闭幕的中共“十六”大上，至少有7位私营企业主党员的代表。十六大报告提出了我们进一步的强调要毫不动摇的发展私有制经济，而且提出了公有制经济和非公有制经济是共同的发展，在社会主义现代化的建设之中，不要把两者对立起来。据此，我们不难看出私营企业在我国正稳步地、持续发展，同时，关注私营企业的未来发展理应成为我国经济生活的热点和重点，我国私营企业的发展道理可谓曲折,它折射了我国特有的历史、文化、政治背景。50年代初期，个体、私营经济在我国城乡生产、流通领域中，占有相当重要的地位。建国初期，私营经济工业产值约占全国工业总产值75%以上。

1993年底月，九届全国人大常委会第十一次会议在第二次审议稿的基础上通过了“中华人民共和国个人独资企业法”。而随着1992年小平同志南巡，民营经济在这个阶段得到了突飞猛进的发展，尤其是1992年到1995年这一段，民营经济每年增长的速度都保持在100%以上，甚至超过120%。1995年以后，国家加大了宏观调控力度，民营经济增长的势头有所回落，但依然是保持在20%以上。1998年修改后的宪法增加了“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”等内容，这对民营经济的发展起到了助推作用。这个阶段的一个明显特征是个体工商户数量减少了，但是私营企业的数量却有了很大的增量。苏宁集团成立于1990年，创业者以犀利的眼光，敏锐的市场嗅觉，从家电业寻找切入点，挑战国营企业，灵活经营，渐渐在市场中站稳脚跟。

二、规范的组织机构，是苏宁快速成长的源泉

苏宁电器组织体系的设立原则是：专业化分工、标准化作业、模块化架构、层级化管理。在内部管理中突出强调架构、职责与流程的建设。公司的组织架构伴随经营发展不断完善，现在已经形成比较成熟的九大职能、三级管理体系。根据连锁经营与管理特点，苏宁电器内部组织体系划分为品牌营销、市场策划、连锁管理、物流配送、售后服务、行政后勤、人力资源、财务管理、信息系统九大专业职能领域，集团总部决策层-地区管理中心经营层-终端作业层三个管理层级，并且在全国连锁网络中实现的岗位设置与职能的统一化、标准化，所有的苏宁子公司，都遵循相同的组织体系运作。苏宁电器建立了齐全的各岗位作业流程与管理规范体系，汇编了《经营管理手册》，作为整个连锁体系运行的基本行为准则。

与此同时,苏宁电器采用服务定位、全程全员服务的经营模式。服务定位包括对供应商的服务、对分销商的服务和对消费者服务三个方面，三者之间相互依赖，相互促进。服务于分销商是为了发展连锁网络，壮大规模，更好地服务于供应商；服务于供应商能获取稳定的产品、价格、促销以及售后资源，更好地服务于分销商和消费者；服务于消费者，树立商业品牌，带动和培育供应商产品品牌。确定了供应商、分销商、消费者三位一体的服务对象，苏宁电器内部经营中贯彻售前、售中、售后全程服务，决策者、管理者、经营者全程服务。在企业经营中，苏宁电器注重互惠互利的厂商合作、平等尊重的厂商关系。在以利益为纽带的前提下，注重满足供应商的长远利益，为供应商培育品牌、提供生产启动资金，共同拓展和维护市场。联合分销商力量，形成统购分销，整合分散的渠道力量，为供应商提供规模采购订单。苏宁的经营风格，倡导以价值战取代价格战。从品牌资源、服务开发和价格组合上体现服务创新。通过创新经营手段，体现个性化、差异化的价值竞争。通过品类开发，开拓新的经营门类，新的经营品牌和新产品，带给消费者更多的选择。通过科学引导消费，了解顾客真实需求，让顾客买到满意的商品，通过全程监管的配送和售后服务，满足顾客个性化的需求，得到物超价值的服务。如此比较规范化的组织架构,促成了苏宁由单一的电器公司向综合型集团公司的良好过渡。

三、以人为本的管理战略，是苏宁做大做强的核心

近年来,私营企业发展速度虽然很快，经济实力也逐步增强，但从总体上看，它们中的绝大多数都是小型企业，同时私营企业对国民经济和社会发展的贡献率虽呈逐年上升的趋势，但在整个国家的经济社会结构中所占比重不是很大。以所有权和经营权相结合的家族企业为主体，是我国私营企业处于初始阶段的显著特征。产权结构单一，股权分布集中，主要投资人占有绝大部分股份，绝大多数企业的所有权与经营权紧密结合，经营决策权高度集中统一于主要投资人手中。股东会、董事会和经理办公会议的人员，具有很大的重叠性。党的基层组织、工会、职工代表大会等，一般不参与企业决策。截止到2002年6月底，境内A股市场上共有139家上市公司的第一大股东为私营企业，它们仅占同期境内A股上市公司总数的11.84%。

尽管如此，借鉴国外企业的先进管理经验及结合本国成功民营企业的启迪，苏宁集团依托“以人为本”的科学、人性化管理，取得了成功。

（一）以人为本尊重员工主体意识

尊重员工的主体意识，就是充分肯定员工在企业生产经营活动中的主体作用。私营企业要努力创造条件，使员工们自我意识到其工作的结果对自身有意义，值得为之奋斗；同时又能意识到其奋斗对社会或企业有一定的意义，应该为之效力。自成立以来，苏宁就本着"至真至诚"的为人之道、做事之本、与天下人合作、成天下之大事。

（二）以人为本增强凝聚力

随着苏宁连锁事业的发展，一批又一批社会人才加盟全国各地的苏宁，成为苏宁大家庭的一员。企业社会化、人才本地化已成为今天苏宁的发展现实。苏宁在企业发展规模成倍增长的过程中，能保持稳健的扩张态势，归根结底是因为苏宁有一支过硬的员工队伍和领导团队。苏宁员工对企业的热爱，并不是来自企业的灌输，也不是来自制度的约束，而是一批又一批苏宁老员工身体力行的榜样作用。苏宁的老员工在跟随企业多年的发展中，随着企业的壮大而获得个人利益和事业的发展，苏宁员工的社会地位和家庭生活质量随着企业的发展而提升。成就与发展、尊重与荣誉、利益与保障是维系苏宁员工对企业热爱的纽带，正是这种热爱之情维系着苏宁由小到大、由大到强。

（三）以人为本唯贤是用

苏宁集团认为：只有能够为企业创造价值的人员才是人才，判断人才的标准是为企业的贡献的大小，即便拥有学历、资历或文凭，也要考察它的真正价值。苏宁电器选拔人员强调能力适度。所有人员的引进与配置都要符合岗位要求，合理搭配。同时倡导分工合作，不鼓励脱离集体的个人主义。敬业与团队合作精神是苏宁员工的基本要求。大学生是苏宁电器人才引进的重点途径。苏宁电器与全国各地几十所重点高等学府建立了人才输出的长期合作关系，每年都将从高校引进大批优秀的应届毕业生。2003年初，苏宁电器着眼于未来2-3年需要，启动了应届大学生“1200工程”，计划从全国各地的高校招聘1200名应届本科以上毕业生，经过1-2年精心培训与培养锻炼，最终充实到公司各个中层管理岗位中去。为了更好的培养人才，苏宁电器在总部专门成立培训管理部，组建了一支由经验丰富的管理人员和专业技能熟练的技术人员组成的教师队伍，根据"专业化、个性化"原则，汇编了《经营管理》、《营销管理》、《连锁筹建》《售后服务》、《物流配送》等一套培训教材，为新进员工和在岗员工提供岗前适应性培训和在岗提高性培训。各管理部门也将培训工作的部门重要工作内容之一，制定了各自的年度培训计划，指定专人负责本部门的专业培训，并且在月度的工作考评和年终的部门评优中都将人员的培养输出作为重要的考评指标之一。

（四）以人为本构筑施展舞台

创业10多年的苏宁实际上正处于企业发展的青年期，要想全面形成苏宁的企业文化也许还不太成熟。但是，面对全国5000多名苏宁员工的向往，面对社会舆论、行业公众的关注，苏宁提出一些苏宁企业文化的精髓和核心内涵，昭示于员工，公诸于社会。集团统一企业和全体员工的共同价值观。价值观是利益取向和利益分配的基础。苏宁在创业之初，企业的利益也就是创业者个人的利益，当苏宁企业规模逐渐扩大，企业利益的实现与员工利益和社会效益满足之间的关系的越来越密切。所以，今天的苏宁早已把企业的利益与员工个人利益融为一体。苏宁强调个人利益，但对个人利益、个人价值的理解和实现手段有企业的原则。苏宁要生存，苏宁的生存离不开与社会的协调、与环境的共融，因此相对于企业利益而言，国家利益、社会利益高于一切。苏宁要发展，要长远的可持续的发展，因此相对于个人利益而言，企业的利益大于一切。苏宁的发展，离不开员工的努力，苏宁员工的辛勤劳动是实现企业利益的现实力量，因此苏宁员工是企业最宝贵的创造财富的财富，不断地提高苏宁员工的利益回报是我们办企业的目的。每一个苏宁人，不管职位高低、不管能力大小，都是在苏宁品牌下、在苏宁团队中发挥个人聪明才智的，每一个苏宁员工都要理所应当地在优先满足企业根本利益前提下。

（五）以人为本采用科学激机制

苏宁电器建立有系统的评估考核制度体系。各岗位采取月度考核与年度考核相结合的方式，从工作职责、计划、精神风貌三方面对员工每月工作进行全面考评。量化考核、个性化考核是苏宁电器考核体系的一大特点，各项考核制度与评估指标都采取评分方式。由于连锁体系岗位设置比较繁多复杂，苏宁电器还着力突出个性化考核，针对不同岗位设置不同考核方案，制定了品牌营销岗位、职能部门岗位、连锁店营业员、配送中心、售后服务中心、客户服务中心、工程业务岗位等系列化的制度。

结论

十六大的召开，掀起了中国历史的又一新篇章，这给中国的经济腾飞注入了催化剂。十六大强调了要保护私人财产，这就是要鼓励大家创业，要去干一番事业，要去创造财富。因为没有私有财产就没有私营经济，没有私营经济的发展，就没有市场经济的发展，公有制经济是不可能建立市场经济的。保护私有财产就要承认和保护合法的劳动收入，同时对合法的非劳动收入也要保护。十六大文件里强调劳动、资本、技术、管理，按照他们的贡献参与分配，显然意义非同寻常，这对发展私营经济非常重要。还有就是放宽民间资本进入市场的领域，市场准入拓宽了，因为国家现在还有很多的领域不让私人进入的，这次十六大提出了除了一些有关国民经济命脉的产业都要开发，而且提出来在投融资方面，在税收、在土地和外贸等领域里面，要和国有企业一样实行平等待遇。这就是说民营经济将来会逐渐的扩大，除了某些国家需要垄断的产业外都要开发。这无疑为民营企业的发展提供了更多更好的机会。

概言之，十六大以后民营经济会有非常大的发展，那么民营经济发展以后我们建设全面小康的社会就有很好的保障，因为只有这样才能把全国各个方面的力量调动起来。

同时，我们也欣喜地发现政府、社会体系正积极给予私营企业有效的扶持氛围，健康成长的空间：

首先，整个社会的信用体系进一步完善。民营经济要得到发展，必须有资本的支持。一部分资本可以从企业家自己的积累中来，但是大部分还是要靠资本市场的帮助。资本流动的根本保证是良好的信用关系，是未来发展我国民营经济的最最重要的条件。我们已看到政府正力争增加金融业的透明度，加强政府对金融业的监管力度，建立个人和企业的信用记录。同时要发展资本市场，进一步对民营经济开放股票市场，发展信贷担保事业，发展租赁业等等。

再次，各种中介机构应运而生，会计事务所，律师事务所，审计所，咨询公司，批发配送中心，零售经销店，邮购网络，特许连锁店，保险公司，担保公司，租赁公司，专利局，信用记录服务公司等等。这类机构为企业服务，可以提高企业的经营效率，改善产品质量，降低成本。

同时，政府还加强对民营企业的服务，给予更多的关注和帮助，这必将给民营企业蓬勃发展起了推动作用。

据国家工商行政管理总局和国家统计局的统计资料，从1992年到2001年的10年间，全国登记的私营企业由13.9万户增加到202.85万户，增长了13.53倍；而国有企业和集体企业则由154.7万户和415.9万户减少到131.8万户和220.9万户，分别下降了14.8%和46.9%；外商投资企业由8.4万户增加到20.2万户，增长了1.4倍。同一时期，私营企业注册资本总额由221.2亿元增加到18212.2亿元，增长了82.3倍（未扣除价格因素，下同）；而国有企业和集体企业的注册资本总额由17948.0亿元和8242.0亿元增加到46850.7亿元和10807.6亿元，分别增长了3.36倍和0.31倍；外商投资企业注册资本总额由1159.87亿美元增加到5057.8亿美元，增长了3.36倍。在各类企业中，私营企业发展速度最快。这些统计数据充分地说明了我国私营经济的发展趋势。另一方面，从苏宁的成功，我们还得到这样的启示：私营企业要想做大做强，走出“手工作坊”或“家族企业”的围城，关键在于最高决策层能善于学习、高瞻远瞩、广纳贤才，始终领先于同行。

可以预见，在未来的几年里，私营企业的经营规模和经济实力将会进一步扩大和增强，私营企业主的综合素质将会进一步提高，我国的私营企业将借鉴国际先进管理理念、经验，稳步地发展，苏宁集团就是一个很好的佐证。

参考文献：

第5篇：私营企业发展范文

一、 目前需要注意的主要内部问题

国内私营企业目前主要面临的内部问题是：由于相当一部分企业依然因循初创时期的产权结构与经营决策方式，导致企业存在经营视野狭窄的问题，企业在总体上缺乏合理决策能力和科学有效管理制度的问题日益突出；单纯依赖创业者个人作用，没有及时形成必要的利益群体和经营管理团队，使得企业家个人及家族成员与包括多数管理者在内的员工群体在企业发展和利益分配方面认识脱节的现象日益明显；有一些私营企业曾经聘请了高学历的人士进入高层管理，但由于未能达到预期的目的而很快又将其解聘，这固然有来自外部的员工和管理者的一些问题，但究其内部原因，也有企业经营者需要从自身反省的问题。

（－）所有者对企业未来的经营目标缺少理性把握，无法据以吸纳敢于面对挑战的高级经营管理人士

企业未来长远规划及经营目标设定是企业发展的需要和据以决定经营人员选聘、考核标准的依据。通常需要企业根据所处的市场环境、行业条件与自身发展的战略需要及综合能力评价确定。国内私营企业多数习惯于依靠历史数据和行业经验做感性色彩较强的判断，而缺少理性的。前瞻性的量化分析作依据。缺少在此基础上制定的企业发展战略，因此难以进行合理的经营目标确定。故而无法据以招聘并择优录用外来管理者。

（二）对家族成员之外的经营管理人选缺乏真正的认同

对待家族内成员，或是由于相处日久，或是由于家族内长者的训导，所有者住往能够对之进行从经营能力到道德水平的大致判断。且能够接受由于其能力方面的问题导致经营失误而给企业造成的损失。而对来自家族外部的人员则有～种本能的戒备和求全的心态。从心理上既担心能力较差的人选不能胜任工作，又担心能力较强的人选不好驾驭；在选择和考核方面更缺乏相应的方法。由于从所有者利益角度观察多，从企业规范化发展角度考虑少，缺少企业向规范的企业内部治理结构发展的紧迫感，实际工作中既不肯完全放开其手脚，又不能给予其应有的待遇，还要求其必须对经营失败承担本不应由其承担的责任。这种权责不对应的作法，使有能力的经理人员对企业的邀请只能望而却步。

（三）经营者自身素质欠缺；无法对来自外部的管理人员进行有效监督与激励

所有者能否按照整体经营目标对经理人员进行考核和奖惩是决定企业内部治理结构能否有效发挥作用的关键行为。当前私营企业所有者多数来自个体经营队伍或专业技术人员队伍，虽然具有一定的行业经验，但企业经营管理素质相对欠缺，因而无法做到对来自外部的高级管理人员进行有效的监督与合理评价。事实上，相当多的私营企业所有者已开始认识到这一点，近期各种类型的经营管理培训在全国范围内市场极好即是一个例证。只是知识与科学方法的实际掌握与实现观念转变尚有一个渐进的过程，难以在短期内出现本质性的飞跃。

（四）不具备对经理人进行有效激励与约束的企业机制与必要条件

根据经济发达国家的经验，企业高级管理人员通常会受到商品市场竞争、资本市场竞争和经理市场竞争的三重约束，其中最重要的是经理市场的竞争，经理市场竞争的目的在于最大限度地使经理人员的收入与企业经营绩效相适应，通过经理人员人力资本价值的升降来约束并激励高级管理人员努力工作，提高企业效益。国内团长期盛行平均主义的分配本式和低水平新酬待遇，高级经理人员实际收入大大低于应有收入、经理市场尚未真正形成。所有者通常希望按略高于以往低水平薪酬的待遇标准付出，却要求经理人达到现代企业管理的高标准绩效要求，这对应聘企业高级管理职位的人来讲，明显存在着其能力投入与收益的不对等问题，他们自然难以屈就或尽心尽力地工作。当企业发现无法找到合适的人选，但并未意识到是缺乏对职业经理人的有效激励与约束机制的时候，一些企业所有者只有再一次眼光向内，仍旧在家族成员中寻找相应人选。

二、 上述问题的主要表现方式

企业依然采用经营决策家庭化或家族化的方式，无疑大大增加了决策的局限性和经营风险，有延缓或失去技术革新与市场拓展机会的可能。由于受所有者思维惯性的影响，他们有的人尽管已经在思想上对此有所认识，在形式上有所努力，但在实际行动上依旧难以作出实质性的改变。以我们实地调查了解的数十家企业为例，其具体表现为：

（－）习惯上难以放心

在国家特别强调建立现代企业制度和科学的内部治理结构的形势下，一些规模较大、经营实力较强的私营企业开始按照现代企业制度的形式完善自己的组织形式，但在经营决策的权利分配方面依然遵循其以往的决策习惯，并不真正放手，使得现代企业制度在企业经营运作中并不实际发挥作用。如南方一家有限责任公司形式的私营企业，所有者用自己未婚妻和未来岳父入股的名义与自己共同组建了符合现代公司制度要求的法人企业，但实际出资人仍是所有者一人，凡事自己作主；另一家拥有四个分公司、一千多名职工和七千万元资产，年销售额过亿元的企业集团，自认为已严格按公司法的规定组建企业，分别设立了股东大会、董事会和经理班子，但股东大会和董事会的控制权事实上仍在家族成员手中，来自家族外部的股东只占有少数股份，且无投票权，姐姐作为创业者担任董事长，提名弟弟任总经理，副总经理以下管理干部再由做总经理的弟弟提名家族内一些有血缘关系的亲友担任，依然是所谓“上阵亲兄弟，打仗父子兵”的作法。实际上家族经营的本色末改。

（二）管理上口不对心

一些企业组织架构招得较好，对外宣传和介绍时十分强调自己是按现代企业制度要求和规范的内部治理结构设立的企业，还特意聘请了外部专家或职业经理人来参与决策，但在实际运作中由于所有者行为依然受传统的决策意识影响，我行我素，事实上不允许规范的内部治理结构发挥应有作用。如一家著名的企业集团在参加座谈时，一方面介绍自己建立了相当规范的企业内部治理结构，主要重大经营决策都是经过较为规范、科学的项目评审之后作出的，另一方面又把其在相关项目遭到包括外部专家在内的决策委员会否定的情况下，坚持按个人意愿决策的作法，作为正确决策的业绩来宣传，其用意及目的实在令人费解。其企业组织架构形同虚置、并未发挥应有的功能性作用也就足为奇了。

（三）利益上不能同心

由于事实上企业没有真正脱离产权单一和家族经营的阶段，没有真正建立现代企业的治理结构，常常使有才能的员工不能长期安心于企业，而有价值员工的离去必然给企业的发展带来无可弥补的损失。如某一规模较大的企业集团在几年中连续发生中高级管理人跳槽事件，给该企业集团的经营发展带来很大的负面效应，座谈时，企业所有者只认为出现这类问题的原因在于没有有效的经理市场，员工缺乏相应的道德约束，却没有同时从企业的激励机制和利益纽带方面进行思考。事实上，未真正建立健全企业治理机构和完善的利益纽带，不能使员工与所有者同心同德，很难说类似的事件在将来不会再次发生。

（四）经营上力不从心

在上述情况下，所有者要求企业员工全心全意地为企业经营分忧解难是不现实的，因此常会出现作为企业主要经营负责人的所有者经常整天为经营事务忙得团团转，而企业员工没有主动为他分忧的意识，甚至经常考虑的是在时机适当的时候另择高就的现象。一次，一位宣称企业正在进入二次创业阶段的老板曾苦恼地诉说他为了企业的发展已经忙得心力交瘁，但是总是不能从员工那里得到他所希望的有效配合，因而也总不能达到预期的效果。而与其下属的一名员工交谈，员工则反映老板的思维很活跃，但变化比较快，实际做的与说的常常有很大的出入，缺乏系统性和一贯性；跟在老板后面干工作很被动，不知道他到底要怎样做、做什么。由于经营达不到老板的要求而受到较严厉的斥责，一些骨干员工正在暗地寻求新的发展机会……。看来，所有者依然习惯以个人行为左右企业的日常事务，而不是以科学的管理和有效的组织行为去规范企业的经营运作与长远发展，是影响这个企业发展的实质性问题。在这种情况下，企业内部缺乏必要的信息传递与沟通，经营者与一般员工之间缺乏必要的交流与理解，上下级之间、所有者与企业员工之间形成工作上脱节、个人事业发展与企业发展要求背离的现象就不奇怪了。根据实际调查，这一问题在国内相当一部分私营企业内存在，值得引起企业经营者的关注。

三、 决以上问题的对策

笔者认为，如要切实解决以上问题，使企业重新充满经营活力，应该着手从以下几个方面进行一些尝试，或许能够得到一些意想不到的收获。

（一）从科学决策、长期发展的观念出发构建企业经营管理模式，扩大经营视野

l、建议企业从发展战略方面考虑制订规划，明确企业在近期与远期的目标和欲实现目标聚合所需的资源，特别是人力资源。确定合理分配与使用资源的方案，逐步实现企业要达到的阶段目标，进而实现企业总体目标。

2．对有条件的中、大型私营企业，提倡自外部聘请有关专家，对其重大经营决策按科学合理的程序进行评估，定期审视企业经营活动，评价决策效果。这样做既可以扩大经营视野和提升管理理念，又可以相对降低管理成本并尽量规避决策失误的风险，有利于逐步改变完全依赖创业者个人独断或家族内家长决策的作法，避免由于个人和家庭成员的素质局限导致的经营决策失误给企业造成重大损失，逐渐形成依靠外部可利用的资源和企业内部整体力量推动企业长期健康发展的良好机制。

（二）逐步引进外部人才，扩大管理视野

要主动引进一定数量的外部管理人员，特别是有实践经验的、高层次的企业管理人才承担企业主要管理岗位的职责，改变目前主要是家庭成员或家族成员的经营管理者队伍构成。引进外部真正的高级人才，有利于在企业内部创造群策群力的氛围，向所有者展示更大的思维空间和更多的可行性方案，是切实克服家族经营决策思维惯性和行为惯性的有效办法，需要企业所有者以主动的姿态和开明的观念去进行这项工作，此项工作的延误必然导致企业发展的迟缓。

（三）建立并完善激励与制约机制

注意在企业内部建立一定的利益激励与权利制约机制。特别是要舍得在企业领导人物的选择和聘用方面加大物质上的投入，切实留住那些被实践证明是有能力和水平的人（而不是单纯看其学历水平或留洋的背景），保证其收入随企业经营绩效的持续稳定提高而提高；并通过机制的制衡与监督，及时淘汰“东郭先生”和擅长于“纸上谈兵”的赵括式人物，激发企业骨干员工的工作能力与潜力。

第6篇：私营企业发展范文

改革开放以来，我国的私营经济迅速发展，取得了令人瞩目的成就，特别是党的十五大把非公有制经济列入我国的基本经济制度之中，以及1999年把非公有制经济明确写入宪法后，我国的私营经济发展更是如火如茶。私营经济已成为推动社会主义经济发展的生力军，在国民经济中占有举足轻重的地位。加入NT0后，我国的私营企业如何趋利避害，在经济全球化的浪潮中进一步加速发展，并在激烈的国际竞争中取胜是当前亟待研究和解决的重要问题。

一、加入WTO后我国私营企业面临的机遇

加入NT0意味着我们的各项规则要与国际市场规则全面接轨，我国的经济将逐步全面融入世界经济的浪潮中，这对于起步较晚、发展上一直受到制约的我国私营企业来说无疑是一个难得的机遇。

1．有利于改善私营企业的竞争环境。加入WTO后，我国已开始采用国际通用的经济贸易措施和法律保护标准，对不符合和不利于私营企业发展的政策和法规进行清理和修改，努力营造一个公平、公正与公开的竞争环境。我国的经济运行将按照NT0规则和国际市场经济的秩序来进行，在税负、用地、市场准入、进出口贸易、证券、上市等方面，取消一切不利于私营经济发展的限制和歧视性规定，这将切实改变过去那种市场无序和扭曲竞争的状况，从而为我国私营企业的发展创造一个公平的竞争环境。

2．有利于拓展私营企业的发展空间。随着我国的各项规则与国际规则全面接轨，我国正对国有企业现存布局和结构进行全面的战略性调整，国有企业将从一些竞争性行业大规模退出，一些国有企业会出让部分产权，变成国有控股企业，这对私营企业的发展无疑是一个太好的机会。同时，按照国家的规划要求，除一些关键领域外，其他领域都允许民间资本进入，再加上对私营企业进出口权限的放开，越来越多的私营企业会冲破地域限制，走向国际市场，私营企业的发展空间必将大大拓宽。

3，有利于解决私营企业的融资难问题。首先，政府正逐步向外资银行放开人民币业务及金融零售业务的经营权，以效益和信誉为放款判断标准的外资银行将十分有利于私营企业融资。其次，国内的金融体制也正在加紧改革，那种以所有制性质为贷款标准的不公平待遇将得到彻底改变。再次，随着外国风险投资机构的进入以及国内风险投资的规范，对于那些高科技私营企业及有较好发展潜力的企业融资十分有利。加上国内证券市场的规范，各种基金的创立，私营企业融资难的问题将逐步得到解决。

4，有利于激发私营企业的创新意识。加入WTO后，随着国外有着较强技术优势和雄厚竞争实力的企业大量涌入，无创新能力的企业将被市场所淘汰，这一压力必将激发私营企业较强的创新意识，引领企业通过技术创新，形成独具特色的技术、产品、服务和管理。同时，进入国内的现代化外国企业也将带来先进的技术、产品、工艺流程、创新理念等，为我国私营企业提供了直接的学习机会，可以拓宽其创新思维空间，获得更多的创新灵感。

5．有利于规范私营企业的管理制度。目前，我国私营企业多属家族式或个人独立经营型企业，在管理上还存在较多不规范现象。加入N10后，这种情况将得到改观。一方面，由于经济的发展和激烈的市场竞争，使传统管理模式的局限性日益突出，迫使私营企业主改革陈旧的管理体制，引入现代化管理模式，尽快按国际标准来组织生产和经营活动，走规范化发展的道路。另一方面，大量外国企业涌入我国，他们先进、规范的企业制度与管理模式，必将对私营企业起到“示范作用”，有助于推动私营企业建立起产权关系清晰、法人制度健全、组织管理科学的现代企业制度。

二、加入WTO后我国私营企业面临的挑战

加入WTO对私营企业来说，虽会带来更多的发展机遇，但同时也带来了较大的竞争压力，主要体坝：在以下几个方面：

1．来自市场竞争的挑战。加入WTO以后，私营企业面临的竞争环境发生了很大变化。根据协议，我国正逐步降低贸易壁垒，开放银行、保险、运输、建筑、旅游、通信、法律、会计、咨询、商业批发和零售等行业，国外有着强大竞争实力的企业或跨国公司将大量进入到国内市场，这对于刚成长起来的，既缺乏市场竞争经验又缺乏技术与规模优势的我国私营企业来说，无异是与“狼”共舞，其竞争压力可想而知。而同时，随着关税的降低，大量物美价廉的、能迎合消费者需求的各类产品也会大量涌入，对我国大多数劳动密集型且集中在第三产业的私营企业更是形成前所未有的市场竞争压力。

2．来自市场经济运行规则的挑战。过去的20多年里，有中国特色的经济环境使得私营企业已习惯于应付暗箱操作和在“狭缝”中求生存，在这一惯性作用下，面对完全的市场经济运行规则，还不太适应，必然会有短暂的阵痛。同时，由于我国私营企业大部分还不具备进入国际市场的条件，外向型企业较少，有自营出口权的更少。私营企业很少与国际市场直接打交道，对国际经济运行原则、国际会计制度、经济法规、交易规则等较为生疏。这就造成了在我国经济全面融入世界经济的过程中，私营企业将为此付出较大的竞争代价。

3．来自管理模式的挑战。从整体上看，目前我国的私营企业尚未建立现代企业制度，绝大多数私营企业存在着管理不规范的问题。管理上的不规范，导致经营方式粗放，成本较高，进而在竞争上失去价格优势，同时也造成了企业财务不透明、目标不明确、管理能力有限、信誉度低下等弊端。而进入我国国内的外国企业会凭借其现代化的管理模式与经营机制，直接与我国的私营企业展开资金、技术、人才与市场的争夺战，对我国的私营企业构成极大的威胁。

4．来自技术创新的挑战。我国大多数私营企业的技术创新能力较差，长期以来依靠仿制生存，且存在着大量的“拿来主义”，难以形成自己的品牌。加入WTO以后，我国承诺就假冒、仿制、剽窃、盗用等侵权的不公平竞争行为制定相关政策措施，以维护公平和正当的市场竞争。这将对有关私营企业带来较大的冲击，他们或者会因无法进行技术开发而转向传统低档次的产品生产，或者支付不起专利费用而面临被淘汰的危险，或者导致生产成本过高，而失去市场竞争能力。

5．来自人力资源的挑战。知识经济时代的到来，把人才的重要性提到了一个前所未有的高度。我国的私营企业受发展历史、经营规模以及传统观念的影响，对人才的重视程度不够，能适应国际竞争要求的科技人员、管理人员、营销人员，特别是熟谙WTO运行规则、综合素质较高的人才十分欠缺。加入WTO后，我国私营企业将既面临着因缺乏人才而难以适应激烈的国际竞争的压力，又面临着本企业的人才被外国企业“挖走”的危险。

三、加入WTO后我国私营企业的发展对策

中国加入WTO后，私营企业要在市场竞争中求得生存与发展的空间，需要国家和企业自身的共同努力，切实提高企业竞争实力，取胜于国际市场。具体措施如下：

1．积极营造有利于私营企业发展的宏观环境

(1)要营造公平的政策环境。适应WTO关于公平竞争的要求，政府要进一步完善产权保护制度，放宽私营企业的市场准入条件，尽快在贷款、直接融资、土地使用、技术援助、人才开发、税负、进出口贸易、信息服务等方面消除“所有制歧视”，真正做到一视同仁。并取消一切不合理的管理费用，切实减轻私营企业的负担。

(2)要建立健全的法制体系。要切实按照WTO的要求，在清理有关私营企业的各项法律、法规的同时，继续完善有关私营企业、私营经济财产保护的条款，加紧规定《私营企业法》，切实提高私营企业的法律地位。

(3)要形成规范的管理体制。目前涉及私营企业行政管理和执法的机关有工商行政管理局、税务局、物价局、城建局、卫生局等在内的几十个，难免造成各自为政，缺乏统一的协调和配合，使私营企业难以适从。这种管理体制与加入WTO后高效率的市场经济运行是格格不入的，迫切需要改革。建议设立专门的私营经济管理部门，统一协调解决私营工商业中发生的各种问题，调整各种关系，为私营企业服务。同时，也要注意积极发挥有关社会团体和私营企业自律组织的监督、协调与促进作用。

2．构建私营企业的宏观支持体系

(1)要完善私营企业的融资体系。财政方面，政府要加大财政的支持力度，积极发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导社会闲散资金、专业银行、信用社资金流向私营企业；信贷方面，要在政策上给予平等的地位和待遇，只要能给国有企业的各种贷款，也应公平地给予私营企业；进出口方面，要设立海外市场开拓基金，完善出口保险与再保险的担保以及出口买方信贷与卖方信贷的担保制度。另外，还要帮助私营企业积极创造条件吸引国外资金等。

(2)要完善生产支持体系。政府要积极创造条件，尽可能帮助私营企业减少中间环节，精简审批手续，以降低成本、提高效率，使私营企业的产品顺畅地进入国际市场。同时，要发挥政府宏观调控的作用，大力调整产业结构和产品结构，淘汰过时的产业，鼓励发展有竞争力的新兴产业尤其是高科技产业。

(3)要完善行业中介服务体系。加入WTO后，单凭企业本身的力量是难以应付激烈的市场竞争的。无论是私营企业技术开发、引进人才，还是协调市场、价格、组织反倾销、反补贴以及应诉等都需要行业中介组织发挥重要作用。政府应鼓励并大力扶持发展中介组织，使其在投资咨询、管理诊断、法律顾问、技术开发、资金融通、对外合作、解决争端等方面，为私营企业的发展提供服务。

3．制定适合企业自身发展的经营发展战略

加入WTO以后，国际、国内市场的竞争将异常激烈。需要私营企业正确认识自我，扬长避短，制定符合自己实际的经营发展战略。那些在资金与规模上无法与国内外大企业相抗衡的私营企业，要走专业化发展战略，集中力量在某一专业领域做到“小而精，小而专、小而优、小而强”，不断培育自己的核心竞争力。要与相关企业、供应商、用户、竞争对手等利益相关者建立战略伙伴关系，寻求和睦相处的共同点，同赢共生。另外，一些私营企业可以利用其独特的资源优势、技术优势以及独特的传统工艺等，依靠独具魅力的特色经营去吸引顾客，抢占市场。需要注意的是，随着经济的发展，品牌商标的重要性与日俱增。加入WTO后，私营企业经营者要学会运用品牌战略，努力树立品牌意识，着力打造自有品牌，形成良好的信誉，借以切实增强自身的经济实力和市场竞争力。

4．b口快企业创新的步伐

创新是加入WTO后私营企业获取持续竞争能力的关键。一是要进行管理制度创新。我国私营企业要通过企业改制逐步理顺产权关系，在此基础上引入新的产权形式，建立新的企业产权激励机制和规范化的股权结构、法人治理结构、内部管理制度。要以加入WTO为契机，学习和借鉴国际上先进的管理模式和管理方法，重塑企业的组织管理体制，消除企业内部种种“人治”的烙印，真正确立责权利分明、相互制衡、相辅相承的经营管理机制。二是要加强技术创新。私营企业应高度重视技术开发，要在正确处理好自有技术创新与技术引进的关系的基础上，充分发挥后发优势，既要以市场需求为出发点进行技术开发，又要依靠自身的技术开发优势来培育、巩固和扩展市场，抢占市场的制高点。一些技术力量薄弱的小企业应积极与大企业保持技术协作，借助大型企业的技术力量实现自身的发展。同时，要创造条件与科研单位、高等院校进行合作，利用其强大的技术创新能力打造自己的强势竞争力。

5．hn大人才资源开发力度

第7篇：私营企业发展范文

一是致力于培育支撑，工业经济高位运行。工业经济总量大幅攀升。初步预测，全县完成工业总产值140亿元，实现工业增加值43亿元，增长26.5%，规模以上工业总产值将首次突破100亿元。新增规模以上工业企业44户，总数达148户，新增年产值超亿元企业5户。工业投资迅猛增长，完成工业投资28亿元，增长150%，其中投资超千万元的项目66个。民营经济加速发展，新增私营企业487户，注册资金4.5亿元，全县私营企业累计达2282户。4种产品获安徽省名牌产品称号。建筑企业整体素质明显提高，施工总承包企业达37家。承办了“*市建筑业*年度职业技能大赛”总决赛。

二是致力于激发活力，改革开放深入推进。改革进程进一步加快。县政府机构改革方案通过*市审批；妥善解决企业改制的遗留问题，扎实开展企业改制的扫尾工作；农村综合改革、乡镇土地管理体制调整稳步推进，村（居）撤并调整工作正在组织实施；积极化解县乡政府债务，开展了村干部垫交农业税兑付工作，对农村义务教育债务进行清理核实；投融资平台初步构建，融资工作取得积极进展；非税收入管理体制改革顺利实施，213家执收单位实行了非税收入网络征管；土地出让金全部纳入国库统管。对外开放持续扩大。先后组团参加国际徽商大会、首届家电博览会等16场大型招商活动，成功举办了*籍在京乡友恳谈会、*（*）招商推介会等10场专题招商推介活动；组建了第四批驻外招商小组；完善了招商引资奖励政策，重奖招商功臣。初步预测，全县共引进项目187个，到位县外资金62.5亿元，增长56.3%；完成进出口总额5340万美元，增长27.5%，拥有自营进出口权的企业增加到51家。

三是致力于增强后劲，投资规模持续扩大。扎实开展“项目推进年”活动，对投资额超千万元的223个项目加强了调度。实行项目推进联席会议制度，建立了新开工项目周报制、竣工项目月报制，狠抓项目落地、开工、投产，累计开工建设项目191个，竣工投产项目69个。列入县“项目推进年”活动的第一批130个重点项目累计完成投资27.7亿元。列入市“1346”行动计划项目累计完成投资19.1亿元，为年度计划的140.1%；列入省“861”行动计划项目累计完成投资8.8亿元，为年度计划的197.8%。

四是致力于城乡统筹，新农村建设稳步推进。产业化经营迈出新步伐。省、市级农业产业化龙头企业发展到28家，12个农民专业合作社注册挂牌。新增设施栽培1890亩、露地蔬菜21000亩。撮镇镇李六村被评为全省“一村一品”特色示范村。养殖业发展加快。新增各类养殖小区155个，规模养殖比重达65%以上。全面落实能繁母猪补贴和保险政策，重视抓好动物防疫工作，被列为国家生猪调出大县、省渔业富民先进县和畜牧富民表彰县，长临2814渔场被列为全国水产标准化生态养殖示范区。积极推进造林绿化，完成成片造林4000亩。在18个示范村开展了村庄环境整治试点。以实施“四把一促”工程为重点，江淮分水岭综合治理开发成效明显。农田水利基本建设加快，撮镇二站及刘营三站技改工程顺利完成，除险加固小型水库19座。农村交通条件大为改善。“村村通水泥路”工程完成305公里，石长路一期工程建成通车、二期工程即将竣工，范栏路、石高路开工建设。精心实施世行加灌三期项目，农业综合开发和土地整理工作取得了明显成效。农业机械化水平不断提高，新增大型农机具252台。巩固沼气建设成果，改造和新建沼气池520口。完成农村改厕856座。认真落实国家支农惠农政策。积极开展土地承包纠纷仲裁试点工作。土地执法百日行动扎实开展，闲置土地清理力度加大。大力实施“缩村让地”项目并在全市率先取得突破，争取到土地置换指标2200亩，有效化解了建设用地短缺的矛盾。旅游工作成绩显著，撮镇镇被评为全省优秀旅游乡镇，春博山庄等6个农家乐旅游基地受到省、市表彰。

五是致力于提升形象，东部新城初展新貌。精心组织规划修编。《*市东部组团总体规划》通过*市规委会审批；继续修编完善了《*经济开发区总体规划》、《新农村试验区总体规划》、《撮镇镇总体规划》等一系列规划。县城建设投入加大、项目增多、亮点纷呈。八斗路和八斗路桥建成通车，公园路改造工程完毕，塘杨桥拆除重建；天然气主管道配套、南环路污水联络管工程开工建设；县城污水处理厂一期工程投入运营；店埠河综合治理二、三期工程基本完成；龙须沟改造工程积极推进；灯饰亮化工程延伸至次干道；青少年公园建成使用，续建店埠河公园和景民游园；对主次干道、重要节点、街头绿地等进行大规模绿化改造。被评为全省首批园林县城，并顺利通过创建国家园林县城的检查验收。开通了店埠至*公交车。省、市重点工程进展顺利，合马路拓宽改造完成，合六高速全线贯通，合宁铁路即将通车，合宁高速四改八扩建工程快速推进。拆除各类违法建设3.2万平方米。文明创建工作力度加大，市容市貌有了很大改观。完成房地产投资12.5亿元，销售商品房80万平方米。楼盘集中展示中心投入使用。龙岗开发区、*新区共建成拆迁恢复楼21万平方米，新建道路15公里，配套设施日益完善。*循环经济园区建成“三横三纵”主干路网18公里，18万平方米的拆迁安置小区即将交付使用。新农村试验区3条4.8公里区内道路正在建设，园区框架初步拉开。5个工业聚集区乡镇累计完成固定资产投资17.7亿元，发展步伐不断加快。

六是致力于协调发展，社会事业全面进步。优先发展教育事业。公开招考198名教师充实到农村中小学校。关爱农村留守儿童“留守小队”工作在全省得到推广。县会计核算中心被评为省级“青年文明号”。*四中谭海美同学获全国道德模范提名奖，*一中宣沫同志被评为“全国优秀教师”。我县荣获全国民族体育先进集体称号。科普工作不断深入，科技应用日益广泛。群众文化活动丰富多彩，文艺创作生机勃勃。举办了*市第一届民族民间文艺展演*专场演出等文化活动，包公镇大邵洋蛇灯被列入第一批省级非物质文化遗产名录。新闻宣传质量提高，*广播直播开通，有线电视用户新增4860户。卫生事业发展加快。疾病预防控制和妇幼保健工作扎实开展，公开招录了23名医药卫生类专科以上毕业生到乡镇卫生院工作，立案查处非法行医45起。人口与计划生育工作再创佳绩，荣获全国计划生育优质服务先进县称号。改革店埠镇城区人口计生工作管理体制，将298家驻镇单位全部纳入“属地管理”。认真开展产品质量和食品安全专项整治。高度重视环境保护和节能减排工作，启动了全县第一次污染源普查。积极创建“平安*”，再次被评为全省社会治安综合治理模范县。建成30个基层警务室，在重要部位、治安复杂场所布建了前端摄像探头。“五五”普法和依法治县工作不断深入，人民调解工作扎实开展，社区矫正和安置帮教工作得到加强，县法律援助中心荣获全省法律援助工作先进集体称号。高度重视安全生产。事故隐患排查整治力度加大，非煤矿山企业安全风险抵押金存储额达1677万元，对东二十埠地区烟花爆竹经营进行了规范管理，全县工矿、商贸领域未发生一起重大安全事故。工作扎实有效。强化了工作责任，有效化解了各类矛盾纠纷，在各项工作深入推进、改革力度不断加大的背景下，较好地维护了社会稳定。

七是致力于改善民生，社会保障日趋完善。着力实施十二项民生工程，累计投入资金1.3亿元。建立了农村居民最低生活保障制度，23082人享受农村低保待遇；进一步提高了农村五保户供养标准，散居五保户供养标准提高到每人每年1460元，集中供养的五保户供养标准提高到每人每年2160元；为农村低保人员、五保对象等代缴参保资金36.2万元，救助大病患者72人次；向201名城镇未参保集体企业退休人员发放基本生活费；35019人参加城镇居民基本医疗保险；新型农村合作医疗参合率达90.15%，参合农民报销医药费3617万元；对重大传染病病人实施医疗救助和生活救助，免费开展结核病检查和艾滋病病毒检测，救治贫困结核病患者70人；城乡卫生服务体系建设得到加强，11所乡镇卫生院业务用房开工建设，对52个村卫生室各补助2000元用于购置医疗设备；认真落实“两免一补”政策，14.4万名义务教育阶段学生受益；完成8所学校危房改造任务，22所学校危房改造正在实施；开工建设10处农村安全饮水工程，可望解决5万人的饮水安全问题；对1121名农村计划生育户实施了奖励扶助。此外，启动实施了24座危桥改造工程；在*循环经济园区开展被征地农民养老保险试点工作取得成功；兑现大中型水库移民后期扶持资金928万元；开展了青年文明号结对帮扶、“金秋助学”、“春蕾计划”等活动，资助贫困学生557名；对部分城镇特困家庭实行住房补贴；将机关事业单位财政供给人员住房公积金全部纳入财政预算；解决了教师医疗保险差额部分，增加了退养民师生活费标准；新增就业人数3333人，安置下岗失业人员2010人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；重视做好残疾人工作，征收残疾人就业保障金230万元，为108名贫困白内障患者实施了免费复明手术，对200户残疾人危房进行了改造，启动了精神病防治康复工作；双拥工作扎实开展；乡镇敬老院“515”工程第一批项目基本建成；积极开展了灾区倒房重建工作。

八是致力于提高效能，政府自身建设得到加强。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，全年共办理市县人大代表建议、意见78件，政协提案96件。集中开展了作风教育月和“查摆找补创”活动，着力解决影响政府效能建设的实际问题。扎实开展了“规范行政执法百日行动”。精简行政审批事项27项。推行了首席代表、事后评价、审批专用章等制度，对重大工业投资项目实行“流动审批”，大大缩短了办事时限。为民服务全程制进一步规范。大力推行政务公开，加强了电子政务建设，政府门户网站全新改版，开通了县长电子信箱。开展了涉企收费大检查活动，清理和整顿了各种乱收费行为。加强了政府机关廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件，政风、行风有了新的好转，被评为“安徽省首届投资环境十佳县”。

一年来，我县人民武装、审计、统计、物价、粮食、机关事务管理、外事、侨务、民族、宗教、对台、档案、地方志、气象、地震、老龄等部门和单位都做了大量的工作，取得了显著成绩。金融、保险、税务、质监、药监、工商、公路、电信、邮政、供电、烟草等省、市驻*单位为我县经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。

第8篇：私营企业发展范文

关键词：私营 企业 持续 发展

The private enterprises will continually develop in China

Abstract

With the open door policy and economy development of our country, more and more private enterprises have set up in China. Suning corp. is a typical and successful of them. Also, it has built a good sample for us. This paper is enucleating that the private enterprises will have brilliant future and continuous development as long as they run in right way. That is what we have learnt from Suning case.

Key words: private enterprises continually develop

目 录

摘要 Ⅰ

Abstract Ⅱ

引论 1

一、政策的开放,法律的完善是苏宁形成的根本 1

二、规范的组织机构，是苏宁快速成长的源泉 2

三、以人为本的管理战略，是苏宁做大做强的核心 2

（一）以人为本 尊重员工主体意识 2

（二）以人为本 增强凝聚力 2

（三）以人为本 唯贤是用 3

（四）以人为本 构筑施展舞台 3

（五）以人为本 采用科学激机制 3

结论 3

参考文献 4

引论

闻名全国的苏宁电器连锁集团始创于1990年，历经十余年的艰辛、奋力拼搏，苏宁现已发展成为年销售规模80多亿、上缴税收过3亿元、员工万余名、连锁企业遍及全国24个省市地区的大型零售连锁企业集团。先后获得中国最具影响力十大企业之一、全国民营企业10强、全国连锁企业10强、中国商业企业名牌企业、江苏省著名服务商标等殊荣。

更可喜的是自1995年起，是苏宁率先在中国家电流通领域尝试连锁经营的模式。在江苏省内及北京、上海、广州、重庆、天津、成都、合肥、杭州、西安、深圳等地以直营和特许形式建立了数百家连锁店。自2000年苏宁确立了以综合电器升级，连锁扩张提速为战略的二次创业阶段。2003年在南京山西路开设18000平方米的专业自营旗舰店堪称亚洲电器单体店之首，这意味着苏宁电器从空调专营到综合家电经营，再到信息家电拓展的第三次腾飞。在经营品类上，苏宁在做大做强传统家电的同时，大力培育信息家电；在连锁网络建设上，苏宁坚持以时间换空间、数量决定质量，快速建设苏宁在全国的连锁网络。如此种种，我们作为消费者的同时，也见证了苏宁从无到有，从小到大的成长历程。苏宁集团从当初的“小个体”铸就成今日的辉煌，它成功地昭示了我国私营经济的可持续发展。

一、政策的开放,法律的完善是苏宁形成的根本

苏宁的诞生,绝非偶然,它从一个侧面显示了我国经济发展的逐步完善。自1978年改革开放以来，我国经济中产生了两个重大的变化：一是以社会主义市场经济替代计划经济，二是以公有制为主，多种经济共同发展替代单一公有制经济，二者密不可分的。私营企业从无到有逐步发展起来,是中国社会主义市场经济的一个重要标志，并成为社会主义市场经济重要组成部分。非公有制经济促进了我国国民经济的发展，同时对我国政治、社会、人文等已产生长远的影响。更据资料显示，浙江、贵州、重庆等省、市的工商联合会会长由私营企业主担任。在刚刚闭幕的中共“十六”大上，至少有7位私营企业主党员的代表。十六大报告提出了我们进一步的强调要毫不动摇的发展私有制经济，而且提出了公有制经济和非公有制经济是共同的发展，在社会主义现代化的建设之中，不要把两者对立起来。据此，我们不难看出私营企业在我国正稳步地、持续发展，同时，关注私营企业的未来发展理应成为我国经济生活的热点和重点，

我国私营企业的发展道理可谓曲折,它折射了我国特有的历史、文化、政治背景。50年代初期，个体、私营经济在我国城乡生产、流通领域中，占有相当重要的地位。建国初期，私营经济工业产值约占全国工业总产值75%以上。

1993年底月，九届全国人大常委会第十一次会议在第二次审议稿的基础上通过了“中华人民共和国个人独资企业法”。而随着1992年小平同志南巡，民营经济在这个阶段得到了突飞猛进的发展，尤其是1992年到1995年这一段，民营经济每年增长的速度都保持在100%以上，甚至超过120%。1995年以后，国家加大了宏观调控力度，民营经济增长的势头有所回落，但依然是保持在20%以上。1998年修改后的宪法增加了“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”等内容，这对民营经济的发展起到了助推作用。这个阶段的一个明显特征是个体工商户数量减少了，但是私营企业的数量却有了很大的增量。苏宁集团成立于1990年，创业者以犀利的眼光，敏锐的市场嗅觉，从家电业寻找切入点，挑战国营企业，灵活经营，渐渐在市场中站稳脚跟。

二、规范的组织机构，是苏宁快速成长的源泉

苏宁电器组织体系的设立原则是：专业化分工、标准化作业、模块化架构、层级化管理。在内部管理中突出强调架构、职责与流程的建设。公司的组织架构伴随经营发展不断完善，现在已经形成比较成熟的九大职能、三级管理体系。根据连锁经营与管理特点，苏宁电器内部组织体系划分为品牌营销、市场策划、连锁管理、物流配送、售后服务、行政后勤、人力资源、财务管理、信息系统九大专业职能领域，集团总部决策层-地区管理中心经营层-终端作业层三个管理层级，并且在全国连锁网络中实现的岗位设置与职能的统一化、标准化，所有的苏宁子公司，都遵循相同的组织体系运作。苏宁电器建立了齐全的各岗位作业流程与管理规范体系，汇编了《经营管理手册》，作为整个连锁体系运行的基本行为准则。

与此同时,苏宁电器采用服务定位、全程全员服务的经营模式。服务定位包括对供应商的服务、对分销商的服务和对消费者服务三个方面，三者之间相互依赖，相互促进。服务于分销商是为了发展连锁网络，壮大规模，更好地服务于供应商；服务于供应商能获取稳定的产品、价格、促销以及售后资源，更好地服务于分销商和消费者；服务于消费者，树立商业品牌，带动和培育供应商产品品牌。确定了供应商、分销商、消费者三位一体的服务对象，苏宁电器内部经营中贯彻售前、售中、售后全程服务，决策者、管理者、经营者全程服务。在企业经营中，苏宁电器注重互惠互利的厂商合作、平等尊重的厂商关系。在以利益为纽带的前提下，注重满足供应商的长远利益，为供应商培育品牌、提供生产启动资金，共同拓展和维护市场。联合分销商力量，形成统购分销，整合分散的渠道力量，为供应商提供规模采购订单。苏宁的经营风格，倡导以价值战取代价格战。从品牌资源、服务开发和价格组合上体现服务创新。通过创新经营手段，体现个性化、差异化的价值竞争。通过品类开发，开拓新的经营门类，新的经营品牌和新产品，带给消费者更多的选择。通过科学引导消费，了解顾客真实需求，让顾客买到满意的商品，通过全程监管的配送和售后服务，满足顾客个性化的需求，得到物超价值的服务。如此比较规范化的组织架构,促成了苏宁由单一的电器公司向综合型集团公司的良好过渡。

三、以人为本的管理战略，是苏宁做大做强的核心

近年来,私营企业发展速度虽然很快，经济实力也逐步增强，但从总体上看，它们中的绝大多数都是小型企业，同时私营企业对国民经济和社会发展的贡献率虽呈逐年上升的趋势，但在整个国家的经济社会结构中所占比重不是很大。以所有权和经营权相结合的家族企业为主体，是我国私营企业处于初始阶段的显著特征。产权结构单一，股权分布集中，主要投资人占有绝大部分股份，绝大多数企业的所有权与经营权紧密结合，经营决策权高度集中统一于主要投资人手中。股东会、董事会和经理办公会议的人员，具有很大的重叠性。党的基层组织、工会、职工代表大会等，一般不参与企业决策。截止到2002年6月底，境内A股市场上共有139家上市公司的第一大股东为私营企业，它们仅占同期境内A股上市公司总数的11.84%。

尽管如此，借鉴国外企业的先进管理经验及结合本国成功民营企业的启迪，苏宁集团依托“以人为本”的科学、人性化管理，取得了成功。

（一）以人为本 尊重员工主体意识

尊重员工的主体意识，就是充分肯定员工在企业生产经营活动中的主体作用。私营企业要努力创造条件，使员工们自我意识到其工作的结果对自身有意义，值得为之奋斗；同时又能意识到其奋斗对社会或企业有一定的意义，应该为之效力。自成立以来，苏宁就本着"至真至诚"的为人之道、做事之本、与天下人合作、成天下之大事。

（二）以人为本 增强凝聚力

随着苏宁连锁事业的发展，一批又一批社会人才加盟全国各地的苏宁，成为苏宁大家庭的一员。企业社会化、人才本地化已成为今天苏宁的发展现实。苏宁在企业发展规模成倍增长的过程中，能保持稳健的扩张态势，归根结底是因为苏宁有一支过硬的员工队伍和领导团队。苏宁员工对企业的热爱，并不是来自企业的灌输，也不是来自制度的约束，而是一批又一批苏宁老员工身体力行的榜样作用。苏宁的老员工在跟随企业多年的发展中，随着企业的壮大而获得个人利益和事业的发展，苏宁员工的社会地位和家庭生活质量随着企业的发展而提升。成就与发展、尊重与荣誉、利益与保障是维系苏宁员工对企业热爱的纽带，正是这种热爱之情维系着苏宁由小到大、由大到强。

（三）以人为本 唯贤是用

苏宁集团认为：只有能够为企业创造价值的人员才是人才，判断人才的标准是为企业的贡献的大小，即便拥有学历、资历或文凭，也要考察它的真正价值。苏宁电器选拔人员强调能力适度。所有人员的引进与配置都要符合岗位要求，合理搭配。同时倡导分工合作，不鼓励脱离集体的个人主义。敬业与团队合作精神是苏宁员工的基本要求。大学生是苏宁电器人才引进的重点途径。苏宁电器与全国各地几十所重点高等学府建立了人才输出的长期合作关系，每年都将从高校引进大批优秀的应届毕业生。2003年初，苏宁电器着眼于未来2-3年需要，启动了应届大学生“1200工程”，计划从全国各地的高校招聘1200名应届本科以上毕业生，经过1-2年精心培训与培养锻炼，最终充实到公司各个中层管理岗位中去。为了更好的培养人才，苏宁电器在总部专门成立培训管理部，组建了一支由经验丰富的管理人员和专业技能熟练的技术人员组成的教师队伍，根据"专业化、个性化"原则，汇编了《经营管理》、《营销管理》、《连锁筹建》《售后服务》、《物流配送》等一套培训教材，为新进员工和在岗员工提供岗前适应性培训和在岗提高性培训。各管理部门也将培训工作的部门重要工作内容之一，制定了各自的年度培训计划，指定专人负责本部门的专业培训，并且在月度的工作考评和年终的部门评优中都将人员的培养输出作为重要的考评指标之一。

（四）以人为本 构筑施展舞台

创业10多年的苏宁实际上正处于企业发展的青年期，要想全面形成苏宁的企业文化也许还不太成熟。但是，面对全国5000多名苏宁员工的向往，面对社会舆论、行业公众的关注，苏宁提出一些苏宁企业文化的精髓和核心内涵，昭示于员工，公诸于社会。集团统一企业和全体员工的共同价值观。价值观是利益取向和利益分配的基础。苏宁在创业之初，企业的利益也就是创业者个人的利益，当苏宁企业规模逐渐扩大，企业利益的实现与员工利益和社会效益满足之间的关系的越来越密切。所以，今天的苏宁早已把企业的利益与员工个人利益融为一体。苏宁强调个人利益，但对个人利益、个人价值的理解和实现手段有企业的原则。苏宁要生存，苏宁的生存离不开与社会的协调、与环境的共融，因此相对于企业利益而言，国家利益、社会利益高于一切。苏宁要发展，要长远的可持续的发展，因此相对于个人利益而言，企业的利益大于一切。苏宁的发展，离不开员工的努力，苏宁员工的辛勤劳动是实现企业利益的现实力量，因此苏宁员工是企业最宝贵的创造财富的财富，不断地提高苏宁员工的利益回报是我们办企业的目的。每一个苏宁人，不管职位高低、不管能力大小，都是在苏宁品牌下、在苏宁团队中发挥个人聪明才智的，每一个苏宁员工都要理所应当地在优先满足企业根本利益前提下。

（五）以人为本 采用科学激机制

苏宁电器建立有系统的评估考核制度体系。各岗位采取月度考核与年度考核相结合的方式，从工作职责、计划、精神风貌三方面对员工每月工作进行全面考评。量化考核、个性化考核是苏宁电器考核体系的一大特点，各项考核制度与评估指标都采取评分方式。由于连锁体系岗位设置比较繁多复杂，苏宁电器还着力突出个性化考核，针对不同岗位设置不同考核方案，制定了品牌营销岗位、职能部门岗位、连锁店营业员、配送中心、售后服务中心、客户服务中心、工程业务岗位等系列化的制度。

结论

十六大的召开，掀起了中国历史的又一新篇章，这给中国的经济腾飞注入了催化剂。十六大强调了要保护私人财产，这就是要鼓励大家创业，要去干一番事业，要去创造财富。因为没有私有财产就没有私营经济，没有私营经济的发展，就没有市场经济的发展，公有制经济是不可能建立市场经济的。保护私有财产就要承认和保护合法的劳动收入，同时对合法的非劳动收入也要保护。十六大文件里强调劳动、资本、技术、管理，按照他们的贡献参与分配，显然意义非同寻常，这对发展私营经济非常重要。还有就是放宽民间资本进入市场的领域，市场准入拓宽了，因为国家现在还有很多的领域不让私人进入的，这次十六大提出了除了一些有关国民经济命脉的产业都要开发，而且提出来在投融资方面，在税收、在土地和外贸等领域里面，要和国有企业一样实行平等待遇。这就是说民营经济将来会逐渐的扩大，除了某些国家需要垄断的产业外都要开发。这无疑为民营企业的发展提供了更多更好的机会。

概言之，十六大以后民营经济会有非常大的发展，那么民营经济发展以后我们建设全面小康的社会就有很好的保障，因为只有这样才能把全国各个方面的力量调动起来。

同时，我们也欣喜地发现政府、社会体系正积极给予私营企业有效的扶持氛围，健康成长的空间：

首先，整个社会的信用体系进一步完善。民营经济要得到发展，必须有资本的支持。一部分资本可以从企业家自己的积累中来，但是大部分还是要靠资本市场的帮助。资本流动的根本保证是良好的信用关系，是未来发展我国民营经济的最最重要的条件。我们已看到政府正力争增加金融业的透明度，加强政府对金融业的监管力度，建立个人和企业的信用记录。同时要发展资本市场，进一步对民营经济开放股票市场，发展信贷担保事业，发展租赁业等等。

再次，各种中介机构应运而生，会计事务所，律师事务所，审计所，咨询公司，批发配送中心，零售经销店，邮购网络，特许连锁店，保险公司，担保公司，租赁公司，专利局，信用记录服务公司等等。这类机构为企业服务，可以提高企业的经营效率，改善产品质量，降低成本。

同时，政府还加强对民营企业的服务，给予更多的关注和帮助，这必将给民营企业蓬勃发展起了推动作用。

据国家工商行政管理总局和国家统计局的统计资料，从1992年到2001年的10年间，全国登记的私营企业由13.9万户增加到202.85万户，增长了13.53倍；而国有企业和集体企业则由154.7万户和415.9万户减少到131.8万户和220.9万户，分别下降了14.8%和46.9%；外商投资企业由8.4万户增加到20.2万户，增长了1.4倍。同一时期，私营企业注册资本总额由221.2亿元增加到18212.2亿元，增长了82.3倍（未扣除价格因素，下同）；而国有企业和集体企业的注册资本总额由17948.0亿元和8242.0亿元增加到46850.7亿元和10807.6亿元，分别增长了3.36倍和0.31倍；外商投资企业注册资本总额由1159.87亿美元增加到5057.8亿美元，增长了3.36倍。在各类企业中，私营企业发展速度最快。这些统计数据充分地说明了我国私营经济的发展趋势。另一方面，从苏宁的成功，我们还得到这样的启示：私营企业要想做大做强，走出“手工作坊”或“家族企业”的围城，关键在于最高决策层能善于学习、高瞻远瞩、广纳贤才，始终领先于同行。

可以预见，在未来的几年里，私营企业的经营规模和经济实力将会进一步扩大和增强，私营企业主的综合素质将会进一步提高，我国的私营企业将借鉴国际先进管理理念、经验，稳步地发展，苏宁集团就是一个很好的佐证。

参考文献：

1、张厚义 私营企业发展的现状与趋势 《学习时报》 168期

第9篇：私营企业发展范文

中国正在工业化进程中，产业体系较为完整，产业结构层级也较丰富，制造业规模大，可谓当前的世界制造工厂，但中国人均资源贫乏，地域发展非常不平衡，城市化进程伴随着显著的二元经济特征，就业人口增长迅速，大型国有企业面临改革攻坚。在此国情下，数量上占绝对优势的私营企业对于解决就业压力，进一步繁荣经济、推动创新、扩大出口，稳定社会等方面担负着难以替代和显而易见的重要作用。但政策支持失衡使私营大企业发展的动力和后劲受到严重影响。据2010年中国企业联合会对171家民营大企业的调查，有44.4%的受访企业认为体制和政策环境是阻碍经营与发展的主要因素；《2011―2012年中国民营经济发展形势》报告显示，2012年民营企业遭遇了更大挑战，如生产经营成本剧增、税费过高、融资问题仍未有效缓解以及用工结构性矛盾将导致企业招工难等。分析相关环境对企业发展的影响情况，对危机后推动私营企业新发展有着重要意义。

一、文献综述

综合相关推动私营企业发展的研究文献不难发现，国外研究主要集中在鼓励企业创新（McAdam，2010；Bernd，2013）、关系网络构建（Elena，2011）和国际化发展（Igor Kalinic，2012）等方面，国内研究主要有定性分析和定量分析两大类。定性分析主要围绕企业外部政策环境体系的构建（钱桂东，2006；李明，2008），定量分析包括通过调查问卷对中小企业采集数据，用相关性分析方法检验政策效能（郝臣，2006）和运用相关模型分析民营经济主要行业数据来检验有关政策效应（冉光和、张冰，2012）等研究。对私营企业发展外部政策环境的研究在整体政策的分析方面较多集中在规范性分析，在相关政策效能的分析方面有实证性研究，主要建立在对部分企业的调查问卷和部分行业的企业统计数据基础之上。本文将采用私营企业12年发展的整体统计数据，与法律政策环境的不同层次进行相关性分析，实证性的分析能够有效推动私营企业发展的法律政策因素。

二、中国私营企业的发展及其政策环境变化

我国私营和个体企业在1949年建国时的总产值曾占全部工业70%以上，但在之后的计划经济时代，经历政府对私营工商业实行的“利用、限制、改造”和“公私合营”阶段，1957年其在中国经济舞台上基本消失。改革开放政策实施后，经济体制由计划经济向市场经济转变，大部分中小国有企业经由改制和重组转为民营企业，同时以中小规模为特征的城镇集体企业和乡镇企业也基本改制为民营企业。在全社会深化非公有制经济地位和作用的认识过程中，市场经济体制逐步确立，适合个体创业和私营经济的社会氛围日渐形成，新设民营企业开始出现。这一时期私营企业运营的法律政策环境主要表现在党和政府给予了相对宽松的经济政策，对私营企业采取了“不禁止”态度，可以说是在党和政府的政策层面的原则性和指导思想的隐性支持，但在法律法规和部门规章等方面针对微观运行层面的显性支持还未出现，私营企业完全得不到国家资助和其他发展支持。因此，私营企业的诞生取决于党和政府政策。20世纪80年代国内市场逐步放开限制，社会生产力得以解放，私营企业进入发展期。原体制外和最边缘化的群体最早开始创办私营企业；80年代末，一部分机关干部和技术人员“下海”创办私营企业。1989年，国家工商行政管理局开始对私营企业的登记注册工作，当年共登记私营企业90 581户。1992年邓小平“南巡”讲话给私营企业带来了发展的春天。90年代末，国有和集体企业改制加快，大多原国有企业管理者转变为私营企业主。1993―2011年，私营企业数量增长了33倍多，年均增长28.87%。国家工商总局公布，截至2013年3月底，我国实有企业1 374.88万户，同比增长0.61%。其中，私营企业1 096.67万户，增长1.01%，占企业总数的近80%。可见，私营企业已成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。私营企业的发展壮大与法律政策环境的变化息息相关，可将其分四个层次。

（一）党和政府政策

1. 1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》提出增强企业活力是经济体制改革的中心环节，第一次提出“所有权同经营权是可以适当分开的”“实行政企职责分开”。

2. 1987年10月，党的十三大提出“私营经济”的概念，并肯定其是“公有制经济的必要的和有益的补充”。

3. 2005年2月，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（老36条）出台，提出放宽非公有制经济市场准入；允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域；允许国内非公有资本进入外资进入的行业和领域，并放宽股权比例限制等条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，非公企业与其他所有制企业享有同等待遇。将加大对非公经济的财税金融支持，完善对非公经济的社会服务，维护非公企业和职工的合法权益，引导非公企业提高自身素质，改进政府监管，加强指导和政策协调。

4. 2006年底，为采取有效措施进一步推进中小企业信用担保体系建设，国务院办公厅转发了发改委等五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》，从资金、税收、保费、抵质押登记、信息共享、银行与担保机构合作等方面加大政策支持力度。

5. 2008年，国务院办公厅发文《关于当前金融促进经济发展的若干建议》，提出加强和改进金融服务，支持中小企业发展。要求“落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，鼓励地方人民政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建在内的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高金融机构中小企业贷款比重。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税”。当年，为23万户私营企业解决7 221亿元的担保；全年39万笔担保业务中，800万以下的占97%，专为私营企业服务。

6. 2009年9月，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》即“中小企业发展29条”正式下发，分八个方面包括为中小企业发展进一步营造良好环境；切实缓解融资困难；加大财税扶持力度；加快企业技术进步和结构调整；支持企业开拓市场；努力改进服务；提高企业经营管理水平；加强领导。29条向全社会传递了中央政府高度重视中小企业发展的信号，大大提振私营企业信心，使其得到实质性政策支持；还明确对若干产业的改造扶持和发展提出了意见，众多私营企业抢抓利好政策迎头而上。

7. 2010年5月，为应对国际金融危机，国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条），强调鼓励民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。

8. 2011年10月，国务院常务会议研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小微企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。12月，财政部、工业和信息化部以财库〔2011〕181号印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展。

9. 2012年4月，为支持小微企业健康发展，国务院印发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，分八部分包括充分认识进一步支持的重要意义、进一步加大财税支持力度、努力缓解融资困难、进一步推动创新发展和结构调整、加大支持开拓市场的力度、切实帮助提高经营管理水平、促进集聚发展、加强公共服务。

（二）国家法律和行政法规

1. 1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，明确规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充”，确立了私营经济的合法地位。同年6月，国务院出台了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。

2. 2002年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国中小企业促进法》，是我国国家制定扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律，从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面规定了支持私营企业发展的法律措施。

3. 2007年3月，《物权法》出台，进一步确立私人财产所有权的法律地位，并从维护市场交易安全角度，厘清担保合同成立生效与担保生效的关系，由此增强了私营企业主的经营积极性。

（三）部门规章及政策

1. 自2001年以来，发改委和税务总局对为中小企业提供优质融资担保服务的部分中小企业信用担保机构实行了免征营业税政策，有力地促进了私营企业信用担保机构的业务开拓。

2. 2003年2月，为贯彻实施《中小企业促进法》，国家经贸委、计委、财政部、统计局研究制订了《中小企业标准暂行规定》，并经国务院同意予以颁行。

3. 2005年11月，为满足创业前期中小企业的直接融资需求，国家发展和改革委员会、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局联合《创业投资企业管理暂行办法》，以推动建立创业投资机制，支持不同层次中小企业投资公司的设立与发展。

4. 2006年，为规范中小企业发展专项资金管理，财政部、发改委制订了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》。

5. 2007年，为保障中小企业信用担保融资顺利开展，财政部和国家税务总局发出《关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知》。同年，13部委联合下发《关于支持中小企业技术创新的若干政策》，是改革开放以来出台的第一个针对中小企业创新发展的指导性文件。

6. 2008年1月，税法对微型企业实行优惠税率，小型企业的所得税按20%的低档税率征收；高新技术企业仅按15%的税率征收，且其符合条件的研发费用实行加计扣除。此外，交易额100万以下的小规模纳税人，其增殖税统一为3%；国家设立创业投资引导基金，如是创投企业，本身的股权投资可免税。9月，财政部、工业和信息化部为进一步完善该项管理，重新修改暂行办法，印发《中小企业发展专项资金管理办法》。11月，工业和信息化部印发《关于支持引导中小企业信用担保机构加大服务力度环节中小企业生产经营困难的通知》。

7. 2009年5月，中国银行业监督管理委员会和科技部联合提出《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》，推动科技资源和金融资源的结合，加大对科技型中小企业信贷支持，缓解其融资困难。同年，财政部和国家税务总局联合印发《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》，鼓励金融企业的涉农和中小企业贷款。12月，人力资源和社会保障部、财政部和国家税务总局联合以人社部发〔2009〕175号文，强调重点要向困难中小企业倾斜，继续执行“允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费”“阶段性降低四项社会保险费率”“使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位”和“鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍”四项政策。

8. 2010年，为推进知识产权质押融资，拓展中小企业融资渠道，完善知识产权质押评估管理体系，支持中小企业创新发展，财政部等六部门联合发出《关于加强知识产权质押融资和评估管理支持中小企业发展的通知》。4月，为规范和加强中小企业信用担保资金管理，提高资金使用效率，工信部印发《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。5月，工信部发文《关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见》，旨在推动中小企业信用担保机构的健康发展。6月，财政部为规范和强化地方特色产业中小企业发展资金管理，提高资金使用效率制订了《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》。同月，中国人民银行、银监会、证监会和保监会联合提出《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》，继续改进和完善中小企业金融服务。10月，国务院出台“九大财金政策”，支持小微企业发展，如取消涉企共计131项行政事业性收费项目；促进中小企业发展的一系列税收优惠政策。同年，商务部联合财政部《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企〔2010〕87号），将申请企业项目的中小企业由原来的“上年度海关统计出口额1 500万美元以下”，调整为“上年度海关统计进出口额4 500万美元以下”。

9. 2011年6月，工信部等四部委《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，新增微型企业标准，加强企业分类指导。9月，工信部《“十二五”中小企业成长规划》，是我国第一个关于中小企业发展的部级专项规划。10月，财政部关于修改《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的决定，调高小型微利企业营业税和增值税的起征点。12月，财政部、工业和信息化部印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，标志国家对中小企业参与政府采购的政策扶持力度加大，在满足技术、服务等指标前提之下，设定了“中小企业”优先原则。

10. 2012年5月25日，为规范和加强中小企业信用担保资金管理，提高资金使用效率，财政部、工业和信息化部印发《中小企业信用担保资金管理办法》；同日，财政部、工业和信息化部印发《中小企业发展专项资金管理办法》。月底，国家发展改革委等12个部门以发改经贸〔2012〕1619号印发《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，积极支持民间资本投资从事社会化物流服务。6月18日，商务部印发《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》，包括鼓励和引导商贸流通领域民间投资又好又快发展、继续发挥好民间资本在发展现代流通方式中的重要作用、引导民间资本进入商贸流通领域特种行业、为民营商贸流通企业发展创造良好政策环境、为民间资本进入商贸流通领域完善组织保障；同日，为支持民营企业提高技术创新能力，鼓励和引导民间资本进入科技创新领域，促进民间投资健康发展，科技部印发《科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见》。同月，工业和信息化部《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，“鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点；鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业‘走出去’，积极参与国际竞争。”同年，国家发改委、财政部印发《关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知》，明确各地方各部门在安排政府性资金时，要根据法律法规和有关政策规定，明确规则、统一标准，对民间投资主体同等对待。

（四）其他扶助措施

1. 中央财政方面。2001年，国家正式设立“中小企业国际市场开拓资金”，该政策以广大中小企业为扶持对象，专用于支持中小企业开拓国际市场的各种活动。2008年，为促进中小商贸企业发展，扩大就业，便利居民消费，中央财政设立中小商贸企业发展专项资金，其他专项资金还包括科技创新基金、农业成果转化基金、创业投资引导基金、中小企业服务体系专项资金，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业。同年，中央财政预算逐步扩大扶持中小企业发展的专项资金规模达50亿元，年增长75%，加大了资金支持力度；为应对金融危机，2009年达108.9亿元，比上年翻一番。通过发挥中央财政资金的引导作用，带动地方财政和社会资金支持私营企业发展。

2. 发改委配合财政部，研究制定与担保体系建设有关的资本金补充扩充、风险控制与损失补偿、绩优奖励以及再担保试点和统计监管等政策措施。

3. 搭建中小企业信用社会化服务平台，即推进建立以信用记录、信用征集、信用调查、信用评级、信用为主要内容的中小企业信用制度，构建企业守信褒扬、失信惩戒机制，逐步形成企业守信、政府征信、专业评信、机构授信和社会重信的氛围。2007―2011年，国家财政累计安排投资补助资金2.67亿元，支持150多个中小企业公共服务平台建设项目。

4. 建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系，如加强对民间投资的统计、监测和分析工作，加强投资信息平台建设，及时向社会公开国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，积极培育和发展相关中介组织。合理引导民间投资，创造良好的投资环境。

三、政策环境对私营企业发展影响的实证检验

上述政策、法律法规、规章和措施构建了有助于私营企业发展的法律政策环境，它们的推动作用到底有多大，哪些可能对私营企业有更大的推动作用，需要我们采用一定的方法加以验证。这里，采用IBM SPSS Statistics 19的Pearson双变量相关性分析进行检验，分析法律政策环境与私营企业发展运营的相关性，分两组进行。首先将上述四大方面的法律政策环境因素用ABCD来区分，分别代表党和政府政策、国家法律和行政法规、部门规章及政策、其他扶助措施，然后将各分区中的具体措施依照制定时间来统计，在相应年份中统计总数，作为分析数据。2000年之前的政策措施统一归到2000年，其后追溯至2011年。根据可获数据，作为反映私营企业在相关年份政策环境下的经营表现，第一组检验选取私营企业所得税总额，考察区间为2000―2011年（见表1）；第二组检验选取私营企业工商行政管理登记的总户数（万户）、从业人员（万人）和注册资金（万亿）为考量对象，考察区间为2001―2011年（见表2）。

第一组检验结果表明，P值为0.005，二者在0.01水平上显著相关，相关系数为0.755，法律政策环境的正面影响显著。而在4类法律政策环境因素中，部门规章及政策（C）因素与私营企业的发展最为相关，p值为0.000，相关系数为0.859。可见，在税负下降的情况下，法律政策总体上有助于提升私营企业的盈利能力，部门规章及政策的激励效果最为明显。私营企业较发达的制造业、房地产、批发和零售贸易、建筑业与法律政策环境的相关性系数分别为0.735，0.777，0.754，0.757，均在0.01水平上显著相关。租赁和商务服务业虽只在2003年才有数据统计，但相关系数最高为0.839，在0.01水平上显著相关，表明这一行业深受法律政策环境激励。

第二组检验结果表明，私营企业总户数、从业人员和注册资金均与法律政策环境正向高度相关，相关系数分别为0.768、0.736和0.806，P值为0.006、0.010和0.003，均在0.01水平上显著相关。法律政策总体上有助于私营企业的规模扩张，对私营企业的投资有刺激作用。其中，部门规章及政策（C）与党和政府政策（A）的正相关性显著，C在0.01水平上显著相关，A在0.05水平上显著相关，表明C对私营企业发展规模扩大的推动最有力。

综上，我国总体法律政策环境与私营企业发展高度正相关，无论在发展规模，还是在盈利能力方面，私营企业都表现出了积极的政策效果。在四类法律政策环境因素中，党和政府政策因具有纲领性和方向性特征，对私营企业规模扩张有显著影响，但对私营企业的盈利能力没有显著影响；部门规章及政策因更具针对性和可操作性，对私营企业发展各方面都有最显著的影响，可作为日后推动私营企业发展的主要法律政策工具。