公用工程管理制度精选(九篇)

第1篇：公用工程管理制度范文

【关键词】工程项目管理；存在问题；对策

社会主义市政公用建设，主要是对城市建设中的道路建设、园林建设、排水系统建设、绿化面积建设以及防洪工程等项目内容的建设，它有效保障整个城市建设中的物质生产发展，并提高人们的整体生活水平和质量。然而，社会主义市场经济建设和发展过程中，由于各种因素导致公用工程项目管理中存在着许多不足的地方，给城市的建设和发展，以及人们的生活质量水平都造成了极为不利的影响。

1、市政公用工程项目管理过程中存在的一些问题

1.1市政公用工程项目成本管理中的问题

成本管理作为整个市政公用工程项目管理的核心，是市政公用工程项目企业管理生存和健康发展的重要环节。然而，由于目前我国市政公用工程管理工作中，预算执行能力和成本控制能力不强，因此造成工程造价和成本预算等内容出现很多问题。这是因为市政公用工程在预算过程中，由于忽略了将预算管理和整个工程项目管理的实际情况紧密联系起来，因此导致工程项目的预算成本和市场发展中的实际情况不符合。此外，由于成本预算过程中，没有将工程项目建设中的实际应用材料费用开支、机械等固定成本支出、人工管理费用支出及人工服务费用支出等各种情况进行严格控制，因此这必然给市政公用工程项目建设的成本造成了极为浪费的现象。由此可见，目前市政公用工程项目管理由于成本管理不当，导致企业建设过程中出现极为严重的浪费现象。

1.2市政公用工程项目进度管理的问题

城市建设施工的进度对城市建设和发展的步伐产生极大地影响，如果进度较慢，则导致城市的发展不足。相反，如果进度过快，则会导致城市建设施工的质量得不到严格的保障。因此，市政公用工程项目建设过程中，要严格发挥好进度管理的内容。但是，近些年，由于我国市政公用工程项目建设过程中的进度管理不当，使得项目建设的策划既不科学也缺乏整体规范性，因此导致整个建设资源的严重不足或是浪费问题层出不穷。此外，由于管理者自身的综合素质不高，在具体的市政公用工程项目建设过程中缺乏较强的管理能力，导致整个市政建设施工脱节，甚至物质资料运转不畅，进而在很大程度上对整个市政建设项目的整体进度产生了极为不利的影响。

1.3市政公用工程项目质量管理的问题

质量作为任何一个建设工程及企事业单位发展过程中的关键，对市政公用工程项目的长远健康发展具有十分重要的意义。然而，近些年，我国市政公用工程项目建设过程中，由于质量管理不妥当，因此造成施工建设的材料质量、施工人员的专业技术操作能力、施工环境等各方面的因素得不到有效保障。而且市政公用工程项目建设的质量问题具有一地的隐蔽性，因此给相关人员的质量验收工作造成了一定的困难，导致整个市政公用工程项目建设的质量出现各种不足的地方。其中，市政公用工程项目建设的质量管理问题主要体现在以下几个方面：

第一，工程项目建设人员队伍综合素质普遍较低；第二，工程项目建设管理体制不健全，没有明确的责任管理制度、惩罚制度和考核制度等内容；第三，施工人员的技术有待进一步有效提高。由此可见，近些年的质量管理不足导致整个市政公用工程项目建设质量得不到有效保障。

2、有效解决市政公用工程项目管理的对策和方法

2.1 要强化市政公用工程的管理工作，应当优先把握好成本的预算管理工作。施工准备阶段，针对工程所需的各项资源应进行全面化预算，确保各环节工作消耗的费用科学合理，从而使各项资源的分配优化，防止资源浪费。在强化预算管理工作的实践当中，一方面要全面把握资金的流动情况，另一方面又要不断提高工作人员的综合素质，从促进预算科学合理化的角度，推动预算管理工作有条不絮的完成。

加强市政公用工程成本管理，其次要重视成本控制。对工程各个项目的合理成本控制，可有效节约施工成本，从而提高企业的经济效益，提高企业自身实力和市场竞争力。成本控制主要包括：1.施工成本控制。其主要涉及材料设备的报价、资料管理、工程预结算以及工程纠纷、索赔和反索赔等。（2）竣工成本控制。主要涉及项目的结算审查、索赔处理等，此外，还要将项目最终成本与企业预算目标成本进行对比研究，从而吸收经验，为日后工作提供参考。

2.2加强市政公用工程项目的进度管理

由于进度对整个市政公用工程项目建设具有十分重要的意义，因此工程项目建设中要有效把握好整个项目建设的进度。市政公用工程项目建设中，要努力使市政建设的进步既不能太快，也不能太慢，从而有效避免进度过快或过慢，从而给整个市政公用建设的质量造成不必要的麻烦。这就要求市政公用工程项目建设管理部门，要严格依据市政建设的实际情况，把握好整个市政公用建设的进度问题。此外，市政建设过程中还要根据建设的不同阶段和目标，在每一步建设过程中都要根据实际情况进行相应的调整，从而使市政公用工程项目建设做贡献。

2.3加强市政公用工程项目的质量管理

加强市政公用工程的质量管理，需要树立“质量第一”的管理理念，并通过建立科学合理的质量管理制度，提出有效的质量预防控制措施，做到对项目工程质量的事先控制。建立科学合理的质量管理制度，既是要健全和完善相关责任制、奖罚制度、考核制度以及监督体系等，确保工程各个环节的质量管理。要有针对性的制定质量方针以及编写质量控制手册，使质量保证体系能工具有协调性、系统性及操作性。其次，不断提高施工技术和管理水平，积极引进先进设备和先进技术，借鉴成功的经验，为工程质量提高做出强有力的保障。同时，明确管理人员的职责，做到专人专职，保障施工各个环节的有序管理。此外，应加强对相关工作人员素质的培养，完善企业人才机制，积极吸收综合素质高、责任意识强、专业技术水平高的新型人才，带动整体队伍建设，实现项目工作人员整体水平的有效提升。对原有的工作人员，进行定期培训，加强考核，不断提高综合素质和职业技能，以保障工程的质量。

3、结束语

市政公用工程项目管理工作具有较强的复杂性，具体包括了预算、进度、质量以及合同等各部分资金流动的严格管理，忽视任何一个环节的管控，将对整个工程产生严重影响，因而要重视过程中存在的问题，采取有效措施予以解决，从而保障市政公用工程的质量，在实现企业预定经营目标的同时，实现企业的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]张伟.中海外南非锰矿土方施工工程项目管理关键问题及对策研究[D].西南交通大学，2013.

第2篇：公用工程管理制度范文

【关键词】公路工程；项目管理；绩效评价

伴随着我国社会经济的快速发展以及逐渐衰退的世界经济，我国对建设投入的基础设施加大了力度。为了能够有效对交通情况进行改善，建立经济、舒适、通畅的现代化交通系统是对交通区域问题进行有效解决的关键，积极发展公路已经被作为加大基础设施投入的重要选择，各个地区都已经出现了建设公路的热潮。势必需要建立一个对公路项目管理水平进行评价的指标系统。在公路工程项目管理中，管理部门应当充分了解管理过程以及管理最终效果，也就是公路工程项目管理绩效评级等问题，是指综合评价项目管理工作的最终效果，要求对定性与定量指标提出相对应的评价结果。

一、公路工程项目绩效评价基本原理

公路工程项目管理目标决定了主要的工程项目管理内容，分别是控制、管理与协调，具体为控制进度、质量与费用，管理合同、信息与组织协调。公路工程项目管理基本绩效评价内容应当对应项目管理内容，具体包含了评价质量、进度与费用。可是，要想获得预期项目的质量、进度与费用目标还应当具有一些支撑因素，这些支撑因素有些属于控制内容，已经包含在评价质量、进度与费用中；有些则属于管理与协调内容，没有被划在三大评价之中，因此在公路工程项目管理绩效评价内容之中还应当具备管理评价。管理评价的相关内容应当不被包含在三大质量、进度与费用评价之内，同时对实施项目造成了比较大的影响，例如合约履行情况、施工安全性、保护环境等。因此，公路工程项目管理绩效评价内容应当是综合了评价质量、进度、费用与管理。

二、公路工程项目绩效评价指标系统

（一）控制质量指标

利用打分百分制对控制质量指标的好坏进行确定，由监理总工程师给出分数，得分超过80分属于优秀，得分超过70分属于合格，得分低于70分属于不合格。可以利用公式对控制质量效果进行表示：控制质量指标﹦监理总工程师打分∕70×100；控制质量指标数值越大，就会获得越好的控制效果；反之，则会产生比较差的控制效果。

（二）控制成本指标

对公路工程项目成本控制效果进行衡量，重点要分析项目部门是否在成本目标范围内控制实际成本。在控制成本目标范围内实际工程项目成本会获得很好的效果；反之，超出范围越多控制成本的效果也就更差。通过公式对控制成本进行体现：控制成本指标﹦项目部成本目标∕实际成本×100；控制成本指标数值越大越能获得良好的控制效果，反之，控制效果则较差。

（三）控制进度指标

要在合同工期控制范围内有效控制公路工程项目的实际工期，这样就能获得良好的控制进度效果；反之，超出范围越多，控制进度效果则越差。利用公式体现控制进度效果：控制进度指标﹦合同工期∕实际工期×100；控制进度指标数值越大，越能够产生好的控制效果；反之，则会产生越差的控制效果。

（四）管理指标

按照各地使用的评分方法，得分超过90分属于优秀，得分超过80分属于良好，得分超过80分属于合格，得分低于80分属于不合格。利用公式体现安全管理的效果：管理指标﹦政府部门评定分值∕80×100；管理指标数值越大，越能够获得良好效果；反之，管理效果则会越差。

综上分析，分别使用B1、B2、B3、B4表示控制质量指标、控制成本指标、控制进度指标和管理指标，则公路工程项目构建管理绩效评价指标系统：﹛B1，B2，B3，B4﹜。

三、公路工程项目管理绩效评价方法

经过构建科学的评价指标系统，选择科学方法对各个指标权重进行确定，使用综合模糊评价、专家评估、评估加权等方法，综合评价公路工程项目管理效果。

（一）综合模糊评价

按照选择指标基本原则，构建指标评价系统，具体包含控制质量指标A，控制成本指标B，控制进度指标C，管理指标D。构建公路工程项目管理绩效评价目标集U﹦﹛B1，B2，B3，B4﹜。

按照层次分析法的重要理论，构建公路工程项目管理绩效评价的层次分析模型结构；对评价指标计算权重向量，最后求出工程项目管理绩效指标的权重向量W﹛0.2224，0.2224，0.1555，0.1555﹜。

利用综合模糊评价管理绩效，得出以下评语集V﹦﹛很好，好，较好，一般，差﹜。

按照从指标集到评语集产生的隶属度函数最终确定模糊关系矩阵。由于项目管理具有越大评价值效果会越好，因此使用升半梯形式对模糊关系矩阵进行确定。经过详细分析与调查，促使给出的评价指标获得最大数值，分别将其放入隶属度函数中获得各个评价指标对应的隶属度函数。最后构建工程项目管理的绩效评价模糊模型。按照评价指标，应用最大的隶属度方法，得出判断结果。

（二）专家评估法

设计评价对象指标为U﹦﹛u1，u2....，un﹜，邀请专家m个判断评价指标元素的权数，获取各个指标的平均数值作为权数。按照专家评判获得评价指标权重。对各个指标权重进行计算之后，可以对工程项目绩效评价数值进行计算。

（三）评估加权法

明确公路项目工程评价指标系统以及重要度系数，通过相互评分比较或者评分标准，明确工程项目评价工作有关项目指标评价系统中的各个指标满意度分数；最后，对各工程项目的权数评分以及进行计算，选择最佳项目。越大的评分权数越能够获得好的效果。

依据方案层次各个因素对总目标产生的权重系数可以看出，改进有些因素如到位的资金、质量管理与管理投资等可以较大程度上影响总体目标。因此，能够确定今后提升公路工程项目管理水平的具体方向，例如对如期资金足额到位加强监督，并且加强管理质量与投资。

本文构建的综合评价指标系统，联系综合模糊评价方法，有效结合定性与定量分析，促使客观化主观定量，也是对公路工程项目管理绩效进行评价的科学方法，它充分体现出实用简单的特点，可是依然需要对可能包含的个人主观因素实行改进，促使客观性结果能够受到科学限制。公路工程项目管理绩效评价应当符合实际情况，力争做到简便求解，便于获得更好的适用前景与推广价值。

四、结束语

本文将公路工程项目管理目标作为主要内容构建了公路工程项目管理绩效评价指标系统，具有极强的可靠作性与针对性。通过使用层析分析法、专家评判法与评估加权法等综合评价了结果，最后通过一个数值对工程实际发展情况充分反映，这样更加有利于公路管理部门在实施项目过程中实行奖惩与评比。

参考文献：

[1]何蓉.项目管理经营绩效文献研究综述[J].广东农工商职业技术学院学报，2013，（1）。

[2]雷英夏.公路工程造价管理工作发展对策探讨[J].公路，2011，（2）。

第3篇：公用工程管理制度范文

关键词：公路建设工程；成本控制；管理

随着我国经济建设的快速发展，公路建设创造了辉煌的成就，有力地拉动了经济发展，为我国经济发展做出了积极贡献。根据《国家高速公路网规划》，从2005年起到2030年，我国将斥资两万亿元，新建5.1万公里高速公路，使高速公路里程达到8.5万公里。公路建设任务更加艰巨，平均每年800亿的公路建设巨额投资规模，建设工程的成本控制与规范管理成为关注的焦点。由于建设项目除具有一般商品的共同特点外，还兼有社会公共产品，具有投资期限长、投资金额高、项目回收期长、参与部门、单位、人员众多等固有的特殊性，因此公路建设工程成本的控制与管理相对具有复杂性、多层次性。如果工程建设成本失控，将造成极大的浪费，也给后期的运营造成较大压力。良好的成本控制对整个公路建设项目来说意义重大，做好公路建设工程成本控制与管理工作，在我们构建和谐社会的今天有着十分重要的作用和意义。

一、公路建设成本的具体构成分析

公路建设工程成本由三部分构成：

第一部分建筑与安装工程成本，该部分是公路建设成本的主体，占到建设总成本的60％-80％。建筑安装工程成本中，材料费是主要部分，占总成本的50％以上，占建筑安装工程成本的70％左右，是公路建设成本控制的主体。wWW.133229.cOm

第二部分设备及工具器具购置成本，约占总成本的1％-3％左右，但绝对额较大。此部分主要是满足运营、管理、养护所需而购置设备和器具，其规模的调整会造成购置成本的变化。目前，有些建设项目存在盲目扩大建设规模的现象。

第三部分建设项目其他费用，占总成本的15％以上，也是建设项目中较难控制的部分。特别是在建设单位重视工程项目的质量、进度而忽视投资的情况下，易发生超概算的情况。其中可控性较差的是征地拆迁补偿安置补助费、工程监理费用和建设单位管理费，通常是超概算支出的主要部分。征地拆迁补偿安置补助费占总成本比例较大，通常在5％以上，是公路建设诸成本要素中控制难度最大的费用项目；工程监理费用随着监理工作量的增减而增减，所以一旦工程发生较大的变更和工期延长，该项费用变化的比例也较大；建设单位管理费占公路建设总成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之间，但是绝对额较大，容易发生建设单位管理费成倍超支的现象。

二、公路建设成本控制与管理中存在的问题

当前，公路建设工程成本与管理存在着严重的不规范现象。比如部分公路建设的设计先于可行性研究，使得可行性研究报告成为可批性报告；招投标工作中，有些建设单位操作不规范，使得投标报价不能很好地控制工程成本；指定分包、层层转包现象在一定范围内继续存在，为工程质量留下隐患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工资现象十分严重；有的项目设计变更管理不规范，施工单位不按规范施工，造成设计变更多，工程成本不断增大；有的建设单位重视对质量、工期的控制，缺乏投资成本控制观念等。这些行为造成我国公路工程建设成本严重失控，影响国家的宏观经济计划，不利于国家利益，也不利于公路事业的持续、健康发展。

1.项目估算准确度较低

投资估算在项目立项阶段进行，即在可行性研究中完成的。按目前交通运输部颁布的可行性研究编制办法，实施中线条太粗，无有力的条款控制工程数量，工程数量不准确，估算的精度自然降低。而且在可行性研究阶段缺乏必要的勘察工作，一些隐蔽的地质灾害未能发现，造成处治成本增加或走廊方案变化。有的设计单位虽然自行编制了“实施细则”，但因受部颁“办法”约束，难以取得明显成效，有的项目为了达到立项的目的，竟然压减工程数量进而降低成本。

2.工程概算编制可信度差

在项目的初步设计阶段，现阶段存在严重的勘察不足，导致设计的基础资料不准确，设计依据不充分，导致设计方案不合理和工程量变化大，使得概算的可信度差。有的项目由于勘察不足，隧道围岩一会是ⅲ级，一会是ⅴ级，这在隧道比例较高的项目中，对概算影响非常大，造成设计概算忽高忽地，谁也不知道到底该是多少。

3.施工图预算脱离实际

在施工图设计阶段根据详细的设计图纸编制工程预算，施工图预算是施工图设计阶段的成本计算文件。施工图预算的合理性，是在合理的设计图纸要求下，如何组织实施，用什么方式、方法、手段达到设计要求，在不同季节不同时间，如何合理安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的优势组织安排，这对设计单位而言基本上都是未知数，在这种情况下编制的预算，有“闭门造车”之意。

4.违反基本建设程序，难以控制工程成本

某些工程由于工期紧，工程急于开工，导致前期阶段和设计阶段工作不深入，时间短，甚至不严格按照基本建设程序进行，有时使待批的可行性研究报告变成可批性报告，这样得到批准的估算、概算、预算对工程成本基本没有控制力。

由于公路建设单位多是公路建设管理部门，是政府职能机构，很难做到自行监管，这意味着交通主管部门对一些违纪行为无法作为，并而姑息、容忍、认同。

5.合同管理不规范，缺乏对分包合同及外部劳务的管理

部分建设单位忽视对施工合同管理，未严格执行招标文件中的技术规范中关于计量支付条款的规定、对已包含在工程量计量清单中综合单价内不应单独计量的附属工程进行计价。对分包合同及外部劳务管理也疏于管理。

6.管理不规范，工程变更较多

建设单位缺乏设计变更管理办法，或者有办法但执行力度不够，设计变更的随意性较大，导致工程规模不断扩大，工程成本不断攀升。

7.融资结构不合理，过度依赖单一融资方式，投资成本加大

目前我国公路建设的资金来源主要有中央和地方安排的项目资本金、国内贷款、利用外资、建设单位自筹资金及其他资金。虽然融资方式较多，但有些尚处于研究尝试阶段，有些方式虽然具有资金成本低，但限制性条件较多，加之政府资本金到位不足，为保证工程进度，建设单位被迫采用银行贷款融资。因此，建设资金来源突出表现为结构上的不合理，银行贷款比重过大，且贷款期限都较长，不能与投资回收相匹配。公路建设的行业特点决定了项目投资回报存在一定的滞后效应，单一的融资方式一方面增加了风险，另一方面增大了利息成本，导致银行贷款余额不断积累，建设成本增加，也为日后的运营增加了压力。

8.成本管理手段滞后，缺乏成本控制观念，制度不健全，管理费超支严重

根据大多数项目决算审查发现，建设单位管理费是超预算开支的成本项目之一。超支的主要项目是可控性较差的建设单位管理费、征地拆迁补偿安置补助费和工程监理等费用等。产生这一现象的原因主要有：未建立完善的成本控制体系，难以对成本管理的各环节进行系统管理与控制，成本失控难以及时反馈；缺乏对成本控制观念和约束机制，工程管理人员普遍存在重视质量、工期控制，不关注投资成本控制，养成了不算细账、不受约束、敞口花钱的习惯；制度缺位造成管理费支出缺乏制约，建设单位管理费支出无统一标准，征地拆迁补偿、安置补助费和工程监理等费用控制的政策法规不健全；人员超编机构臃肿等。

三、加强公路建设工程成本与管理的措施

1.理顺公路建设管理体制，完善配套措施

（1）公路建设工程成本控制的关键在于理顺公路建设管理体制，不断完善相应配套措施，彻底实现交通主管部门“投资、建设、管理、使用”的分离。通观国外和我国部分地区在公共工程管理的作法，无一不是分离政府部门的“投资、建设、管理、使用”职能。

（2）改革现行基本建设程序，使公路基本建设程序合理化，简化行政审批手续，严格各项审批制度。

（3）建立和完善政府行为监督体系，对公路建设项目的勘察、设计、招投标、施工、监理审计等环节有效监督，做到公路建设工程进行中的事前、事中、事后监督到位。

（4）规范公路建设工程勘察设计、监理、施工招投标。避免虚假招投标行为，减少工程隐患。

（5）建立勘察设计监理制度。从工程建设前期入手，提高公路建设工程成本控制的有效性。

2.丰富公路建设管理的模式

公路经营有经营性公路和非经营性公路之分。经营性公路包括有偿转让经营权的公路，实施公路企业资本化(股份制)经营的公路和实施bot项目建设的公路。非经营性公路包括具有基础性特性的收费性的高等级公路(包括大型收费桥梁和大型收费隧道)和具有社会公益性的不收费普通公路。由于二者经济特性不同，采用的管理模式不同。对于经营性公路，由于具有盈利性的特点，以盈利性公司为主。对于非经营性公路宜推行代建制，实现公路建设的投资、建设、管理、和使用职能分开。政府部门应该根据项目的特性，确定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。

3.建立和完善成本控制体系，对成本进行全员全方位全过程控制

建立与完善成本控制体系。建立成本控制组织机构，对设计、投标、施工、管理、建设阶段进行全过程全方位的成本控制。建立健全成本管理责任制，建立以项目经理为核心的成本控制体系，进行成本预测和决策。建立成本控制信息管理系统，提高信息反馈及处理时效，对出现的偏差要及时进行预警、分析原因，提出处理意见，及时进行纠正、改进，实现对成本控制进行动态管理。制定相应规章制度规范操作行为，规范业务流程，对业务流程进行优化，实行分级授权、分级管理，明确岗位职责，实行部门、人员相互间的牵制。建立成本监督考核与激励机制，制定客观准确的成本控制标准，激发员工成本管理的积极性、主动性，实行超罚节奖。

4.重视设计阶段，加强合同管理，严格设计变更，规范变更程序

设计阶段是工程成本控制的最重要的环节，直接影响建设工期的长短和投资规模的多少。因此要注重对设计单位的选择，对资质、经验、综合素质等应进行严格审核；按照“因地制宜”的原则，选择合理的设计指标，控制工程成本；选择性价比高的方案，并进行优化设计，降低投资成本。加强对合同的管理，对分包合同及外部劳务进行发要的监管。严格控制设计变更，建立设计变更管理制度，对变更的程序、权限进行规定，对设计变更及工程索赔进行严格控制。

5.拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金成本

进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，降低银行贷款规模，避免对银行信贷的过度依赖，降低资金成本。除政府要在财力许可的范围内，加大对公路建设的投入力度外，建设单位应积极争取财政低息、政府贴息贷款；探索利用资产重组、股权融资、发行公司债、短期融资券、bot项目融资、收费权拍卖、资产捆绑上市、吸引国内外投资等融资手段；根据国家关于建立交通产业投资基金的有关规定和要求，依托交通投资部门尝试建立交通产业投资基金和发行中长期建设债券等，进行融资品种组合，降低筹资风险及资金成本。

6.加强征地拆迁费的控制工作

（1）政府积极参与征地拆迁工作。由政府部门主持与各部门协调，解决建设单位难度最大的征迁工作。从成本降低的角度上要比建设单位直接操作节约30％—50％的费用。

（2）补偿标准制度化。由政府部门出台对同一行政区内统一的补偿标准规定，使补偿行为有章可循做到公平合理，保障公路建设社会环境稳定。

（3）资金落实到位。征地拆迁前应考虑选用合理的方式将补偿资金落到实处，避免被截留和移作他用。征地拆迁款能否及时足额支付到受偿者的手中，是个重要的问题。

（4）加强设计深度，尽量使设计提供的用地数量、类型和拆迁数量、类型接近实际，确保征地拆迁概算的预见作用。同时，业主要做好基本建设手续报批工作，缩短设计与开工时间差。另外，要协调好与地方政府的关系，对违章建筑和突击赶建的建筑物妥善处理。

（5）对临时用地，可以在合同上约束施工单位使用临时用地的数量、类型和时间，严格按合同执行；也可以在招投标时规定该项费用由施工单位负责，业主只负责办理相关手续。

7.加强对管理费的控制，努力节约开支

建设单位要加强内部控制，健全各项规章制度，建立有效的约束机制，杜绝铺张浪费，提高节约意识，降低管理费用。

（1）严格制度建设。加强财经制度建设，建立健全财务管理规定，制定费用管理办法，明确管理费开支标准，开支范围，审批程序和审批经权限。制定部门、人员的岗位职责，明确部门、员工的岗位、职责、权限、分工，并制定相应工作规范。

（2）实行概算控制，预算执行制度。编制管理费预算，严格遵守成本费用预算，遵守费用开支范围，按财务制度和成本费用核算办法及时正确核算成本费用，分析、考核成本费用指标的完成情况。将管理费预算逐级分解到各职能部门，由各职能部门提出管理费使用建议，财务部门综合平衡后编制管理费支出计划，报建设单位领导小组研究同意批准后，各部门编制具体月度费用计划。

（3）签订费用控制目标责任书。建设单位与各职能部门签订管理费控制目标责任书，严格按目标责任书和计划进度控制管理费开支。管理费开支履行严格的审批程序和审批权限，严格按计划控制，实行目标考核制，管理费支出与工程进度相挂钩，保证各项支出合规、合法、合理。

四、结语

公路建设工程成本控制与管理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。公路建设工程成本控制与管理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希望本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程成本控制与管理推进有所帮助。

参考文献：

[1]闫秋波：合理确定公路工程造价有效控制公路工程成本.吉林交通科技.2006，11（1）12-13.

[2]董海燕：明确三个原则，全过程加强公路建设项目的成本控制.河北企业.2009，6（4）：24-26.

第4篇：公用工程管理制度范文

（一）公路工程经济管理力度薄弱

公路工程经济管理力度薄弱导致管理过程中出现的问题得不到及时有效的解决，公路工程的质量及发展前景受到破坏，给公路工程发展带来严重后果。现阶段公路工程经济管理力度薄弱，主要体现在以下几方面：一是工程管理者和施工人员没有确立正确的成本核算观念和经济管理意识，只能根据施工合同进行工期计算，并按规定的工期拨付和使用资金，但有时候工期可能会随实际情况发生变化，而固定的拨款则会造成资金的浪费。二是施工方管理者对工程资金使用的分配存在较多问题，对资金需求的方向认识不明确，导致施工成本核算不清，工程造价数据无据可依，不仅不能明确工程所用费用，也不能给今后的公路施工工程提供借鉴。三是施工负责人的管理观念不强，单一的关注质量问题而对成本核算和经济管理问题视而不见，把施工工程当成是完成任务，认为只要保证按时交工就可以了，从而疏忽了施工中涉及的资金问题，忽视了工程管理的观念。

（二）公路工程经济管理中成本核算覆盖面狭窄

公路工程经济管理中的成本核算部分是工程资金链的首要部位。如何从客观真实的角度准确把握和计算工程成本来避免成本核算的不全面性是最基本的也是最重要的问题。国家出台关于公路工程成本核算的相关政策要求施工单位明确成本核算，要根据施工的具体情况适当的调整预算。而现实情况是施工企业不能按照相关规定对公路工程的成本做出准确无误的核算，并且不能适时调整施工成本，很难完成独立核算，就会导致实际成本与预算成本不符，造成工程资金的短缺或是滥用，使成本核算成为一个空壳，没有实际意义，也不能正确地反映工程造价。

（三）公路工程经济管理中财务监管不力

监管是公路工程经济管理中财务部门的职权也是其工作的主要内容，但是由于财务部门的管理人员都是负责在岗时期的任务，势必会出现等问题。财务管理人员干预经济管理活动直接导致财务监管人员工作受限，监督职能不能得到有效的发挥和利用，这就导致在工程实施的过程中很多费用不能计入到工程成本中，财务部门的监管也就成了纸上谈兵。

（四）公路工程中材料核算管理不当

在公路工程经济管理中，施工材料的采购占财务支出的绝大部分，在现实施工过程中，部分施工单位对材料的核算管理不当，无限制、无计划的进行采购，在使用中无节制，没有对施工材料的使用进行合理的规划，部分施工企业对材料的使用没有相应的记录，给财务核算带来很大麻烦。

二、公路工程经济管理的对策

（一）健全法律法规

健全的法律法规是公路工程实施的依据。在公路工程施工过程中，匮乏的法律法规认知将会导致施工企业负责人态度不严谨，因此，建立健全的法律法规建设对规范公路工程的建设有重要作用。但目前我国的法律法规在相关方面还没有明确的规定，健全法律法规的建设可以保证公路工程资金链的准确度和严密度，促使整个公路工程的顺利进行。

（二）加强公路工程经济管理力度

加强公路工程的经济管理力度，施工企业需要建立完备的规章制度，约束财务工作人员和管理人员，以保证工程建设的资金链严谨准确。此外，随着现代化信息技术的发展，计算机技术在公路工程经济管理系统中也占有一席之地，因此，建立完善的企业经济信息管理系统也是加强公路工程管理力度的有效方式之一。将工程相关的资料在计算机上登记，形成企业内部资料库，再对各项资料进行统一的规划，对收支情况进行核算，极大地优化了公路工程经济管理的办公效率，提高了工作的准度和效度。

（三）控制和管理公路工程的核算成本

对公路工程核算成本的控制和管理就是对公路工程的前期预算和实际成本有整体的把握，重视工程核算不仅可以改善公路工程经济管理中存在的重视力度问题，又可以解决预算成本与实际成本不符的问题。针对解决如何控制和管理公路工程的核算成本，应从以下几方面入手：一是提高认识。公路工程的财务管理人员要提高对公路工程成本核算的重视程度，认识到成本核算工作以及财务管理工作的重要性。财务部门要和相关的职能部门相互配合，将财务管理人员的利益与核算工作的执行情况挂钩，督促财务部门相关人员认真对待工作。二是加强管理。要解决公路工程经济管理中的材料核算管理问题，就要建立完善的规章制度管理材料的采购和使用情况，加强对公路工程的管理力度。在采购材料时，要有计划地进行，即使是一些廉价的工程必需品，也不能浪费，对材料的质量要严格把关，购买质量合格的产品。真正把控好施工材料选购这一关。三是把握预算。公路工程经济管理中的两个重要部分就是预算成本和实际成本。预算成本是整个施工工程的重要依据，而去除各种损耗，实际成本可能会与预算成本产生出入。因此，预算成本的编制是务必科学的，施工单位的管理者就可以将实际产生的施工费用随时与施工预算进行比对，不断总结和改善，从而真正体现工程的财务部门对工程成本的监控。

（四）加大公路工程的财务监管力度

公路工程财务管理者，企业对财务监管力度不够是滋生腐败的主要原因。在工程实施过程中，每一项经济活动都应有相应的监管机制作为保障和约束。公路工程资金的分配要依据工程的规模、施工难度以及施工进度的要求进行，同时还要考虑工程的整体计划，确立不同的财务监管机制和核算机制。加强公路工程的财务监管力度需要企业各部门积极参与进来，形成良好的审查监管机制。各部门要协同合作，建立经济管理的良性循环。

（五）做好公路工程决算业务

工程决算时公路工程经济建设中的一个重要程序，是根据工程项目施工的实际情况，对所有完成的公路工程在竣工验收后的最后一道经济审核。到工程竣工阶段，财务部门要根据实际施工过程中资金的使用情况，同相关部门通力合作汇总出工程的支出情况。同时从总体角度综合分析和控制各项预算，明确工程在施工过程中的节约和浪费情况，分析造成这种情况的原因，不断总结经验教训，更好地控制工程决算，从而公正合理的对工程进行决算，为今后的公路工程施工提供借鉴。

三、总结

第5篇：公用工程管理制度范文

关键词：高速公路 成本核算 管理 控制

公路作为交通基础设施的一部分建设投资主要来源于国家财政，是关系到国计民生的基础性、公益性、社会性的基础建设。公路工程造价管理是公路工程项目管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的始终，对项目建设全过程有效控制造价、合理使用资金和争取最佳投资效益等具有非常重要的作用。因此，紧密结合公路工程全过程的造价管理实践工作，以公路工程项目各阶段造价管理行为及其形成的成果文件影响因素作为评价内容的基础，分阶段对公路工程造价管理绩效评价指标进行研究设计。以期有助于合理控制公路工程造价，提高公共投资效益，提高项目监管水平。

一、成本核算与管理常见性问题

由于受到规模和人员构成的限制，内部牵制制度、稽核制度、计量验收制度、材料消耗出库制度、财务清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等基本制度都有，但是不尽完整，缺乏规范的管理系统，表现为：1.没有专职的成本核算人员；2.辅助核算部门不独立核算；3.各部门传递手续不完善，经常失真等。

在成本核算工作中，管理工作突出表现在计划的制定和实施不够科学，资金到位时效性差，高速公路管理突发性工作资金保障机制不完善，导致高速公路各项管理工作的主动性、及时性、快捷性无法实现。各项收费系统与收费管理设施相提并论，既不符合运营管理的要求和目的也不便于进行成本控制与考核。如；标志标线、隔离网、这些交通安全设施与监控通讯、收费系统收费管理放在一起进行核算。

因此，要制定相关成本核算科目，规范各部门之间传递手续，明确各部门兼职核算人员，制定与完善各种核算管理制度。

二、高速公路成本控制的新思路

成本控制是一个系统工程，既不是某个领导的责任，也不仅仅是某个员工的责任，而是全体人员的责任和义务。所以在工作中既要注重分工，同时又要注意各部门的配合和协调，才可能降低成本，让大家意识到“降低成本，人人有责”。必须要求各级领导高度重视，各部门互相配合。进行自上而下的推动和促进，才能合格证内部成本核算的有效实行。才能使成本核算达到真正的目的。

1、管理从源头上控制。施工准备阶段。首先，要制订投标价格。施工企业投标前应尽可能了解所投项目的背景和具体情况，根据自身的施工技术、成本管理水平制订合理的投标价格，使之既有利于在竞争中取胜，又避免以过低价格中标，为项目的成本管理工作打下基础。其次，要编制目标成本。施工企业应以中标“标书”为依据编制目标成本。根据目标成本再编制具体的分步实施的项目成本计划，为今后的成本控制作好准备。最后编制现场经费预算，进行分解后以责任成本的形式落实下去，为今后的成本控制和绩效考评提供依据。

2、施工实施期间的成本控制。（1）材料费控制。在保证材料质量的前提下，控制好采购成本。在实际用料中把原材料的消耗率降到最低。（2）机械费用控制。根据施工工序要求，应合理调配机械设备，并切实加强设备的维护与保养。（3）人工费控制。选择复合型的施工人员，提高劳动生产率；尽量采用计件工资方式；制定奖惩制度，提高施工人员的积极性。制定费用程序，并依此严格控制非生产费用的支出，节约管理成本。

3、施工竣工验收阶段的成本控制。施工竣工以后，要根据竣工资料实事求是的进行工程结算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。在工程竣工决算通过后，应按合同约定，及时收回工程款和工程质量保证金，加强企业资金周转。对一些故意拖欠工程款的业主单位，应毫不迟疑地诉诸，强制债务单位执行。

4、严格施工项目管理。项目管理是一个完整的合同履行过程，包括质量管理、安全管理、工期管理、合同管理等内容。加强专项维修工程监管，有效保证施工质量和投资效益。抽调有经验的人员加强现场监管，变二级监管为三级监管。对专项工程进行现场工程量计量，并实行施工方、监理方、业主内部监理三方签字确认制度，严防施工方虚报用料计量。加强施工项目管理，也是公路施工成本管理的重要方向。

三、管理成本控制

合理调整债务结构降低财务成本。利用年国家宽松的货币政策，先后从多个金融机构争取授信额度，将到期或接近到期的高利率贷款置换成低利率的流动资金贷款。二是贷款转信托。利用信托产品的低成本优势，和金融机构合作，发行短期信托产品，再利用银行的信用贷款偿还到期信托资金，进一步降低财务费用。

建立一套完整的费用成本核算体系可以加强财务管理细化会计核算，降低高速公路养护成本，还可以增强高速公路的还货能力有着重要的指导意。高速公路费用成本核算的作者具体表现为以下五点：

1、实用、可操作性原则，费用支出进行成本核算是对高速公路管理单位绩效考核的一项重要指标。

2、节约资金，减少财政开支，提高高速公路的还货能力，增加金融信用度。

3、财政部门预算与高速公路计划定额相结合，使各种费用开支有章可循，有据可依，加大财政预算执行力度。经济方面；尽量少拆迁房屋，适当靠近砂石材料产地，以减少材料运输费用等。

4、高速公路计划定额对各单位成本项目进行控制，同时进一步完善高速公路计划定额管理。如；尽量少占耕地和不占良田。

5、加强财政部门预算管理，制定费用开支计划，提高资金使用效率。

四、结束语

高速公路经营管理单位降低成本的潜力是无穷无尽的，内容是丰富多彩的，方式是多种多样的，贯穿于高速公路成本营运管理全过程，但控制成本不等于降低服务质量。企业成本管理也应与企业的整体经济效益直接联系起来，要以成本效益观念看待成本及其控制问题，而不能有简单的“以成本论成本”的狭隘观念。总之，要建设一条舒适、安全、经久耐用的高速公路，就要控制好施工的质量，这样才能有效提高公路交通运输能力，促进经济的发展。在重视施工的质量管理和控制的同时，还要加强和提高相关施工人员的素质，这样才能保证我国的道路建设更好、更快的发展。

参考文献：

[1]公路路线设计规范（JTG D20—2006）[S].中华人民共和国交通部

[2]公路工程技术标准（JTGB01—2003）[S].中华人民共和国交通部

[3]匡乐红，徐林荣，刘宝琛.组合赋权法确定地质灾害危险性评价指标权重[J].地下空间与工程学报，2006

第6篇：公用工程管理制度范文

关键词 业主;公路建设;管理;作用

中图分类号U41 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)22-0036-02

0 引言

业主作为公路建设管理中的建设方,需要根据公路建设进度的信息,及时作出反应,在工程质量、投资、进度等方面进行控制和管理,必要时作出一定的调整。对公路建设的管理必须把握住工程质量这个核心点,在保证公路建设质量的前提下,同时做好公路建设投资控制。

1 从重视公路建设前期的设计工作做起

想要公路工程质量好,工程项目的前期设计是十分重要的;而加强公路建设前期设计的管理,是提高公路建设项目前期设计质量的关键。公路建设项目前期工作的核心是设计工作,想提高公路建设项目前期设计的质量,就必须要求相关公路设计人员深入现场,做好实际的地质勘察、测量等基础工作,做好路线方案的比选,找出处治不良地质的方法。并且充分做好环保工作,使公路建设项目能够顺利有序的进行。在此过程中,业主发挥着很大的作用,不但要保证项目有充分的前期工作时间,还要切实的了解公路建设工程的可行性,为公路建设的实施做好充分的准备。

2 切实加强公路建设项目实施阶段的管理

2.1 项目实施阶段的特点和业主的作用

1)项目实施阶段是公路建设最重要的阶段,此阶段是前期准备工作的继续,85%的投资都将用于这个阶段。公路建设实施阶段工作管理的好与坏,直接影响到施工的质量和进度。

2)项目实施阶段的特点决定了业主的作用。业主是投资项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、安全生产责任制等公路设施建设的各项责任制中的总责任人。所以,作为业主必须加强公路建设实施的管理,发现问题解决问题,才能保证公路建设项目的顺利进行。

2.2 业主对工程质量监控的作用

1)在公路建设项目实施的过程中,业主以监督落实质量责任制进行管理实现的,既协助质监站又支持监督监理工程师对承包人工程施工质量进行检查,确保工程施工按设计文件和技术规范相关要求进行,工程质量符合验评标准和合同约定要求。在工程质量监控中,业主和监理工程师有不同的职责,但是总的来说,他们都对工程质量起监督作用。业主监控并不是业主指挥工程的施工和质检,而是将责任明确落实到具体的责任主体。

2)组建一支懂工程技术管理队伍及聘请工程技术顾问,加强对公路建设工程质量的管理。在项目实施阶段对公路建设质量不断地进行调查研究,动态的监控工程质量,对可能影响项目质量的问题逐个进行分析,并采取相应的预案措施。在施工过程中也要随时进行质量检查,对出现的质量问题及时处理,以保证工程最终达到规定的质量标准和要求,不出现重大的工程技术问题,给国家造成不必要的损失。

3)业主还要为工程监理人员的工作提供支持。在工程建设中,坚持质量至上原则,明确要求遵循客观规律,严格按照设计文件、技术规范和质量标准施工,不盲目抢工期,坚决杜绝急于求成而导致工程质量降低,甚至出现质量事故。对监理工程师在现场监督管理中,指出有质量隐患坚决整改或返工,也不予计量,维护监理权威,维护合同严肃性。

2.3 业主对工程费用监控的作用

1)在工程费用的控制上,业主应该充分赋予监理工程师权利,以便使监理工程师有效地进行控制和管理。与工程质量管理相比较,在工程费用监控方面,业主应发挥更加重要的作用。在项目投资的整个时期,业主都要对投资进行合理的管理。

2)从投资的使用的角度来讲,85%的公路建设费用取决于设计方案,而15%的费用则是监理工程师、承包人及项目业主的管理相关的。设计是由业主审核认可以后才会进行实施的,也就是说,业主在公路建设施工前已经管理控制了大部分公路建设费用,只有剩下的15%的费用需要业主在工程实施过程中继续管理和监控。所以,设计是否完美几乎决定了整个项目投资的合理性,而设计是无法靠施工时监理工程师纠正的。业主应高度重视公路建设设计阶段投资的监控,切实加强设计图纸的审核认定工作,从前期就开始做好投资管理,以保证工程的合理性。

2.4 业主对工程进度监控的作用

工程进度的管理方面,一般是监理工程师按照监理规范进行工程进度监控。但征地拆迁、安定的施工外部环境等保证工程进度的一些问题,主要还得由业主出面进行协调解决。因此,业主也要积极参与到工程进度的管理当中,配合监理工程师和施工单位及时做好各项工作,为工程施工和监理营造一个良好的外部环境,使工程能够按时保质的完成。根据工程进度和气候的变化,监理工程师会发出各种工程进度方面的指令。业主要配台监理工程师制定相应的管理措施,来督促施工人员,以确保工程进度,按期完成施工任务。

2.5 业主对安全管理的作用

安全管理是极重要的一个方面,业主要建立健全规章制度,特别是安全生产责任制。还要重点落实安全管理,经常进行全方位的安全检查,坚决杜绝重大事故的发生。

3 结论

公路建设中,业主应高度重视质量、投资、和工程进度等放慢的监督,切实加强设计图纸的审核认定工作,以保证投资的合理性,在工程项目实施过程中,还要加强公路建设工程质量的管理,随时监测工程质量,及时解决发现的问题,不盲目的追赶工期,切实把质量摆在首位。在保证质量的同时,工程进度要按规定执行,加大业主在工程进度监控方面的作用,保证公路工程按时完成。充分发挥业主作用,加强公路建设管理对公路建设各个方面都是十分必要的。如果在每一项工程中都充分发挥业主作用来管理公路建设,相信公路建设工程会更上一层楼。

参考文献

[1]邹宏.充分发挥业主作用加强公路建设管理[J].公路与汽 运,2006.

第7篇：公用工程管理制度范文

关键词：公路工程经济管理；问题；对策研究

一、公路工程经济管理的重要意义

首先，公路工程经济管理工作的开展，有利于促进公路工程经济管理水平提升，进而满足市场经济发展变化下对公路建设的新要求，推动我国市场经济的进一步完善和提升。公路工程的建设发展与市场经济发展以及市场经济发展引导的产业结构调整与资源配置等存在着密切的关系，在市场经济的不断完善和发展下，才会推动经济管理的有关概念和内容产生，因此，公路工程经济管理工作的开展，在促进公路工程经济管理水平提升下，推动市场经济的进一步发展和完善。其次，公路工程经济管理工作开展基础下的经济管理水平提升，在维护我国经济稳定发展与提升方面也有着十分重要的作用和意义。公路工程的建设开展是在国家经济快速发展的影响下实现的，公路工程建设作为我国社会主义建设的一部分，公路工程的建设发展及其经济管理水平的提升，必然会推动我国社会主义建设的发展和进步，从而对我国国民经济的稳步提升起到较为积极的推动作用。因此，通过公路工程经济管理工作的开展，促进公路工程经济管理水平的有效提升与发展，对维护我国社会经济的稳定发展和提升有着十分重要的作用和影响。此外，公路工程经济管理的开展，在促进公路工程经济管理水平提升的同时，也能够有效满足公路工程建设的质量需求，从而推动我国公路事业的进一步发展。公路工程建设是国家基础设施建设的重要一部分，其本身具有较为显著的公益性特征，是以为社会提供服务作为公路工程建设的核心，能够有效改善人们的交通出行状况，满足我国社会经济建设与发展的道路交通需求，因此，开展公路工程经济管理工作，在促进公路工程经济管理水平提升同时，也能够实现公路工程建设的质量需求满足，进而促进公路建设在社会经济发展中的最大作用充分发挥。

二、公路工程经济管理中存在的问题分析

首先，公路工程经济管理中对成本核算的覆盖面较为狭窄。成本核算作为公路工程经济管理中工程资金链管理的重要内容，成本核算工作开展中，其首要前提是从真实、客观的角度对工程成本进行计算和控制，以避免有关成本核算问题发生，对公路工程经济管理产生影响。根据我国公路工程成本核算的有关要求和规定，其中就明确提出要求施工单位在正确的成本核算基础上，根据公路工程施工开展的具体情况，对其预算进行合理调整和控制，以确保公路工程建设与管理的质量和效益，推动公路工程建设发展。但是，结合公路工程经济管理开展的实际情况，由于一些施工单位并未严格按照有关要求和规定进行公路工程施工建设的成本核算，导致施工管理也不能根据具体的施工情况，对成本进行合理调整，不仅对公路工程施工建设成本的独立核算完成存在不利影响，也会导致预算成本和实际成本之间的较大差异存在，从而对成本核算在公路工程经济管理中的重要功能与作用发挥产生影响。其次，公路工程经济管理中还缺乏较为科学合理的工程建设成本造价管理模式，导致公路工程经济管理的作用和效果受到较大的影响。成本造价管理作为公路工程经济管理的重要内容之一，由于成本造价贯穿于公路工程施工建设的全部阶段，对成本造价的控制也要从公路工程施工建设的各环节，针对其具体内容，采取有效的控制措施，在确保公路工程施工建设的成本控制质量和效果同时，对公路工程经济管理的质量和效果进行保障。根据公路工程经济管理的实际情况，由于当前多数企业对公路工程的成本造价控制仍以静态控制为主，主要集中在施工材料与人员预算的控制和管理上，对施工过程中的实际成本控制以及公路建设完成后养护成本等控制不理想，从而导致其对公路工程整体成本控制中的不利作用产生，最终对公路工程经济管理的质量和效果产生影响。最后，公路工程经济管理中还存在着财务监管的力度不足问题，财务监管作为公路工程经济管理中财务部位主要工作内容之一，也是其重要的职能责任体现，但是，在实际工作开展中，由于各种因素影响，导致在进行不真实、不合理、不合法的开支与不能计入工程成本费用的支出项目监管中，受有关领导部门的支持较小，对财务管理工作人员的工作开展产生一定限制性影响，导致其在公路工程经济管理中无法通过有效的工作开展，实现自身的重要职能作用发挥，对公路工程经济管理水平提升也存在着一定的不利影响。

三、公路工程经济管理的有效对策

结合上述对公路工程经济管理中存在的问题分析，首先，在公路工程经济管理的成本核算工作开展中，一方面应不断提高有关工作人员的成本核算意识，加强其对成本核算工作及其在经济管理中的重要性认识，将成本核算工作开展与执行情况和工作人员的工作绩效相结合，从而有效提高对成本核算工作开展的重视程度，促进其工作质量和效率提升；另一方面，不断提升对工程材料成本核算的控制和管理，进行健全完善的工程材料成本核算鼓励制度建设，严格按照制度要求对工程材料的采购与施工进行管理，以避免材料成本核算对整个公路工程成本核算的不利影响；此外，还应加强对公路工程的预算管理，结合公路工程施工建设的具体情况，进行正确、合理的工程预算成本费用编制，与工程施工中所产生的成本费用进行有效对比，并通过不断完善和改进提升，以促进成本核算管理提升基础上的公路工程经济管理提升。其次，对公路工程造价管理的工作模式进行不断创新，以促进公路工程造价管理提升基础上的经济管理水平提升。其中，在进行公路工程造价管理工作模式创新中，应积极采用全过程动态造价管理模式进行公路工程造价管理实施，以确保公路工程施工建设全部过程中各环节与内容的造价管理提升，进而对其整体造价控制与管理的效果进行保障。此外，还应注意在公路工程造价管理中积极u进行多项目管理模式的不断引进与应用，通过公路工程施工建设与管理资源信息之间的共享性，促进不同工程类型管理中的有关项目资源数据充分，为有关工程项目的建设实施及其造价管理提供充分支持，从而促进其管理水平不断提升。最后，还应加强公路工程经济管理中的财务监管力度，通过对公路工程财务监管机制的不断完善，并注意结合公路工程施工建设的规模、工程进度、施工难度等情况，对工程资金进行合理配合，以在科学合理的资金监管与使用管理下，确保各项资金能够得到合理利用，从而促进公路工程经济管理的提升。

四、结语

综上所述，对公路工程经济管理中的问题与对策研究，有利于促进公路工程经济管理水平的不断提升，在满足公路工程施工建设的质量需求等基础上，促进我国公路建设的不断发展。

参考文献

第8篇：公用工程管理制度范文

0引言

随着国内沥青、水泥、沙石等建筑材料价格与日俱增,公路工程项目的工程成本也逐渐提高,同行业间的竞争也越来越激烈。在竞争日趋激烈的公路工程市场中,如何增收节支、挖潜增效、如何获取最佳利润,是当今公路工程项目最值得思考的几个问题,解决这些问题的最有效途径就是做好工程项目成本控制。施工项目成本是施工企业为完成施工项目中各项任务所耗费的生产费用的总和。工程成本控制,就是在施工过程中,运用必要的技术与管理手段对工程施工过程中所消耗的各项费用开销进行监督、调节和纠正,把各项生产费用控制在计划成本的范围之内,以确保项目成本目标的实现。成本控制必须是全过程的控制,不仅包括控制产品的生产成本,也包括产品使用期间生命周期成本的全部内容。施工单位要对成本形成的各项具体活动进行指导、监督和控制,发现实际消耗与计划成本出入时要及时采取措施,最终将整个工程的费用消耗控制在计划范围之内。

1公路工程中成本控制存在的问题

对于公路施工项目而言,很大一部分项目都要突破预算、追加投资后才能完工。追根溯源,除了在工程中存在预算不合理、设计不科学等原因以外,施工过程中成本控制存在弊端是当前工程财政问题的主要原因之一,具体表现在以下几个方面:

1.1对财政性资金存在误解

公路工程中的财政性资金,主要是指中央和地方投入的车购税、养路费等无需偿还的建设资金,财政性资金是国家主干道公路建设资金不可缺少的一部分。因为财政性资金无需偿还的特点,各地交通主管部门和项目法人单位大多只是使用各种手段尽量争取,但在使用资金时往往不讲效果,乱支乱用,任意挪用财政性资金,而且对这部分资金的风险意识不足,责任意识薄弱,使得投资效益降低。

1.2缺乏成本管理意识

在投标阶段对成本费用因素考虑较少,对成本预算的决定性作用不够重视,片面看重施工任务与产值,不能够全面考虑到工程项目的客观条件及自身实力,从而产生了过多的无效成本;在施工组织设计阶段准备不足,验收、领用制度不完善,节约、奖惩措施不健全,导致大量材料浪费;施工过程中职工缺乏成本意识,不顾生产成本,领导不及时分析、管理,对成本超支的原因不做分析。

1.3管理费用严重超支

各公路建设单位因其效益相对较好,投资相对较大,导致大量人员进入各相关单位,机构过于庞大,人员经费过多。虽然对车辆管理、差旅招待、采购领用、费用报销等都有完善的规章制度,但在实际工程中管理费用却仍居高不下,主要是因为各单位各部门制定的规章制度管理力度不够,使得规章制度在实际应用中不能更好地约束领导及员工的浪费行为。

1.4没有一套完备的成本管理体制

任何管理活动,包括公路工程,都应建立起一套责任、权利与利益相结合的管理体制,但现行的公路项目成本管理体制,并未能将责、权、利三者很好地结合起来。在项目施工过程中,各管理人员和施工人员工作的好坏都会对项目成本产生影响。例如在公路工程项目施工期间,因质量问题造成返工,导致巨大经济损失的事件时有发生,但最后大多因为职责分工不明确,找不到直接负责人而不了了之,使项目承受了巨大的损失,增加了工程成本。

1.5缺乏系统的成本控制方法与手段

施工项目成本控制工作主要由项目财务部门负责,由于缺少一套先进、系统的成本控制方法和手段,使得工程施工过程中大量的数据信息难以及时收集、分析、处理及反馈。除此以外,项目成本的具体情况也难以准确了解,使得项目成本控制无章可循、无据可依,不能采取有效的措施控制工程成本。

2公路工程项目成本控制的方法

2.1组建一个精干高效的领导班子

一个工程的成本控制好坏在很大程度上要看领导小组是不是一个精干高效、赏罚分明的领导班子。施工企业应根据项目的具体情况组建一个廉洁高效的领导小组,由项目经理领导,对整个项目的安全、成本及质量负责。项目经理选择合适的工程人员,工程人员应具有多年工作经验以及处理突发事故的能力,同时对项目质量、技术、预算、机械设备管理、材料采购等多个环节进行合理控制,以有效地控制项目成本。

2.2提高工作人员成本控制意识

公路工程施工单位应充分重视工程的成本控制,根据自身特点,建立积极合适的管理模式,提高工程人员的成本控制意识。此外,还可将项目施工消耗、管理开支、利润收益等费用分别进行细化和量化,将成本控制层层分解到项目管理和工程施工的每个阶段、每个环节、每个工序上,从根本上消除铺张浪费、管理不当所引起的工程成本超标问题。

2.3建立健全企业财务管理制度

公路建设单位首先要建立健全一个完善的、与工程相对应的企业财务管理制度,同时要与公路施工企业自身的特点相结合,制定出一套区别于其他企业或单位的财务管理体制,为财务人员和企业财务管理者提供必要的制度依据。企业的财务管理制度必须在公路施工企业工程资金管理、工程申报过程、项目部资金上交、项目部资金使用计划以及工程项目施工成本费用管理等各个方面全面贯彻落实。此外,公路工程项目部的财务管理人员隶属于施工企业财务科,必须进行统一管理、统一核算和集中结算,只有这样才能更好地控制项目部以及公路施工企业的资金运作和盈利管理,为企业和单位创造更高的经济价值,同时促进企业的健康快速发展。

2.4健全责任考核及奖惩制度

对成本管理体系中的每个施工部门中的每个负责人的工作职责和范围都要进行明确的界定,赋予员工相应的责任与权利,促进每个工作人员及时高效地履行相应的职责。在职责支配制度的基础上,对于准时或提前、保质保量完成任务的工程小组或人员给予一定的物质奖励,从而彻底打破“干好干坏一个样,干多干少都一样”的被动局面,形成一个指标到位、控制得力,人人有事要做,事事有人负责,全面高效、积极向上的成本控制体系。

2.5减少管理费用开支

加强工程人员在思想上的认识,使每个工程人员特别是领导小组成员严格按照规章制度办事,不贪公、不浪费,从源头杜绝经费过大、资金浪费等现象的发生。认真研究选拔廉洁精干的管理层人员,定岗定员,确保以最精干的人员完成项目所需的工作,控制人力资源成本。此外,还应严格控制工程施工期间的间接费用,特别是差旅费、办公费、水电费、低值易耗品费用等支出,严格遵循上报审批的预算制度。

第9篇：公用工程管理制度范文

关键词：公路建设 项目成本　控制管理

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0107-01

公路项目建设竞争激烈，施工企业若要取得盈利，必须在保证工程施工质量的前提下，控制公路建设成本，在公路施工过程中需要对工程进行系统的监督，及时调整措施，内部制度要合理且完善，施工成本尽量控制在预算范围之内，在降低成本的基础上，给社会创造质量好、工期短、造价低的高质量公路工程，公路工程及成本的有效控制成为每个施工单位努力的目标，是企业持续发展不可或缺的一部分。

1、公路建设项目成本控制与管理的原则

公路建设成本控制及管理则是整个施工企业的核心，应遵循下列五个原则：①成本最低化原则，通过一些管理方法及措施将项目的成本控制到预期范围内。②成本全面控制原则，即强化三个全面管理理念，使项目成本管理能全企业化、全员化、全过程化等，当企业全面实施管理管理化后，成本自始至终也能够有效的控制。③动态控制原则，在项目成本控制中应灵活的控制成本，加强中间环节的控制。④目标管理原则，合理设定项目成本的控制目标，以及项目成本目标的计划、实施、监督等检查到位。⑤责、权、利相结合的原则，项目实施中各经理部门应对预期的成本控制进行有效的监督和考评，以及时掌握项目成本控制情况。

2、目前我国公路工程成本管理存在的主要问题

(1)缺少良好的成本管理制度

目前，公路管理机制多少存在一定的问题，公路成本管理是工程管理的重要经济管理的组成部分，我国成本管理制度的不健全直接导致激励机制缺乏，员工的积极性无法调动，而对于成本结余情况往往又分析不够。员工对工程成本运行的情况了解较少，无法真实反映工程成本控制情况，使得合理的决策无法得到有效运用，成本既无法有效控制。所以良好的管理制度是成本控制的关键。

（2）成本管理的意识淡薄

目前我国部分公路施工单位的成本控制意识还不是很强．比如在激烈的市场竞争中．在投标报价阶段。常不重视成本预算．忽视或弱化成本预算的决定性作用，为了中梳竞相压价投标的现象大量存在。在施工阶段成本分析和管理逐渐减少．因管理力度不够、责任不到位、制度不完善．材料、机械等浪费现象较为严重。由于缺乏科学合理的组织计划。材料采购远离工地材料堆放场地的现象也时常发生。

(3)成本分析缺少科学性

缺乏定期性的成本分析，工程费用结算不规范．成本分析方法落后。目前部分施工项目缺少专业的分析人员和分析软件，从而导致成本分析缺少科学性．其准确性不高。在公路工程实际施工过程中.相关人员往往只重视施工成本．而对资金成本、采购成本和质量成本等的重视不够．有时甚至忽略对其进行成本分析的现象大量存在．这不利于于我国公路工程成本管理及有效控制。

3、公路工程建设成本管理与控制的具体措施

（1）建立合理的成本管理制度

公路工程成本的有效控制离不开相应的管理制度，严格有效的管理制度对成本控制更有利，特别对于一个独立的工程来说，需要采取有效的管理措施，成本管理范围的界定要清晰、简明，方便操作，各施工企业员工要分工明确，责任心要强。在整个管理过程中的一些细节要规范合理，如成本数据的收集、成本资料及核算等都应制定制度，以便有效的严格管理及执行。

（2）合理的施工方案

公路工程的施工方案对工程成本控制也影响较大，选择合理的施工方案，更有助于成本的控制，故此，在施工过程中运用技术及经济分析确定最好的施工方案。

（3）工程施工的材料用量控制

材料用量的控制措施：①支持按定额确定材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用。对于砂石料、沥青、水泥、柴油等主要材料都派专人监视过磅，定期进行材料数量核对，看路上用了多少，设计用量多少，库内还有多少余料，出现亏料现象，要分析原因，及时采取纠正措施。②改进施工技术，推广使用降低能耗的各种新技术、新工艺、新材料。③对工程进行功能分析，力求用价格低的材料替代价格高的材料。

（4）施工项目成本考核

为了贯彻落实责权利相结合的原则，促进成本管理工作的健康发展，必须制订成本考核办法及其他相关指标，如安全、质量、进度及文明施工等，成本考核一般分为月度成本考核、年度成本考核、施工项目竣工成本考核。其中，施工项目的竣工成本考核是最重要的，也是最终的考核。因为在进行月度成本考核或年度成本考核时，如果工程未完工，其成本都是阶段性的，实际成本不一定足额进账，只有施工项目的竣工成本才是项目经济效益的最终反映，它是上交利税和项目经理部进行职工收益分配的依据，关系到国家、企业、职工三者之间的利益。所以必须正确考核，严格按照《项目工程管理办法》及《企业内部承包合同》的各项条款认真执行，做到奖惩分明。

4、结束语

公路的建设发展给城市的交通带来了方便，是城市建设及社会发展不可或缺的一部分，而公路工程成本控制又是一个庞大的系统工程，它涉及到企业的管理制度、施工质量、员工的成本意识、管理体系等等。一个好的公路工程不仅在工程质量上有保障，更是在公路工程管理水平上也应该是一流的，目前施工企业所面临的成本控制仍存在一定的问题，若要克服，必须全面深入的做好系统的管理工作，管理层领导也要重视成本的控制管理，才能使企业的经济效益发挥到最大化，企业最终实现可持续发展。

参考文献：

[1]赵香梅.公路工程项目成本管理存在的问题和对策[J].科技情报开发与经济．2009,27(18)：1175-1177．