高速公路免费细则精选(九篇)

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高速公路免费细则

第1篇：高速公路免费细则范文

国务院日前批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知，包括7座以下小客车及摩托车都被列入免费范围。江苏省交通厅相关负责人昨日（2日）对记者表示，不出意外的话，今年国庆小长假期间私家车主们就可以免费上路了。

免费方案

免费时间

春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。也就是说，长假免费7天，小长假免费3天。

免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束。普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。

免费对象

行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆。

允许在普通收费公路行驶的摩托车。

免费范围

免费通行的收费公路范围是经依法批准设置的收费公路，含收费桥梁和隧道。

各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。

第2篇：高速公路免费细则范文

关键词：高速公路计量支付预算成本控制

如何对高速公路成本实施有效控制与其施工前预算管理、施工中出资管理关联密切。高速公路计量支付不仅与施工全过程密切相关，还与承包人、监理师及业主存在着较大关联。对高速公路实施计量支付有助于业主完成应有的投资业绩，监理师控制工程施工的进度及承包人获取其应得利润。全面、高效、准确计量支付工作的实施有助于对项目进程、工程支付及其他相关利益方利益的均衡，从而确保工程项目的顺利进行，以尽可能地避免不必要浪费。

1高速公路计量支付主要内容分析

高速公路计量支付工作为工程实施中进行合同管理重要部分，规范、严格的计量支付有助于工程项目投资的有效控制，对工程质量与进度等多方面目标加以全面管理与促进，从而确保工程施工建设得以顺利进行［1］。而高速公路其计量支付在房建工程、土建主体工程、机电工程、绿化工程及交通沿线设施工程等诸方面均有涉及，此外，还与保险合同、监理服务合同、材料合同、相关外委合同等的计量支付关系密切。所谓计量支付，主要是依据合同条款、合同协议书、技术规范、设计图纸、工程量清单与说明、工程变更令与修订后的工程量清单、相关计量补充协议、合同条件、指令及相关通知等进行计量；监理费用的支付则主要是根据监理服务的合同、相关变更协议或补充协议进行计量；其他合同支付则是根据所签订相关合同文件的相关要求抑或补充要求。

2高速公路实施计量支付对其预算成本控制的影响分析

2．1有助于工程建设的成本控制

高速公路具有较强的系统性与复杂性，其资金使用既包含了工程所需材料购置费用、施工队、后勤队及管理队等相关人工成本支出费用。若工程预算杂乱无章，则工程资金计算难以顺利完成，进而使得超规预算、超规支出等现象的出现，造成建设成本产生不必要浪费。由于工程计量存在于公路建设整个过程，因而在预算成本控制中具有极为重要的意义［2］。工程承担方在预算编制时期需进行工程计量，以相关合同及技术规范、工程施工图、计量协议为基础，在监理工程师及工程科工程师等的协作下实施计量工作。而依据上述计量所编制预算有助于高速公路成本的控制；工程施工准备时期，工程师则需依照工程实际情况，对前期计量加以完善补充以使之与实际计量工作需求更为符合。从而为施工中纠纷的出现进行有效避免，确保工程的顺利进行；项目施工时期，一方面，工程师需将基础计量工作作为参照，并与实际情况相结合，对工程实施中所出现的问题进行对比，并采取相应措施予以改正，从而使因新问题所造成的工程费用的不必要增加得以有效避免。另一方面，工程监督师则根据已完成的计量成果来对工程的顺利高效实施进行监督，对不规范操作进行及时制止，对费用渠道的规范进行监督，从而使高速公路工程依照已有造价得以顺利开展。而高效高质计量条件则是高速公路合理支出、项目成本有效控制的重要保障，从而使高速公路工程建设的经济效益、投资效益及社会效益实现最大化。比如，藏高速公路的呼和浩特至包头段在改建中便以已有工程造价工程计量为据，施工中严格遵照设计图纸施工，对所需材料进行明确细致计量，针对工程具体需要进行支出，从而使工程中材料购买及使用不必要浪费得以有效避免，使工程成本控制得以实现。

2．2有助于工程造价的有效管理

高速公路工程造价为工程清单重要部分，其对工程项目施工报价起着决定作用，而工程计量则在工程造价预算编制中起着决定作用。施工单位需将工程计量当做重点管理内容。高速公路工程造价需依据施工资源要求、施工规模、施工技术需要及施工难易程度综合因素来进行确定。而工程造价有效性与准确性则需工程计量所提供的数据支持来加以保证，从而为造价师对施工资金需求是准确把握提供可靠帮助。比如，藏高速公路其呼和浩特至包头段在改扩建中，通过严格执行项目承担方、监理工程师及项目工程科等多方面共同计量的方式，从而有效确保了资金顺利到位，使工程进度及各项支出得以有效确保。

3高速公路当前计量支付现状及改进措施分析

3．1高速公路当前计量支付现状

3．11计量规则多

我国高速公路当前业主计量以清单计价为原则，其项目专用本在100至700章中的各分项计量规则均有相关要求，且计量支付实施细则也对各分项的所需附件加以要求，如此便使得计量规则繁多，因而所需要的附件资料也随之增多。

3．12计量周期长且上报程序较为繁琐

为对计量支付的程序加以规范，业主计量支付其实施细则对计量上报以及审核时间与人员进行了严格规定。高速公路计量需先于管理系统中将电子版上报，再由相关人员进行审核并生成相关报表，而后由承包人进行打印、签字并将纸质版上报，如此便致使所需周期较长且涉及人员多。

3．13技术人员尚未充分熟悉高速公路计量支付相关程序

由于当前企业正处于转型期，而原铁路施工正逐步踏入公路领域，其相应的管理人员、技术人员很多对高速公路尚不熟悉，对计量规则及其细则未完全熟悉，从而未能及时提供相关资料。比如，早期施工资料未能准时、真实、准确的完成。

3．14计量工作支持性资料相对欠缺，实施力度有待加强

高速公路计量工作极具综合性，故亟需多方面支持性基础资料。当前，高速公路计量支付资料的欠缺主要表现在测量试验资料及记录不全、清单增补及变更批复不够及时、签字滞后、施工技术员未能对合同文件、图纸及技术规范等予以透彻理解、各部门职责不明确、未成品或成品未达到相应指标等。

3．2改进措施分析

3．21相关人员不断加强自身专业性学习

项目专用本对各分项所包含工序及施工步骤均作出了明确规定，还对各分项计量原则及细则的附件资料作出了详细说明，因而要求较多且较为严格。因此，相关工作人员仅有对各项细则加以熟悉方可确保计量支付工作得以顺利开展。通过对施工加以严格规范，并根据相关要求进行相关资料表格的编制方可及时、高效地提供内业资料，使计量进程得以加快［3］。

3．22加强沟通并及时跟踪

计量支付因耗时长且审核人员多，因此，专职计量人员需对各审核步骤进行密切跟踪，并与各审核人员进行及时沟通，督促其及时审核，以尽可能地将审核时间缩短。比如，可在计量前与监理业主单位及早进行沟通，提前准备，以避免计量中修改、退回等现象的出现。

3．23促使技术人员专业性、积极性的不断提高

高速公路管理层可加强对技术员的培训，促使其充分认识到内业资料所具备的重要性，使其往常错误观念或态度得以纠正［4］；可于各工点上进行专职资料员的配置，而资料员则按照每日施工来完成相应的分项任务；实施相应的经济激励以促进相关技术人员积极性的提升。

3．24深化高速公路计量工作

在工程前期进场后应由业主对监理进行组织，而承包商则需对工程图纸的数量、清单、数量等进行认真审核及复核并批复；针对路线长且点多面广复杂的高速公路建设项目则可通过制定高效、具体的规定办法来对工程的计量工作进行统一管理。

4总结

高速公路建设极具复杂性，其计量支付具有重要意义。通过计量支付，业主可对投资加以控制，还与承包人经济利益具有直接关系。因此，高速公路承包商需对计量支付程序进行充分熟悉，按照相关程序及要求严格落实好各项工作，从而避免不必要工作，促进资金的更好周转。

参考文献

［1］苏光烈．公路工程计量对预算成本控制的影响［J］．内蒙古公路与运输，2014（2）：36．

［2］王小琴．浅谈高速公路工程合同管理中的计量支付工作［J］．四川建材，2015（6）：275．

［3］雷书华，高伟．高速公路工程项目成本影响因素分析及控制方法探讨［J］．公路，2010（5）：142．

第3篇：高速公路免费细则范文

随着高速公路施工工艺的发展，设计、服务标准的不断提高，建成后对养护管理的要求也日益提高。上世纪90年代河南省建成的高速公路已陆续进入中修、大修时期，养护工程项目实施中的成本及造价控制日益重要。相对于比较完善的新建高速公路项目造价管理一系列办法，高速公路养护造价管理起步较晚，急需形成有效的造价管理和控制方法。

l目前高速公路工程造价管理状况

根据养护体制改革“管养分离”要求，实现公路养护的市场化机制，改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用，以适应高速公路管理企主营性要求，促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。

除改建工程外，小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年发布的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法，初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。

河南省在2004年发布了《河南省高速公路养护工程预算定额》及编制办法，为高速公路养护工程投资控制制定了依据，部分高速公路项目养护工程造价管理也依据了这些规定。

但是，与新建高速公路项目造价管理相比，在养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处，需要进一步完善。

2高速公路养护工程造价的全过程控制

2.1养护经费计划的编制和控制

养护经费计划是控制公路养护投资的基础，是控制养护投资的指导性文件，养护经费计划随同养护工程计划一并下达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编制。养护工作量的确定比较复杂，作为计算养护经费的基础指标，准确、合理地确定养护工作量，是进行造价控制的基础。高速公路养护工作量的确定主要依据建设高速公路的设计标准（B）、施工质量（q）、使用年限（y）和车流量（c，综合车流量）、气候及环境（E）等因素来确定。对这些因素进行分析应详尽、细致，充分考虑各地区路段的不同情况。我们根据高速公路路况影响因素设定高速公路养护维修系数ξ。

ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑（c+c）+fE∑E]

其中f为各因素的权数，是各因素对高速公路养护维修系数ξ影响的重要程度。kn为随着年限的增长各影响因素的放大系数。

这些因素中，B和q是建设形成的；随使用年限的增长y将趋于加速增长态势；∑c为各类车辆通行量综合影响因素，高速公路实行计重收费后，应重点关注重车的影响度，∑c为各类车辆通行量增加的影响因素；∑E为雨水冲刷、气候冷热交替等对ξ的影响。高速公路养护维修系数专的测算目的是明确是否需要养护、需要养护的程度以及制定养护工作量的依据。

确定这些因素及权数，需要从大量的数据中进行分析。建设项目、交付运营，均应开发、建立高速公路信息化数据库，通过信息化管理手段，确保分析资料的科学性和准确性，合理确定高速公路羔护维修系数。通过养护维修系数的测算，可以计算出养护工作量，作为编制养护计划和养护工程投资的依据。计划管理人员或造价工程师应掌握已实施相关高速公路的养护维修系数水平，在编制、审核养护项目计划和经费计划时，重点分析高速公路养护维修系数ξ及适用经费定额的合理性，合理确定投资水平。

2.2高速公路养护工程设计阶段的造价控制

虽然养护工程总造价远低于新建项目的总造价，但其标准和质量要求并不低，特别是其项目实施周期短，同时不易形成大的工作面，单位造价比较高。设计阶段在合理确定、有效控制养护工程造价方面非常重要。设计阶段的造价控制必须体现事前控制的思路，避免施工阶段不必要的修改而造成进度的延误和工程成本的增加，设计时应做细、做深入。加强方案设计和技术经济比较，优化设计，以提高设计的合理性和经济性。设计单位应根据养护计划实施限额设计。在外业详尽调查基础上，认真做好施工组织设计，合理套用高速公路预算定额。对影响造价的材料价格详细询价，分析询价数据，对影响价格涨跌的因素尽量考虑全面。

由于养护工程设计费是按养护工程费取费，养护工程总造价普遍较低，导致养护工程设计费也比较低，在养护招标项目较小时，为控制工程造价，项目管理方可与设计单位在定额的标准上协商确定设计费。在设计招标，项目管理方不得任意压低设计费，降低设计费标准。同时，交通主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度，避免设计单位为提高设计费而提高整个养护工程费的情况，切实做到合理确定养护工程造价。

2.3高速公路养护工程施工阶段的造价控制

根据交通部规定，公路养护工程实行招投标选择施工单位的范围：公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段，最短养护合同期限为一年；大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。为保持高速公路的畅通，高速公路养护工程项目时间要求紧，同时，养护工程具有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施招标的养护工程项目，项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单，避免合同条款风险带来的进度、造价损失。

在招标方式选择上，采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式，有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步，降低自身“个别成本”，增强企业竞争能力和生存能力，达到提高养护资金的使用效率的目的。

第4篇：高速公路免费细则范文

关键词：高速公路；造价；原则；控制管理

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

高速公路的建设影响着地区经济的发展，国家对高速公路建设的投资巨大，管理好国家财产，对高速公路工程全过程造价进行有效的控制，是建设单位、设计规划单位、施工单位等共同的责任。而高速公路工程庞杂，人员复杂，工期长，给高速公路工程造价控制带来了困难，需要相关人员在工作中提高成本控制意识。

一、高速公路工程造价控制的原则

1、全面控制原则。从高速公路工程的立项、勘察、设计、到施工、工程验收结算等都要具有成本控制意识。

2、目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标，以最少的投资创造最大的经济效益。

3、动态控制原则，即对工程中的变动灵活处理，分析变动产生的原因和必要性，做好成本控制。

4、责任与权力相结合的原则，即将成本的控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，相应责任主体要承担相应的经济责任。

5、节约原则。高速公路工程从投资到价格管理，都需要坚持节约的原则，避免不必要的浪费，有效控制高速公路工程全过程的造价。

二、高速公路工程造价控制管理措施

1、前期立项工作

首先高速公路工程建设单位要认真收集相关资料，对工程实施效益进行分析，对工程投资进行估算，积极主动进行工程造价管理。再者，审计部门要积极参与立项审计，审查高速公路工程项目可行性报告、立项报告、资金来源报告、工程建设用地许可证、报建资料、设计任务书等，对高速公路工程造价进行把关。

2、设计阶段的造价控制

2.1抓好设计方案，采用先进技术

设计方案的合理性及采用的技术水平直接影响到工程造价的工、料、机的消耗数量水平。好的设计方案往往能使得设计作品达到投资最低，技术、功能最合理的效果。因此，深刻理解规范的内涵，灵活运用先进技术，加深设计方案的比选如山区公路的平纵指标，桥隧比等，是良好控制工程造价的关键。

2.2设计应做到细致、深入

加强设计方案和经济技术比较优化设计，提高设计的合理性和经济性。图纸设计不规范、不标准、设计深度不足如地质勘查资料不足等导致工程设计变更增加，将直接影响工程实施期间的造价控制，可能导致结算超概现象。同时也将影响招投标期间的施工投标报价，提高施工成本控制风险，不利于业主的管理。

2.3提高设计阶段概预算的准确性

编制概预算过程中，要与设计人保持联系与沟通，搞清图纸上不清楚的地方，使设计与概预算形成有机的整体。综合考虑地方性政策的影响及施工措施费用入标准化施工的场地设备费用、生产生活用地及设施费用、土地的征迁费用等，避免相互脱节。多深入实际，多了解施工，严格执行询价估价制度使材料、人工、设备报价与实际相吻合。做完概、预算后，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），避免漏算、多算、定额套错的情况发生。

3、招投标阶段的造价控制

招投标阶段是确定工程中标单价及合价的阶段，其直接影响到项目的结算造价。在招投标阶段，无论是控制价预算还是投标预算都必须充分按照技术规范、计量规则等并结合工程量清单进行编制，做到细致、认真、规范。招标投标阶段的造价控制在整个项目的建设过程起主导作用。

3.1准确编制招标控制价后标底

合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合理利润的基础，工程标底要充分理解设计意图、工程项目保证质量。调查当地材料单价和市场价。按照有关规定，准确编制标底，并确定有效标范围，控制工程造价，把工程标底控制在合理造价的下限。通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。

3.2投标文件的编制

投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员。对于不理解的地方应及时提出疑问，做到心中有数。在编制过程中应做好现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策，使施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等纵向相联系。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。

4、项目实施期间的造价控制

4.1建设单位的造价控制

（1）加强招投标过程管理，制订严密的合同条款

严格执行招投标制度，加强招标机构的沟通，选用适当的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，在合同中详细而准确地载明质量标准、总体工期、合同总价所含工程内容。从而合理利用合同文本条款，有效控制工程造价。另一方面，程量清单的编制应尽量减少误差，力求准确，做到科学合理，以免为工程变更留下隐患，保证有效控制工程造价。

（2）严格合同管理，减少工程变更和索赔

在施工过程中加强合同管理，严格按合同约定做好工程的计量、变更程序。同时做好现场技术人员及监理人员履约履职管理，确保工程数量的来源准确，现场取证资料真实。保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的利益纠纷。如果项目投资超出原来的预算，必须予以严格控制，应密切注意其对未完成工程投资支出的影响及对工期的影响。要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。

（3）配备高素质造价管理人才，科学组织、精心安排施工

配备并不断提高管理人员的技术水平和管理知识，建立健全项目组织机构，配备精干、高效、务实的管理人才，提高管理人员的责任心和高尚的行业道德，精心组合、合理安排施工进度，实施均衡生产、连续作业，实现工期合理、投资最低的项目管理目标。

4.2监理单位配备专业的监理人员履行合同，做好计量支付与工程变更

监理单位应严格合同管理、工程计量及支付程序，必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节。依据质量合格证书和工程量清单、技术规范中的计量支付条款和设计图纸，认真审核承包商的每一笔支付申请，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，做到不漏计、不重计、不错计、不超前计。不断提高工程调价、变更、价款结算等合同水平，使资金能得到合理控制和正常的流动。监理单位内部要建立严格的工程变更审核制度，完善变更程序，层层把关，合理确定工程变更单价和费用。

4.3加强施工单位的成本控制意识

通过优化项目经理部组织机构，编制科学合理的施工组织设计，详细制定人员配备、材料供应、机械使用计划等具有实际意义的指导性文件。对工程项目各施工阶段不断优化施工组织设计，寻找节约投资的可能。合理安排衔接工序，推广使用新材料、新工艺、新技术等降低工程成本。提高工人劳动效率，有效控制材料用量，合理确定材料单价，充分考察机械性能以约定租赁费用。加强设备维修保养、减少窝工费用，严格审核各项费用支出。

结束语

参考文献

第5篇：高速公路免费细则范文

【关键词】高速公路；免费；利弊

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

前言：节假日是百姓回乡探亲、访友、自驾游频率最高的时候，因此这些天也是高速公路上最繁忙、最拥堵的时候。自实施免费通行以来已有几个节假日，从执行的情况来看有利有弊。今天我们就来分析一下其中的利弊以及如何的应对完善。

一、免费通行方案的实施有利的方面

1提升了高速公路的工作效率，节约百姓的出行成本

在高速公路各省分路段收费局面短期内难以改变的情况下，免除7座及以下小型客车的通行费将直接提高高速公路经营单位的工作效率，降低收费员的工作强度，节省了出行时间。车辆不停车上下高速公路（前期是入口领纸卡，后期改为不领也不交）同期车流量明显增加，全国大部分的高速公路整体车流量较平日增加了30%-40%。

从节约出行成本上看，也是显而易见的。以济宁到济南单程近200公里，收费金额65元计算，来回就节省130元，完全可以利用节省的钱吃饭或者加油，如若是跨省出行那节省的会更多，真是不光速度快而且心情也舒畅了。

2提升了百姓的出行积极性，拉动了消费指数。

假日经济的重要特征就是集中性。小型车免费通行刺激旅游消费，拉动了第三产业。假日期间各地旅游景点可谓人山人海，同样爆棚的还有汽车租赁市场，据新华网消息神舟租车广州的预订情况已接近95%，全国的预订率已接近80%，多数预订客户为自驾游出行。神舟租车、一嗨租车客服均对记者表示，根据车型的不同，双节的租车价格比往日上涨了50%到100%不等。

二、免费通行的弊端

1、车流量的大增，高速公路拥堵现象较普遍

免费通行最突出的问题就是拥堵问题。节假日免费，出行成本降低，百姓的外出积极性较高，原本没有外出计划的有车一族也会加入到高速公路的车流当中，大量的私家车上路使高速公路成了停车场，原本拥堵的现象不但没有缓解反而更加拥堵。同时，免费截止时间以出口为准，致使部分车辆到出口不下高速，堆积在出口等时间。造成拥堵，滞留乘客。

2013年春节期间，据交通运输部路网中心监测显示，全国出海南和外，交通总流量9670.33万次，比去年同期增加80.1%，其中7座及以下小型客车总流量8967万次，占总车流量的92.7%，同比增加92.1%。数据真实的反映出一些高段已经不能满足人们对高速公路的通行需求，从而导致路段的拥堵，延缓人们出行。

2、车流量大增，交通事故随之增加，不安全因素增大；

国内驾乘人员普遍安全意识差，司机不遵守交通规则，高速公路乱停乱放，随意变道超车，坐车人员跟着煽风点火催促超速行驶。同时，小车大车混行在高速公路上，大车无法及时变道、长时间占用超车道、小车只能压在大车后面，好不容易超车成功肯定会对驾驶员心理造成影响，增加不安定因素。一些人为了免费，要么在高速上磨蹭，要么赶在收费截止前超速行驶。据统计2012年9月30日至10月7日全国共发生道路交通事故68422起。涉及人员伤亡的2164起造成794人死亡、2473人受伤，直接经济损失1325万元。虽然伤亡率较往年下降了50%，但国庆8天如此集中的车祸实属罕见。

3、人多车多凸显高速公路、各旅游景点接待能力不足

出行的人多了，高速公路服务区停车、吃饭、上厕所成了难题，凡是有人的地方都要排队。同时地上的垃圾比地上的人还要多好几倍，一片狼藉，环境卫生极差。高速公路沿线矿泉水瓶、垃圾袋（同时也说明杜绝一次性垃圾袋的政策没有执行好）比平时增加了好几倍，大大加大了养护人员的工作量。

高速路费免了，想出来转转，油钱就要增多。更为重要的是燃油多，尾气就排放的多造成一定的大气污染。

节假日免费出行，忽视了景区的接待能力，环境的承载力，如同在黄金周的基础上又增加了个黄金周。多地景区客流井喷，人满为患。故宫远超单日客流量历史纪录达18.2万人、都江堰安澜索桥紧急关闭、厦门鼓浪屿沦陷等等

4、影响路桥公司的业绩

众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市路桥公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。

结束语：在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。运用价格杠杆调节出行也是最科学、更直观的。高速公路重大节假日免费是让利于民的重大利好，也是高速公路向公益性回归迈出的一大步，政策本身的意义即在于它充分证明了高速路免费是完全可行的。不管如何，高速公路免费迈出了第一步，也基本完成了首次大考。在这次大考中暴露出的一些细节性问题，正好给接下来的工作中提供了有益的借鉴。而更深层次的思考是：恢复高速公路消费市场应有生态，还交通公共服务之属性，赋予更多的利民空间。

参考文献:

[1]刘丽薇.《高速公路中交通安全的道路因素分析》经济技术协作信息出版社.2007年

第6篇：高速公路免费细则范文

关键词：高速公路、公路收费站、收费站管理、高速公路管理

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

高速公路收费站，作为高速公路网连接的纽带和节点，担负着“贷款修路，收费还贷”的政策，所赋予的回笼基础设施建设投放资金的国家使命，同时也是为社会公众提供公共通行能力的重要服务窗口。保持高速管理队伍可持续发展的需要，是提高公共服务能力的需要，实现高速公路管理“五个确保”工作目标的重要保证。

一、高速公路收费站安全管理的主要内容

1.1、高速公路收费站管理工作的认识

高速收费站管理包含站务管理、收费管理、安全管理、节能减排管理。收费管理工作包括高速公路通行费收取、收费员管理、收费情况监控、收费稽查。在奖惩机制和封堵漏洞机制上不断探索管理新思路，“应征不漏、应免不征”，努力完成收费任务；当前人类面临着，来自全球的气候变化、能源、环境问题的挑战，节约资源和保护环境是我国的基本国策，节能减排是实现途径。

1.2、高速公路收费站管理工作的体会

因为我们在管理机制上，尤其是在奖惩机制和封堵漏洞机制上有需要完善健全之处；我们在对基层管理者的“管理”上下的功夫有待考问，即机制和人的问题。一个负责任的行业、一个负责任的部门、一个负责任的管理者，要有对事物发展的科学的判断力，有责任有义务带领我们的队伍不跑偏，保持先进性。凡事“预则立，不立则废”，“千里之堤溃于蚁穴”，对于收费纪律不良现象的滋生抬头，不但国家财产受到损失，而且单位行风遭到损毁，我们曾经的同事掉队，这不能不让每个有社会责任感的高速人要发问、要行动、要治理。

二、高速公路收费站管理工作的建议

2.1、要有实现能上能下的用人机制

收费员的言行素质高低、服务水平关乎高速人形象，关乎公众服务水准，如何带出一支思想好、业务强、作风硬的收费队伍，关键看带头人的领导力。收费站是服务窗口，是一面折射行风的镜子。

2.2、要有实现开放式管理的交流机制

只有开放对等的交流，才能形成真正的良性循环。对收费员进行金牌收费员评比，对全体人员进行星级考核，按优、良、及、次、差分五个星级，让优秀级的员工走上来带队，让差的员工在岗学习，边培训合边上岗，对良、及、次、差层级人员进行晋级奖励。把差生“踢”出去的想法，本身就是一种对事业对员工不负责任的。只有这样才有益于对员工实绩的肯定，产生动力，落后者才会有危机感。

2.3、要有实现内外联动的教育机制

要勇于承担社会责任，给员工一生工作的能力。收费员的职业年龄受身体体能的限制，本身技术含量不高，就业范围较窄，就要求管理者有义务在提高其在岗技能培训的同时，根据收费人员年龄梯队因素考虑，提供第二技能的教育机会，增加再就业或转行的生存技能。

2.4、要有实现收费质量考核的量化机制

收费队伍一直在谈规范化管理，但在真正量化细节考核上只见收费站自行制定的“各有风格”的管理办法。这种量化细节需要在全局做个统一的模板，更具有权威性和解释力，尽量考虑其实施的可操作性，要能与各站的考核办法相辅相成。

2.5、要有实现考核结果与工资挂钩的分配机制

收费人员工作量大站小站不同，但工资没有什么区别。考核出口误差体现在短款补齐、长款上交；入口判型误差则没有过严的追究，忽视这个细节会造成很多无谓的改型、也增加了出口收费员的工作量，增加管理监督的负荷，延长通行结算时间。

2.6、要有实现末位淘汰的退出机制

要进行体制改革和用人机制改革，当单位不适合再与其签订收费用工合同了，就应该当机立断，否则害人害己，对在岗人员工作激情上也是一种不尊重。对于屡次等级评定为差层级的收费员(应该三次为宜)，可以考虑劝退，或把其调整到适当的岗位，从事其能力所及的工作。不能造成一种养懒人，姑息坏人的用工环境，要争取多出能人。

2.7、要实现以人为本的关爱机制

大部分员工集中居住在日照，其他区县也都有，有的工龄长达十几年，且处于家庭中坚，在岗位交流调整的时候不适于搞“一刀切”，应该更多考虑到员工的实际困难，建立全局收费人员信息库，同等条件坚持就近原则。

2.8、要实现横向比较的用人机制

一个部门一个省份的杰出人物、业界精英多与相邻部门、相邻省份，甚至先进部门、发达省份交流学习，拓宽用人视野，引进好的管理理念，招录培训优秀员工，做好人才储备工作，推动自身发展。用发展辩证的眼光去看人才，选人、用人，不能固步自封。

三、不断跟进员工培训

3.1、要通过培训让管理者树立“日东高速”品牌意识

一个收费站只有站长具备正确的价值观，才会对员工起到一个标杆的作用，站长要时时处处以身作则。在各项工作中要求员工做到的自己应该身先士卒，应该身体力行去担当维护“日东高速”品牌的责任和义务。

3.2、要通过培训考核选拔有责任感的管理者

团队的发展取决于领导的工作态度，如果站长不重视、工作麻木，那么职工就会觉得无所谓，更谈不上用心做事。

3.3、要通过培训使管理者具有专业知识，具备职业素质

作为管理者要懂业务，要言之有物，要有的放矢，要做行家里手。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。

3.4、要通过培训提升管理者的领导能力

必须有明确的分工、井然的工作秩序、有标准和量化的方法、考核指标(微笑到什么程度、业务熟练到什么程度、收费标准误差如何考核等)，此类标准，都需要有效的监督，这些监督考核考验管理者的组织能力和贯彻力。

四、总结

收费站管理班子要不断提高各项管理水平，改进管理方法，细化各项管理制度和考核办法，坚持以人为本，以车为本，管好人，用好人，只有这样才能带领我们的队伍不跑偏，保持先进性，才能更好的为过往驾乘人员服务，才能更好地保障畅通，才能更好地打造“日东高速”品牌。

参考文献：

[1] 郑跃娟高速公路收费站交通安全浅析2010年06期

[2] 段丽媛浅谈高速公路收费站管理和服务创新2011年04期

[3] 高双文浅析高速公路收费站文化建设2011年25期

[4] 孙宝华高速公路收费站管理模式创新实践2010年24期

第7篇：高速公路免费细则范文

关键词：高速公路；行业管理

随着社会主义市场经济体制下基本框架的初步建立，政府与企业的关系也将出现新的转折，企业不再是各级政府的附属物，它们将在统一的市场环境条件下，在国家政策指导下，在法律许可的范围内开展公平竞争和独立的经营管理。在现代市场经济条件下，对高速公路实施规范的行业管理是确保高速公路公共属性的有力武器。但在高速公路的管理实践中，我们也遇到了一些如法规的可操作性等问题。笔者针对目前高速公路行业管理中存在的主要问题，提出了相关对策和建议。

一、目前高速公路管理存在的主要问题

高速公路行业管理缺乏有效的经济制约手段。《收费公路管理条例》出台之后，在具体实施如停止收费、行政处罚、指定其他养护队伍代养护等会方面遇到一系列困难，缺少可供操作的实施细则。原来政府和高速公路投资方签订的特许经营权转让合同中，也缺乏有关运营期高速公路养护收费监控等方面有效保障的有关条款。

高速公路运营公司的养护投入，不能满足维持高速公路服务质量的要求。高速公路运营公司普遍存在养护运营费用投入占高速公路通行费收入总额的比重偏低问题。运营公司对设施病害处理不及时，对大面积病害不能及时安排修复资金，高速公路技术指标每况愈下，无法满足社会公众越来越高的出行要求。另外，道路大中修工程的管理也不够规范。

高峰时段高速公路收费口出现拥堵，排堵保畅任务艰巨。究其原因，主要是因为收费道口的通行能力与不断增长的车流量间的不匹配。一个MTC车道的通过能力约在150～200辆/小时左右，而部分主线收费口高峰（以二车道计）流量大于3000辆/小时，而出口MTC车道即使有十个左右，也必然会出现拥堵。

路政管理体制不顺，执法人员素质有待进一步提高。投资主休的多元化，使得全国各省（区）在路政管理模式上五花八门，派驻模式是交通主管部门降低管理成本的一个有效方式，由高速公路管理机构派驻路政队伍在高速公路运营公司开展执法工作，除路政机构属于高速公路管理机构外，其余路政员都由各项目公司聘用并签定劳动合同。

二、高速公路行业管理是一项系统工程

1.法规合同方面

应针对自身实际情况，尽快制定《收费公路管理条例实施细则》，规范高速公路运营管理行为。《公路法》和《收费公路管理条例》已经明确了高速公路运营管理各方的权利和义务，但有待制定配套的、与本省（区）高速公路管理相适应的、具有可操作性的实施细则。该实施细则应有罚则，对《条例》中的有关规定和制约措施（如停止收费、行政罚款和指定养护单位等）要作进一步的细化，并明确具体的职责和操作程序等。

补充完善特许经营合同，对高速公路的养护、运营和管理质量做出明确界定。现行特许经营合同中缺少养护、收费和运营方面的相关条款。因此，建议高速公路养护运营质量保证金制度和处罚细则，确定日常养护资金投入的要求；实施大中修的指标下限，即道路质量指标下降到何种程度时，必须进行大中修；政府实施推广先进技术的成本分摊机制；窗口服务和排堵保畅的规定等。

2.体制机制方面

调整完善路政管理体制。路政队伍是执法主体，其人员应由政府设定编制，与交通主管部门建立劳动关系。可以采用以下两种方法：其一是经费应由财政支出，实行收支两条线，专款专用；其二可以考虑费用由经营性项目公司支出，按每100公里配备人数乘以人均年度经费标准，或按年收取通行费总额提取一定的比例，作为路政专项经费。由经营性项目公司按年度或每年分二次解缴公路主管部门专户。路政部门编制年度路政经费计划，经上报批准后，按计划经费列支，并可由社会审计部门进行专项审计，使路政队伍与经营性项目公司做到人、财、物分离，以保证路政队伍依法行政，严格执法。

3.养护管理方面

（1）探索建立高速公路养护运营质量保证金制度和配套的实施细则

建议在招商合同中明确规定收费高速公路的养护运营质量保证金制度。保证金具体数额有几种可能的确定方式：提取年收费额（考虑到收费额与里程和交通量成正比例关系）的一定比例（如2%～5%）；按里程、车道数、使用年限（或距离最近一次大修的年份）结合当前路况综合确定；经过行业审查并同意的下一周期日常养护（小修）和大中修预算计划额度。

对于保证金的使用，要列银行专户，采用双钥匙制，即费用及应得利息是经营管理者的，但使用时受行业监控。或者考虑减少资金沉淀，也可采用虚拟账户的形式，即平时账户是没钱的，需要支付时，从清分款中扣除。在经营管理者完成正常的养护工作后，经行业监管部门对养护范围和质量审查意后予以支付。在项目公司不履行义务时或养护质量不到位时，行业管理部门多次通报无效果时（抢修除外），可单方面进行暂扣或作为委托其他养护单位进行修复（或抢修）的工程款使用。

（2）建立专项病害修复（抢修）工程预备队伍

按照行业规定，诸如坑塘等严重影响行车安全的病害必须在24小时之内修复，此类动态病害可考虑由行业管理部门按单价招投标方式公开选择一支流动的全路网专项病害修复（抢修）工程预备队伍。行业管理部门在巡检中发现有此类病害时即进行拍照，由相关部门书面通知项目公司在指定时间内修复，然后进行事后抽检，如发现维护不及时，直接由预备队修复，修复费用从该路段公司的基金中扣除。

（3）加强对项目公司合同、计划的监督管理

加强对项目公司年度计划的评估。评估内容包括：工程范围是否覆盖、资金投入是否合理，发现问题时，出具书面意见。同时，在养护运营基金的执行过程中进行资金监控。对道路大中修项目还应按交通运输部的要求严格执行项目法人制度，招投标制度、监理制度和合同制度等四项制度，以规范大中修工程项目的管理，保证工程的质量、工程竣工资料按档案要求及时整理归档。

4.联网收费运行管理方面

（1）制定收费道口的清堵应急措施

入口排队长度超过一定范围时（具体可根据实际情况确定），可发预编码卡，也可安装自动发卡机，既可节约人力资源管理成本又可提高效率；出口排队长度超过一定范围时，采取复式收费方式（一条车道同时两个收费机收费），加快收费车辆的通行；超过一定范围时，实施免费放行措施。同时，要求联系监控中心加强对高速公路主线的监控，跟踪流量的变化情况，提出预警，对出入口拥堵的严格按应急预案进行协调和处置。这些措施可由行业主管部门通过地方法规进行体现，并明确处罚细则，以增强约束力。

（2）实施ETC收费

对高速公路收费口拥堵现象，单从管理手段上予以加强的方法是不能从根本上解决的，应考虑在技术层面上予以提高。例如采用ETC收费方式，能够大大提高收费道口的通行能力，通常一条ETC车道能够提高其流量的34倍。按目前高速公路道口平均每年流量增长20%～25%计算，显然依靠拓宽道口的做法是很难适应的，大力推广ETC收费是一条出路，在提高车辆通行能力的同时减少收费道口对通行车辆的影响，进而提高了收费的服务水平。

参考文献

第8篇：高速公路免费细则范文

根据我国《公路工程技术标准》规定，高速公路指的是“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。高速公路属于高等级公路，其建设情况反映了一个国家和地区的交通发达程度乃至经济发展的整体水平。世界各国对于高速公路并没有统一的行业标准，但是达成了这样的共识：指有4车道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。此外，有不少国家对部分控制出入口、非全部采用立体交叉的直达干线也称为高速公路。

二、提高高速公路经济及社会效益的措施

公路运输具有门到门直达运输的灵活性，大大地提高了运输的速度，随着我国经济的不断发展，交通运输在国民经济建设中起着越来越重要的作用。它成了制约我国经济发展的基础性建设。高速公路建设是一个国家的经济发展水平和一个国家经济实力的象征。目前，我国的高速公路实际上是一种以收费还贷为特征的服务性行业，其主要目标是：通过为使用者提供快捷、安全、舒适、畅通的服务，而最大限度地获得经济效益和社会效益。如果要实现这个总体目标要求，则必须坚持“以人为本”，加强对于高速公路的管理，增强其运营效率。

1.建立健全的管理制度，增强其运营效率

高速公路营运管理工作是一个新型的行业，在这个行业里，一方面要设置健全的组织和管理机构，另一方面，还要根据其不同特征性，制定与之相匹配的规范而科学的规章制度。只有这样，才能保证高速公路组织机构的科学性、严密性和权威性。作为高速公路的运营管理。如果可以在制度上创新，那么则可以使得运营组织的管理充满活力，并且保证工作可以按照规范顺利进行，以此来保证高速公路的社会化效益和经济效益的最大化。

目前，随着高速公路营运事业在我国的发展，相关的高速公路部门已经制定了一些规章制度，如《高速公路安全管理办法》《收费管理条例》《高速公路管理条例》等。这些有关高速公路的相关规章制度的实施可以帮助对高速公路的管理更加的有效。作为高速公路运营单位，可以根据自身的不同情况再制定具体的适合自己区域的相关制度办法和条例。这样可以有效的保证高速公路的运营可以有章可循，使工作可以更加科学而有条不紊地开展。如果各地根据高速公路运营准则做出了相应的细则规范，可以使各部门的管理做到公平、公正、公开，使其管理有理有据，使各部门的工作人员可以按规章制度办事。这种方式的管理，既可以避免漏收的现象，也可以防止工作人员私放车辆的行为发生。

2.深化服务质量，展示“窗口”风采

高速公路属于一个新型的服务性行业，它是直接面向社会的，主要是为居民的出行提供服务，对高速公路营运的管理，主要是满足广大群众的安全、舒适的乘车要求，从而实现高速公路的社会效益和经济效益。

要树立起高速公路的优质服务形象，就需要从以下的几个方面入手：第一，定期开展道德培训和业务培训的课程，要求从业人员在道德培训中树立起“为人民服务”的主人公意识；第二，根据各地的实际情况，适时适当地开展有关“文明工程”的活动；第三，按照高速公路服务总则要求，制定符合各部门的细节化要求以及标准化措施。作为基层而言，其收费站接触最多的就是群众，因而要积极建立文明窗口，使群众满意其服务，作为“文明窗口”的管理人员则要严格要求，从基本的仪态到语态都要进行认真培训，并定期对其工作进行考核，使他们即使面对乘车人员的咨询也能做到微笑服务，使得接受服务的大众可以感觉到温暖。只有将这些细节要求渗透到每一步的工作中，才可以使工作人员从观念到实践都完全有一种“为人民服务”的热情，从而实现经济效益和社会效益的统筹。

3.坚持以人为本，引入竞争机制

对于现代化高速公路的管理应该以现代管理原则为要求和依托，建立起良好的服务文化，以此激励工作人员在工作中的积极性，而这一切的基础则是“以人为本”。因为只有在这样的理念下，才可以使高速公路的管理工作实现效率与经济之间的和谐发展。

作为高速公路的管理，可以引入竞争机制，建立起规范化的、竞争上岗的方式对员工定期或者不定期地进行业务的综合考评，使得在工作岗位上的每一个工作人员都可以真正地发挥自己的才能，人尽其才，使他们的潜能在自己的工作岗位上得到有效的发挥，这样的管理方式可以有效地提高管理工作的效率，使其具有效率和活力。

4.精简机构，降低运营成本

在我国，高速公路的投资主体是多元化的，这样的多元化投资可以有效地实现项目在建立过程中的融资，可以规避企业应该承担的风险。但是这种融资方式也会导致在对高速公路的管理中缺乏统一性，使得效率低下，并且在某些时候，还会造成人才浪费。作为相关地段的高速公路管理者，首先就是应该根据本地区的情况合理布局各个部门，并制定相关的政策规定，使得工作人员可以充分的明白自己的职责所在。对一些临时性增添的岗位，部门领导也可以使用兼职人员，这样一方面可以在规定的时间内完成工作任务的目标，另一方面，又可以合理有效地利用人力资源，从而降低高速公路营运成本，有效地提高高速公路的经济效益。在高速公路管理的众多项目中，以下的几种如设备养护、道路养护以及绿化等等这些比较复杂的，而且人力要求较多的，专业性的工作，可以不在本部门内部设置一些专业人员，而是采用工程招标的形式进行。这样既可以节省人员，避免人员上的浪费，从而降低营运成本；又可以有效地提高设备的使用率，使企业实现增值。

5.提高高速公路的通行效率

随着高速公路的不断发展，其设备以及技术也在不断地更新中。从目前来看，日本包括欧洲以及美国等，他们都逐渐实现了智能化交通。在我国，很多的城市也正在积极向智能化交通的方向靠近。

智能化交通指的是在较完善的交通基础设施的条件下，将先进的信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术和系统综合技术有效的集成并应用于整个运输系统，以解决交通安全性、运输效率、能源和环境问题，从而建立起大范围内发挥作用、适时、准确、高效的综合运输和管理系统。智能化交通的实施可以有效地减少工作人员，当客户从收费站经过的时候，可以通过智能化系统完成收费、检测以及放行等一切的步骤。这样既减少了工作人员的数量，也可以避免人为操作出现的可能性失误。

作为我国的高速公路管理部门，可以和高校以及科研单位建立起一种合作的关系，积极开发系统软件，这样可以促进我国高速公路实现智能化，有效提高高速公路的运营效率。因为智能化的运用，首先可以在过收费站的时候，实现不停车收费，这样就可以缩短每辆车过收费站的时间，从而在单位时间内可以放行更多的车辆。这是高速公路提高通行率的首要条件。

6.积极拓展高速公路的产业链条，提高产业的附加值

作为高速公路而言，并不是一种单一的经营模式，作为管理层应积极对高速公路的价值进行开发，使其的产业价值得到体现。这需要做到以下的几个方面：第一，作为高速公路管理者应该积极完善高速公路的服务设施，应该加强高速公路的绿化；其次，开发高速公路的“经济走廊”优势，在高速公路沿线可以设置相关的广告牌位进行竞价拍卖，第三，开展沿线区域的互动发展。高速公路的建立可以有效地实现临近的县市之间的交流和交往，这可以扩大市场，带动沿线的经济以及旅游业或者其他行业的而快速发展。

三、结语

随着经济的不断发展和科技的不断进步，提高高速公路通行率，建立微笑服务，实现经济效益和社会效益完美结合的方法也在不断的更新，因而这有待于我们在日后的工作中不断根据情况的变化，去发现和改进。

参考文献：

第9篇：高速公路免费细则范文

Abstract： Today in the rapid social economic development， the highway engineering in China in this process has been actively been built， and has achieved significant growth. In highway construction， cost management and control can be said to be a very important work. In this paper， some research on highway construction cost control and management will be done.

关键词：高速公路；建设成本；控制；管理

Key words： expressway；construction cost；control；management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）34-0071-03

0 引言

成本管理是所有工程项目在建阶段最重要的管理内容，高速公路工程也不例外。但是目前的高速公路施工成本管理工作普遍存在一些问题，比如缺乏成本控制意识，项目建设前期缺乏必要的成本预测和成本分析，前期融资结构单一，建设阶段成本管理“走过场”，管理费超支，竣工决算不及时、结算资料不完整等等，最终导致施工项目的实际成本超预算，使施工单位因此蒙受不小的经济损失。在公路工程施工领域，对工程成本的管理直接关系到工程的建设效益，如果成本失控，施工活动所取得的经济效益就会大打折扣，甚至会使工程单位蒙受巨大的经济损失。就目前的工程施工行业来看，许多工程单位对于成本管理工作的关键性还缺乏足够的认识，成本管理工作形式化问题透支。本文基于上述问题展开具体分析，引入动态成本管理体系对高速公路工程成本加强动态跟踪与控制，以避免因为不必要的支出项目导致总成本超支，确保工程建设效益达到预期。

1 高速公路成本管理理论综述

1.1 高速公路成本管理的内容高速公路工程成本主要由以下部分组成，见图1。

1.2 成本管理流程虽然实际工程建设中工程特点和施工内容不同，但成本管理工作流程大致相同，详见图2。

2 高速公路工程成本管理现状

2.1 前期阶段问题在项目建设前期阶段，其存在的问题有：第一，融资结构单一。在高速公路建设中，其本金又称之为非偿还性资金。在我国各公路工程中，资金列断裂风险普遍存在，很多省份都出现过连续几个月无法支付施工企业资金的情况，并因此对工程的顺利开展产生影响。作为高速公路建设方，要想在本金不到位的情况下继续开展工程建设，就需要以其他方式借款，如建设单位外资、国内贷款以及自筹资金等。其中，银行贷款融资是最为普遍、也是经常应用到的一种融资方式。根据公路工程特点，其在投资回报获得方面具有一定的滞后性，而如果融资单一，不仅将因此对工程资金筹措产生影响，也可能因此影响到工程实施进度。此外，工程融资单一方式情况的存在也将增加借款利息，在不断积累银行贷款余额的情况下增加高速公路成本，进而为公路运营带来更大的压力。

第二，基本程序执行问题。在公路建设中，基本建设程序可以说是基建工程当中必须遵循的顺序，而在部分公路项目中，由于受到工期影响，则因过于急于施工而影响到工程前期设计，不仅不能够保障工程设计质量，且存在没有按照基本建设程序建设的情况。该种情况的存在，不仅在工程建设成本控制方面控制力较小，且很可能因此导致公路建设成本失控情况的发生。

2.2 建设阶段问题在工程建设中，存在的问题有：第一，违反招投标规定。在我国招投标法当中，明确规定了业主在对招标文件进行编制时需要以设计图纸为工作开展依据，投标单位也需要根据同一图纸实现施工预算的编制。而在实际操作中，情况则变得多种多样：有按照初步设计招标的、有按照没有经过批准施工图设计招标的、有按照可行性报告招标等情况，并因此使招标合同价同结算价之间具有较大差距，进而使实际投资工作的开展带来较大困难。第二，轻视成本管理。在公路建设管理工作开展中，公路项目成本以及工期可以说是非常重要的两大内容，在公路建设当中具有十分重要的地位。通常情况下，公路的总建设成本会受到进度以及工期方面的影响，项目不同建设工序间具有严格先后顺序，在工期发生变化的情况下，则会因此导致费用支出也发生变化，进而对工程成本总额产生影响。而在现今工程建设中，仅仅重视进度、忽视成本的情况普遍存在，很可能因此增加工程后期建设成本。第三，管理费超支情况严重。在项目筹建到决算这个过程中，虽然管理费仅仅在总建设成本当中占据较小的比例，但也因较为敏感对内部管理水平产生一定的影响。而就目前来说，我国建设单位管理费超支情况普遍存在，部分项目因管理费用额度较低，在刨除员工工资之后，剩余部分支付管理费时也存在不足的情况，进而导致管理费用超支情况的发生。

2.3 竣工阶段问题部分工程项目在施工完成后，存在竣工决算编制不够完整以及不及时的情况，并因此对工程价款结算、固定资产价值结算等工作开展产生一定的影响。且一些已投入运营几年的项目，依然存在竣工决算以及资产转移的等遗留问题。该种情况的存在，则会延长工程工期的情况下对投资效益产生影响，进而对建设成本的控制产生影响。

3 动态成本管理体系在高速公路工程中的应用

3.1 构建工程成本动态管理体系在“互联网+”时代背景之下，高速公路工程成本的管控也应该审时度势，及时调整成本管理思路，根据工程成本全过程管理思路引入专业的成本管理软件，运用网络信息技术，从材料、人工等细节上对公路成本加强动态跟踪和控制。总体来说，高速公路动态成本管理体系大致如图3所示。

3.2 工程成本动态控制措施

3.2.1 前期阶段管理按照图4所示工作流程，基于目标成本和阶段费用计划（预算）管控项目管理费用（报销），同时管理多层审批控制备用金和报销出账。

同时，要重点做好以下工作：第一，做好资金筹措。作为建设单位，要想能够按时完成基本建设任务，则需要从多个方面、渠道获得资金。在资金筹集过程中，要同银行做好沟通，即保证资金能够在按时到位的情况下降低贷款利息。同时，要积极做好筹资渠道的拓宽，避免存在过于依赖银行信贷的情况。而在财政能力许可情况下，政府需要尽可能加大公路建设投入量，而建设单位在此过程中也需要做好贴息政府以及低息财政贷款的争取，并通过部分融资手段的应用如股权融资、发行公司债券以及资产重组等方式进一步拓宽融资渠道，通过不同渠道的优化组合实现资金成本以及筹资风险的降低；第二，做好设计阶段成本管理。首先，要做好设计招投标制度的实行，通过该制度的实行，将在实现设计方案质量提升的基础上良好落实责任。减少变更数量，以此实现公路建设成本的有效控制。对此，在公路工程建设中，要需要做好设计招投标方式的推行，在鼓励多家单位竞投的基础上组织专家做好不同设计方案的屏蔽，以此在选出优秀设计单位的同时实现工程造价的降低。其次，要加强经济论证。在设计阶段，要通过科学方式的应用增强论证，实现设计方案的择优选择。不仅要从技术手段选择，更需要从技术同经济相结合的角度实现设计方案的充分论证。在方案比选当中，可以使用效益-成本方式开展分析，即在保证设计能够满足工程效能、结构的基础上按照经济指标实现设计方案的选择。在完成方案选择之后，则可以实现相关功能的细化处理，在做好多余功能去除的基础上做好高造价功能控制，进而有效降低工程建设总成本。

3.2.2 施工阶段管理

①成本管控流程。施工阶段是形成工程产品的过程，也是将工程造价实现成实物消耗的时期，对此，该阶段所开展的工程造价控制同其他阶段相比更具有意义。本文以人工费和材料费的控制作为范例，提出以下工作流程：

1）对人工（施工队）的管控。基于图5中的工作流程，按照目标成本和阶段成本计划（预算）管控人工合同和零星签证；按照人工合同、施工进度管控生活费和结算。

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2）对材料物资的管控。按照目标成本和阶段成本计划控制施工全过程所需的材料物资；根据材料计划（预算）和库存情况对材料申购进行跟踪管理；严格审批集中采购决策，同时按照计划（预算）总量合理调整采购决策；按照合同或结算单对进场的物料进行集中检验，验收合格后统一入库，后期根据库存情况进行领料出库。工作流程如图6所示。

②具体管理方式。第一，在投标环节中，招标方会要求施工企业附带合同用款估算表，即要将投标总价分析估算到不同月份的应用款项当中，以此作为资金供应以及组织的重要依据。为了避免合同估算数据出现较大误差，建设单位则需要施工单位在完成合同签订之后，进一步按照其审批后进度计划按月递交项目用款计划，及时将其报送给财务部门之后，使其能够对这部分资金到位情况合理安排施工进度，并将上述单位所报送的合同用款计划表同勘查设计费用、管理费计划以及征地拆迁费用一起实现建设资金在工程不同施工阶段的到位；要对签订合同内容严格履行，严格按照合同规定做好工程结算款以及预付款的支付，同时做好已付施工单位款项的监督管理，根据之前双方签订的合同，工程建设单位需要能够同银行密切配合，统一要求在施工沿线做好临时结算账户的设立，以此专门实现合同内款项的收支。

第二，作为施工单位，要严格按照合同要求控制人工费、材料费、机械费等各项成本支出，在保证工程质量的前提下确保成本可控。

对人工费的控制：要按照目标成本分解表对人工费进行控制。比如尽量减少编制外的零散雇工，降低雇工成本；工前就施工任务优化调整人机组合，充分利用有效工作时间完成施工任务，避免因工时延长而增加施工成本；定期开展技能培训和安全教育，工前做好技术交底，避免因人为误操作而导致返工增加施工成本。

对材料费的控制：实行限额领料制度和工料管理责任制，对于刨除材料合理损耗后仍然超出预算范畴的部分，由相关责任人承担相应成本，通过严格的激励机制督促施工班组重视对材料成本的控制。采购部门在集中采购以前，应该进行必要的市场调研，确定每一种材料的市场价格和市场行情，采购时要货比三家，以免因为不清楚市场行情而增加不必要的采购成本。

对机械费的控制：对重要机械设备在合理的施工组织和机械配置下，尽量减少机械台班数量，以确保机械设备的完好率；机械设备养护与管理方面推行“一人一机”制，以避免机械闲置，同时在当天施工任务结束后，每台机械的指定负责人应该对机械进行整体检修和保养，以免机械因保养跟不上出现大故障而增加额外的维修成本。

3.2.3 竣工阶段管理在公路建设中，竣工决算同单位利益具有密切的联系，也是实现工程建设成本控制的最后一环。在该阶段，需要对工程施工当中产生的所有工程款进行审核，即根据合同、国家地方法规、费用定额以及竣工资料等进行审核，使实际建设成本按照审核要求逐一结算。假设验收工程时发现成本超支，或者发现工程质量存在缺陷，监理工程师则需要暂停工程，要求企业立即停工改正，以最快速度解决问题。以此在实现工程质量提升的同时实现工程建设成本的有效节约。

4 实证分析

4.1 工程概况某工程项目作为XX路的一个标段，主要承建大桥和与之相接的路基工程，全长2.5公里，工程量总计1.2亿元，其中土方工程总造价为3580万元。

在施工项目成本管理实施的过程中，项目部充分考虑了项目成本的各类影响因素，基于动态成本管理体系制定出相应的对策，将动态成本管理理念融入其中，在工前制定出合理的预算表，见表1。

本项目合同工期是18个月，为了如期交付，中标后必须及时按照目标成本合同中的要求将成本目标进行分解（见表2、表3），再在施工中针对每一费用项进行动态控制。

4.2 成本控制效果工后成本统计显示，本项目基础工程部分的实际成本比目标成本降低了65.6万元，达到了3.06个百分点。

从表4看出，虽然其他费用比目标成本超支16.4万元，是物价波动导致现场经费增加，属于不可抗力因素，但是项目总成本比预算成本降低了320.9万元，比目标成本降低了80.1万元，材料费比目标成本降低了90.4万元，机械费比目标成本降低了29.3万元，说明这种基于目标成本合同的成本管理方法实现了总体成本降低的目的，可以说是卓有成效的。

5 结束语

近年来，很多高速公路在我国得到了建设，高速公路代表着我国的整体实力，也直接关系到地方的经济建设。在上文中，我们对高速公路建设成本控制与管理进行了一定的研究，在工程建设中，需要能够从多方面做好成本控制，实现成本同质量的有效结合。

参考文献：

[1]王波.工程项目成本控制研究[J].中国公路，2016（17）：44-45.

[2]宗振国.关于公路工程项目成本控制的几点看法[J].科技视界，2016（23）：111-112.

[3]刘良生，赵山，张冬华.论述公路工程施工项目成本控制的有效途径[J].科学之友，2012（06）：77-78.

[4]张力.公路施工项目成本控制解析[J].建筑知识，2016（04）：99-99.

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