农村饮水安全工程村级管护机制初探

摘要：本文结合武威市凉州区农村饮水安全工程管理现状，分析了农村饮水安全工程村级工程管理维护存在的问题，提出了实施农村饮水安全村级管护的目标任务、基本原则和管护内容，明确了建立饮水安全工程村级体制的管护措施和保障措施，以供参考。

关键词：饮水工程；运行管理；村级管护；措施

1武威市凉州区饮水工程管理现状

武威市凉州区现已建成西营水厂、杂木渠首水厂、金塔水厂、黄羊水厂等13座集中供水厂和石关、金山、邓马营湖3座供水站，铺设主支管网5200km，建成了凉州区农村饮水工程水质检测中心，解决了全区74.08万农村人口的饮水不安全问题。按照投资渠道和产权归属，农村饮用水供水工程管理采取专业管理和群众管理相结合的管理模式。以国家投资或补助为主修建的水源工程，净水厂工程，配水管道工程中的主管、支管、分支管以及与其配套的附属设施的日常管理和维修工作由专业管理机构运行管理，维护费用从人饮水费中列支；以群众自筹资金建设的入组管道及设施，日常管理和维修工作由受益村、组用水户协会负责管理，所需费用由村民委员会组织召开村民代表大会按“一事一议”制度解决，供水管理单位提供技术服务；入户设施的日常管理和维修工作由用水户自行负责管理，所需费用由用水户自行承担。

2村级工程管理维护存在的问题

2.1工程运行管理难度大

凉州区现有集中供水工程15座，供水人口70.35万人，占农村供水人口的94.5%，其中“千吨万人”水厂10座，供水服务涉及36个镇、402个行政村、3480个自然村、供水人口69.3万人，占农村供水总人口的93%，占农村集中供水工程供水人口的98.5%。农村饮水工程覆盖范围广、供水管线长。目前，全区农村饮水安全工程供水铺设主支管网5200km，管网分布范围广，全区人饮工程运行管护人员不足200人，对工程水源地巡查、水厂运行管理和村组级以上供水管网进行巡查检查和运行管护，以及人饮工程水费征收工作。在现状运行管理体制下，工程运行成本逐年增加，供水价格上升空间十分有限，供水管理单位效益逐年下滑，给工程运行管护造成负面影响，使工程管理人员只减不增，增加了工程运行管护的难度，管护人员无法及时、全面的对工程进行管护，管网工程运行管理难度大。由于管理人员和经费十分有限，同时按照供水工程管理范围权限，村组管网基本属于村组自行管理，村级供水设施管理薄弱、管理难度大，成为供水管理工作中的瓶颈和短板。

2.2村级供水管网维修费用少

管网工程运行管护是工程运行管护的重中之重，全区农村饮水工程管网分布范围广、供水管线长。随着地方基础设施的建设，早期建成的部分管网被新改（扩）建公路压埋，部分管网被园区、农村社区的建设覆盖或压埋。大部分管网穿越耕地、河滩、荒滩等地带，管网发生故障时不易查找，工程维修难度较大，管网工程维修频次高、费用高。由于农村饮水工程属于公益性水利工程，在水价核定时充分考虑了用水户的经济承受能力，加之管网漏失率大，对口率低，收取的水费低于实际运行费用，不能满足工程正常维护。目前，虽建立了农村集中供水工程维修养护基金，每年由区财政补贴50万元维修资金，由运行管理单位在人饮水费中按比例提取维修资金，交区人饮工程维修养护资金专户存储管理，并按相关程序对工程发生的维修费用进行验收支付，饮水工程维修养护基金基本满足了工程主支管网的维修养护需求，但村组管网一旦发生爆管破裂等故障，群众不愿筹资进行维护，都找供水管理单位解决。按照工程管理职责，进村入组管网运行维护不属于供水管理单位管理范围，为此时常引发群众不满。政府部门本着为保证群众都有水吃和满足群众诉求的原则，责成供水单位对发生故障的村组管网进行维修，无形中增加了管理单位的经济负担。村组管网工程维修费用严重不足，给工程维修维护带来诸多不便。

2.3村级工程管护缺失

目前，全区农村供水工程虽落实了39个镇级管理责任人，442个行政村村级管护责任人，但村级管理机构不健全，管护责任人基本由各行政村村支书或村主任担任。由于在供水水价成本核算中没有计入村组管网工程运行维护费和村级管理人员管理费，缺少相应的维护资金和管理费，村组管网工程维修费用主要由受益村民众筹解决，导致农村饮水工程村级管护责任人工资没落实，村级管网缺人、缺钱管护。

3村级管护的目标任务、基本原则和管护内容

3.1目标任务

结合国家乡村振兴战略的实施，通过开展村级公益性设施管护试点工作，建立村级农村饮水工程设施维护管理的组织体系，形成多元化的管护投入渠道，逐步建立市场运作、专业高效的建管机制，做到管护责任落实到位、制度执行到位、资金筹措到位、监督检查到位，提高村级饮水工程设施维护管理水平，改善村级饮水工程设施条件，使广大农民共享改革发展成果，推动农村饮水安全设施管护工作的常态化、规范化、制度化。

3.2基本原则

农村饮水工程村级维护管理应坚持“统筹规划、分级负责、群众参与”的原则，推行专业维护与群众日常维护相结合的农村饮水工程管护体制，按照相关技术规范和操作规程进行，保障农村饮水工程设施良性运营，长期发挥效益。

3.3管护内容

已建成的农村饮水安全工程中村级及以下人饮工程采取村组、农户二级管护模式。入村入组管网及配套设施由村组公益性设施管护理事会统一管理，入户设施由农户自行管理。保持入村入组管网输水畅通无渗漏，闸阀井、水表等附属设施正常运行。

4管护措施

村级农村饮水工程设施管护实行区负总责、乡（镇）主抓、村级实施、群众参与、社会助推、村民自治的管护机制，建立分级负责、权属清晰、职责明确、上下协调、齐抓共管的工作格局，整体推进村级农村饮水工程设施管护工作规范有序开展。

4.1明确产权归属

饮水安全工程管理单位按照《农村饮用水供水管理办法》将农村饮水工程供水管网及附属设施进行登记造册，将村级农村饮水工程供水管网及附属产权归村集体所有，明确权属关系，实行台账管理。

4.2落实管护责任

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，农村饮用水集中供水工程的水源工程、净水厂工程、配水管道工程中的主管、支管、分支管以及与其配套的附属设施的日常管理和维修工作由工程管理单位负责；进入自然村的管道、闸阀井等附属设施（自然村分水闸阀起至入户三通处止）的日常管理和维修工作由受益村、组用水户协会负责管理，所需费用由村民委员会组织召开村民代表大会按“一事一议”制度解决，供水管理单位提供技术服务；入户设施（入户三通起至受益农户院内）的日常管理和维修工作由用水户自行负责管理。

4.3开展日常管护

村委会要确定专人，对村级农村饮水工程设施进行日常巡查，发现公益性设施破损、损坏或无法正常使用，甚至危及群众生命安全的，及时向村委会报告，由村委会进行现场核查，提出管护计划，按照“五议五公开”议事程序审核后，报乡镇人民政府审定，由村委会采取“一事一议”的方式承包给村民或专业机构进行管理和维护。

5保障措施

5.1加强组织领导

区上成立以分管副区长为组长，区水务局、区财政局、区人社局、区扶贫办、各镇人民政府主要负责人为成员的农村饮水工程设施管护工作领导小组，负责村级农村饮水工程设施管护工作的指导、协调、服务工作。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局饮水工程运行管理办公室，负责领导小组日常工作。各供水工程成立相应灌区领导机构，积极配合相关乡（镇）开展工作，抓好村级管护工作落实。5.2明确工作职责区水务局牵头抓总，组织相关灌区对全区村级农村饮水工程设施管护工作进行指导、协调、服务和监督；积极配合区公益性设施管护工作试点领导小组和乡（镇）公共基础设施管理所做好饮水工程日常巡查和管护工作，并对村组农村饮水工程设施管护工作进行指导、监督、验收和考评。

5.3强化舆论宣传

通过维护村级饮水管网和人饮入户水费收缴工作，大力宣传村级农村饮水工程设施管护的重要性和必要性，深度报道管护成果给人民群众带来的实惠，增强村民公益意识，形成“爱工程、管工程、护工程”的共识，营造管好用好村级农村饮水工程设施的良好氛围。

5.4加大财政扶持力度

建立和推行农村饮水安全村级管护机制，保证农村饮水安全工程村级供水设施的长效运行，落实管护资金。农村饮水安全工程作为农村社会公益事业的一项基本内容，政府要建立村级饮水安全运行维护专项资金投入机制。水务部门和各镇要按照村级管理人员数量，按照公益性岗位的标准，对村级管理人员工资进行核算，对村级供水设施维修费用进行测算。区财政部门将村级运行管护和维修费用纳入财政预算，列入年度管护维修专项资金。资金主要保证村级管护人员工资和村级供水设施的维修养护，以切实保障村级饮水安全工程的长期可持续发展，实现农村居民长期吃上“安全水、放心水”的愿望。

作者：郭天山 单位：甘肃省武威市凉州区水务局