经济责任审计作用精选(九篇)

第1篇：经济责任审计作用范文

本文首先阐述了经济责任制和政府问责制的概念，然后分析了经济责任审计对政府问责制建设的作用，并提出了强化作用发挥的有效途径，希望能推进经济责任审计在政府问责制建设中的作用。

关键词：

经济责任审计；政府问责制；作用

引言

审计工作对维护国民经济和公众利益起到重要的作用，社会各界对审计寄予了颇高的期望。但是审计之后的问责能不能及时跟上，决策失误导致损失浪费有没有人承担责任，领导个人责任的追究有没有落实，则是许多人关注的问题，究其原因是因为审计在政府问责制建设中的作用没有真正得到发挥。本文将针对经济责任审计在政府问责制建设中的作用进行深入研究。

1经济责任审计和政府问责制

1.1经济责任审计经济责任是一种“受托经济责任”，是受托管理他人资产而承担的相对于委托人的责任。经济责任审计是国家审计机关通过对各级党政领导干部就其所管辖范围的财政财务收支以及从事有关经济活动的审计，来监督、评价和鉴定领导干部经济责任履职情况的行为。领导干部经济责任在本质上是对行使经济职权实现经济职能应承担的职务责任。

1.2政府问责制什么是“问责”，问责就是追究分内做的事，“问责制”即是责任追究制。问责制最早起源于现代西方，之后引入公共行政领域，形成了政府问责制。我国是从2003年非典事件启用问责制。政府问责制是对政府一切行为及其后果都必须和能够追究责任的制度，具体说是指同级政府对政府及所属部门负责人在工作职责范围内因不履行或者不正确履行法定职责，影响行政秩序和效率，损害管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为而进行内部监督和追究责任的制度。

2经济责任审计在政府问责制建设中的作用

2.1健全了政府问责机制审计问责是政府问责制的一个重要组成部分。而且审计法第二十五条也规定了“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。”审计法明确了经济责任审计的法律地位，其本身又直接构成了政府责任机制的重要内容。同时，经济责任审计是一种受托审计，它是地方党委、政府通过干部管理部门委托审计机关进行的，其主要目的是弄清领导干部任职期间的经济责任，为管理、使用、监督干部提供依据，审计结果向本级人民政府和干部管理机关负责，健全了政府问责制。

2.2有效强化了政府及领导的责任从现代审计发展的趋势看，审计活动的功能在于维护和促进被审计人的责任，实际上就是对被审计人进行责任监督。经济责任审计是对领导干部经济责任的履行情况进行监督，对领导的经济责任进行认定和划分，揭示领导干部角色责任和个人责任，旨在确认和解除领导干部任期目标经济责任的履行情况，严格了经济责任追究制度，增强了领导干部的责任意识。从审计实践中可以看出，实施经济责任审计后，大部分被审计单位能认真整改、及时纠正、制定相关制度、规范内部管理，大多数领导干部普遍意识到肩负的责任，增强了事业心和责任感。而且，经济责任审计工作推动了政府部门依法行政，强化了对权力的监督和制约，强化了政府对领导干部的管理和监督，强化了政府责任。

2.3深化了问责内容领导干部经济责任审计的内容不仅仅局限于财政财务收支是否真实、合法，还要向领导干部的决策情况、履职绩效情况延伸，不仅要关注领导干部的经济责任，还要关注领导干部的社会责任。经济责任审计内容的深化与创新，同时也深化了问责的内容，不单单对领导干部的经济责任进行问责，还对与领导干部履行经济责任有关的社会责任以及领导干部经济责任行为对所在地区、单位可持续发展的影响等进行问责。问责内容的深化，促使领导干部真正树立起科学的发展观，实现经济社会的全面、协调可持续发展。

2.4扩大了问责范围目前我国党政领导干部经济责任审计范围从县级以下扩大到了地厅级，同时审计署还按照国务院要求和中组部的委托，对省部级领导干部的经济责任审计进行了试点工作。将经济责任审计范围扩大到地厅级及省部级，标志着审计对象职级的提高，审计范围的扩大。随着政治经济社会发展，国务院各部门、地方各级政府及组成部门、国家事业组织，以及依法属于审计监督对象的企业或者其他单位的主要负责人，都将在审计机关的经济责任审计监督范围之列。经济责任审计范围的拓展，使得横向各种类型、纵向各个级别的领导干部都必须接受经济责任审计，审计监督的资金范围扩大了，监督的对象级别提高了，同时也扩大了审计问责的范围。

3强化经济责任审计在政府问责制建设中作用的有效途径

3.1强化各级领导干部的责任意识思想是行动的先导，一项改革举措的推行，没有一定的思想基础，是很获得成功的。由于受传统封建文化的影响，我们一些领导干部责任意识比较淡薄，不知权力来自何方，容不得组织和群众的监督，认为监督就是对他的不信任，抵触情绪强烈。另一些干部则认为好心办错事不该问责，以致“付学费论”一度在我国盛行。而一些监督主体也习惯于当“老好人”，怕得罪人，使监督在我国干部管理体制中成为薄弱一环。经济责任审计制度的推行，对强化各级领导干部的责任意识，起到了很好的催化作用，审计过程往往是责任意识的宣传过程。经过了二十多年锲而不舍的努力，经济责任审计已深入人心，被审计者的态度有了极大的改观，有权必有责，用权受监督，已为绝大多数领导干部所接受，这就为政府问责制的推行提供了强大的思想保障。

3.2完善经济责任审计问责工作机制一是除了建立审计机关作为问责主体直接问责的机制外，可在原有经济责任审计联席会议制度的基础上，将联席会议制度推进为联席问责制度，对较大的事项和级别较高的人员，由联席问责机构行使问责权限。二是建立健全经济责任审计结果问责制度、结果通报制度、结果落实的整改督察制度、结果利用反馈制度等相关配套制度，用制度保障结果运用机制的规范有序运行。三是明确经济责任审计联席会议成员单位的职责和分工，定期召开联席会议，会议适当邀请异体问责主体，如人大代表、派、新闻媒体等部门参会。加强联席会议成员单位之间的协同配合，互通信息，资源共享，形成合力，充分发挥联席会议制度的作用。四是尽早地实行全面的审计公开制，从审计项目计划的制订到审计结论，都进行公告，以此减少公众与政府之间在责任问题上的信息不对称，使社会公众更多地掌握政府运作的准确信息，推进政府整体政务公开的进程，提高人民参政议政监督政府的可能性，从而促进政府问责制建设。

3.3促进对责任监督的制度化和常态化目前各地实行的政府问责制，往往是在发生重大突发事件后，在社会上引起了轰动效应，然后去跟踪问责，具有明显的滞后性和偶然性。一个官员只要不犯大错，不管其工作有多平庸，就能稳稳的当下去，甚至还可得到升迁。这显然不符合责任的定义，也不符合问责制的要求。经济责任审计制度的推行改变了这一状况，它通过对领导干部经济责任履行情况的定期检查，使责任监督制度化、常态化，有利于政府问责制由追究有过向追究无为转变，由偶发性事件问责向常规性履职问责转变。而审计结果公告制度的推行，则进一步把民情、舆情引入了干部监督机制。在审计监督、社会监督、舆论监督的共同作用下，让权力在阳光下运行，促进各级领导干部更好地履行公共责任，提高政府工作的透明度和公信力。

4.结语

总之，经济责任是政府最基本责任，提出实施经济责任审计是实现政府问责制的一种有效途径，应该把经济责任审计纳入政府问责制的体系中，另外，要采取针对性对策以进一步发挥和完善经济责任审计在政府问责制建设中的作用。

参考文献：

[1]苏莺.经济责任审计在政府问责制建设中的作用[J].广西财经学院学报，2015，03：121-124.

[2]闫峰.经济责任审计问责制建设与发展[J].现代审计与经济，2015，02：21-22.

第2篇：经济责任审计作用范文

从国家治理这一角度来说，经济责任审计是我国国家治理发展的需要，是对国家治理系统中对权力运行制约和监督的重要手段。这种手段，在十八届四中全会上得到了加强和更加重视，全会要求“：对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。第一次在国家治理层面对经济责任审计工作提出了新的要求，对经济责任审计的进一步发展具有导向和推动作用。根据国家治理理论，国家、人民把治理国家的责任层层委托给了各级领导干部，这些领导干部就得严格按照受托责任履行职责；实行经济责任审计的全覆盖，就是要全面评价其职责和受托责任履行情况，推动领导干部正确、高效履职，高标准完成受托责任，进而促进国家治理的不断发展和完善。而作为我国国民经济中的中流砥柱，国有企业在国家治理中的地位不言而喻，对国有企业领导人员开展经济责任审计，目的就是加强对企业领导人员的管理监督，促使其守法守纪尽责，推进依法治国、依法治企，有效惩治和预防腐败等问题，从经济领域参与国家治理。当前，对经济责任审计参与国家治理的研究主要从国家审计层面展开，对企业内部经济责任审计发挥国家治理的作用研究的比较少。实质上，企业内部经济责任审计虽然与国家审计有诸多不同点，但在参与国家治理中发挥的作用基本是一致的。主要是因为：国家审计是来自于企业外部的经济监督，是鉴证、解除企业领导人员整体的受托经济责任关系，属于外部经济责任审计范围；对于企业本身来说，为了实现其整体受托经济责任目标，需要将这些责任分解到企业内部各个管理层面，形成内部分层受托经济责任关系。企业领导人员为了避免因下级未能有效尽责而承担整体受托经济责任目标无法实现的后果，需要对内部分层的经济责任情况进行内部审计，以督促下级认真履行职责，确保企业整体目标的实现。由此可见，内部经济责任审计是企业领导人员经济责任审计整体体系的重要组成部分，与外部经济责任审计相辅相成，互为补充，共同保证企业主要领导人员全面、有效履行经济责任，共同参与国家治理。

二、国有企业内部经济责任审计的国家治理作用

（一）预防和惩治腐败，促进党风廉政建设

党和政府历来重视国有企业反腐倡廉和党风廉政建设工作，把它作为国家治理的重要举措。国有企业内部经济责任审计的开展，可以从企业全面预算及执行、财务收支、重要投资项目和国有资产管理状况等方面查找领导人员是否有侵占和私吞国有资产、贪污贿赂、失职渎职等违纪违法行为，并将线索移交相关部门查处，从而在促进对领导人员经营国有资产的监督制约、促进党风廉政建设等方面发挥独特作用，维护国有经济持续健康运转。

（二）维护国有资产保值增值，保障国有经济安全

国有经济在我国社会经济中占主导地位，是国家治理的重要经济基础，而国有企业则是国有经济的重要组成部分。开展内部经济责任审计，监督和评价国有企业内管领导人员贯彻执行国家经济政策和受托经营管理国有资产的效益情况，发现威胁和损害国有资产安全的违法违规行为以及潜在风险，提出加强管理的意见建议，从而防止国有资产流失和发生减值，促进国有资产保值增值，保障国有经济的安全，夯实国家治理的经济基础。

（三）促进国有企业贯彻执行国家法律和重大方针政策

国家治理过程中，需要制定并实施一系列法律法规和重大方针政策，这些都是为了实现国家治理目标而出台的社会规范和行动准则。作为受托经营管理国有企业的领导人员，也必须遵守并积极贯彻执行相关法律法规以及党和国家重大方针政策。内部经济责任审计的一个主要内容就是要关注并客观评价企业内管领导人员遵纪守法和贯彻执行重大方针政策等情况，对严重破坏法律尊严、对重大方针政策阳奉阴违等现象及时披露，并通过相应的程序和措施，促使破坏法律尊严、违背抵触党和国家重大方针政策的人员受到应有的处罚和惩戒，以维护法律尊严，保障国家政令畅通，从而推进依法治国、依法治企，实现国家治理目标。

（四）促使国有企业履行社会责任，促进和维护社会和谐

国家治理的目标之一就是确保社会稳定、促进社会和谐，作为共和国的长子，国有企业除追求经济利益最大化外，还需兼顾社会效益和环境效益，履行和承担安全、环保、诚信、公益、质量、社会稳定等社会责任。企业在经济活动中如不履行或不完全履行这些社会责任，必然会遭到社会谴责或主管部门的处罚，影响企业的生存发展甚至社会的和谐稳定，背离了受托经济责任的初衷，违背国家治理的目标。内部经济责任审计除关注企业的经营情况外，同时还关注、评价并提醒企业各级领导人员履行社会责任，为维护社会和谐稳定做出贡献。

三、国有企业内部经济责任审计参与国家治理能力提升的措施

（一）增强内部审计的独立性

内部审计自产生后，经过30多年的发展和完善，无论是在作用发挥还是在独立性方面，已经取得了很大的进步。但由于内部审计的性质，在独立性方面无法做到完全的独立，只是一种相对的独立。这种相对的独立性主要表现在内部审计机构负责人由企业内部产生，其报告对象也是企业内部管理人员，利益受所在单位控制，加之感情因素，无法保证其客观公正。基于此，可在国有企业设立总审计师，并由国家审计机关或主管机构向国有企业委派，总审计师作为企业管理层成员，专门负责企业内部审计管理工作，在企业内部配合企业高管层开展工作的同时，向派出机构负责并报告内部审计工作开展情况。实行国有企业总审计师委派制，为内部经济责任审计参与国家治理在独立性方面提供了有力的组织保证。

（二）规范建立内部经济责任审计管理体系

2010年，两办下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（简称《规定》），中国内部审计协会也于2011年下发了《企业内部经济责任审计指南》（简称《指南》），《规定》和《指南》的下发，无疑为国有企业开展经济责任审计提供了有力指导，但在涉及主观判断的工作中，不同的审计人员由于专业背景和经验差异可能会得出不一样的审计结论，很难保证经济责任审计的质量，隐藏着较高的审计风险。内部审计机构应按照《规定》和《指南》，在总结经验的基础上，进一步研究细化经济责任审计的内容、程序、操作流程、审计方式方法等；建立符合相关法律以及受托责任考核要求的经济责任审计评价指标体系；建立健全经济责任审计整改以及责任追究等结果运用制度，并在企业内部推行经济责任审计结果公告制度，接受广大职工群众的监督。通过建立健全经济责任审计管理体系，保障和增强内部经济责任审计参与国家治理的能力。

（三）形成任中经济责任审计新常态

当前，对国有企业内管领导人员一般只开展离任经济责任审计，而且是先离后审。很多领导人员已经离任或履新，组织部门才下达审计委托书，这种审计方式存在一定的滞后性，达不到及时堵塞管理漏洞、防范风险的目的，有时甚至造成无法弥补的严重后果。为此，国有企业应建立和完善对领导人员任期的管理机制，并且前移审计监督关口，在坚持开展离任经济责任审计的同时，适时开展任中经济责任审计，形成对领导人员审计监督的新常态。从而把重大风险控制在萌芽状态，使违纪违法的苗头得到及时遏制，有力维护国家、企业和职工的合法利益，增强经济责任审计在参与国家治理过程中的时效性。

（四）加强内部审计队伍素质建设

内部审计人员一般以财会专业居多，基本上是“半路出家”干内部审计工作，没有受过专门的审计教育和培训，这在一定程度上影响内部经济责任审计工作的开展。内部审计机构应结合企业实际，配备不同专业的内部审计人员，确保在专业结构上满足内部审计工作的需要。在人员管理方面，采取梯次管理的方式，对审计经理、主任审计师、审计师、审计员等按照级别和岗位设置不同，对工作经历、知识结构、业务能力等方面做出相应的规定；同时，采取分级培训制度，使各级别的审计人员在理论知识、审计方法、审计技能等方面得到及时补充，确保审计人员保持相应的胜任能力。在考核激励方面，建立完善内部审计人员考核激励和退出机制，对业务能力强、业绩显著的内部审计人员通过职务晋升、提升薪酬待遇等措施予以激励；对不能胜任内部审计工作、业绩不佳、原则性不强的审计人员加大考核力度，必要时调整或调离审计岗位，以此倒逼审计人员尽职尽责，确保审计工作质量。通过加强内部审计队伍素质建设，从人力资源方面增强内部经济责任审计参与国家治理的能力。

（五）从外部加大对企业内部经济责

第3篇：经济责任审计作用范文

[关键词]国家治理　经济责任　审计

一、经济责任审计在促进国家治理中的作用

刘家义指出审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的细胞，是依法用权力监督权力的主要方式，其本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统。”而经济责任审计是对领导干部经济责任履行情况进行监督和评价，促进明确责任，进而落实责任，在监督制约权力运行，推动完善国家治理，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险等方面发挥了积极作用。笔者认为，经济责任审计在促进国家治理中有如下几方面的作用：

(1)经济责任审计进一步推进反腐倡廉建设。现在，在建设廉政中发现了很多问题和情况，其中一部分与一些部门、单位和地方的少数领导没有认真履行职责、有效的行使职权有很大关联，这也很大的在程度上反映了一些领导干部的监督和管理不到位，尤其是对某些领导干部缺乏行之有效的制约机制。现开展经济责任审计，主要是在严肃财政法纪、监督制约权力推进廉政建设中具有重要作用。而中办、国办对党政领导干部经济责任同步审计规定的出台，更使经济责任审计推进反腐倡廉的职责进一步强化。

(2)经济责任审计有效促进国家执政能力建设。两办《规定》特别指出，应分别界定被审计领导干部履行经济责任和所承担的直接责任、主管责任、领导责任；建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、结果公告等制度。这些在经济责任工作中得到落实，必将有交促进权力与责任相匹配，提升政府的公信力和执行力。

(3)经济责任审计促进依法行政，提高政府履职的效能。国家治理，就是对国家和社会的控制、管理和服务。实现良好的治理是每个国家发展的客观需要。依法治国是治理国家的主要内容，依法行政是依法治国的主要核心。推行经济责任审计，是对一些领导干部是否严格执行国家的方针政策、是否严格遵守国家的法律法规进行评价监督，这可以使领导干部依法履行经济责任、依法行政的义务。经济责任审计可以有效推动了领导干部遵守法意识和自我约束能力的提高。

(4)经济责任审计为党委、人大、政府决策服务。经济责任审计服务的对象主要是党委。党委依据经济责任审计提供的重大经济政策制定与执行方面的相关信息，可以服务于党委在经济工作方面的决策，从而增加党对经济工作的判断力。同时，特别是对经济管理部门的领导干部及政府部门进行审计时，经济责任审计还可以为政府经济决策服务。

二、当前经济责任审计存在的问题和不足

(1)审计主体独立性缺失。目前我国的地方各级审计机关的管理组织，均是实施双重领导的管理体制。地方各级审计机关对上一级审计机关和本级人民政府负责并汇告工作。与其说审计机关是政府部门之一，不如说是地方政府的一个内审组织，在实施审计中，很多方面上要被一些地方政府部门和领导的所牵制、干扰和影响。当权力在运行过程中，发生的各种经济违法违纪违规行为，往往与地方经济发展有着千丝万缕的联系和瓜葛，当国家利益与地方利益、全局利益与局部利益发生矛盾时，审计机关就不得不考虑一些地方政府领导的意见，尽管上级审计机关也会给予一定程度的支持和关心，但是，力度、强度都很难达到预期的效果，在审计中突出的问题很大一部分甚至全部瞒报，致使报告写得很中立，往往是肯定的多反映问题的少，所以经济责任审计对领导干部监督作用和权力制约不能很好的发挥作用。

(2)经济责任审计计划性不强。随着这几年的实践表明，干部比较频繁的交流，交流的范围也逐步扩大，但大多数都集中在某一时间，很多地区组织部门同时委托多名领导干部进行经济责任审计工作，审计机关只能被动的接受任务，这就容易致使审计项目因为过于集中审计，时间紧张、审计力度不够等因素在审核工作中发现问题很难做到彻底的查清，这样审计监督很难取得很好地效率。有的地方甚至出现了一个星期就出审计报告的情况。最后经济责任审计出现疲于应付，走走过场的状况。

(3)审计方法传统单一。由于当前对领导干部的经济责任审计的方式传统而单一，基本都是在以账查账的基础上，有些问题不能单从经济社会发展的角度查透查深，大多缺少量化比较分析。造成审计结论形式单一，就事论事的多，综合分析评价的少，内容比较笼统，一般都在对被审计单位财务财政基本收支情况的查核上，而对单位挥霍浪费、挤占挪用专项资金、违反决策程序造成重大损失浪费、个人存在以及资产负债的违纪违规问题评价，不够深入缺少具体的量化对比分析。

(4)审计评价不当。审计评价是审计结果报告中对被审计对象作出的结论性评价，要用何种标准来评价？但如何评价？具体评价哪些指标？目前还没有建立一套便于操作、比较健全的规范性评价指标系统，如何定性主管责任和领导干部的责任，在实际审计过程中除规定的直接责任外，只要是所管辖范围内的单位或部门出了问题，都笼统定性为主管责任，责任不清，造成主管责任等于没有责任。同时，审计人员的素质参差不齐，而且也没有明确的评价方式，审计评价质量难以得到保证。

三、改进和完善经济责任审计促进国家治理的主要措施

(1)完善审计监督体制。我国审计体制不完善的一个重要方面，就是上级审计机关只能从业务上对下级审计机关加以指导，在行政管理方面的介入显得无能为力，造成审计部门不具备独立办案的外部环境，为在关部门干涉甚至操纵具体审计行为提供了方便，因此有必要从立法的高度确定上级审计机关对下级审计机关的行政管理，具体讲就是人事安排，必须由上级审计机关确定，真正建立起具有司法权力的独立运行机制。同时，要完善由组织、纪检、人事、审计等部门参加的经济责任审计联席会议制度，在审计结论落实上形成合力，促进经济责任审计成果的转化。由于干部经济责任审计较难处理各方面的关系，为了确保审计结果的独立、公正和客观，应当实行交叉和联合审计制度。

(2)完善审计方法，提高审计效能。一是要在体现审计对象特色上下功夫。经济责任审计的对象是领导干部，在审计过程中要体现出人性化的特点，避免出现就事论事、机械简单对结构做出结论的现象。在审计组织实施的过程中，对于发现的每一个问题都要提出合理性建议，做到责任与人两者之间的统一。要结合实际，在两办《规定》中原则性要求的基础上，对不同地区、不同类型的审计对象采用灵活多样的审计方式和方法。二是要在配置资源上下功夫。做好经济责任的审计与各项审计资源力量的整合，和审计结果的统一利用和开发。各专项审计是进行经济责任审计的基础，在经济责任审计中要最大限度的运用各专项审计的结果。三是努力改进审计技术方法，做到高效准确。经济责任审计实际上涵盖了财政、金融、企业、投资和资源环保等多方面的审计内容，同时又面对一个地区、一级政府领导干部的经济责任履行情况这样一个复杂系统，没有先进的审计技术保障是做不好的。在今后的工作中审计人员要不断应用先进的技术手段和管理办法，在实践中学习，在学习中实践，不断开阔视野，创新工作思路。。

(3)尽快建立审计结果运用机制。建立结果运用制度，通过联席会议成员单位的分工协作，努力形成监督合力，在问效问责和审计结果整改督查的基础上，加强对领导干部的管理监督，切实解决经济责任审计如何“遏制权”和树立正确用人导向的问题。通过加强审计公开，将审计依据、程序，结果等向社会公开，切实增强审计工作的透明度，让社会公众通过对审计过程和结果的关注，参与到对权力的监督制约中来，提高审计成果运用的实效性，透明结果运用。

(4)建设优秀的审计文化。一是坚持以人为中心，培养高素质的优秀审计人才。贯彻“以人为本”的基本原则，努力培养审计人员的责任感和使命感，强调把培养高素质的优秀审计队伍放在经济责任审计工作的首位。二是要增强经济责任审计规范准则意识。一方面要使审计人员进一步加强经济责任审计规范制度重要性的认识加强培训；另一方面要强化审计员队伍的结构设置，在组建审计队伍的时候要严格把关，择优录取，加快审计队伍的正规化建设，促进人才培养，在完善审计队伍的同时不断探索工作的新方法、新制度。

参考文献：

［1］ 刘家义 国家审计和国家治理 《中国审计》2011(8)

［2］ 《刘家义在全国审计工作座谈会上的讲话》《审计研究》2011年第10期

第4篇：经济责任审计作用范文

全面加强我区经济责任审计工作

近年来，我区认真贯彻落实中办、国办经济责任审计《暂行规定》和党的十六大“加强对权力的制约和监督”精神，从建立健全有效的经济责任审计运行机制入手，大胆实践，勇于探索，扎实有效地开展领导干部经济责任审计工作，同时不断加大审计成果的开发利用，取得了显著的效果。2002年以来，我区累计对？名领导干部进行了经济责任审计，其中党政领导干部？名，企业领导干部？名。通过审计查出违规资金？万元，管理不规范资金？万元，其中主管责任？万元，直接责任？万元，收缴违纪资金及罚款？万元，向纪检监督部门移交案件线索？个，对？名干部进行了诫勉谈话。在严肃财经纪律，加强干部队伍监督和管理，促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，收到了较好的效果，被评为全省经济责任审计工作先进区，受到了省委、省政府的表彰。我们的主要作法是：

一、强化组织领导，建立健全有效的经济责任审计工作运行机制

针对经济责任审计层次高、政策性强、涉及面广、任务量大的特点，我区从加强组织领导，健全机构制度入手，建立了一整套有效的经济责任审计工作运行机制，为我区经济责任审计工作有序、高效的运转提供了有力的保障。一是建立经济责任审计工作领导机构。经区委批准，成立了由主管干部工作的区委副书记为组长，区委常委、组织部部长为副组长，区纪委、组织部、监察局、人事局、审计局主要负责人为成员的全区经济责任审计工作领导小组，领导全区的经济责任审计工作，研究决定全区经济责任审计工作的重大事项。二是成立经济责任审计工作组织协调机构。建立了由区纪委、组织部、监察局、人事局、审计局五部门组成的全区经济责任审计工作联席会议制度，研究经济责任审计工作的具体办法、操作规程，监督经济责任审计成果运用，定期通报经济责任审计工作情况，协调工作，研究和解决经济责任审计工作中出现的有关情况和问题。三是针对我区实际，制定出台了一系列经济责任审计工作规定。我区对科级领导干部和国企领导人员经济责任审计工作十分重视，在2002年合并建区之初，我们在原XX县和XX区经济责任审计工作规定的基础上，结合合并建区后的实际，制定下发了《》，对经济责任审计工作的范围、内容、方法等进行了专门的规定，之后又由审计机关牵头，纪委、组织部、监察局、人事局五大联席部门共同制定了《XX区经济责任审计工作操作指南》、《XX区经济责任审计指标评价体系》等文件，这些文件和规定的实施，从制度上为经济责任审计工作的顺利开展铺平了道路。四是强化审计机关经济责任审计工作职能。专门批准审计机关成立经济责任审计科，具体负责经济责任审计工作的组织实施。在具体工作运行程序上，于每年年初召开五部门联席会议，总结上一年度经济责任审计工作情况，分析研究干部队伍在经济管理方面存在的突出问题，有针对性地提出新一年度经济责任审计工作计划。之后五部门协调联动，组织、人事部门向审计机关发出具体的委托审计通知，并提供有关干部的任职期限、审计范围和审计主要内容等资料，纪检监察部门提供所掌握的该干部经济方面存在的有关问题线索，审计机关按审计程序开展经济责任审计。上述一整套经济责任审计工作运行机制的建立，为我区全面开展经济责任审计工作奠定了坚实的基础。

二、精心组织，科学把握，努力提高经济责任审计工作质量

经济责任审计是一项特殊的审计工作，与其他审计工作不同，审计对象是具有一定人、财、物权的领导干部，具有特殊性和复杂性。不仅审计内容广泛、审计时间间隔跨度长，而且要对领导干部的决策行为、经济责任进行界定和评价，事关被审计人的命运前途，审计责任非常大。因此，我们根据经济责任审计工作的特点，突出针对性，加以科学的把握，努力提高经济责任审计工作质量。

（一）坚持“三个突出”，科学地把握经济责任审计特点。一是针对审计对象的变化，突出了对责任的审计，对人的评价；二是针对审计内容的转变，在审计领导干部任期财政财务收支、财经法纪和经济效益的基础上，突出了对经济管理行为、重大项目决策和有关经济指标完成情况、资产的变化情况的检查；三是针对审计程序的特殊性，突出了人性化特点，审计部门从下发审计通知到审计报告征求意见，都坚持与被审计本人见面，对单位和个人实行双重送达，双重征求意见，认真倾听被审计人的意见，确保经济责任审计工作科学合理。

（二）坚持“三个结合”，创新审计工作。由于经济责任审计时间紧、任务重、时间跨度大，为提高审计效率，在工作中坚持“三个结合”：一是经济责任审计与其他各专业审计相结合。一方面审计机关在安排年度审计工作计划时，充分考虑其他专业审计与经济责任审计相衔接的问题，适当扩大审计覆盖面；另一方面要求审计人员在各项审计工作中，注意收集与经济责任审计相关的审计资料，建立审计档案资料库，以减轻经济责任审计压力。二是离任审计与任中审计相结合，五部门在安排经济责任审计工作计划时，选择一些任职时间较长的领导干部，安排一定数量的任中审计，以便在领导干部离任时，缩短审计时间，提高审计效率，同时也能及时掌握领导干部履职情况，发现问题及时处理。三是国家审计、内部审计和社会审计相结合。一方面审计机关在审计过程中，对内部审计、社会审计成果在抽查确认的基础上，加以有效地利用；另一方面在经济责任审计任务量相对集中的时候，组织抽调内部审计和社会审计人员，与审计机关的审计人员交叉组成审计小组开展经济责任审计，在确保审计质量的前提下，有效解决审计力量不足问题。

（三）坚持具体问题具体分析，根据不同的审计对象制定不同的审计侧重点。在具体经济责任审计中，审计部门根据不同的审计对象，从审计内容、审计方法、评价标准等方面确定不同的侧重点：一是对乡镇街道等有财政、经济指标单位的领导干部，侧重审计财政、经济指标的完成情况、资产的管理情况、净资产的增减变化情况，以财政收支审计为主，资产负债审计为辅；二是对纯行政事业单位的领导干部，着重审计财务收支情况、资产管理情况和收支两条线执行情况，以财务收支审计为主；三是对有下属单位的主管部门的领导干部，视管辖范围、权限和所承担的责任，统筹考虑，进行综合审计，必要时我们还要抽查其部分下属单位；四是对企业领导人的审计，主要审计其经营成果和资产负债情况，以资产负债审计为主。通过制定不同的审计方案，增强经济责任审计的针对性，使审计结果和对领导干部履行经济责任情况的评价更加符合客观实际，更具体、更形象。

（四）坚持实事求是审计，做到客观公正评价。领导干部任期经济责任审计最重要的一点，就是在实事求是审计的基础上对领导干部本人履行经济责任情况和应承担的经济责任进行客观公正地评价。为此我们明确了经济责任审计评价的四项原则。一是客观性原则，即以审计事实为依据，不带主观成份，以写实手法做出评价；二是准确性原则，即审计评价用语准确，不用修饰语言，不评价审计范围以外的事项；三是全面性原则，即全面分析审计结果和事实，不用单个事实或指标评价被审计人履行经济责任的整体情况；四是对比性原则，即根据净资产接任前后对比变化进行评价。以此来把握好审计评价“越位”和“缺位”的尺度，为组织人事部门正确使用干部提供可靠资料。

（五）深化审计内容，增强审计报告的实用性。经济责任的履行情况是领导干部履行职责的一个重要方面，是干部考核内容的一个有机组成部分，为增强审计报告的实用性，审计部门在具体审计中，一是注重对经济指标完成情况的检查和考核，特别是对乡镇财政和有经济指标的单位，通过纵向与接任前和历史最好水平进行分析比较，横向与同行或相似单位进行分析比较，客观地反映该领导干部任职期间的工作业绩；二是注重清理资产家底，特别是净资产与接任时变化比较，以此来衡量该领导干部任职期间国有资产保值增值情况，实事求是地反映其工作成果；三是审查被审计单位内部控制制度的建立和执行情况，据此检查领导干部的管理工作是否到位，并一一进行评价。使审计报告通俗易懂，方便使用。

三、注重成果运用，切实发挥经济责任审计对干部监管和权力监督制约作用

充分运用经济责任审计结果，是做好审计工作，充分发挥经济责任审计作用的关键。为此，区委、区政府高度重视经济责任审计成果的转化和运用，对经济责任审计的有关情况和查出的问题，深刻研究剖析，及时完善相应措施，堵塞漏洞。

一是发挥经济责任审计在干部使用上的把关作用。经济责任审计的主要作用就是加强对领导干部的监督管理，严把用人关。区委、区政府十分重视经济责任审计成果，由组织部门将其列入每位被审计领导干部的考核档案，作为干部年度考核、奖惩、任免的重要参考依据，在选拔任用干部时，运用审计结果，对业绩突出、遵守财经纪律的干部予以提拔任用，对违反财经纪律的，视情况进行调整交流或降职，以避免用人上的失误。如在2002年县区合并之初，审计机关对？名领导干部进行了经济责任审计，提交了？篇经济责任审计报告，使区委、区政府对？名科局级干部经济责任履行情况有了一个比较全面的了解。之后，参考审计报告对？领导干部进行了合理安排，对？领导干部进行了平级交流，对？名领导干部降级使用。

二是发挥经济责任审计在查办案件上的先导任用。在经济责任审计中，审计部门不断加强审计执法力度，认真对领导干部违反财经法纪行为进行分析，时刻注意发现案件线索，并及时移交纪检监察部门。近年来，纪检监察部门根据经济责任审计结果，先后对？名领导干部进行调查，？人受到党政纪处分，经济责任审计在反腐倡廉工作中发挥了极大的作用，审计机关也连续多年被评为纪检监察工作先进单位。如：

第5篇：经济责任审计作用范文

关键词：领导干部；经济责任审计；审计评价

1经济责任审计存在的问题

1.1对经济责任审计认识不够

不同部门对经济责任审计的认识不同，客观上造成经济责任审计难以开展。从经济责任审计制度定位上看，有人认为经济责任审计在干部监管中发挥有限的作用，既是经济监督又是行政监督，领导干部经济责任审计的行为受多方面行为规范的制约，由此形成道德、政治、经济等各方面公共责任与控制有机结合的监督体系，各种责任交织一起，很难把握准经济责任审计的地位。但社会大众及有关部门对领导干部经济责任审计定位过高，而将审计结果的运用简单化、绝对化，影响了经济责任审计工作的开展。

1.2审计时间不足。审计力量有限

经济责任审计是一项时间跨度大、工作量重、时限紧迫的综合性审计工作。由于很难预测组织、人事部门委托审计的时间，不能列入审计工作计划内，经济责任审计的内容和范围较广，而审计时间要求往往比较紧，要准确界定领导干部的责任，实事求是地评价干部的工作业绩，在有限的时间内就很难达到目的。还有一些审计工作是临时交办的，审计时间与会计决算期也不一致，基层审计人员任务繁重，加上目前高素质的审计人员较少，这使审计力量受到限制。

1.3审计人员素质不高

经济责任审计的高要求、高难度与审计人员素质要求方面存在很大差距。审计结果很大程度上取决于审计资料的占有和对宏观经济形势下领导干部行为的判断。这就要求审计人员要具备多方面的知识，而我们相当审计人员的素质还达不到这个要求，存在的主要问题是文化知识、理论水平和业务技能偏低，专职人员少，兼职人员多，缺乏必要的审计专业知识和技巧，但需要审计的项目众多，往往在审计委托书下达后临时组建审计小组，很难保证审计人员的质量。

1.4经济责任审计评价难

经济责任审计报告的核心内容是评价被审计领导干部的经济责任，评价的准确、恰当、公正、客观与否，直接关系到审计质量和风险。由于经济责任审计内容的广泛性，它包含了财务、法纪和绩效等各方面的内容，综合性很强。审计评价的内容、目的、要求不明确，没有一个统一的评价标准，给审计工作带来很大的随意性和伸缩性，使审计评价难度增加。

1.5审计结果运用较差。重视不够

审计结果运用主要是组织、人事部门和纪检部门的工作范围，客观上造成了审计与结果运用的分离。审计机关要应付过多的审计项目，没有运用好审计结果，虽然工作上付出很多，但是收效甚微。经济责任审计在结果运用方面主要存在以下问题：审计结果的利用率低，“先离任后审计”的现象普遍存在，造成审计结果报告滞后于组织部门选拔、任用干部，用人和审计脱节；党委政府及其相关部门领导干部对审计结果的态度，多年的审计实践已充分证明，若得不到当地政府及其相关部门领导干部的重视，审计结果很难以得到有效运用；审计结果的不公开不透明，审计结果运用缺乏标准，对审计结果的有效运用也会带来不利影响。2改善经济责任审计的对策

2.1提高认识，完善相关的规章制度

要搞好经济责任审计，提高认识是关键，必须加强法律法规方面的宣传，提高各级领导干部对经济责任审计必要性和重要性的认识，营造一种制度化、规范化的工作氛围，促使各级领导干部解放思想，转变观念，正确认识到经济责任审计是加强领导干部队伍建设的一项重要措施。同时中央及各级部门要高度重视经济责任审计相关规章制度的完善工作，根据实际情况出台了一些新的制度、规定和办法。对审计结果运用中各机关的职责做出了明确规定，建立和完善了经济责任审计结果公告制度、运用反馈和检查制度、运用情况督查制度，以有效地促进经济责任审计工作的规范化、科学化。

2.2提高审计人员素质

经济责任审计是一项政策性和专业性极强的审计工作。实践证明，保证审计工作质量的前提是提高审计人员的政治素质和业务素，加强对审计人员自身执政能力的培养。各级单位部门要选派那些经验丰富，具备相应的技术资格和业务能力的审计人员充实审计队伍，还要加强对审计人员的后续教育与培训，使审计人员形成一种基本的职业意识，这种职业意识应随着经济责任审计的职业化规范的健全而逐步强化，将审计人员从行为的强化延伸到思想意识上的强化，保证审计的独立性。

2.3合理利用审计力量

经济责任审计的工作量较大、时间要求紧，在保证审计质量的前提下，必须合理运用审计力量才能提高工作效率。首先要加强部门之间的协调与配合，共同做好经济责任审计工作。各级领导干部的重视和被审计单位有关人员的积极配合，是开展好经济责任审计工作的基本保证。其次要加强经济责任审计的计划性，妥善处理工作任务较重与审计力量有限的矛盾，合理安排、统一组织。再次要对审计工作进行合理分工，充分发挥内部审计机构和社会审计组织的作用，提高审计质量。

2.4规范审计评价

建立一套科学、合理、便于操作的审计评价指标体系，是一个可行的方法，但要考虑到目前审计机关的工作量，并围绕审计目标、被审计人的经济责任和不同单位或部门财政财务收支活动的实际情况来设计、实施。要做好审计评价工作，必须坚持客观全面、实事求是的原则，重要的是在进行审计时，要遵守党和国家制定的各种法规、经济政策、规章制度等，也要遵循从事经济活动处理经济信息的各种理论上的原则、程序和方法，以及社会公认的一般惯例以及科学上、职业上的规则等。审计评价必须突出重点，结论要恰当、准确，不至于引起误解。

2.5重视审计结果运用

第6篇：经济责任审计作用范文

任期经济责任审计，是对企业领导人任期履行经济责任状况的审计，是一项高层次的经济监督工作。经济责任审计结果是组织、人事部门对企业领导干部进行考察考核、综合评价、任用和奖惩兑现的重要依据，正在得到越来越多的出资者和政府有关部门的重视。

一、现阶段任期经济责任审计面临的主要难题及成因

虽然任期经济责任审计工作十分重要，但现阶段要抓好这项工作仍然面临着不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）对任期经济责任审计的认识不足，重视不够，经济责任审计难以到位

1.企业领导人对开展经济责任审计的重要性认识不足，客观上造成经济责任审计难以开展；2.内审人员普遍存在着畏难的思想情绪，经济责任审计难以到位；3.内部审计人员利益与企业利益的一致性降低了审计职能作用的发挥。

（二）体制不顺，法律法规及制度滞后，缺乏强有力的组织保证，制约了经济责任审计的开展

随着我国经济体制改革的不断深入，国有企业改革步伐加大，给审计工作提出了更高的要求。经济责任审计的相关法律法规仍滞后于经济和审计的发展，导致审计人员在实施审计过程中困难重重，在配合协调方面受到影响，造成经济责任审计难以深入开展。

（三）审计项目与审计计划严重脱节，审计任务繁重与审计力量不足相矛盾，审计质量难以保证

主要原因为：1.企业领导人任期经济责任审计具有较大的临时性和不确定性的特点，与年初制定的审计计划相冲突；2.企业领导人的任期经济责任审计是一项时间跨度长、工作量大、时限紧的综合性审计工作；3.内审人员业务素质参差不齐。审计人员的专业知识水平、分析判断能力、工作经验都对审计工作质量有重要影响。

（四）经济责任审计的对象和目标的复杂性，加大了经济责任审计的风险

1.审计对象特殊，经济责任的审计对象是企业的主要领导人，存在着领导与被领导的关系；2.审计目的具有特定性，经济责任审计报告是考察、考核领导干部的重要依据之一；3.任期内执行的法律法规、方针政策变化大，企业内部管理人员也会发生变化，使审计调查取证增加了难度；4.内审选用的审计程序和方法具有较大的不确定性。

（五）“先离后审”现象的普遍存在，使审计工作难以达到应有的效果和目的，影响审计评价的有效性

由于现行干部考核程序、任免手续、人事制度、管理制度的特殊性，不可避免地导致先离任后审计情况的出现，削弱了经济责任审计的意义。

二、加强任期经济责任审计的思路和对策

（一）加强政策法规宣传，提高企业各级领导对经济责任审计必要性和重要性的认识

要加大政策宣传力度，利用各种形式宣传审计职能、法律法规及各项管理制度，营造一种制度化、规范化、法制化的工作氛围，促使各级领导解放思想，转变观念，正确认识到经济责任审计工作是一项正常的工作制度，是保护、爱护干部的必要措施。企业各级领导干部的重视和被审计单位有关人员的积极配合，是开展好经济责任审计工作的基本保证。

（二）加强法制建设和体制创新，为离任经济责任审计提供法律保障

1.企业领导人的任期经济责任审计应实行下审一级的管理体制，由上级主管部门牵头，组织有关人员组成审计组开展审计工作；2.要实行回避制度，参加审计的人员应与被审单位或被审计责任人没有直接的利害关系；应尽快修订经济责任审计实施细则，进一步明确内部审计人员的职责和权限，从法律上明确被审单位和被审责任人有关的义务和法律责任；3.建立一套科学的、操作性较强的审计评价指标体系，为离任经济责任审计提供适应性较强的法律保障。

（三）加强组织领导，为开展经济责任审计工作创造良好的环境

经济责任审计是一项系统工程，仅靠审计部门是不够的，需要各级领导的支持和有关部门的配合。开展经济责任审计，既要发挥审计职能部门的主力军作用，又要加强各部门的协作配合，尤其是组织部门和人事管理部门。要把经济责任审计纳入干部任用的程序之中，将审计监督和干部管理工作有机结合起来。

（四）加强审计队伍自身建设，努力提高审计人员的综合素质

经济责任审计是一项专业性、政策性很强的工作，并具有较大的风险性，这就要求审计人员具备较高的政策水平和综合分析能力。因此，审计队伍的自身建设是当务之急，要把提升内部审计人员的政治素质和业务素质作为重要工作来抓。审计人员要重视审计理论、业务知识的学习和更新，重视政策法规的学习和研究，努力掌握现代企业制度和管理知识，不断增强责任感和事业心，积极推动内审工作向前发展。

（五）加强经济责任审计的计划性，妥善处理工作任务较重与审计力量不足的矛盾，不断提高审计工作质量

1.在每年年末，组织、人事部门应提出下一年度的经济责任审计计划，经任期经济责任审计领导小组确定后列入年度审计工作计划之中，增强审计工作的计划性，避免经济责任审计任务过于集中、实施困难的局面；2.规范审计程序，注重任中日常审计，建立审计信息档案，提高经济责任审计工作效率；3.审计的最终结果及时与被审计单位领导、有关人员交换意见，审计结束后必须写出审计报告。

（六）合理估量审计风险，慎重评价审计结果

在实施审计前，审计人员应对被审计单位开展必要的审前调查，进行风险预测；在实施审计过程中，不能把有关人员的反映和推测作为证据，也不能只凭自己以往的经验进行判断。对证据不足、评价标准不明的审计事项，只作披露，不作评价。对一些敏感性问题或一时说不清、说不准、难以把握的问题，要以客观写实的方法反映清楚。

（七）重视经济责任审计结果的运用，加大对遗留问题的督促整改

为使任期经济责任审计结果能在干部管理中发挥作用，组织、人事、纪检与审计部门要协调配合，不能你审你的，我任我的，也不能审计搞完、结论做出，就算完事；要重视审计结果的充分运用，使其真正成为管理、任用干部的重要依据；要建立健全利用审计成果的责任追究制度。只有这样，才能确保审计成果被充分、有效地利用到干部管理中去。

第7篇：经济责任审计作用范文

一、开展经济责任审计工作的实践与探索

为了把领导干部经济责任审计工作抓实抓好，**市在组织领导，制度建设，计划管理等方面进行了积极的探索。

（一）加强组织领导。市委将领导干部经济责任审计工作列为廉政建设和干部管理的重要内容，制定了《**市经济责任审计工作联席会议组织办法》，建立了经济责任审计工作联席会议制度和纪检、监察、组织、人事、审计五部门日常工作联系制度。市、县两级机关积极联系协调，各部门密切配合，经常沟通情况，共同研究解决经济责任审计工作中遇到的困难和问题。通过各方共同参加，加大了审计力度，提高了审计威信，初步形成了党政齐抓共管，各部门分工协作的良好局面。

（二）完善规章制度。为强化对经济责任审计工作的管理，市经济责任审计工作联席会议先后制定下发了《**市县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》、《**市经济责任审计项目委托制度》、《经济责任审计工作操作细则》等，通过制度建设，提高了审计质量和工作效率。

（三）规范审计程序。为了防范审计风险，提高审计质量，每年年底，各部门定期衔接，分析经济责任审计情况，确定审计对象。审计部门严格按照《审计法》规定的审计程序对被审计对象进行审计。在摸清基本情况的基础上，有重点地查阅财务帐目及有关资料，对发现的疑点逐一核实，将查证结果予以登记。实施审计后，经过综合汇总撰写审计报告，然后，如实向领导做好汇报，对经济责任问题交有关部门进行处理。

（四）严格审计纪律。要求审计人员自觉恪守实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守秘密的职业道德，严格执行审计工作纪律和审计人员守则。对工作不负责任、搞人情审计和以审计谋私的给予严肃处理。

（五）提高审计效率。做到了“四个结合”：即对地方党政领导的经济责任审计与预算执行审计相结合；对部门领导的审计与行业审计、建设项目审计和专项资金审计相结合；离任经济责任审计与任中经济责任审计相结合；经济责任审计与财政、财务收支审计相结合。从而，解决了经济责任审计任务重、委托过于集中的矛盾，有效地提高了审计效率。近三年来，共确定审计项目188个，审计县、科级干部169人，审计企事业单位负责人24人，查处违规金额6320万元。

（六）运用审计结果。市委把对领导干部的组织考察和审计监督有机结合起来，加强区县和市直单位领导班子建设。安排使用干部时充分运用审计部门的审计结果，较好地发挥了审计结果在党政领导干部选拔任用工作中的作用。

二、存在的主要问题

（一）经济责任审计工作随意性较大。有些区县组织、纪检（监察）、审计部门之间协调沟通不够，年初未能协商制定出较为符合实际的经济责任审计计划。有的年初虽有计划但在执行中变动较大，临时交办、委托的审计项目较多，致使审计对象随时增加，审计质量也得不到保证。

（二）经济责任审计的外部环境较差。有些领导干部对经济责任审计的意义认识不明确，对接受审计监督不理解，有怨言，不积极主动地予以配合；有些单位财务管理混乱，帐目不清，从而加大了经济责任审计工作的难度；法律法规不健全、不配套，比较完整科学的评价体系还没有建立起来。

（三）“先离后审”、“边离边审”的现象仍然存在。对领导干部进行任期经济责任审计，其结果作为组织部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果坚持“先审计后离任”的原则，但在实际工作中往往是在领导干部职务变动后才通知审计部门进行审计，造成审计工作和用人工作相脱节。直接影响了任期经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。

（四）审计人员业务素质与审计工作质量要求之间的矛盾比较突出。由于受经费等条件制约，审计人员培训和业务交流机会少，知识老化，跟不上形势发展的需要。在实际操作中沿用财务收支审计的方法，经济责任审计工作受到一定制约。

（五）经济责任审计工作的评价体系不规范。经济责任审计工作是一项非常严肃细致的工作，政策性强，涉及面广，质量要求高，特别是要求审计机关和审计人员对发现的问题必须查深查透，这样才能进行正确的定性和评价。如对地方政府领导干部进行经济责任审计时，由于涉及的经济指标较多，除审计财政、财务收支和主要经济指标外，部分综合经济指标需要反映但又无法进行审计和一一核实，增加了审计风险。

三、原因分析

上述问题的存在，有来自主观方面的原因，也有来自客观方面的原因，归纳起来有以下几个方面：

（一）学习宣传不够，对经济责任审计的重要性和意义认识不到位。对县以下党政领导干部进行经济责任审计，中办和国办早在90年就作出了明确规定，2000年又对进一步加强县以下党政领导干部经济责任审计再次进行了强调。但在实际工作中，学习宣传不到位，有些单位和一些领导干部对经济责任审计工作没有引起足够的重视，认识不明确，认为经济责任审计是搞形式，走过场，找麻烦，以致于出现抵触情绪和不配合现象。

（二）协调沟通不够，经济责任审计工作没有形成合力。建立联席会议制度，有效发挥联席会议作用，是经济责任审计相关部门加强协调配合，共同搞好经济责任审计工作的有效途径。但有些地方在具体操作中，相关部门协调配合不够，各行其是，没有很好地发挥联席会议作用，致使审计工作程序不规范，审计质量得不到保证。

（三）制度完善不够，审计质量得不到保证。由于相关制度不完善，造成有些单位和一些领导干部在执行财经纪律过程中，有章不循，违规操作；有些单位在决定重大项目时没有形成可供审计参考的依据，责任不好划分，加大了审计工作的难度，对审计对象本人也很难给予准确的评价。

四、关于规范和加强经济责任审计工作的几点对策

加强干部监督是新形势下加强党的建设的一项重要而紧迫的任务，事关党的建设和政权稳定，对于贯彻落实从严治党方针，践行“三个代表”重要思想，建设高素质的干部队伍具有十分重要的意义。领导干部经济责任审计，作为干部监督的一种形式，是确立或解脱领导干部经济责任的一项制度，是识别和考察干部的一种有效措施，在具体工作中，必须把握和注意以下几个问题；

一是要明确经济责任审计的目的和内容。为什么要进行经济责任审计，明确这一问题是为了更好地指导审计人员正确地实施审计，同时，也是对领导干部任职期间经济（经营）等领导责任和廉洁自律情况进行客观的科学评价。其目的有三：（一）正确运用审计参数，评价领导干部的工作经营业绩及廉洁自律情况；（二）强化领导干部的经济责任意识，促进提高干部工作效率；（三）为正确考察和使用干部提供依据，推进干部队伍建设的科学化、民主化进程。

审计内容主要是运用审计手段确定领导干部的经济责任，包括财政、财务收支和资产、负债、损益的真实、合法、效益情况。主要内容应包括代政府管理的预算外资金的收支、划转、使用、管理及效益情况；部门、单位的财务收支情况；国有资产管理使用情况；债权债务情况；预算外资金的管理使用情况；配发的办公用品登记管理使用情况；本人主要经济责任及其它需审计的情况。

二是要正确把握审计的对象和时机。领导干部经济责任审计主要是强化对“一把手”的监督，审计对象主要应包括市、县（区）党政群机关、事业单位及下属机构的主要负责人；各乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）及直属单位、所辖行政村的主要负责人；市、县（区）属国有、集体企业的法人代表。以上干部在意向提任、调任、退休、轮换、辞职、辞退、解聘、机构裁撤合并等任前或离任前，都要由组织部门安排进行审计。

组织部门委托审计机关对领导干部进行审计，要严把“三关”。一是任前审计。对有调整意向的干部，由组织部门委托审计机关，提前一段时间进行审计，根据审计结果认真分析干部的经济责任、政绩大小和廉洁自律情况，作为干部用与不用的重要依据，避免任用干部失查失误。二是任中审计。在对干部的监督管理中，结合组织部门的年度考察、考核，同时对党政机关、企事业单位主要负责人进行任中审计。三是日常审计。结合审计部门的年度审计计划，在调整干部之前对拟提任和调整的干部提前让审计部门按收财务支审计项目进行，审计通知书直接对单位，审计的单位数量适当扩大，组织上重点利用拟调单位的审计结果识别干部。

三是要辨证地分析和运用好审计结果。坚持具体问题具体分析，既正视审计结果的客观性，又考虑形成结果的多方面因素，恰如其分地认定干部的实绩和经济责任，并结合其它考核情况，慎重地作出处理。对于审计中发现地问题，相关部门要及时联系，交流情况，互通信息，搞好配合，研究处理意见，形成对干部选拔任用工作加强监督管理的整体合力。经审计认为工作成绩突出的按照规定给予表彰奖励或提拔重用；对一般性的问题，由组织出面谈话教育，打招呼、敲警钟；对问题较多但够不上党纪政纪处分的，予以诫勉；对因工作失误造成严重损失或有经济问题的，该调整职务的调整职务，该降免职的降免职；对严重违纪的由纪检监察机关立案查处；触犯刑律的，交司法机关依法查处。安排使用干部时充分运用审计部门的审计结果，较好地发挥审计结果在党政领导干部选拔任用工作中的作用。

四是要以学习贯彻《干部任用条例》为契机，加大学习宣传力度。中央颁布的《党政干部选拔任用工作条例》，对考察领导干部工作中进行经济责任审计作出了规定，从近两年的审计结果也可以看出，实行领导干部经济责任审计制度，是加强干部管理和监督，促进廉政建设，推进依法行政的一项重要措施。各级党委和领导干部应从贯彻落实“三个代表”重要思想、依法履行审计监督职责的高度，提高认识，加强领导，切实把领导干部经济责任审计工作抓紧抓好。

第8篇：经济责任审计作用范文

关键词：经济责任；审计

高校内部开展经济责任审计是新时期加强高校干部队伍建设和监督，正确评价干部任期经济责任，完善学校内控制度，促进干部廉洁勤政，并为组织人事部门考察和任用干部提供依据的重要举措，是现阶段高校干部管理和评价较为通行的做法。

一、高校内部经济责任审计的现状

（一）高校内部经济责任审计的由来

高校内部经济责任审计始于20世纪90年代。1992年4月，原国家教委办公厅印发了《国家教委直属企业厂长经理离任经济责任审计试行办法》，拉开了在教育系统内部进行离任经济责任审计的序幕。1997年12月，原国家教委颁布了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》；2000年9月，教育部颁布了《关于切实做好经济责任审计工作的通知》，对高校经济责任审计工作提出了具体要求。至此，高校内部建立了领导干部离任必审的审计制度。

（二）高校内部经济责任审计的范围

依据现行的《教育系统内部审计准则》，高校内部经济责任审计的范围主要有：高等学校校长；高校总会计师或主管财务、校办产业、基本建设、后勤工作的副校长；高校机关行政处室负责人；院、系、所的主要行政负责人；附属单位行政主要负责人；校办企业法人代表。目前，高校校长、副校长、总会计师的经济责任审计主要由上级主管单位安排进行，审计规范覆盖面广，主要特点体现为上级单位委托审计。高校其他人员经济责任审计主要由学校内部审计部门依据组织人事部门委托进行审计，主要特点体现为学校自主审计。

二、开展高校内部经济责任审计的重要意义

（一）开展高校内部经济责任审计是组织部门考核和聘任干部的重要依据

按照现行《北京高等学校领导干部经济责任审计暂行规定》第二条相关规定，审计结论和评价是考核、任用和评定干部的重要依据之一，并归入干部档案。依据上述规定，多数学校党委要求在高校领导干部离职、换岗前，必须进行经济责任审计，并将审计结果在党委会范围内公开，作为干部任用的重要依据。

（二）开展高校内部经济责任审计是加强高校内控制度建设的有效手段

在审计实践中，经济责任审计重点关注被审计部门的内控制度建设。审计过程中发现，内控制度健全且得到有效执行的部门，相关领导干部经济责任履行情况普遍良好。另一方面，通过审计横向比较，部分内控制度不健全的部门，依据经济责任审计提出的审计意见进行整改，使相关部门的内控制度建设及执行得到了有效加强。

（三）开展高校内部经济责任审计是树立经济责任意识的重要途径

审计实践中存在以下两种情况：一是部分高校领导干部在任职时，相关任职文件和考核制度中没有明确其经济责任是什么，致使他们任职后不清楚应该承担什么经济责任。二是部分领导干部长期从事教学科研工作，在部门管理过程中对财经制度不熟悉，执行财经规章意识不强，致使相关管理责任没有得到很好的执行。通过经济责任审计加强相关责任宣传，强调财经制度、明确经济责任，达到对领导干部普及财经知识的目的。

（四）做好单位自主经济责任审计是确保在上级单位委托审计中取得好成绩的重要前提

按照现行规定，高校校长离任前必须进行经济责任审计，审计结论是评价校长任职期间经济责任履行情况的重要依据。管理实践中，校长将日常管理的经济责任分解给各二级学院、职能处室和附属单位的负责人，他们履行经济责任的状况，在很大程度上决定了高校校长经济责任审计的结论。审计实践中，上级单位委托对高校校长、副校长和总会计师进行的经济责任审计，审计重点放在二级单位的内控制度建立和执行情况上。因此，高校日常开展的自主经济责任审计，将有效的监督二级单位行政负责人履行经济责任情况，为上级单位委托审计充分做好前期准备工作，为学校领导掌握二级单位负责人履行经济责任情况做到心中有数。

三、现阶段开展高校内部经济责任审计存在的问题

（一）审计宣传力度不够，部分人员对经济责任审计认识不到位

由于针对经济责任审计宣传工作尚不到位，部分被审计人员对经济责任审计认识尚不到位，认为审计就是不信任，是来查错纠弊的，在被审计过程中存在抵触情绪。个别被审计部门行政负责人所在单位员工，仍存在被审计就是领导干部经济上出问题了这样的误解。

（二）高校内设机构工作性质不同，行政负责人承担的经济责任差异较大。

高校内部经济责任审计对象所在部门工作性质差异较大，他们涉及二级学院、教务处、科技处、督导处、基础部、思政部等教学科研单位；办公室、组织部、宣传部、财务处、资产处等行政处室；团委、学工部等学生管理部门，图书馆、信息中心等学校附属单位，各类单位性质不同，部门负责人的经济责任各有差异，在审计实践中给经济责任审计统一评价标准带来困难。

（三）指导高校开展内部经济责任审计具体操作规范的文件较少

教育部颁布了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》、《关于切实做好经济责任审计工作的通知》、《关于做好领导干部经济责任交接工作并将经济责任审计报告作为交接内容的通知》等规章制度，中国内部审计协会于2009年下发了《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》，各高校也相继出台了内部经济责任审计暂行规定，但以上制度主要是对经济责任审计的目的、程序、内容、人员配置等方面做出规定，内容较为宏观，实务操作性不强。由于在审计实践中，缺少必要的、统一的经济责任量化考核指标，缺少统一的行政责任定性考核指标，在一定程度上制约了审计工作的深入开展。

（四）审计工作主要体现为财务审计，没有发挥综合评价作用

现阶段经济责任审计主要停留在财务审计阶段，侧重于财务收支的真实、合规、国有资产的安全完整，审计内容与预算执行审计重合度较高。审计过程中，对“三重一大”事项决策程序审计、预算执行效益审计、内控制度执行审计等涉及不深，影响了审计部门评价被审计人员任职期间履行经济责任状况的全面性。

（五）审计过程中部门配合有待进一步加强

经济责任审计是单位干部考核的重要依据之一，审计工作需要学校办公室、组织部、审计处、纪检监察办公室、财务处等多个部门配合。部分高校尚未建立经济责任审计联席会议制度，经济责任审计工作尚未形成合力，没有制定有计划的经济责任审计年度工作计划。

（六）经济责任审计过程中风险防范意识不强

经济责任审计风险是指审计人员在实施经济责任审计过程中，由于采取了不适当的审计程序和方法，作出错误的审计结论，发表不适当的审计意见，导致审计人员和审计组织承担相关责任的风险。出现审计风险主要因素有：1.审计部门独立性不足，人员力量薄弱，在很大程度上使经济责任审计工作流于形式，严重影响了审计工作质量；2.缺乏统一的审计评价标准；3.审计取证手段有限。此外，经济责任审计评价包含被审计人员个人廉政情况评价，现阶段经济责任审计取证主要手段是账面审计，个人廉政方面存在的问题主要体现在账外账、小金库、接受贿赂，以上这些现象很难从财务账面上发现，给审计评价带来风险。

四、进一步做好经济责任审计的建议

（一）分类建立经济责任指标，加大审计宣传力度

由于高校内部管理部门工作性质存在较大差异，审计部门需要会同组织人事、财务、资产等相关部门，针对不同部门的情况制定不同的经济责任目标，并在任前明确告知并签订经济责任履职责任书，让相关领导干部更好的履行经济责任。

审计人员在执行经济责任审计的过程中，要加大对经济责任审计宣传力度，树立审计服务理念，明确告知被审计人员经济责任审计的主要目的不是查错纠弊，是对被审计人员任期经济责任履行状况的评价与认可，取得被审计人员和所在部门工作人员的理解与支持。

（二）完善高校内部经济责任审计制度建设

完善的审计法规体系是规范做好高校内部经济责任审计的重要依据，更是防范审计风险的重要支柱。为使高校内部经济责任审计过程更加规范，更加有效的防范审计风险，各高校应根据2010年新修订的《党政领导干部经济责任审计规定》，结合学校自身特点和发展现状，对原有相关经济责任审计制度进行整合、修订、完善，把经济责任审计作为干部任期考核的常规内容，依照相关制度建立公开透明的审计程序。同时按照《党政领导干部经济责任审计规定》要求，逐步探索公开经济责任审计结果，并将审计报告作为干部档案管理资料进行存档。

（三）加强经济责任审计联席会议制度形成审计合力

经济责任审计是新时期加强干部队伍建设的重要工作抓手，工作涉及面广，部门之间关联度高，是一项复杂的系统工程，仅依靠审计部门的力量是不够的。高校应按照2003年中央五部委联合颁布的《中央五部委经济责任审计工作联席会议制度》相关规定，与组织、人事、纪检等相关部门组成经济责任审计联席会议，邀请教务、科研、财务、资产等相关部门参与协调，通过联席会议加强部门之间的协调力度，即紧密配合又各司其职，形成审计合力。

（四）加强审计队伍建设，树立风险防范意识

加强和完善审计队伍建设是完成各项审计工作的重要基础，高校内部审计经过多年的发展，已经成为完善内控制度建设的重要环节和制度保证。高校内部审计已经由财务合规性审计向管理审计、风险审计以及绩效审计等深层次发展，这些都对审计工作人员提出了更高的要求。审计部门需要建立一支财务、基建、管理、风险防控等复合型人才队伍，同时现有审计人员也要不断加大学习力度，以适应审计业务不断发展对审计人员提出的新要求。

加强审计风险控制是做好高校内部经济责任审计的重要保证，当前做好高校内部经济责任审计风险防控主要分为以下三个阶段：首先，在审前准备阶段，要遵循法定审计程序逐步开展审计工作，制定审计方案，明确审计范围、内容、重点和方法，合理配备审计人员实行分工责任制，实现审计人员专业特长和审计任务相匹配，从而降低审计风险。其次，在审计实施过程中，要加强与被审计人员的沟通取得被审计人员和所在单位的配合，坚持审计公告制度，公开审计信箱扩大审计信息收集渠道， 落实会计信息资料承诺制，有效的划分会计责任与审计责任。审计证据和审计工作底稿是得出审计结论的重要依据，因此，正确运用审计取证手段获得充分、有效的审计证据，编制审计工作底稿，可以有效的控制审计风险。最后，在形成审计报告和审计结果时要发挥审计联席会议的作用，正确选用相关法律、规章制度，注意法律规章制度的针对性和一致性，对于审计报告要建立复核制度，落实相关责任，确保审计报告的正确性和一致性。

参考文献

[1] 史伟民. 高校领导干部任期经济责任审计的特殊性[J].中外教育研究，2012（7）

[2] 张 梦. 高校经济责任审计联动机制建立探析[J].高等建筑教育，2012（2）

第9篇：经济责任审计作用范文

关键词：经济责任审计 困境 探索

自经济责任审计写进十七大报告，标志着经济责任审计已经形成比较完善的审计制度，在干部管理和党风廉政建设中发挥了重要作用。经过近十年的快速发展，我国经济责任审计取得了比较显著的成绩，目前已进入全面推进、稳步发展的阶段。但是，由于起步晚以及种种因素的制约，我国的经济责任审计工作仍存在许多需要解决的困难，值得我们认真探索，推动经济责任审计工作逐步走向成熟。

一、 经济责任审计的困境

目前，经济责任审计工作存在法规和规章制度不健全、审计任务重与人力资源不足的矛盾、联席会议职能作用发挥不充分、评价体系不够科学、审计质量不高、审计结果难以运用等一系列困难和问题，尤其是一些地方经济责任审计难以走出困境。

（一）法律法规与规章制度的困境

近年来，国家颁布了一系列的关于经济责任审计的法规制度。1999年，中办、国办了县级以下党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计规定。2006年《中华人民共和国审计法》明确经济责任审计法律地位及行规法规，2010年《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）。但是，目前经济责任审计的法律环境还不够优越，法律法规体系还有待完善。主要体现在：

1、 经济责任审计尚未真正纳入法律程序。没有制订专门的《经济责任审计法》，《经济责任审计条例》也还在征求意见中，经济责任审计的有关规定缺乏科学性和操作性，特别是审计内容、重点和评价标准不明确、不规范、不统一，导致处理处罚和定性依据不足，影响了经济责任审计工作质量。

2、经济责任审计制度配套不完善。经济责任审计工作开展以来，审计署相继出台了一些关于经济责任审计的制度和规定，地方也结合实际制订了相应的制度和工作程序。但在经济责任审计工作中，相关配套制度如联席会议制度、审计结果利用制度等制度规定还不完善，造成审计的范围狭小，审计内容单一，审计计划存在盲目性等。

3、联席会议工作机制不完善。大部分地方尤其是基层县区的联席会议协调配合机制没有实质性运行，没有完全形成联席部门齐抓共管、整体联动、相互配合的经济责任审计格局，严重制约经济责任审计工作的深入发展和有序推进。

（二）审计人力资源的困境

人力资源困境主要体现在两个方面，一是审计人员独立性差，影响审计质量。地方审计机关均实行双重领导的管理体制，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。上级审计机关只对下级审计机关进行业务上的领导，审计独立性较差。二是审计任务与审计资源不足的矛盾非常突出。目前，由于领导干部离任必审的规定，经济责任审计任务越来越重，特别是在领导干部换届调整时，经济责任审计项目更是集中下达，严重超出了审计队伍的承受能力。加之经济责任审计项目集中、时间要求紧，审计任务重与审计人力资源不足的矛盾已严重影响经济责任审计的质量，审计风险加大。

（三）评价标准和评价体系的困境

没有统一具体的标准就无法对被审计领导干部应负的经济责任进行客观公正的界定。但影响一个单位财政财务收支和经济活动情况的因素是复杂多样的，有历史的、现实的，有主观的、客观的，有集体的、个人的，出台统一具体的判断标准比较困难。领导干部经济责任的界定主要包括主管责任、直接责任的界定和党委、政府主要领导责任的界定。现行审计法对直接责任有明确规定外，对主管责任的定义过于模糊，只要所管辖范围内的部门单位出了问题，都笼统的概括为该领导干部的主管责任，实际上主管责任等于没责任。另外，党委和政府主要领导的经济责任难以准确界定。一个部门的经济活动，有的是班子集体研究决策，有的是党委和政府共同决定的，有的是其中一个提议另一人同意，如何界定清楚他们各自应承担的责任很困难。

（四）审计结果利用的困境

经济责任审计报告应当是组织部门使用干部的重要的参考依据。但是由于目前经济责任审计工作机制不健全，审计结果往往没有得到有效运用。首先，目前的经济责任审计都是在干部调整时，采取“一篮子”委托审计的办法，没有做到“逢离必审”和“先审计、后离任”，导致审计的时效性滞后，审计与任用脱节，审计工作停留在形式和程序上，审计结果不能真正运用到干部管理监督中去。其次，经济责任审计自身还存在着评价不够规范、审计质量总体不高等一系列问题，导致审计结果利用水平不高。

二、走出困境的探索

经济责任审计在各级党委和政府的重视下、各级审计机关的努力下，已经取得了较好的效果。作为一种制度安排，经济责任审计目前已经常态化，并将进一步强化。面对经济责任审计工作目前面临的困境，笔者认为应该在以下几个方面进行积极的探索：

（一）加快立法步伐，建立健全经济责任审计法规体系

根据新修订的《审计法》，修订完善《审计法实施条例》，使经济责任审计的相关规定具体化。根据《审计法》对经济责任审计的规定原则，应尽快出台《经济责任审计条例》，以规范经济责任审计内容、范围、程序及审计职业者的法律责任。审计署也应与有关部门配合，尽快研究起草《经济责任审计实施细则》及《经济责任审计评价准则》，使其更具体、更有操作性和指导性。