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水库平安创建工作计划精选(九篇)

水库平安创建工作计划

第1篇:水库平安创建工作计划范文

水安排,严格执行水库控制运行计划。顺应天时、地利,取得了安全供水增量增价,水库发电效益显著提高,灌区二项工程节水效益明显提升,供水能力明显增强的良好局面。

一、争优创先创新发展

水库管理处党支部,拥有正式党员名,预备党员人。过去的一年,库党支部凭着一股韧劲,真抓实干、开拓创新、奋力拼搏,出色完成局交办的各项管理任务,完成水库年初制定的各项目标。全年共完成全年供水万吨,发电量万度。安排农业用水万立方米。组建精干人员,确保万亩林场安全防火。争取电站改造、河道水环境治理、水库与灌区维修养护各项补助经费,及时完成各项建设任务。开创的党建工作与经营业务的双丰双收。

二、适应新形势真抓实干

2010年我库积极参与水价调整核算,实现供水电子遥测计量,大坝水库安全供水实时电脑监控,安排专项经费,实施库面保洁工作常态化、责任化。承担原引水管道供水同时,配合水厂扩建工程,积极落实城市年供水量万吨的综合调度方案研究,确保城市供水,兼顾农业与近库村的生活用水供给。上旺水库划归我库管理后,水库管理处研究制定两库连调供水方案的实施计划,灌区用水管理向科学调度、一体化管理的工作目标迈进。以农综开发与千万亩十亿方节水灌溉为平台的灌区节水配套工程建设全面铺开,目前已完成节水干渠衬砌加固工程千米,建设目标任务完成过半,在建设过程中,落实局制定的水利惠民、水利富民的各项政策,克服各种困难,精心组织、科学管理,得到沿线群众的好评与支持。

第2篇:水库平安创建工作计划范文

抓管理促工作,重民生创和谐,争项目强基础,谋特色求发展。

二、工作目标

2013年,我们要实现四大社会目标:一计划生育保一类;二维护社会大局稳定,创建社会管理综合治理县先进乡镇;三创建省级安全生产示范乡镇;四进一步推进城镇化建设。

三、工作重点

一是公办幼儿园建设。我们已争取到教育项目资金,将原乡粮店进行规划开发,计划投入260万元新建一座占地3400平方米的公办幼儿园,2013年底建成并投入使用。

二是搬迁加油站。为消除安全隐患,加大与位于集镇中心地段的中石化协调力度,将另选新址,搬迁加油站。

三是开发集镇沙冲路段。在公办幼儿园的建设和中石化加油站的搬迁基础上,沿线开发集镇沙冲路段,扩大集镇容纳和辐射功能。

四是横铺新村地段集镇街道绿化亮化。该地段街道总长150米,两边人行道宽各6米,街道宽12米,计划投入200万元进行绿化亮化硬化。

五是护砌沙河。沙河治理于2013年纳入中小河流治理项目,该项目总投资1600万元,计划今年对沙河港口段、戴家段、集镇段进行护砌,提高安全系数。

六是改扩建卫生院住院大楼。该项目计划投入100万元对卫生院现有住院大楼进行改造升级,提升医疗服务水平,计划年底完工。

七是乡农技推广服务中心建设。项目总投资为50万元,改新建面积600平方米,建成一个集科技培训、办公为一体,配套合理,功能齐全,设施一流的乡镇农技推广服务中心。

八是水库除险加固工程。该工程总投资157万元,工程实施分为五部分:挡水工程、泄洪工程、输水工程、防汛上坝公路、金属结构设备及安装工程,计划年底完工。

九是实施水土保持项目。该项目是2012-2013年度治理位于县铁山库区西北部的小流域,涉及乡12个行政村,工程项目总投资260.67万元。

第3篇:水库平安创建工作计划范文

我受市人民政府委托,向大会报告三峡移民工作,请予审议,并请各位市政协委员提出意见。一、20__年三峡移民工作回顾

20__年是三期移民工作的全面实施年。过去的一年,在中共重庆市委的领导下,在市人大、市政协的监督指导下,库区各级政府坚持移民搬迁、经济发展和生态环境保护相协调,统筹抓好移民搬迁安置和安稳致富,移民工作取得了新成就。全年完成移民投资33亿元,搬迁安置移民11.38万人,复建各类房屋287万平方米,搬迁调整工矿企业200户,全面完成了市二届人大二次会议确定的年度移民任务。

移民搬迁安置整体推进。完成农村移民出市外迁安置2.42万人,占国家下达计划的103,累计完成外迁安置13.98万人;完成农村移民后靠安置0.7万人,累计完成13.46万人。完成城集镇房屋复建176万平方米,累计复建1339万平方米,搬迁安置城集镇人口8.4万人,累计搬迁安置53.2万人,旧城功能恢复、公路、港口码头等移民工程建设进度加快。完成搬迁调整工矿企业200户,累计完成1236户。

移民后期扶持正式启动。市政府制发了《重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金项目管理办法》和《重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金管理办法》,审批了《重庆市三峡移民后期扶持规划大纲》,首批478个后期扶持基金项目已上报待批。在库区9个区县建成2.28万亩移民高标准柑橘示范园并通过国家验收,建成5个草食畜牧业项目基地。开展“移民培训年”活动,完成技能培训3万人,完成订单式劳务输出培训0.87万人,完成致富带头人培训992人,输出移民劳务工2万人。建立了300户农村移民家庭和400户城镇移民家庭生活状况的定期监测和抽样调查制度。

扶持库区经济社会发展的力度加大。国务院批准了《三峡库区经济社会发展规划》、《三峡水库周边绿化带建设工程规划》和《长江三峡区域旅游发展规划纲要》。市委、市政府召开了三峡库区经济社会发展工作会议,围绕把库区建设成为新型生态经济区,研究部署了推动库区经济社会持续快速协调健康发展的政策措施,解决产业空虚问题。制定了贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见,编制了重庆库区产业发展首批指导项目,初步选定73个项目,总投资387亿元,预计新增就业岗位14.4万个。制定了三峡水库重庆库区周边绿化带建设工程实施方案,规划在22个区县的202个乡镇实施绿化带建设工程132.3万亩,云阳试验段工程已正式实施。制定了长江三峡区域旅游发展规划纲要的实施意见,明确了把旅游业建成库区支柱产业的目标任务和措施。对口支援工作向纵深发展,国家要求每一个省市每年至少落实一个对口支援好项目、接收一批库区移民劳务、交流培养一批库区干部。在三峡库区经济发展暨对口支援工作会议和重庆市三峡库区对口支援暨经贸洽谈会上签约的62个项目,已到位11.7亿元,已投产18个项目,已开工建设26项目。库区经济持续增长,社会事业全面进步,预计20__年库区移民区县(自治县、市)国内生产总值比上年增长14,地方预算内财政收入比上年增长19。

三峡水库管理得到加强。依据国务院对建设期三峡水库管理的通知精神,市政府制发了《关于加强三峡工程建设期三峡水库管理的意见》,对三峡水库综合管理、水环境质量管理、生态保护建设、消落区土地使用、水库资源开发利用、突发事件处置等作了明确规定,确定了市移民局增挂市三峡水库管理局牌子,负责三峡水库的综合管理。库区二期地质灾害防治工程通过国家初步验收,三期地质灾害防治规划正在审批,规划实施崩滑体治理255处、搬迁避让263处,库岸治理341段143公里、搬迁避让29段20公里,高边坡治理2296处,建立监测点1704处。为做好三期地质灾害防治工作,建立了市级专家库,完善了项目管理制度,制定了技术评审管理办法和防治项目工作方案,了项目法人组建规定,并提前启动了三期规[文秘站:]划的91个高切坡项目。库区有20座污水处理厂和14座垃圾处理场已投入运行,有16座污水处理厂和14座垃圾处理场正在抓紧建设。严格新建项目环境管理,全面推行污染物总量控制和申报登记及许可证制度,对重点污染源安装了自动监控系统。开展库区次级河流环境综合整治。加强船舶污染治理,完成了12艘不同类型船舶的生活污水一体化处理,船舶废弃物接收工程和化学危险品船舶洗舱基地工程已完成项目可研报告。全面开展三峡水库漂浮物清捞工作,三峡水库二期蓄水后共清捞处理漂浮物7万余吨。加强了长江干流水质断面监测,设立17个断面监测点,长江干流水质常年保持二类和三类。

移民政策进一步配套完善。国务院决定从20__年到20__年,每年从三峡工程建设基金中提取5亿元,总额30亿元,设立三峡库区产业发展基金。国家出台了移民后期扶持政策,明确从三峡电站电价收入中每度电提取5厘作 为移民后期扶持基金和移民专项资金,重庆库区可累计使用后期扶持资金26.8亿元。国家同意三峡库区进口自用物资关税返还政策执行时间延长两年,从20__年底延长至20__年底。国务院批准增加重庆库区移民补偿静态投资18.7亿元,用于解决农村移民安置的遗留问题。

移民监管工作进一步加强。按照三峡建委20__年度移民稽察整改核查报告的要求,市、区县严肃认真地进行了进一步整改,除少数历史遗留问题外,多数稽察问题已整改到位,库区带共性的问题和政策性问题已向三峡建委反映。严格移民规划和移民迁建用地管理,开展三峡水库提前蓄水至156米水位移民工作问题的专题调查,提出了我市实施意见。制定了移民资金使用“七不准”的规定,开展了移民迁建土地出让情况的专项监督检查。移民工程质量总体较好,全年移民工程建设项目竣工210项,验收192项,一次验收合格率为100,二期蓄水以来历年已建成移民工程未发现结构性质量问题。加强廉政建设,在移民干部队伍中深入开展了预防职务犯罪和廉洁自律的教育,对涉及移民领域的违纪违法案件做到了发现一件、查处一件。

库区移民基本稳定。严格执行和落实移民政策,认真做好移民思想政治工作和工作,对移民群众反映的问题和调查研究中发现的问题进行了全面排查,把维护移民合法权益和帮助他们解决实际困难作为一件大事来抓。全年共受理移民来信来访2478件次,办结率为95。采取移民重复问题专项治理和挂牌督办等措施,制定了移民集体上访和的处置预案,集中处理了一批移民突出问题,使绝大多数问题解决在当地,化解在基层。

移民宣传力度加大。广泛深入地宣传《长江三峡工程建设移民条例》和《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》,增强了各级干部和移民群众的依法移民意识。坚持正面宣传,系统宣传报道了蓄水后库区的新变化,在全市组织了《三峡移民精神颂》巡回展览和话剧《移民金大花》巡回演出,表彰和推出了一批移民工作先进典型。全市正在掀起弘扬以“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神和艰苦创业的拼搏精神”为基本内涵的三峡移民精神热潮。

过去的一年,党中央、国务院对三峡移民和库区经济社会发展工作十分重视,、、曾培炎等中央领导多次作出重要指示,为我市安置好三峡移民和加快库区发展指明了方向。市人大、市政协加强了监督指导,市人大常委会组织全国人大代表集中视察库区移民、经济发展和生态环境保护建设等工作,市政协对占地移民后期扶持和半淹城镇功能恢复等重大问题进行了专题调研,提出了许多很好的建设性意见,有力地推动了库区移民迁建和经济社会发展。

回顾过去的一年,我们也清醒地看到,我市移民工作在推进过程中仍然存在许多困难和问题。一些地方执行移民规划不严格,剩余移民资金与移民任务不能匹配,给完成三期移民任务增加了难度;农村移民生产安置人口超规划,城镇基础设施投资超计划,淹没工矿企业破产关闭进度缓慢;部分后靠农村移民的安置质量不高,部分占地移民、城镇纯居民、企业下岗失业人员没有实现就业,城镇移民家庭经济收入的稳定性较差,移民安稳致富和库区社会稳定的压力大;三峡水库二期蓄水后,部分支流出现“水华”现象,部分次级河流污染较重;库区地质灾害防治任务繁重,三期防治规划尚在审批,治理时间十分有限;库区缺乏产业支撑,区县间经济发展极不平衡,多数移民区县的地区生产总值增速低于全市平均水平。

二、20__年移民工作安排

20__年是三期移民工作的攻坚决胜年。按照国务院三峡建委的总体部署,我市要完成三峡工程坝前156米水位蓄水涉及的移民搬迁安置任务,移民工作的时间紧、任务重、难度大、刚性强,必须继续举全市之力打好三期移民攻坚决胜战役。今年移民工作的总体要求是:在党的十六大和十六届四中全会精神指引下,深入贯彻国务院三峡建委三峡库区经济发展暨对口支援工作会议和第十四次全体会议精神,坚持开发性移民方针,坚持移民迁建与安稳致富并重,坚持库区移民迁建、产业发展、环境保护和生态建设三项工作一起抓,实现移民工作重心的战略性转移,围绕三峡水库提前蓄水的目标,全面完成三期移民搬迁安置任务,围绕移民安稳致富,搞好移民后期扶持,大力发展库区经济,围绕库区环境保护和生态建设,突出抓好三峡水库管理,提高库区生态环境质量。

20__年移民工作的主要预期目标是:搬迁安置移民12万人,复建房屋270万平方米,调整搬迁工矿企业130户,争取国家下达移民投资45亿元。我们要全力抓好七项重点工作:

第一,严格目标责任,全面完成三期移民搬迁安置任务。抓紧编制和严格实施三期移民倒计时实施方案,分区县按大类逐月排定搬迁安置任务。认真落实三期移民攻坚责任,市政府与各区县签订三期移民搬迁安置目标责任状,严格实行“五定五落实”,即定时间、定任务、定措施、定人员、定责任,把倒计时攻坚任务逐一分解落实到单位、企业、街道、户头和人头,抓好督查督办和年度目标的检查考核。全年搬迁安置农村移民4万人,完成110万平方米农村移民建房任务。按照国家下达的计划,精心组织,切实做好新增农村移民市内外迁安置工作。搬迁安置集镇人口2万人,完成集镇建房40万平方米。搬迁调整工矿企业130户,还建职工住房23万平方米。搬迁安置城市县城人口6万人,复建城市县城房屋97万平方米,加快开县等重点区县建房搬迁进度,进一步配套完善小区市政设施。搞好三期库底清理前期准备。

第二,大力发展特色产业,促进库区经济较快发展。认真贯彻三峡库区经济社会发展工作会议精神,组织实施三峡库区经济社会发展规划,紧紧围绕把库区建设成新型生态经济区的目标,千方百计加快库区特色产业发展,加快构建库区良好的生态环境体系,努力建设库区人民安居乐业的和谐社会。以打通对外通道、保障电力供应、提高通讯设施水平为重点,加快基础设施建设,改善库区的发展环境。培育和发展以林果、草食牲畜、中药材、蔬菜、蚕桑等为重点的高效生态农业,加快农业结构调整,推进特色农产品基地建设和农产品加工业的快速发展。大力发展以劳动密集型为主的加工业和制造业,重点发展绿色食品加工、现代中药及生物医药加工、丝麻纺织加工、天然气化工及盐化工、机械制造、建材水泥等特色工业,力争库区每个区县都有工业支柱产业。加快实施库区旅游业规划,突出“新三峡”特色,突出抓好旅游景点、配套设施、旅游精品线路的开发和建设,把旅游业培育成为带动第三产业发展的龙头产业和支撑经济发展的支柱产业。大力发展 交通运输、餐饮服务、商业贸易、邮电通信以及房地产、文化娱乐、信息服务等服务业,拓展库区产业发展空间。加快发展园区经济,推进库区城镇化,不断完善城镇综合功能,增强城镇辐射能力。全面发展教育、卫生、文化等各项社会事业,突出抓好基础教育和职业技术教育,加快推进公共医疗卫生体系建设,兴建一批文化体育设施,促进库区经济社会协调发展。利用对口支援优势,扩大招商引资规模,加强签约项目跟踪服务,力争全年引进资金13.5亿元,引进重点经济合作项目10个。

第三,加大移民后期扶持力度,促进移民稳定安置。编制完成全市和分区县移民后期扶持规划,以改善农村移民生产生活条件和提高农村移民生产水平为重点,以增加城镇移民就业和解决生活困难为突破口,以后期扶持项目直接与移民挂钩为基本要求,抓好项目前期审查、计划安排、建设实施、竣工验收等四个环节,计划全年实施移民后期扶持项目200个,争取移民后期扶持资金1.3亿元,扶持移民15万人。抓紧制定库区产业发展项目管理办法,用好库区产业发展基金,扶持库区优势产业发展,计划在库区13个区县新建移民柑橘示范园、石榴、网纹甜瓜等果品生产基地3.95万亩,新建4个草食畜牧业重点项目。用好新增农村移民补偿投资,统筹用于后靠农村移民生产安置,妥善解决农村移民安置的遗留问题。认真落实城镇移民最低生活保障政策,积极鼓励有条件的城镇移民户发展个体私营经济,千方百计增加城镇移民就业岗位,加大城镇移民特困户的帮扶力度,提高城镇移民生活水平。抓好移民技能培训,完成技能培训2.75万人,完成订单式劳务输出培训1.3万人,输出移民劳务工2.5万人。

第四,加强库区生态环境保护,建设长江上游生态屏障。加大《三峡库区及其上游水污染防治规划》实施力度,加快库区城镇生活污水处理厂、垃圾处理场建设和投入运行,实施次级河流综合整治工程。全面推行污染物排放总量控制制度,加大工业污染源治理力度,积极开展船舶污染防治,完善重点港口船舶废弃物接收处理设施,加强农村面源污染治理,搞好三峡水库水面漂浮物清理,定期长江重庆段水环境质量公报。全面实施《三峡水库重庆库区周边绿化带建设工程实施方案》,加快推进三峡水库周边绿化带建设工程,力争完成云阳试验段建设任务。认真总结二期地质灾害防治工作经验,全面实施三期地质灾害防治规划,加快崩滑体和库岸整治项目治理进度,加大移民迁建区高切坡处理力度,抓紧建立地质环境保护体系,完善群专结合的地质灾害监测体系,确保库区人民的生命财产安全。

第五,夯实基础,抓好三峡水库综合管理。按照“市政府统一领导,市政府有关部门监督管理,区县具体负责”的管理体制,落实各级各部门的管理责任。充分发挥市三峡水库管理局的综合管理职能,建立三峡水库管理联席会议、联合执法巡库和目标考核制度,制定消落区土地使用管理细则,编制消落区土地利用规划,制定三峡水库管理维护费使用管理办法。抓紧《重庆市三峡水库管理办法》的调研,尽快提交市人大常委会审定。

第六,加大政策争取力度,解决好制约完成三期移民任务的重大问题。为确保在年底顺利完成三期移民搬迁安置任务,并为明年初开展三期移民库底清理创造条件,要积极争取国家加大移民投资强度,增加农村移民市内外迁安置量,补偿提前一年蓄水造成的淹没农作物损失,加快移民迁建区高切坡治理,恢复半淹城镇功能及库周交通,编制实施孤岛迁建及利用规划,解决库底清理经费不足等问题。

第4篇:水库平安创建工作计划范文

2006年新时期水库移民政策法规实施以来,有关地方和部门以科学发展观为指导,深入研究分析移民工作中出现的新情况、新问题,积极探索实践,在水库移民制度建设、搬迁安置、后期扶持、监督管理、能力建设和探索创新等方面取得了丰硕成果。归纳起来,主要表现为“六个新”。

(一)移民政策法规建设取得新突破。为切实做好移民条例配套制度建设,适应国家层面多部门管理移民工作的格局,我们突出顶层设计,先后联合国家能源局、档案局等部门颁布了移民档案和统计管理办法,推动了水利水电工程移民工作管理制度的统一。我部还单独颁发了移民安置前期工作、验收和监督评估等管理办法,出台了在移民信息化方面具有行业引导作用的移民数据库表结构术语标准,征地移民资金、稽察审计管理办法和加强水利工程移民安置管理工作若干意见等制度也在研究制定中。部际联席会议在原有20多个配套文件的基础上,组织十四部委出台了促进库区经济社会发展的文件,先后制定了后期扶持监督检查、监测评估和移民避险解困等文件,并修订了结余资金管理办法。各地结合实际,也都不同程度地完善了移民政策法规。目前,以移民条例和国务院17号文件为核心的移民政策法规体系初步形成。

(二)移民安置工作实现新进展。近年来各地认真贯彻移民条例,突出抓好移民安置规划设计、实施管理和验收工作,积极稳妥地做好移民搬迁安置工作,有力确保了水利水电工程建设顺利进行。据统计,2007-2012年国家核定的新建大中型水库农村移民后期扶持人口92万人,加上2006年已经核定的在建水库移民后期扶持人口约60万人,这6年确保了150多万水库移民的顺利搬迁安置。各地和有关单位高度重视移民安置工作,科学编制规划,加大资金投入,强化监督管理。移民搬迁后无论是居住条件还是生活环境都比搬迁前有了较大改善和提高,增收渠道不断拓宽,生产生活水平逐步恢复提高,总体上得到妥善安置,库区和安置区总体和谐稳定。

(三)后期扶持政策实施工作得到新发展。后期扶持政策实施以来,全国共有2412万大中型水库农村移民纳入后期扶持范围,累计征收后期扶持基金1156亿元,其中直补资金909亿元,移民生产生活条件得到改善,收入水平不断提高,农村移民人均纯收入占同期全国农村人均纯收入的比例,已由2004年的53%提高到2012年的76%。总的来看,政策实施工作取得了政策兑现、资金安全、社会稳定的阶段性成效。2012年4月第十一次部际联席会议明确,后期扶持工作已步入常态化管理,要坚持“两手抓”的方针,一手抓面上政策的落实,一手抓特殊困难水库移民和重点水库移民问题的解决。党的十召开后,我们及时研究提出要紧紧围绕保障和改善民生开展“三个一”工作,即加快推进特困移民脱贫解困工程、大力开展移民美丽家园建设行动和积极组织实施移民增收计划。今年在湖南试点工作基础上,我们联合国家发改委、财政部在全国推开了移民避险解困试点工作,拉开了新时期水库移民脱贫致富奔小康攻坚战的序幕。

(四)移民工作监督管理迈上新台阶。各级移民管理机构认真履行移民条例和国务院17号文件赋予的职责,不断强化对移民安置和后期扶持工作的监督管理。在移民安置工作中,建立了移民安置规划大纲审批、规划审核、监督评估、规划实施稽查和验收管理制度。据统计,近年来我们先后参与审批审核了60多个大中型水利工程移民安置规划大纲和移民安置规划,组织验收了30多个水利工程移民安置工作,并对皂市、黔中和亭子口等水库移民安置规划实施进行了稽察。在后期扶持工作中,实行了督导、经常性检查、稽察、审计和监测评估制度,我们先后对30个省131个县的后期扶持相关规划实施情况进行了稽察,对29个省340多个县的后期扶持资金进行了内部审计。各地也采取多种措施加强对移民工作的监督管理。通过全过程、多层次、多方面、多手段、多举措强化对移民工作的行政监督与社会监督,确保了移民安置和后期工作顺利进行。

(五)移民工作管理能力有了新提升。各地移民管理机构及职能逐步健全完善,移民管理机构能力不断提高。目前全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都成立了移民管理机构,大多数省份实现了水利和水电工程移民安置工作的统一管理。地方各级移民管理队伍不断充实,全国从事移民管理工作的干部职工近2.3万人。6年多来,经过各级移民管理机构和广大干部的努力,移民行业管理能力整体上有了显著提升。全国共培训移民干部近70万人次,极大提高了移民干部政策水平和业务素质。建立了移民统计制度,每年组织开展有关移民安置、后期扶持工作的预测报和年报,为科学决策提供了有力支撑;移民后期扶持管理信息系统投入正常运行,分中心建设稳步推进,有力地提高了移民工作信息化管理水平。水工程移民网和水工程移民期刊行业影响越来越大,期刊已累计发行21期,有12个省级移民管理机构编辑发行移民工作期刊。从中央和地方形成了网站、期刊、简报、政务信息等多形式、多渠道的宣传阵地,扩大了影响力,营造了全社会关心、支持移民工作的良好氛围。

(六)移民理论与实践探索呈现新气象。近年来,各地、各有关单位积极探索实践,通过开展课题研究,进一步加深了对移民安置方式、少数民族移民安置、长期补偿机制、移民社会评价等重大问题和移民工作规律的理解认识。实践探索也取得了丰硕成果,如广西、云南、贵州等地在移民安置中积极探索逐年补偿安置方式;河南省从村务民主管理、经济组织管理和公共服务管理三个方面积极创新构建移民村社会管理机制,并结合新农村建设和城镇化进程,对河口村、潘石头水库农村移民实行城市社区集中安置;安徽省探索并创建了村民自建和政府监管服务的后期扶持项目建管机制;广东、福建等省依托工业园区建设促进移民就业增收;山东省通过城乡建设用地指标增减挂钩政策,积极探索农村移民户宅基地置换建设移民新型农村社区的路子;福建通过创建“平安库区”,努力推进和谐征迁安置;广西通过引导移民积极发展生产,解决了长期存在的老大难问题。还有许多地方和单位探索出了许多好的移民工作方式和方法。这次会议专门精选了12篇优秀论文,昨天已进行了广泛的交流。

二、准确研判当前移民工作面临的形势和任务

我们在充分肯定近年来水库移民工作成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前水库移民工作面临着许多新形势、新情况,特别是党的十和十八届三中全会提出的一些新的重要论断,对水库移民工作提出了更高要求,水库移民工作面临前所未有的机遇和挑战。

(一)全面建成小康社会目标对移民工作提出新要求

党的十确定了科学发展观的历史地位,提出了全面建成小康社会的宏伟目标,对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署,为党和国家事业进一步发展指明了方向。我们要按照党的十的要求,结合移民工作实际,进一步调整思路、明确目标、突出重点、开拓创新,推动移民工作迈上新台阶。一是在指导思想上,我们必须长期坚持以人为本的原则,坚决抛弃“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”的惯性思维,把维护移民合法权益、保障移民生存发展放在更加突出的位置。二是在工作目标上,我们必须更加重视移民收入翻番、农业现代化和移民新农村建设,重视移民生活水平的全面提高,通俗地讲就是要解决生活与生产、安居与乐业以及房子与票子等问题。三是在工作重点上,我们必须加大工作力度,在深入推进城乡发展一体化、加快发展现代农业、着力促进移民增收、加强社会建设、建设移民美丽家园等重点工作方面统筹考虑、综合推进、取得突破,实现移民工作跨越式发展。四是在工作路径上,我们必须明确移民工作的方向,找到破解问题的有效路径,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,把城镇化、农业现代化发展紧密结合起来,加大强农惠农富农政策力度,采取对口支援等多种形式加大扶持力度,合力推进库区和安置区经济社会发展,切实让广大移民共享现代化成果。

(二)全面深化改革开放对移民工作提出新要求

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革作出了系统部署,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。《决定》对建立城乡统一的建设用地市场、健全城乡发展一体化体制机制和加快政府职能转变等方面提出了明确的改革措施,这些改革措施和水库移民工作密切相关,必将对移民工作产生重大而深远的影响。我们要自觉把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来,并把《决定》提出的各项改革措施切实落实到移民工作中去。一是在征地补偿和移民安置方面,《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场,并明确要缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障,要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。这些规定将对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作产生重大影响,需要我们在征地补偿机制和移民安置方式等方面积极探索,大胆创新,建立和完善符合我国土地管理制度改革要求的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置制度体系和工作机制。二是在城乡发展一体化方面,《决定》提出必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。这就要求我们在移民安置和后期扶持工作中,要更加注重建立健全城乡发展一体化的工作机制。鼓励农村移民发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营;统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进库区和移民安置区城乡基本公共服务均等化;推进以人为核心的城镇化,促进库区和移民安置区城镇化和新农村建设协调推进;推进农业转移人口市民化,积极把符合条件的农村移民转移人口转为城镇居民。三是在加快转变政府职能方面,《决定》提出要处理好政府和市场的关系,切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建立法制政府和服务型政府。我们移民工作也要进一步理清政府和市场的关系,一方面要充分发挥市场机制在移民安置和后期扶持工作中配置资源的决定性作用,另一方面要解决好政府在移民安置和后期扶持工作中的缺位、错位、越位等问题,全面正确履行政府职能,对于行政审批事项要进一步规范管理、提高效率,更好发挥作用。

(三)水利水电大发展对移民工作提出新要求

目前水利改革发展总体形势处于历史最好时期,中央对水利的重视程度前所未有,2011年中央1号文件和中央水利工作会议将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度,提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度,在水利投入、水资源管理、创新水利体制机制等方面明确了一系列支持水利的新政策新举措。新一轮大规模水利建设已经全面启动。中央明确提出,今后10年全社会水利年平均投入每年达到4000亿元,到2020年十年之间水利投资达到4万亿,“十二五”将投资1.8万亿,水利改革发展形势喜人。作为可再生清洁能源,电力行业的绿色低碳发展对于我国生态文明建设具有重要意义。与我国的水能资源问题和经济发展需求相比,我国水电发展严重滞后,开发程度只有42%(世界平均为60%,发达国家约为80%),水电装机也仅占电力装机容量的22%,远远低于欧美发达国家的开发水平。另外,2009年9月我国向世界庄严承诺,到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右,要实现这一目标,2020年前要新增装机6000万千瓦水电建设投产。2013年国家印发的能源发展“十二五”规划也要求积极有序发展水电。因此,“十二五”乃至今后很长一段时间,我国水利水电建设事业仍将持续快速发展,新一轮高强度的水利水电建设必然带来大规模的建设征地和移民安置。据初步估算,2012-2026年之间全国大约增加水利水电工程移民300多万人,每年约需搬迁安置移民20余万人,特别是水电开发将更多地向西南地区推进,水库移民涉及部分少数民族移民安置及宗教设施恢复等特殊问题,移民工作任务更加艰巨而繁重。

三、关于几个重大问题的思考

当前和今后一个时期,我国进入全面建成小康社会的决定性阶段,移民工作的外部环境发生了深刻变化,面临的挑战和问题前所未有,迫切需要在理论和实践层面积极探索创新。这些问题主要有:移民工作与区域协调发展问题、征地补偿标准和移民安置问题、移民美丽家园建设问题、移民解困增收问题、创新移民社会治理问题以及移民工作管理体制机制问题等。能否有效解决好这些问题,直接关系到移民安置和后期扶持工作的顺利进行,关系到水利水电事业的健康发展,关系到全面建成小康社会目标的如期实现。

(一)关于移民工作与区域协调发展问题

这个问题在有些地区比较突出。主要体现在以下两个方面:一是有些地方利用移民安置绑架工程建设,搭便车大搞超规模、超标准的基础设施和市政建设,将移民脱贫致富和地方经济发展的责任转嫁给项目业主;二是有些地方没有把移民安置和后期扶持工作纳入当地经济社会发展总体规划,对库区和移民安置区发展重视不够、投入不足,主要依靠移民专项资金“单打一”,移民群众没有充分分享区域经济社会发展成果。

对这个问题,我们要处理好两者的关系,努力做到移民工作和区域发展“双赢”,避免“一荣一损”或“两败俱伤”。在移民安置工作中,地方政府应抓住工程建设的机遇,把工程建设、移民搬迁安置的投资作为加快贫困地区群众摆脱贫困、区域经济社会发展的助推剂,统筹各方面资源,妥善安置移民,实现工程建设、区域发展“双赢”;项目业主应切实担负起企业的社会责任,积极支持地方经济建设,实现建设一座工程、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民。在后扶工作中,地方政府应将移民后期扶持纳入当地区域经济社会发展的总体规划,整合资源,多渠道筹措资金,建立多部门合力促进库区和移民安置区经济平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

(二)关于征地补偿和移民安置问题

这个问题越来越严峻。主要表现在以下几个方面:一是由于人多地少的矛盾和移民安置环境容量不足问题越来越突出,同时农村土地承包长期不变的政策使得在安置区为农村移民调整土地非常困难,特别是设计部分少数民族移民安置情况更为复杂,使传统的以土为本、以农为主的移民安置方式面临严峻挑战;二是水利水电工程建设征地补偿标准与其他建设项目相比存在“同地不同价不同税”,这非常不合理,并已严重影响移民安置和工程建设;三是移民安置点基础设施和公益设施建设、集镇迁建和专项设施处理补偿的“三原”原则,已不适应新农村建设和城镇化发展的要求。

对这个问题,我们应该跳出传统安置模式的思维定势,积极适应党的十和十八届三中全会提出的新要求,解放思想,大胆实践。要积极创新移民安置方式,按照城乡发展一体化要求,将移民安置与新农村建设、城镇化发展统筹考虑,因地制宜采取农业安置、货币补偿、养老保险安置、二三产业安置等“多样化组合”安置方式,特别是要总结完善移民安置“逐年补偿”试点经验,使移民长期分享工程效益,破解移民安置受资源、环境容量不足约束的难题。针对“同地不同价不同税”问题,现阶段大中型水利水电工程建设征地补偿标准要争取实行区片综合地价,并享受铁路、公路、机场的耕地占用税优惠政策,同时移民安置点基础设施和公益设施建设、集镇迁建和专项设施处理的补偿原则由现行“三原”原则提高到满足国家相关行业发展强制性最低标准补偿。下一个阶段要按照十八届三中全会的要求,建立兼顾国家、集体、个人的被征收土地的增值收益分配机制,合理提高移民个人收益,完善对移民的合理、规范、多元保障。

(三)关于水库移民美丽家园建设问题

这个问题很具有时代意义,是移民工作贯彻党的十八精神的重要抓手。水库移民为国家的建设而牺牲自己的家园,还移民一个美丽的家园是解决好水库移民问题的内在要求,也是我们的责任与义务。随着后期扶持政策实施的不断深入,水库移民对改善居住条件、提高生活质量的要求愈发强烈,特别是部分移民仍然居住在山洪地质灾害隐患区和危房中,生存环境特别恶劣,迫切需要改善生产生活条件。因此,建设水库移民美丽家园已经成为当前广大移民群众所思、所盼、所急的重要民生工程。

对这个问题,有关地方和部门要认真对待,树立强烈的政治责任感和历史使命感,按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求,因地制宜,统筹规划,整合资源,整村推进。通过住房改造、新村建设、环境整治、设施完善等措施,切实解决移民房子问题,不断改善基础设施条件,提高公共服务水平,保护库区和移民安置区生态环境。要按照“一村一策、整村推进”的要求,研究制订和实施科学合理的水库移民美丽家园建设行动方案。一要积极开展移民避险解困试点工作,以异地搬迁为主,按照相对集中的原则,采取综合措施,帮助特困移民解决住房,配套完善基础设施和社会事业。二要大力推进移民新村建设,美化、洁化、硬化、亮化、绿化移民新村,并把移民新村向新社区转化,完善社区治理机制,加大社区治理力度,让新村、新社区成为移民安居乐业的精神家园和美丽家园,成为社会主义新农村建设的样板。三要按照科学发展观的要求,推进绿色循环低碳发展,引导移民形成节约资源和保护环境的生产生活方式,为建设美丽中国做出应有贡献。四要积极探索利用城乡建设用地指标增减挂钩政策,推进农村移民宅基地置换建设新型农村移民社区。

(四)关于水库移民解困增收问题

这个问题很关键,是移民脱贫致富奔小康的核心。近年来后期扶持政策实施工作取得显著成效,水库移民收入不断提高,但水库移民的整体状况还没有根本改善,仍然是农村最贫困群体的重要组成部分。据统计,全国仍有近500万水库移民贫困人口,占后期扶持总人口的20%,是全国农村人口贫困率的1.5倍。当前,全国农村移民人均纯收入仅是农民人均纯收入的三分之二,水库移民的收入水平与当地居民相比仍有较大差距,要实现党的十八提出的到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,水库移民解困增收任务还十分繁重艰巨。

对于这个问题,有关地方和部门要高度重视,加大生产扶持力度,加强培训就业工作,扩大移民增收途径,组织编制和实施切实可行的水库移民增收计划,着力解决移民票子问题,努力使水库移民收入赶上当地居民。一要不断加大库区产业扶持力度,鼓励移民依托资源优势开展每家每户都能受益的产业。加强生产开发项目管理,合理确定移民资金的所有权、管理权和收益权,确保项目效益落实到移民村、移民户。大力发展现代农业,积极培育一村一品、一村一业。二要进一步加强对移民群众的生产技术和就业技能培训,特别是技术技能证书培训,注意统筹整合农业、人保、教育、移民等部门针对农民的培训项目和经费资源,使每个移民家庭都有一名劳动力接受培训、掌握一至两门实用技术和就业技能,促进移民转产转业、就业增收。三要扩大移民增收途径,建立符合当地实际的农村合作组织,鼓励移民通过劳务输出、物业经济、土地林地流转、旅游服务业、农家乐、家庭农庄等多种方式增加收入。四要创新集体土地利用制度,按照三中全会精神,研究农村移民承包地和宅基地资源资产化措施,推进承包地和宅基地市场化运作,让土地成为移民增收致富的新途径。同时通过集中流转土地林地,分流移民,促进移民转变身份,或成为职业农民专业从事第一产业,或摆脱土地束缚从事二、三产业,推进移民脱贫致富奔小康进程。

(五)关于创新移民社会治理问题

这个问题十分紧迫,是构建库区和移民安置区社会和谐稳定的关键。当前这个问题主要表现在以下三个方面:一是移民在安置区的社会融合问题。移民搬迁后,原有的移民生产生活生态系统和经济社会结构不再存在,在安置地进行社会关系的重塑、社会身份的重构、社会组织的重建、社会资源的重组和公共服务的重载,实现移民与安置区的社会融合需要一个较长的过程。二是移民新村(社区)治理问题。随着工业化、城镇化进程的加快,越来越多的移民进入新村和社区集中居住,但仍然有许多人的生产生活方式还没有完全实现从农民到市民的转变;有的地方虽然改变了村级组织管理方式,但是还没有建立健全现代化的社区治理模式和治理结构。三是移民稳定问题。一些历史遗留问题较多、矛盾突出的老水库移民一直处于高位运行状态;一些新建在建水库移民尽管补偿补助标准不断提高,但仍持续上访不断,成为影响当地社会稳定的重要因素。

对这个问题,我们要按照十八届三中全会提出的创新社会治理体制的要求,着眼于维护广大移民群众的根本利益,以解决影响移民和谐稳定突出问题为突破口,不断改善生产生活条件,最大限度增加和谐因素,增强库区和安置区社会发展活力,提高治理水平,促进移民安居乐业、社会安定有序。一要构建移民社会融合机制。加强对移民的教育和引导,增强移民主人翁意识,提高移民参与社会心理融合的主观能动性,加快移民心理调适进程;安置区当地政府要高度重视和关心移民的生产生活,积极创造条件让移民与当地居民平等参与当地政治经济社会生活;积极引导安置地群众对移民高看一眼、厚爱一层,关心和帮助移民解决生产生活困难问题,促进移民尽快融入当地社会。二要构建移民社区治理体系。进一步规范和完善移民社区治理模式,完善社区治理结构,建立社区协商共治机制,不断夯实社会建设基础,建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的移民新社区;要注意培育、发展、吸引更多的社会组织参与移民事务,使社会组织成为库区和移民安置区社会建设的重要力量。三要构建预防化解矛盾机制。加快解决水库移民遗留问题,建立移民安置利益调解机制,建立健全移民安置和后期扶持工作社会稳定风险评估机制,畅通移民利益诉求表达渠道,加强库区和移民安置区矛盾排查化解工作,完善移民突发事件应急处理机制,切实维护社会和谐稳定。

(六)关于管理体制机制问题

这个问题非常重要,已经成为制约移民工作科学发展的瓶颈,主要表现在以下三个方面:一是水利水电工程移民工作仍没有统一的行政管理主体,多头管理、政出多门,容易产生不同时期、不同类型工程或同一工程不同地区的移民政策不统一、补偿标准不一致,从而形成攀比。二是移民安置工作中仍存在参与各方责权不清问题,如项目业主与地方政府之间,省级水行政主管部门与省级移民管理机构之间,以及省、市、县政府和移民管理机构之间在移民安置工作的责、权、利关系还没有理顺。三是一些地方政府和部门在移民安置工作中,仍存在重前期审批、轻实施监管问题,造成移民安置规划深度不够、可操作性不强,在实施过程中变更频繁、投资超概等问题。

第5篇:水库平安创建工作计划范文

关键词:双峰寺水库 移民工作 研究与实践

中图分类号:P343文献标识码: A

一、基本情况

水库设计总库容1.373亿立方米,调洪库容7380万立方米,兴利库容4510万立方米。工程包括拦河坝、溢洪道、泄洪底孔、水电站等。拦河坝坝型为碾压混凝土重力坝,由非溢流坝段、溢流坝段、底孔坝段和电站坝段组成。坝顶全长533米,最大坝高50.1米。水电站为坝后式,装机容量1580千瓦。水库淹没区影响涉及上窝铺、新房子、下南山、东荒、李营、东坎、西坎、甸子8个行政村,淹没可利用地13273亩,淹没线以下居住人口2065户、6084人。其中西坎村、甸子村通过工程措施进行防护不予搬迁。防护后水库淹没影响涉及6个行政村,淹没可利用地10252亩,淹没线以下居住人口1663户、4946人,规划搬迁安置移民5105人,加上因塌岸、滑坡、孤岛、浸没等影响区中必须迁移的人口91人,规划搬迁安置移民总计5196人。公路改线11.45公里,铁路改线6.44公里。

承德南邻京津,北倚辽蒙,是滦河、潮河、辽河、大凌河“四河之源”。全市水资源总量37.6亿立方米,人均1016立方米。全市有效蓄水能力仅占水资源总量的3%,远低于全国22%、海河流域87%和全省75%的水平。水资源的低控制力,成为制约承德经济社会可持续发展的重要瓶颈。为了从根本上解决承德中心城区防洪和用水需求问题,2003年6月承德市委、市政府决策修建双峰寺水库,从此拉开了申报双峰寺水库工程项目的序幕。2004年、2009年先后被列入《海河流域防洪规划》和《全国大型水库建设规划(2008―2012)》,属B类优先项目,是河北省重点建设工程。在争取项目列入国家规划的同时,我们抢抓机遇,抓紧组织项目建议书阶段相关工作。2009年4月30日,国家发改委批复了承德市双峰寺水库工程项目建议书。之后用了一年多的时间,相继完成了可研阶段的主体工程可研报告及环境评价、土地预审、水保方案、移民安置大纲等要件,并上报国家发改委待批。2011年11月24日双峰寺水库项目可行性研究报告顺利通过国家发改委批复。随即我们积极组织推进初设报告编制、送审和报批等工作,初步设计概算于2012年3月31日通过国家投资项目评审中心审核,同年8月12日,国家发改委核定了双峰寺水库工程投资概算。9月12日,水利部批复了工程初步设计报告。批复概算总投资24.0781亿元。其中中央预算内投资定额补助9亿元,其余投资由河北省和承德市负责安排。批复水库枢纽工程总工期为36个月。

双峰寺水库作为滦河水系和城市上游的大型水利工程,建成投入使用后,可使武烈河流域及承德市区防洪标准由现状20年一遇提高到100年一遇,从根本上解决位于武烈河下游的中心城市和世界文化遗产--避暑山庄及周围寺庙防洪安全问题;每年可为中心城区供水5600万立方米,不仅保障了城市生产生活用水安全,而且能够使避暑山庄湖区永不干涸、市区橡胶坝群常年立坝、市中心城区水环境总面积达到3700万平方米,相当于五个杭州西湖水面积,生态用水安全也得到了有效保障,同时年可发电392万度。客观地说,修建双峰寺水库是承德人民多年来的夙愿,也是加快承德经济社会发展、促进国际旅游城市建设的客观需要。

二、主要工作开展情况

双峰寺水库工程项目建议书获得国家发改委批复后,遵照国家大中型水利水电项目报批程序,根据有关法律规定,启动了双峰寺水库移民工作,首先组织完成了水库淹没影响实物指标调查工作,依据调查成果编报的移民安置规划大纲,均获得了河北省政府和水利部的批复。依据移民安置规划大纲编制的移民安置规划,分别通过了水利部和国家发改委的审批。初步设计报告获得批复后,随即组织开展了水库工程坝址区、铁路改线、公路临时改线土地征收工作,为水库工程全面开工建设积极创造条件。截止去年8月底,上述工程占地征收工作全部结束,目前正在全力推进水库淹没区和移民安置区土地征收,同时完成了移民安置地选址,移民安置区规划设计工作已委托市规划设计院开展工作。

三、主要做法

双峰寺水库是国家海河流域防洪规划的重点项目,是我省“十一五”谋划立项和“十二五”建设的“1号”水利枢纽工程,也是我市“十二五”重点基础设施建设工程。目前,已全面进入实施阶段。移民工作是水库建设的重要组成部分,由于双峰寺水库地处承德市中心城市规划区内,地理位置特殊,移民工作更具有特殊性,做好移民安置工作意义重大。因此,承德市委、市政府高度重视水库移民工作,把其作为“国家行动”和一项系统工程来抓。各级各部门充分发挥职能作用,凝聚力量,扎实开展水库移民工作。具体做法是:

(一)组建强有力的指挥和监管机构

双峰寺水库项目建议书获得国家批准后,为加强领导,强化组织协调,确保项目快速推进,市委、市政府成立了双峰寺水库工程建设指挥部,市委、市政府主要领导和相关领导分别任指挥长、副指挥长,相关部门和单位主要负责人为成员。指挥部下设了由纪检监察、检察院、审计、财政、发改和双桥区等单位和部门主要负责同志组成的移民工作监督管理领导小组,明确职责和分工,对水库移民工作进行全程监督管理。市财政局选派一名专职财务总监进驻项目法人单位,对项目资金的使用和管理进行把关。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院471号令)的要求,移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制,移民区和移民安置区县级以上地方政府负责移民安置规划的组织实施。遵照这项规定,去年以来,市委、市政府多次召开办公会议,研究移民工作组织形式和工作方式,明确双桥区政府是移民安置和地上附着物补偿工作的主体,移民工作由双桥区政府组织实施。目前市政府正在协调相关部门与双桥区政府进行工作对接,研究确定移民工作目标任务,组建专门移民机构,着手组织开展水库移民安置规划实施工作。承德市双峰寺水库工程建设管理局作为项目法人单位,于2009年8月批准成立,机构规格为正处级,人员编制数为28名,处级领导指数4名,科级领导指数10名。内设办公室、总工办、建设管理科、环境移民科、计划财务科。根据工作需要,2012年4月,经市编委会研究同意,人员编制由28名增加到51名。去年市编委会批准又增设了质量安全、水政监察、机电三个科室,增加科级职数7名。为维护水库建设和征地拆迁、移民安置工作秩序,承德市公安局双桥分局在双峰寺水库工程建设管理局设立了治安办公室,派驻了6名专职干警。

(二)适时出台水库移民工作相关支撑文件

双峰寺水库工程初设报告批复后,为加快推进水库占地征收和实物补偿以及移民安置工作,根据工作进程,市政府先后出台了《双峰寺水库资金使用管理办法》、《双峰寺水库移民安置补偿专项资金使用管理办法》和《双峰寺水库工程土地征收和地上附着物补偿办法》。在上述几个办法的指导下,水库占地征收和实物补偿工作进展顺利,各项工作管理也实现了制度化、规范化,确保了工程安全、资金安全、干部安全。已起草的《双峰寺水库房屋拆迁补偿办法》和《双峰寺水库移民安置方案》,目前正在广泛征求各方面意见,准备完善后报市政府审批,为水库移民房屋拆迁补偿和搬迁安置工作提供政策依据。

(三)精心制定好水库移民安置规划方案

做好水库移民工作,制定好水库移民安置规划方案是前提,而实物指标调查工作又是编制移民安置规划方案的基础。为此,首先扎实开展了水库淹没影响实物指标调查工作。按照省政府授权,2009年7月1日市政府正式关于冻结库区项目建设和迁入人口的通知,全面启动移民实物调查工作。市政府成立了以主管副市长为组长的实物调查领导小组,下设了由110多人组成的调查组,历时两个多月,高质量完成了水库淹没影响实物指标调查任务,为切实搞好移民安置规划方案提供了数据支撑和基础保障。其次,广泛开展了移民系列考察活动。水库工程建设指挥部领导率市发改、水务、国土、双桥区政府等相关部门负责同志及移民村干部代表先后四次分别到云南、四川、贵州、吉林等省专项考察学习水库移民安置工作,重点考察学习了外省市近期新建的与双峰寺水库情况相近的大型水库移民安置工作成功做法和经验,认真分析了双峰寺水库与所考察水库的情况差异,比如双峰寺水库位于城市规划区内,征占土地市场价格较高;淹没区和周边区域土地较少,不具备农业安置条件;淹没区和拟安置地经济条件较好,棚户区改造、城中村改造、高速公路占地等涉及的拆迁安置补偿标准较高;移民劳力较多,市区内新老企业吸收安置劳力能力有限,移民就业或再就业难度很大等。这些固有的矛盾和问题,在方案编制和政策制定中是我们关注的重点,并有针对性地采取相应对策加以解决。第三,结合实际,科学制定移民安置规划方案。按照大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应遵循五条原则,其中重要一条是作为政府或项目法人,既要站在国家角度,执行国家政策,节省工程费用,还要站在移民角度,保障移民的合法权益,考虑移民的长远生计,制定移民安置长效机制,真正做到移民迁出满意,生活有保障,没有后患。在这一原则指导下,经过认真研究外地经验和教训,针对我市实际情况,合理制定了双峰寺水库移民安置规划方案。

一是工程防护型安置方式。位于库区回水末端的西坎村、甸子村,只淹没一小部分耕地或村庄,受影响很小,出于保护耕地和最大程度上减少或避免移民搬迁等方面的考虑,对这两个村采取在水库回水末端修建防护工程方式,保护耕地,不迁村庄。采取该项措施可少搬迁1138人。

二是原地后靠农业安置方式。为了充分利用淹没线以上山坡台地等资源安置移民,最大程度减少远迁移民数量,通过严格的环境容量计算,并征求村民意见,将东坎、李营、东荒、下南山、上窝铺5个村的1037户、3139人采取就近后靠安置。

三是异地集中安置方式。由于环境容量不足无法就近后靠安置的,采取异地集中安置方式。即对东坎、下南山、上窝铺、新房子4个村剩余的672户、2057人进行异地集中安置。

四是一次性货币安置方式。主要是指对投亲靠友、自谋职业、自愿农转非等那部分人口,只要本人同意,签订合同或协议,对土地、房屋等补偿款一次性兑现,即算安置完毕。这种安置方式是比较省事的,但人口不是很多。

此外, 考虑今后库区管理、生态保护、开发建设、可持续发展和移民安置政策统一性、标准一致性、避免资源浪费等方面的因素,我们正在论证淹没线上、下人口全部异地集中安置的方式是否可行(即对淹没影响涉及的6个行政村、37个村民小组、2289户、7046口人全部实行异地集中安置)。

(四)深入研究好水库移民搬迁安置政策

搬迁安置政策直接涉及移民的切身利益,必须深入研究,广泛征求意见,细而又细,实而又实,具有很强的针对性和指导性。经反复研究论证,我们拟定了如下搬迁安置政策:

1、实物补偿政策

土地:对水库大坝、铁路改线、公路改线占地,经批准已按河北省区片地价规定标准一次性补偿征用。对移民集中安置地、水库淹没区土地、淹没线以上及库区周边划定范围内土地、库区内未搬迁群众的村庄道路等基础设施建设用地同样拟按河北省区片地价规定标准一次性补偿征用。

地上附着物:对水库淹没影响的群众原有住房及附属建筑物、树木、青苗、农副业设施等个人财产按市场价格进行评估作价,一次性兑现给移民个人。

移民安置房:采用淹没线上下人口全部集中外迁安置方式的,移民搬迁安置房由政府统一组织,统一征地,统一规划设计、统一建设,打造具有承德特色的移民新村,为旅游城市建设和移民后续产业发展奠定基础。房屋安置现初步拟定按照1:1.5的比例还建农宅。基本保证移民住房面积比原来有所提高,居住环境明显改善。幼儿园、学校、卫生所、村民活动中心等配套设施按照需求统一复建。

2、移民扶持政策

一是缴纳养老保险。依据《河北省人力资源和社会保障厅关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》(冀人社发[2009]7号)文件,一次性为每位移民交纳15年的养老保险费,养老保险的基数为相应年份全省上一年在岗职工月平均工资,缴纳比例为20%,其中政府负担12%,个人负担8%。以2009年一次性补缴15年的养老保险为例计算,每人需补缴费用34470元,其中政府负担18742元,个人负担15728元。男到60周岁、女到55周岁,每人每月可领取600元的养老金。或根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》(冀政[2008]132号)和《河北省人力资源和社会保障厅关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》(冀人社传[2009]2号)文件精神,征收集体农用地按不低于征地区片价10%提取被征地农民社会保障费。

二是落实农村移民国家扶持政策。针对农村移民,落实国务院对大中型水库农村移民后期扶持政策,每个移民每年享受国家后期扶持资金600元,连续扶持20年。同时利用好国家各方面对困难群众的救助政策,增强生活保障能力。

三是抓好技能培训与劳务输出工作。摸清移民劳动力人数、文化程度等状况,立足当地资源与开发需求,与承德技师学院、河北旅游职业学院等大中专院校合作,制定培训计划,有针对性和方向性地对移民进行实用技能培训,提高移民素质,增强就业能力。基本目标是每个移民家庭至少有一名成员具有一技之长。

(五)用力编制好水库周边开发总体规划

由于双峰寺水库位于城市中心区边缘地带,水库建成后,该区域将成为我市生态和水环境最美的区域,对拉动旅游和城市经济发展、推动国际旅游城市建设将起到重要作用。按照“以水养库、以开发养移民”的思路,对淹没线以上10多平方公里的水库周边剩余耕地和荒地、缓坡地等进行综合开发,既能解决市本级水库建设配套资金不足问题,又能为移民创造增收渠道,解决长远生计问题。目前,该区域开发利用最大的障碍性因素是环保问题。水库建成后,将列为地表饮用水水源地,建设项目受到严格限制。但国内类似情况很多,在研究处理好环保问题前提下,本着“高品质、高效益、低强度”的原则,对库区周围进行适度开发是可行的,也是可能的。

结语:

因此,我们正在考察研究国内同类情况下水库周边开发利用的可行性和有关项目,已委托研究机构进行比较深入的研究论证,正在编制顶级开发总体规划。根据水库周边生态基础条件和可开发利用的资源,初步确定要将水库周边建成以高端养生度假、商务会展、科研培训基地、康体娱乐、生态居住为主的综合性旅游度假区,逐步发展成为部级水利风景区、部级旅游风景区。积极鼓励库区群众和移民参与开发,并优先安排就业,增加收入渠道,提高生活水平。

第6篇:水库平安创建工作计划范文

××流域多年平均年降水量为1460

毫米,年径流量90.54亿立方米,降水年内分配不平均,雨季4~9月的降水量占全年的75%~78%,其中5~8月的降水量占全年的50%~55%。优化水库调度,提高水资源利用率是落实科学发展观的重要课题。

一、2008年××梯级电站水电联调实况

(一)汛前阶段

因2008年××电站起调水位较高,我们在2008年年初一直将梯级水库控制在较高水位运行。这一阶段,考虑来水和系统需求等相关因素,我们按照电网的计划安排发电,对发电量进行了适当控制,并抓住时机对部分机组进行了检修。进入3月后,为迎接汛期的到来,我们及时向电网申请调增了发电出力,不断通过发电降低了××库水位,到6月中旬末,××库水位出现了全年的最低点355.65米,××水库最低降到186米,使梯级水库具备足够的库容容纳汛期集中来水。

(二)主汛阶段

7月以后,××进入多雨期,

7、8两月××流域降雨达716.1毫米,为1960年以来第二高雨量,梯级水库水位迅速抬升,到7月末,××库水位突破391米,××库水位突破196米,为实现全年发电目标奠定了坚实的基础。

7月20~24日,流域普降暴雨,全流域5天累计降雨138.1毫米,导致××5日入库水量达到近8亿立方米,在及时加大各厂日发电负荷的情况下××梯级水位仍然全线上涨,很快将要超过××、××的汛限水位390米和193.6米。我们在认真分析了天气趋势和防汛形势后,经请示防汛主管部门决定启用预留防洪库容拦蓄洪水,××最高水位达到了397.59米、××库在8月1日前最高水位达到了196.71米,分别超蓄4.600亿立方米、1.952亿立方米,折合电量4.560亿千瓦时(按三站计算)。

××流域7、8两月暴雨频发,我们坚持在两次暴雨的间隙利用发电抓紧消落水位。8月27~29日3天流域降雨达到112.5毫米,致××入库洪峰达每秒4500立方米,我们及时把××日发电量加大到3000万千瓦时以上,但省防指权衡长江及全省防汛形势为确保安全下达了开闸令,弃水期间我们密切关注汛情变化,在形势好转的情况下及时关闭闸门,拦蓄洪水尾巴。

为迎接后期更为集中的降雨,我们再次调增发电计划,通过加大出力发电消化来水,××和××7、8两月发电量分别达到10.97亿千瓦时、13.83亿千瓦时,创造了梯级电站月发电量历史最好记录。

由于雨量充沛,8月末××、××库水位分别维持在397.21米、199.7米高位运行。这一阶段,我们紧密跟踪电网的发电计划安排,只要有机会和空间,我们都会加大梯级电站的发电量。两库水位在9月份短时下降后,在遭遇10月份比常年偏多59.8%的降雨后,两库水位再次攀升。

在2008年的调度中,我们始终坚持通过利用××水库库容来调蓄流域来水,而将××保持在较高水位运行,充分发挥了水头效益,有效降低了××的发电水耗,全年,××水库都在185米以上运行,超197米运行1377小时(截止11月28日8:00)。××年均运行水位比多年平均高近10米。与去年同期水耗水平相比,××增加发电量501万千瓦时,增加发电效益180.36万元。××1、2、4、8、9、11月电量为历史同期最高。

而××则在集中来水时段趁势抬高库水位,也取得了好的水头效益。××从7月23日3时超390米,并维持329小时;从8月17日6时再次超390米,并一直维持到年末,全年在397米以上运行1034小时。

表一:××电站、××电站运行水位统计表

电站2208年运行

平均水位(m)多年平均运行水位水耗(m3/kwh)

去年同期水耗

多年平均水耗

××383.672.22.212.21

××194.32184.93.753.814

表二:××梯级电站发电量统计表

电站××××××合计

2008年(万kwh)442228342912.69112846.22897986.91

多年(万kwh)100656207561.2567441.21375658.46

距平(%)339.3565.2167.33139.04

去年(万kwh)100656211786.9269729.39382172.31

同比(%)339.3561.9161.83134.97

备注:截止到12月11日零时。

(三)汛末阶段

10月底,××遭遇22年以来的最大秋汛,××库水位直逼400米的限制水位,在××4台机组全部满发,××电站两条外送线路正处在维修状态情况下,××坝前水位最高达到199.96米。为避免弃水,我们及时向电网检修主管部门求援,在电网公司的协调下,清葛线提前6天完成检修,××电站两台机组提前6天并网发电,化解了危机。

到8月初,××梯级电站已完成全年发电计划(购售电协议),董事会根据年度实际生产情况,再次调高了年度发电目标。

之后,××流域进入枯水期。这一阶段,在全年发电形势已成定局的情况下,我们调整了调度策略和思路,将保持发电水头、降低发电水耗摆在突出位置,及早启动了对年末水位的控制,为2009年的发电打好基础。

回顾2008年梯级水库调度过程,我们一是充分利用梯级水库水量平衡原理,统筹水库调度,反复利用库容,将梯级电站保持在较高水位运行,抬高了发电水头;二是在洪水的退水阶段,审时度势,果断拦蓄洪水尾巴,创造了可观的收益;三是积极开展营销工作,在市场极不景气的情况下,保证了发电计划的落实。

二、做法与体会

(一)体制——量身定制。

××、××、××电站首尾相连,在水文上相互补偿,在防洪方面可以通过联合调度分级拦蓄洪水,平衡承担洪峰的压力;兴利方面可以在满足电网调度对××流域总出力的情况下,综合考虑水情、市场以及电价因素,优化分配流域电站发电出力。

让有限的水资源在三厂得以重复利用发出电能后再流入长江,是实施××开发的初衷,也是××梯级电厂最为理想的生产运行方式。但理想并不意味着现实,只有遵循科学规律,根据梯级水库的内在关系,按照水量平衡的原则,整合水库调度、发电调度、市场营销等因素,充分利用水能资源、设备资源、人力资源,实现流域电厂之间的优化分配,才能拉近理想与现实之间的距离。为此,××公司组建了国内首家流域性调度机构——××管理中心(××××)。××××是××梯级电厂的远方集中控制中心,是××梯级电厂集中控制运行和电力生产业务管理的机构,直接接受电网调度机构的调度指挥和业务管理。××中心下设市场部、调度部、系统部、综合部。这是一个平均年龄只38岁的年轻团队,现有职工67名,其中中共党员26人。

2005年5月16日,××××对××梯级电站实行远方集中控制运行,2006年10月24日,梯级水电厂的监视权和控制权移交到××××。多年来,我们按照科学发展的思想,积极探索、深入实践,在梯级电站联合调度控制运行方面取得了可喜的成绩。

(二)工作——专业化、精细化。

为充分利用梯级电站内在规律,把梯级电站的资源优势转化为生产经营优势,我们在生产经营理念、生产管理机制、生产技术上不断创新,实现了发电效益最大化,发展了梯级联合调度的理论和方法,充实了梯级联合调度的内涵。

1、建立了完备的分析体系

在日常工作中,××中心构建了以日、旬、季报表为主干的基础统计和分析平台,并辅之以主汛期集中来水情况下的实时分析,形成了完备、科学的分析体系。通过完善电力生产数据的分析、备份和处理系统,以及相关软件的开发和利用,使分析工作进一步智能化、系统化。

2、构建了完备的技术支撑体系

根据生产管理的实际需要,××中心逐步建设开发了数据实时采集、遥测遥信、电能量远程自动定时采集及计量计费、实时调度分析决策管理、水情自动测报与处理、××计算机监控系统等生产管理系统和完备的通信体系,加强各个系统的完善和整合,为提高生产力水平发挥了重要的技术支撑作用。

3、科学融合了电力生产要素

打破传统模式,融合水情信息、生产计划、市场需求、检修计划等相关因素为一体,使水情信息、市场需求成为制定生产计划、执行生产计划的客观依据,从而进一步增强了计划对生产的指导性,增强了计划在执行过程中的时效性。

梯级水电站实现集中控制运行以后,××流域干流的水资源也得以综合控制和利用,从而也实现了生产各要素的全面融合。

4、始终坚持以经济效益为中心

追求经济效益最大化是企业永恒的主题,优化调度,梯级电站联合调度是我们最有效的手段。通过合理抬高水头、超蓄水量、拦蓄洪水尾巴,通过加强经济优化调度、加强实时监控、加强电量结构控制,通过对三库联调的有益尝试,最大限度发挥了优化调度的作用,提高了梯级电站的发电效益,近两年××梯级电站年发电量连创新高。

5、正确处理了防洪与发电的关系

××以追求发电效益最大和确保梯级电站防洪度汛的绝对安全为工作目标。当防洪与发电发生矛盾时,发电服从防洪,但怎样将洪水资源转化为发电效益,怎样合理应用汛期限制水位、合理应用防洪库容,我们基于提高发电效益的目的,开展了大量的研究和探索。一是利用梯级水库的自身调蓄能力,分级承担防洪压力,尽可能减少弃水损失;二是利用加大发电消化洪水;三是在准确判断天气趋势和长江防洪压力的前提下,水库短时超汛限运行,拦蓄洪水尾巴。

结合近年来我们在融合防洪调度和发电调度方面的积累的经验,开展了抬高××水库水位运行的效益分析研究,开展了利用××防洪库容的研究,积极申请将××水库列入国家汛限水位动态控制试点,已取得初步成果。

6、以市场为导向,积极开展营销工作

加强了对调度、值班工作的管理,尽量避免不合理的运行方式,减少效益损失;在调度工作中树立大局观念,遵守调度纪律,积极为电网安全发挥作用,真正把“××××”、把梯级电站调峰、调频能力当作一种品牌来经营,既处理好了厂网关系,又为联合调度控制运行的进一步发展奠定了良好的基础。

密切发电计划、营销各环节的沟通与协调,积极做好电网计划、调度部门的工作,在计划安排上、实时调度上、结算和考核上得到了电网的最大支持,由此带来了可观的经济效益。

(三)队伍——以人为本。

××××是××公司大家庭中的一个小团队,要充分发挥每个人的作用,需要有良好的个人素质、很强的向心力和严密的组织协调。为提高个人的技术水平和各项能力,边干边学成为××××永恒的主旋律;技术上的传帮带、交叉取长补短、集中讨论成为我们工作中的传统习惯,在实际学习工作中,注重发挥每人特长,分配每人饱满的学习量和工作量,闲暇时间少了,心思更集中在工作这一共同目标上了,向心力强了,通过相互取长补短,在学习工作中关系也更融洽了。

第7篇:水库平安创建工作计划范文

今年以来,在市委、市政府及新区党工委、管委会筹备组的正确领导下,引黄灌溉调节水库建设管理办公室(以下简称水库建管办)全力以赴,精心谋划,周密安排,采取超常规的工作思路和工作措施,突出工作重点,勇于克难攻坚,强力推进工程建设,现将一年来工作情况报告如下:

一、2013年水库工程建设情况

1、工程概况

二期工程主要任务:第三濮清南节制闸、进水闸及泵站,1#、2#退水闸,东西湖区防渗墙。

三期工程主要任务:进水渠、连接渠、东西湖浅水区土方开挖及弃土碾压、3#退水闸及3#退水渠土方开挖碾压、船闸及节制闸、开州路隧道等。

2、工程进展情况

二期工程进展情况。一标西湖防渗墙工程,累计浇筑1458.43米;二标东湖防渗墙工程,累计浇筑208米;四标进水闸、泵站及第三濮清南节制闸工程,浇筑进水闸下游挡墙基础;五标1#、2#退水闸工程,开挖1#退水闸暗渠基坑,累计开挖0.37万立方米。

预计至2013年底,西湖防渗墙可累计完成浇筑2100米;东湖防渗墙可累计完成浇筑1100米;进水建筑物可完成进水闸及泵站的闸墩浇筑及第三濮清南节制闸底板浇筑;退水建筑物可完成1#退水闸部分暗渠及两座闸基础处理。

三期工程进展情况。三期一标进水渠开挖及弃土碾压工程,累计0.55万立方米;三期二标西湖南部浅水区开挖及弃土碾压工程,累计63.58万立方米;三期四标连接渠开挖及弃土碾压,工程,累计开挖0.91万立方米;三期五标东湖西部浅水区开挖及弃土碾压工程,累计开挖5.57万立方米。

三期建筑物工程包括船闸及节制闸、开州路隧道工程,目前正在招标,11月19日开标,预计11月底进场施工。

预计至2013年底,可完成360万立方米土方开挖及堆山体碾压工程,船闸及节制闸开始底板施工,开州路隧道完成基础处理。

二、务实重干,锐意进取,全力推进工程建设

1、强化领导,明确责任。水库建设是全市人民关注的焦点,全市上下高度关注,市主要领导多次莅临工程现场检查指导,对水库建设方向提出战略性的指导意见和建设性的建议。新区党工委、管委会高度重视水库建设,把水库建设作为新区建设的一号工程,多次深入库区检查指导,督促工程进度。水库建管办更是全力以赴,靠前指挥,统筹安排;抓工程建设管理和项目谋划;每天盯在现场督促工程建设进度,日夜不停,水库建管办全体工作人员也将任务层层分解,每个人分包一个或几个标段,加强检查督促,做到了分工明确,责任到人,有力地促进了工程建设的顺利进行。

2、持续开展“一创双优”活动,为完成全年工作任务提供强大动力。2013年,水库建管办按照市委的统一部署,精心组织,周密安排,牢牢把握“四个突出”,做到“五个结合”,实现“三个确保”的总体目标,扎实推进“一创双优”教育活动。教育活动成为了水库建管办创新发展观念的催化剂,提振精神的兴奋剂、凝心聚力的粘合剂、加速水库建设发展的推进剂。积极响应参加新区组织的各种学习、交流活动,认真撰写心得体会,严格落实整改措施。通过坚持不懈、贯穿始终地学习查摆整改,统一了思想,强化了认识,全体职工的宗旨意识、大局意识、服务意识不断增强,工作作风有了明显转变,形成了风清气正谋发展,和谐聚力人心齐的良好局面,为水库工程建设提供了强大的动力。水库建管办不讲条件、不讲价钱,发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的工作作风,调整台账,倒排工期,不惜一切代价,全身心投入工程项目建设管理和工程谋划上来,全力推动了工程项目建设。

3、加强内部管理,打造干事队伍。根据水库建设实际,年初市领导决定将水库建设管理职能移交给市水利局,由市水利局具体负责水库建设管理。3月2号,水库建管办正式成立,受新区和水利局的双重领导,水库建设管理职能正式移交水库建管办。

水库建管办成立之初,积极克服工程任务艰巨、人员少且流动性频繁、办公条件恶劣等不利条件,迅速熟悉情况,就地开展工作。针对新调入人员对建管业务不太熟悉的情况,在完成“一创双优”活动学习的同时,积极开展业务学习,学习水利工程建设管理相关知识,提升业务能力,同时把学习通实践相结合,边学边干,深入工程建设一线现场观摩,在学习实践中,我办工作人员的业务水平,建管能力有了很大的提升,打造了一支能干事的队伍。

4、克难攻坚,和谐征迁。水库工程永久占地8264亩,还有数量重多的临时占地和租地,征迁任务复杂艰巨。一是库区内高压线塔林立,地下管道(线)纵横交错,地面各种附属物数量众多,工作难度大;二是群众工作难度大。因水库工程建设时间紧、战线长,施工队伍多,利益关系交织复杂。面对艰巨的任务和种种不利条件,水库建管办征迁科一班人不等不靠,积极主动,深入一线,到田间地头费尽千言万语给大队干部、征迁群众讲解政策,推心置腹,以心换心,求得群众理解;想尽千方万计在坚持原则不动摇的基础上,让群众运用正当的手段满足自己的合理诉求;强化工作标准,全力争取各项征迁工作数据千真万确。通过大量细致的工作,今年的征迁工作从开始征地赔偿到工程建设过程中,没有发生一起因征地赔偿引起的群众性事件。

5、精心组织,交叉推进。水库工程工期紧,任务重,参建队伍多,如何合理有效的安排摆布工程,使工程能够快速推进,成为水库建管办一班人遇到的第一个难题。工程开工伊始,水库建管办召集设计、监理、施工等工程各参建单位认真讨论、分析、研究,确定了工程总体进度计划及关键线路,同时要求各参建方根据本标段实际情况详细编排工程进度计划,认真编制关键路线、关键工种质量进度保证措施,并要求对进度目标、工程量分解到日、周、月,切实做到了“以日保周、以周报月、以月保年”。根据工程总体进度计划,水库建管办制定了工程各节点进度目标(周计划、月计划),并制定出下发了详细的考评办法,每周考核,当场兑现奖惩,这样既加快了工程进度又加强了工程质量、安全管理。

为了及时掌握各项工作进展情况,水库建管办一是采取(全体人员)早餐会,餐前各施工单位项目负责人汇报上一天工作进展情况,明确当天的工作任务,水库建管办领导对工作情况现场讲评,对存在的问题现场给出处理意见;周例会(全体人员和施工、监理、检测标段的负责人参加),总结一周工程进展情况,实行周奖周罚,对每周下达的目标任务。完成任务90%—100%的不奖不罚,低于90%的罚款2万元,完成105%—110%的奖励2万元,完成115%以上的奖励3万元。二是对中标的企业,工程推进速度慢,不听指挥的,给予重罚,要让工程推进快的企业帮助推进。三是对连续四周受奖的企业给予项目负责人奖金5000元。

6、创新建管模式,实现科学管理。传统的工程管理是“指挥部模式”,引黄灌溉调节水库作为省市重点项目,从建设之初就严格按照现代工程建设管理的新模式、新要求,采用国家水利建设五项制度:项目法人制、工程监理制、招标投标制、竣工验收制和合同管理制,加强和推进工程管理。

工程建设中,水库建管办明确要求各参建单位在施工关键地段设立工程进度牌,写明每周及每天的工作内容已备检查。实行机关工作人员分包标段制,及时解决影响施工的各种问题,保证承建单位施工的连续性,建管办职能科室每天都到工程建设工地督促检查、协调服务,节假日不休息,“5+2”,“白+黑”, 通讯工具24小时开机,随叫随到。严格落实周例会制度,对照检查各参建单位周进度计划,要求参建单位及时对进度滞后采取有效的赶工措施进行进度纠偏,并对影响各参建单位工程进度的各种问题、矛盾进行协调解决。

7、兄弟单位的全力支持。积极配合,投身于水库建设之中。从征地拆迁到分户赔偿等各种现场协调工作,处处都有工作人员的身影,他们同水库建管办工作人员同心同德,齐心协力,心往一处想,劲往一处使,配合新区较好的完成了水库建设的征地拆迁赔偿、群众工作协调等任务,为水库顺利进展发挥了积极作用。多次深入现场检查指导工作,对水库建设给予了巨大支持。

三、存在的问题及建议

1、征地工作缓慢严重制约工程建设正常推进。今年水库项目建设需征地6433亩,经过有关部门配合,完成征地并进地施工3100亩,还有3233亩正在征地中。

2、人员仍旧缺乏。专业技术人员有待加强,人员总体仍不足。

3、明年蓄水有一定难度。2014年7月水库蓄水存在困难:水库从黄河引水,通过渠村引黄闸,进入第三濮清南干渠,到水库进水闸经提排后进入水库,水库进水闸距引黄口55.5公里。黄河调水调沙一般在6月20日至7月底之间进行,此时为黄河含沙量一年中最大时段,含沙量约30kg/ m3左右(正常引水时含沙量约6kg/ m3左右)。若此时引用黄河水,每引水1000万m3将会沉积泥沙20万m3,势必造成渠村引黄闸引水口、第三濮清南干渠及水库的严重淤积,将大大抬高干渠水位,减弱渠道输水能力,甚至造成引水口及渠道淤死,无法引水。

第8篇:水库平安创建工作计划范文

一、发扬成绩,总结经验

2008年以来,我省水利建设进入了跨越式发展时期。新建和续建以千亿斤粮食产能水利化工程为主的重点水利项目148项,所有项目顺利进展。在取得成绩的同时,我们获得了丰富经验:

(一)领导重视,大力支持是水利事业发展的动力

党中央、国务院高度重视粮食安全,把水利化放在建设现代农业的首位,把水利基础设施建设作为投资重点,为我省大规模开展水利建设带来了难得的机遇。省委、省政府把加快水利建设作为事关全省“经济区”、“十大工程”建设,事关全省经济社会发展全局,事关全省人民群众利益和福祉的关键措施,对“以水富民、以水兴业、造福龙江”提出了更高要求,做出了具体部署。炳轩书记、战书省长、家毫常务副省长和维峰副省长多次对水利工作作出重要批示,多次深入建设一线检查指导水利工作,慰问广大水利建设者,帮助解决实际问题。国家和我省的高度重视,对发展水利事业是极大的机遇和支持,对水利战线广大职工是极大的鞭策和鼓舞。

(二)积极争取,政策优惠是事业发展的支撑

我们抢抓国家和我省高度重视水利发展的有利机遇,建立了加快现代水利发展的长效机制。2008年,省政府出台《关于加快水利建设,大力发展现代水利的决定》。2009年,省政府与水利部签订了《加快千亿斤粮食产能工程建设,推进水利发展与改革合作备忘录》(以下简称《备忘录》)。通过省部联动,优势互补,有力地推进了我省水利建设大干快上。2010年8月1日,将正式实施《关于调整水资源费征收标准及有关问题的通知》,扩大全省水资源费征收范围,提高征收标准,全省每年将增收水资源费4亿元以上。

(三)广辟渠道,加大投入是事业发展的保障

2008年以来,在国家和省委、省政府的高度重视下,在《决定》和《备忘录》等政策的有力支撑下,全省上下多筹并举,广辟渠道,通过争取国家投入,增加省级投资,落实地方匹配,加大水利规费征收力度,整合使用涉水资金,鼓励、引导各类社会资本通过BOT、股份制、股份合作制形式投入水利建设等多种措施,共投入水利建设资金213.5亿元,比“十五”期间全省水利投资总和还多83.85亿元。2010年,全省水利总投资将再创新高,预计全年完成投资将达到120亿元以上。截至目前,已落实资金52.44亿元。

(四)提高认识,坚强领导是事业发展的前提

各地把抢抓机遇的思想和务实工作的精神结合起来,在危机中寻找机遇,在困难中加快发展。从全局和战略的高度,本着对党、对人民、对历史高度负责的态度,提高对水利建设工作的认识,切实加强组织领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实,上下贯通,运转畅通的领导体制和运行机制。各级水利部门切实承担起了加快推进水利建设的职责,认真研究解决水利建设中的重大问题。

(五)有效沟通,积极协调是事业发展的基础

各地、各部门积极同财政、国土、环保、林业等部门沟通,取得相关部门的支持和配合;积极同省厅有关处室沟通,获得业务上的指导帮助;积极同社会投资机构、银行金融机构沟通,拓展水利投资渠道;积极同设计、监理、施工、检测等单位沟通,争取好的建设方案和成果;积极同基层单位、当地百姓沟通,赢得真心拥护和大力支持。

(六)超前谋划,科学规划是事业发展的前提

2008年以来,我们先后编制了全省水资源综合规划、松花江流域综合规划、三江平原水利综合规划、松嫩平原水利综合规划、黑龙江省新增1 000万亩水田规划等54项重点规划,谋划了一大批既符合国家投资政策和我省实际,又能破解发展瓶颈,带动经济社会长远发展的大项目、好项目。目前,全省通过水利部审查的大中型水利项目总投资达上千亿元,已经做好承接国家投入的准备。

(七)培训队伍、提高能力是事业发展的关键

针对基层水利部门组织能力不足、专业力量薄弱等问题,开展了全方位、多层次的教育培训,提高了干部队伍素质和业务实践能力。倡导大兴学习之风,求真务实之风,深入调查研究之风,不断提高政策水平、业务能力和服务质量。建设了一支素质高、能力强、作风硬的建设管理队伍。全省水利战线涌现出很多可歌可泣的先进事迹,创造了一个又一个工程建设典范。

二、认清形势,明确任务

我省水利建设的紧迫性、艰巨性,需要我们今年要继续抓住工程性缺水这一主要矛盾,进一步加快水利基础设施建设,加快构建比较完善的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水环境和河湖生态健康保障体系以及管理和运行保障体系,充分利用振兴东北老工业基地,扩内需促发展的有利时机,全力打好水利建设翻身仗。

(一)加快重点工程建设

要把确保完成或超额完成120亿元投资作为下半年工作的首要任务,用好用足有效的施工期,分秒必争,向时间要速度,向时间要质量,向时间要效益,凡是能开工的项目,一定要抓紧开工,加快工程建设进度,确保工程按计划保质保量地完成。一是建设尼尔基引嫩扩建骨干一期工程。二是建设三江平原灌区工程。三是续建桃山水库二期、伊春西山、牡丹江林海、大庆东城、鹤岗小鹤立河、勃利九龙、七台河汪清等大中型水库,在上半年新开工绥芬河五花山水库的基础上,确保下半年开工建设尚志市亚布力水库和依兰丹青水库。全面完成七台河市桃山水库二期、伊春市西山、大庆市东城、鹤岗市小鹤立河等4座水库主体工程建设。四是建设哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、伊春等5座城市防洪工程及嫩江干流治理工程,建成达标堤防长度50公里;建成胖头泡蓄滞洪区围堤工程22公里。五是建设国境界河国土防护工程和抚远三角洲国土防护工程,完成国土防护27公里;建设哈尔滨市城区顾乡堤改线、齐齐哈尔市劳动湖南扩、牡丹江市大湾水利枢纽、双鸭山市安邦河治理等滨水城市景观工程。

(二)全面完成病险水库除险加固目标任务

今年是中央确定三年完成病险水库除险加固任务目标的最后一年,是全面完成全国病险水库除险加固任务的决战之年,我省还有90座病险水库的除险加固任务尚未完成。我们将面临工期紧、任务重、要求高的严峻挑战。我们要及时组织验收,加强检查督导。对纳入《小型水库加固规划》的水库必须要理顺管理体制,健全管理制度,全面完成管理体制改革。对于未完成水管体制改革或改革成果达不到要求的市县,一律不安排投资计划。

(三)切实抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作

我省水利工程建设领域突出问题专项治理涉及的348个项目的排查工作已基本结束,专项治理工作进入整改的关键阶段。要按照工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署,在全面排查的基础上,抓住重点,集中治理,力求在解决重点难点问题上取得新突破,在查办违纪违法案件上取得新进展,在建立健全长效机制上取得新成效。

(四)完善规划体系,超前做好规划实施的各项准备

编制完成松花江流域综合规划(黑龙江省部分)、黑龙江省水资源综合规划、黑龙江省现代水利发展战略规划、黑龙江省水利发展“十二五”规划、松嫩平原水利综合规划等规划。特别是要科学编制《黑龙江省水利发展“十二五”规划》(以下简称“十二五”规划)。要认真做好对水利发展“十一五”规划的分析评估工作,总结经验,研究不足,进一步理清 “十二五”的规划思路。要根据全省经济社会发展的战略规划,按照现代水利的发展框架,科学谋划 “十二五”规划。初步计划安排207项工程,储备35个项目,总投资1 200亿元。要深入学习,提高规划编制水平;加强领导,落实责任;广泛沟通,加强协调;社会参与,集思广益,确保规划的前瞻性、科学性和可行性,更好满足我省经济社会发展对水资源的需求。按照省委、省政府的部署和要求,我们组织编制了《黑龙江省新增1000万亩粳稻基地项目可行性研究报告》。

(五)转变水利建设理念,努力创建精品工程

我这里所讲的精品工程是指每项水利工程在具有其功能完备、质量优良的同时,还要具有休闲、旅游、观光等多项功能。这就要求我们务必改变原有的水利建设观念,以现代水利的治水理念统领我们水利建设的全过程。要从项目前期谋划到工程建设过程,都要更新原有的建设理念,树立精品意识。要强化工程质量管理,严格执行国家的各项标准规定,建立健全质量保证体系,强化政府质量监督,工程质量合格率确保100%。使我们建设的工程在满足生产需求的同时,还要满足人们不断增长的精神文化生活需要。用超前的眼光、现代的治水理念进行工程建设。

三、增强信心,强化措施

当前,我省水利面临大规模建设和高强度投入的严峻考验,任务之重、时间之紧、标准之高、难度之大前所未有。水利基础设施是百年大计,工程建设质量和效益必须经得起群众、历史和实践的检验。为此,我们要强化措施,分秒必争,狠抓落实,务求实效,确保各项年度建设任务如期或者超额完成。

(一)加强组织领导,强化责任落实

坚强有力的组织领导是水利建设管理取得成效的重要保障。当前,水利建设管理的各项任务十分艰巨。地方各建设主管部门要切实加强组织领导,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,抓好各项具体工作的落实,形成工作有人管、任务有人担、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立严格的奖惩制度和责任追究制度,同时加强对责任制落实情况的监督检查,防止责任制流于形式。

(二)坚定信心决心,打赢水利建设战役

今年我省水利建设管理任务繁重,面对水利建设项目时限紧、要求高、督查严、责任大的重大考验;面对水利建设项目点多面广,水利投资额度大、配套资金筹措难的艰巨任务;面对全省人民对改善民生、改善生态的迫切要求。全体水利战线的广大干部职工务必坚定战胜困难的信心,鼓足决战决胜的干劲。大家一定要坚信在水利部的关心、支持和帮助下,在省委、省政府的坚强领导下,全省水利系统上下齐心,迎难而上,扎实苦干,无私奉献,千方百计增投入,多措并举惠民生,创新机制促改革,狠抓目标明责任,在非常时期用不同寻常的努力,建成一批优质工程、精品工程,一定能够使全省水利建设再上一个新台阶。

(三)做好前期工作,提高勘测设计质量

要更新设计理念,引入市场机制,提高工作效率,规范审批程序,最大限度地满足建设需要。

(四)广泛筹措资金,着力落实地方配套资金

我们要继续深入落实《备忘录》和《决定》,积极争取国家资金和省级财政资金用于水利工程建设。根据我们120亿元的水利年度投资计划,地方配套资金达到60多亿元,资金筹措难度大。这就要求我们省和地方都要为保证水利建设资金到位做出努力。

(五)深化“三项制度”改革,注重质量、安全管理和度汛工作

大中型水利建设工程项目法人要做到项目法人代表专职,内设机构健全,专业技术管理人员配备合理。要落实招标、评标备案和招标公示制度,对标段划分、招标方式、评标办法等方面要进行严格审查,使招投标管理不断规范,要严格杜绝肢解标段、串通围标等违法违规现象。通过招标选择监理单位,保证监理 “三控制、两管理、一协调”作用的发挥。项目法人、监理单位、施工单位均要设立专门的质量管理机构,配备专职质量管理人员,形成项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系。要突出强调水利工程建设安全生产管理,形成政府监管、业主组织、监理监督、企业负责的水利工程建设安全管理体系,杜绝重特大安全生产事故发生。

(六)全面加强管理能力建设和搭建水利建设公共信息平台

要加强水利建设市场监管,严格资质资格审查审批,把好市场准入关,保证市场管理的公平正义。要积极推行政务公开,发挥行业自律组织的作用,主动服务,并广泛接受社会监督。要加快水利建设市场信用体系建设,积极探索加强信息公开的途径和办法,逐步实现水利信息共建共享,通过开通水利建设市场主体信用信息平台、公布不良行为记录等措施,切实提高水利建设市场的监管水平。

(七)注重队伍建设,发扬水利行业精神

水利要发展,队伍是关键。为加快水利建设步伐,我们提出了创建“三个一流”的水利行业建设目标。即:“创建诚信负责、富于创新、团结务实、勤政廉洁的一流领导班子;创建素质过硬、作风顽强、敬业奉献、锐意进取的一流水利队伍;创建良性发展、效益显著、保障有力、人民满意的一流业绩”。各级水利部门的领导班子要胸怀大局,率先垂范,带队伍、抓工作、促发展、树形象,团结带领一班人干事业、创业绩,不断集聚强大的凝聚力和战斗力,为水利事业的健康发展提供坚强的组织保障。要为广大水利干部职工多创造发挥才干、展示能力的机会和平台,充分发挥榜样的力量,要主动发现、精心培养水利战线表现突出的先进个人、先进集体,给予其应有的荣誉,进行广泛宣传,树立大家学习的先进典型,形成学先进、比贡献、人人争先的氛围。

(八)加强监督检查,强化廉政建设

第9篇:水库平安创建工作计划范文

关键词:水库移民遗留问题处理

自1985年中央决定设立库区建设基金,确定开发性移民方针以来,中央直属老水库(1985年底以前投产的水利水电工程)移民工作改单纯补偿为积极创业,变救济生活为扶持发展生产,使移民安置与库区建设结合起来,移民遗留问题处理工作取得了突破性进展。

据统计,1985年中央直属老水库的移民人均纯收入在温饱线以下的占80%以上。经过扶持加强基础设施建设,到1999年有69%的移民人均纯收入超过温饱线,95%的移民已达到或超过当地县农村平均收入水平。地方所属的老水库,大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金,有的从地方财政、计划等部门专列移民资金,还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。各地通过出台各种移民扶持政策,使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。

一、老水库移民当前存在的主要问题

1库区人多地少矛盾突出,缺粮问题十分严重。据调查,还有相当多的老水库移民人均占有耕地在0.03hm2以下,而且土地瘠薄,水利设施差,粮食产量低,移民缺粮问题十分严重。

2基础设施条件差,生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区,扶持资金投入和解决问题的程度有限,还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。

3移民安置区自然灾害频繁,抗御能力脆弱。由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区,自然灾害十分频繁。

4移民区经济发展缓慢,移民与非移民收入差距逐步拉大。中央直属老水库移民1992年至1999年人均收入年均增长11.8%。而同期全国农民人均年收入年均增长16.0%。水库移民与非移民的差距不是缩小而是进一步加大了。

5移民安置区水土保持与生态系统保护差。长期以来,由于移民安置存在“重经济建设,轻环境建设”的倾向,安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源,资源的数量和质量不断下降,开发利用条件越来越恶劣。土壤板结、森林覆盖率和地表植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等严重的生态系统问题,严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。

二、水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路

1水库移民遗留问题处理的总目标

在“十五”期间,水库移民遗留问题处理的总目标是:解决贫困移民的温饱问题,创造移民安置区经济可持续发展的基础条件,移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。

2水库移民遗留问题处理的总体思路

(1)在提高移民经济收入方面,主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式,解决移民口粮不足、收入低下的问题。

(2)在创造移民经济可持续发展基础条件方面,一要继续加强移民安置区基础设施建设,同时,更要重点增强移民抵御自然灾害的能力,提高移民生产技能,特别是特殊性生产技能,调整移民安置区产业结构与产品结构。

(3)在筹集移民遗留问题处理所需资金方面,既要增加中央对移民遗留问题处理的投入,更要争取地方政府增加对移民遗留问题处理的投入,激发移民群众自力更生、艰苦创业的精神,同时也要设法从资本市场等其他途径筹集资金,扩大资金来源渠道。

(4)建立移民社会化服务体系,大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主,而且种养品种单一,优质产品少,市场竞争力弱,产品价格易受市场因素影响,移民收入不稳定。因此,大力改良和推广优良品种,采用新技术,是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时,由于移民缺少信息,产品缺少市场营销网络,移民参与市场经济的交易成本太高,使移民经济的发展较缓。因此,以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设,可以帮助移民降低产品成本,降低市场和技术风险对移民经济的影响。

(5)移民生产开发要以改造低产田、调整产业与产品结构、发展畜牧水产养殖业、增加产品技术含量、提高农产品质量和提高移民生产技能为主;开发资源(特别是水土资源)要以生态系统保护与建设为基础;对确实没有环境容量的移民安置区要适当进行土地资源调整,没有土地资源调整条件的应考虑在本省范围内适当外迁,使人口、资源、环境协调发展;要积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营,促进农产品的转化增值,促进产业结构的调整。

(6)鼓励与支持发展移民小城镇和移民迁入小城镇,转移移民富余劳动力,拓宽移民就业空间,增强小城镇对移民经济的带动与辐射作用。

(7)以体制创新和管理创新为突破口,积极稳妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民发展以资本为纽带、符合我国产业优先发展领域的股份合作制企业、私营企业与民营企业。

三、水库移民遗留问题处理的保障措施

1建立精干、稳定的移民管理机构

现有的处理水库移民遗留问题组织机构大多数是临时性的,机构人员无正式编制,管理经费无正常渠道,管理权威不够,移民干部思想不稳定,而且干部的业务素质尚待提高。这种状况很难适应繁重的移民工作需要,亟待加以解决。因而要保证“十五”期间水库移民遗留问题处理规划的实施,移民机构应纳入各级政府机构系列,配备正式编制人员,并尽可能选拔政治水平高、业务素质好、懂技术、会管理、责任心强、有开拓创新精神的干部参与管理;授予移民机构具有行政管理职能和必要的权限,并给予足够的管理经费保证。

2移民安置区经济发展规划应纳入当地地方经济发展规划

移民中的贫困人口是地方贫困人口的一部分,是国家八七扶贫攻坚计划的一部分。因此,地方经济发展的各项方针政策措施应同样适用于移民的发展,各项扶贫的方针政策,贫困移民应同样享受,不能搞差别待遇。

3落实各项移民优惠政策

国家已把库区与少数民族地区、深山区、高寒山区等列为扶贫工作的重点。国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等项经费要充分考虑到水库移民。属于水库移民遗留问题处理范围的老水库移民,也要同样享受国务院的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中有关移民的优惠政策。地方各级政府在建设移民小城镇,技术推广示范、信息服务、库区经济产业化等方面要给予一定的政策鼓励与扶持。

4要加大投入,切实保证解决水库移民遗留问题的资金需求

在解决水库移民遗留问题中,要坚持中央扶持、地方配套与移民群众自力更生相结合,多种渠道、多种方式筹集资金。除了现有的从水电站电费收入和水库供水水费外附加一定资金用于解决移民问题外,还应从水库下游防洪受益的部门和单位所上缴税的金中提取移民扶助金。“十五”计划所需资金的落实,是水库移民遗留问题处理“十五”计划目标实现的最根本保证。

5加强对水库移民遗留问题处理工作的指导

在移民经济发展、结构调整中,要适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势,增强信息服务、技术示范手段;要按照市场经济规律办事,加强对水库移民遗留问题处理工作的指导。

6改革资金管理制度,提高中央扶持资金使用效率

现行水库移民遗留问题处理中涉及移民的社会、经济、文教、科技、卫生等各个方面,内容繁多,中央扶持移民资金的使用性质也较复杂,而且大量的中央扶持移民资金使用是无偿的,因而在移民资金使用中存在大量的寻租行为,导致了移民资金的使用效率不高。其主要原因是,移民资金使用中没有把资金的所有权明晰给移民,不少移民机构常常是在争取资金时,夸大资金使用的效益,而当资金到位后,由于无偿使用资金,不精心运用资金,使得资金的使用效率大大低于事前的承诺。同时从中央财政到移民,中间存在诸多的环节,其效率也影响着中央扶持移民资金的使用效率。因此,“十五”期间要改革现行资金管理与使用制度,以产权制度改革为突破口,探索新的资金管理制度模式,提高中央扶持移民资金的使用效率。

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